黑政辦規〔2019〕16號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2019年黑龍江省秸稈綜合利用工作實(shí)施方案的通知》

黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2019年黑龍江省秸稈綜合利用工作實(shí)施方案的通知






黑政辦規〔2019〕16號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各有關(guān)直屬單位：

《2019年黑龍江省秸稈綜合利用工作實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實(shí)。





 

黑龍江省人民政府辦公廳

2019年10月17日

2019年黑龍江省秸稈綜合利用工作實(shí)施方案

為持續高效推進(jìn)全省秸稈綜合利用工作，現結合省情實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體思路

（一）指導思想。全面貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于加強秸稈綜合利用的決策部署，將其作為防治大氣污染保護環(huán)境打好藍天保衛戰、實(shí)放黑土地保護促進(jìn)農業(yè)綠色可持續發(fā)展的務(wù)實(shí)舉措，堅持疏堵結合原則，突出“一主兩輔”（還田為主，燃料化、飼料化為輔），穩步提升秸稈還田比例，完善扶持政策，創(chuàng )新技術(shù)模式，工作機制。

（二）工作目標。2019年全省秸稈綜合利用率要達到80%以上，秸稈還田利用率達到55%以上，對暫時(shí)得不到利用的秸稈實(shí)現全部離田，實(shí)現全域全時(shí)段不燒。按照“突出重點(diǎn)、劃分區域、分類(lèi)定標、逐級分解”的原則，在全省大目標框架內，全面實(shí)行區域目標分類(lèi)制定、分級負責。

1.“兩市兩縣”目標任務(wù)。2019年度哈爾濱市、綏化市、肇州縣、肇源縣秸稈綜合利用率要實(shí)現85%以上，秸稈還田利用率要實(shí)現55%以上，剩余得不到利用的秸稈100%離田作業(yè)。其中，哈爾濱市雙城區和綏化市慶安縣秸稈綜合利用率實(shí)現90%以上，秸稈還田利用率實(shí)現60%以上。

2.其他地區目標任務(wù)。2019年度秸稈綜合利用率要實(shí)現80%以上，秸稈還田利用率實(shí)現55%以上，剩余得不到利用的秸稈100%離田作業(yè)。其中，國家秸稈綜合利用重點(diǎn)縣（富?？h、龍江縣、泰來(lái)縣、拜泉縣、克東縣、訥河市、依安縣、甘南縣、樺川縣、湯原縣、樺南縣、同江市、林甸縣、綏濱縣、饒河縣、東寧市、勃利縣、虎林市、孫吳縣、嘉蔭縣）秸稈綜合利用率達到90%以上或在上年基礎上提高5個(gè)百分點(diǎn)以上（其中2018年利用率低于75%的重點(diǎn)縣2019年要達到80%以上），秸稈還田利用率實(shí)現55%以上。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）推進(jìn)秸稈肥料化利用。堅持秸稈綜合利用與黑土地保護相結合，發(fā)揮農機合作社和農墾大農機作用，按照各地土壤類(lèi)型、積溫帶及作物種類(lèi)，采取翻埋、碎混、免耕等不同措施。西部半干旱玉米產(chǎn)區重點(diǎn)推廣秸稈覆蓋還田，南部、中部玉米產(chǎn)區重點(diǎn)推廣全量翻埋還田，北部、東部玉米產(chǎn)區重點(diǎn)推廣全量翻埋還田或碎混還田。水稻產(chǎn)區重點(diǎn)推廣翻埋還田和本田腐熟。大豆產(chǎn)區重點(diǎn)推廣深松或耙茬還田。示范推廣玉米秸稈離田堆腐、還田利用。

（二）推進(jìn)秸稈燃料化利用。堅持以市場(chǎng)為導向，按照秸稈資源量，科學(xué)規劃生物質(zhì)發(fā)電項目布局，不斷提高秸稈利用比例。積極引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)，推進(jìn)秸稈沼氣化利用，擴大秸稈利用質(zhì)效。扶持建設小型壓塊燃料生產(chǎn)點(diǎn)，推廣生物質(zhì)節能爐具，引導鄉鎮機關(guān)企事業(yè)單位、中小學(xué)校及洗浴、糧食烘干等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所燃煤鍋爐改造，推進(jìn)農村能源結構調整，擴大秸稈固體燃料適用范圍，不斷提高秸稈利用量，改善農村環(huán)境。

（三）推進(jìn)秸稈飼料化利用。抓住全省大力發(fā)展畜牧業(yè)機遇，擴大糧改飼面積，大力推廣全株玉米青貯飼料的利用，通過(guò)青貯、黃貯和直接飼喂消化利用秸稈，擴大飼料化利用比例，促進(jìn)秸稈過(guò)腹利用。

（四）推進(jìn)秸稈原料化利用。積極引入社會(huì )資本，推動(dòng)秸稈造紙、可降解秸稈紙膜、生產(chǎn)炭基有機肥、生物燃油、保溫磚、建筑板材和特色編織等多元利用，推進(jìn)秸稈工業(yè)化利用、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、高值化經(jīng)營(yíng)，不斷拓寬秸稈綜合利用途徑，有效提高秸稈附加值。

（五）推進(jìn)秸稈基料化利用。擴大秸稈食用菌基料化應用，培育壯大秸稈基料化龍頭企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社、種植大戶(hù)，大力發(fā)展水稻育秧盤(pán)基質(zhì)、草腐菌類(lèi)食用菌基質(zhì)、花木基質(zhì)、草坪基料等利用，進(jìn)一步擴大基料化應用覆蓋面，推動(dòng)農業(yè)綠色發(fā)展。

（六）強化市場(chǎng)主體培育。各地要堅持政府引導和市場(chǎng)配置資源相結合，培育一批秸稈收儲運社會(huì )化服務(wù)組織和專(zhuān)業(yè)化人才，構建縣域全覆蓋的秸稈收儲和供應網(wǎng)絡(luò )，逐步形成商品化秸稈收儲和供應能力。圍繞秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化等領(lǐng)域，發(fā)展一批市場(chǎng)化利用主體，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，加快推進(jìn)秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化和提質(zhì)增效。

（七）強化整縣推進(jìn)。選擇哈爾濱市雙城區、慶安縣開(kāi)展國家秸稈區域性補償制度試點(diǎn)，探索建立區域性補償制度，提高補償政策的指向性、精準性和實(shí)效性。選擇一批秸稈資源量大、綜合利用潛力大、區域示范帶動(dòng)能力強的縣（市、區）作為國家秸稈綜合利用重點(diǎn)縣，整縣推進(jìn)秸稈綜合利用，切實(shí)發(fā)揮好示范引領(lǐng)作用和區域帶動(dòng)整體的作用。

三、扶持政策

堅持“還田利用為主、離田利用為輔、各級財政共擔、全作業(yè)環(huán)節補貼”的原則，進(jìn)一步加大秸稈綜合利用特別是秸稈還田環(huán)節政策支持力度。

（一）秸稈還田作業(yè)補貼。

1.玉米秸稈全量翻埋和碎混還田作業(yè)補貼。每畝補貼40元，省級和市、縣（市、區）按4∶1的比例分擔。

2.玉米秸稈覆蓋還田作業(yè)補貼。每畝補貼10元，省級和市、縣（市、區）按4∶1的比例分擔。

3.水稻秸稈翻埋還田作業(yè)補貼。每畝補貼15元，省級和市、縣（市、區）按4∶1的比例分擔。

4.水稻秸稈本田腐熟作業(yè)補貼。每畝補貼20元，省級和市、縣（市、區）按4∶1的比例分擔。

（二）秸稈離田利用補貼。

1.玉米青貯配套補貼。利用國家糧改飼項目，對省內所有奶牛場(chǎng)窖貯全株玉米青貯進(jìn)行補貼，在每噸國家補貼60元的基礎上，配套增加40元，省級和市、縣（市、區）按4∶1的比例分擔。

2.秸稈離田利用補貼。按照“誰(shuí)利用、補貼誰(shuí)”的原則，對納入全省各級秸稈綜合利用管理臺賬的村集體、各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體和企業(yè)（由于生物質(zhì)電廠(chǎng)已享受上網(wǎng)電價(jià)補貼，該項補貼不包括生物質(zhì)電廠(chǎng)），根據其當年實(shí)際利用秸稈量給予每噸50元的補貼，省級和市、縣（市、區）按4∶1的比例分擔。

（三）秸稈還田離田機具購置補貼。對購置高性能拖拉機和秸稈專(zhuān)用機具的各類(lèi)購機主體，在享受?chē)肄r機購置補貼的基礎上，省級財政按照所購機具前2年市場(chǎng)最低售價(jià)的20%給予累加補貼，總補貼額不超過(guò)機械銷(xiāo)售價(jià)格的50%享受省級財政資金補貼，縣級負責組織所購機具補貼審核發(fā)放，并依法做好相關(guān)監督管理工作。

（四）繼續執行“三年行動(dòng)計劃”既定補貼政策。為維護政策穩定性，繼續按照省政府關(guān)于秸稈綜合利用“三年行動(dòng)計劃”相關(guān)內容，兌現秸稈固化成型燃料站建設和秸稈原料化利用等補

貼政策，適當調整生物質(zhì)爐具購置補貼政策。

1.秸稈固化成型燃料站建站補貼。按照年產(chǎn)0.25萬(wàn)噸投資100萬(wàn)元、年產(chǎn)1萬(wàn)噸投資300萬(wàn)元、年產(chǎn)2萬(wàn)噸投資590萬(wàn)元的建設標準，分別按照投資額度的70%、50%和30%給與定額補貼，省級和市、縣（市、區）按1∶1的比例分擔。

2.秸稈工業(yè)原料化項目建設補貼。對哈爾濱市、綏化市、肇州縣和肇源縣新建并已經(jīng)投產(chǎn)運營(yíng)的秸稈工業(yè)原料化項目，按項目設計能力一次性給予每噸秸稈100元的補貼，省級和市、縣（市、區）按1∶1的比例分擔。

3.生物質(zhì)爐具購置補貼。對哈爾濱市、綏化市、肇州縣和肇源縣戶(hù)用生物質(zhì)鍋爐按照每臺2100元計算，給予70%補貼。省級和市、縣（市、區）按4∶1比例分擔。

（五）秸稈離田作業(yè)補貼。為確保2019年秸稈全部離田，剩余暫得不到利用的秸稈擬進(jìn)行離田作業(yè)環(huán)節補貼（已享受玉米和水稻秸稈離田利用補貼的不在補貼范圍之內），玉米每畝補貼15元、水稻每畝補貼10元，省級和市、縣（市、區）按4∶1的比例分擔。

玉米秸稈翻埋和碎混還田、水稻秸稈翻埋還田、玉米秸稈覆蓋還田三項作業(yè)都要經(jīng)農機指揮平臺智能終端檢測作業(yè)合格后，方可享受作業(yè)補助。其他補助方式按項目資金管理辦法（另行下發(fā)）要求執行。

四、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導。建立省秸稈綜合利用工作聯(lián)席會(huì )議制度，由省政府分管領(lǐng)導任總召集人，成員單位由農業(yè)農村、發(fā)改、財政、科技、工信、自然資源、生態(tài)環(huán)境、應急管理、交通運輸、稅務(wù)、地方金融監管、統計、調查總隊、電力等14個(gè)部門(mén)組成。建立健全省抓點(diǎn)，市督導、縣落實(shí)、鄉村實(shí)施、農民依法生產(chǎn)，有關(guān)部門(mén)各負其責，形成上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)作的工作推進(jìn)機制。各市縣要成立相應領(lǐng)導組織機構，為高效推進(jìn)秸稈綜合利用工作提供有力組織保障。森工和監獄系統秸稈綜合利用工作納入屬地化管理。農墾系統秸稈綜合利用有關(guān)工作和相關(guān)扶持政策由省農墾總局自行擬定，確保2019年度秸稈綜合利用率達到95%以上，秸稈還田利用率達到90%以上，剩余得不到利用的秸稈100%離田作業(yè)。

（二）釋放政策效應。統籌整合相關(guān)涉農資金，扶持秸稈綜合利用。省級財政補貼資金實(shí)行先行預撥、敞口補貼、調劑使用、據實(shí)結算制度，給予市縣兩級充分自主權，對其他方式利用秸稈的根據實(shí)際情況進(jìn)行補貼。同時(shí)，通過(guò)在還田、離田各環(huán)節全領(lǐng)域補貼，使秸稈更具商品化價(jià)值，有效撬動(dòng)生物質(zhì)電廠(chǎng)、固化燃料站等能力建設方面社會(huì )資本投入，逐步推進(jìn)秸稈綜合利用走向市場(chǎng)化，提高資金使用效益。

（三）精準確定目標。各市（地）要按照省確定的總體目標任務(wù)，根據所屬縣（市、區）（森工和監獄系統實(shí)行屬地化管理）現有和擬新增秸稈處理能力實(shí)際，細化分解目標任務(wù)，指導各地根據農作物種植面積，測算秸稈資源量和利用量，根據利用量精準確定目標任務(wù)、精準測算項目資金和政府債券實(shí)際需求，逐級上報，以市（地）政府（行署）文件形式報送省農業(yè)農村廳和省財政廳（項目申報和方案報送相關(guān)要求另行通知）。同時(shí)，各市（地）、各縣（市、區）以及農墾、森工、監獄系統要加強對本地秸稈綜合利用的規劃研究，編制年度實(shí)施方案。

（四）創(chuàng )新工作機制。積極推進(jìn)場(chǎng)縣共建，搭建農墾與農村秸稈還田作業(yè)服務(wù)平臺，為農墾大機械到農村作業(yè)創(chuàng )造條件。培育專(zhuān)業(yè)大戶(hù)和合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展土地規模經(jīng)營(yíng)，開(kāi)展整村推進(jìn)，穩步增加秸稈還田面積。實(shí)行臺賬管理制度，精準做好省市縣三級秸稈資源量和利用率調查統計工作，全面摸清資源底數，精準掌握利用情況，并把臺賬數據作為政策補助資金發(fā)放的主要依據。

（五）強化技術(shù)支撐。依托高校、科研院所組建省級秸稈綜合利用專(zhuān)家組和省級技術(shù)創(chuàng )新中心，加強秸稈綜合利用領(lǐng)域成果轉化和技術(shù)推廣工作，分類(lèi)型、分地域建立一批秸稈綜合利用科技示范基地。加強技術(shù)培訓和指導，推廣簡(jiǎn)便實(shí)用的秸稈綜合利用技術(shù)，促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)普及應用。各市（地）、縣（市、區）要成立技術(shù)專(zhuān)家組，充分依托專(zhuān)家的智力支撐作用，針對本區域的實(shí)際情況，著(zhù)力解決一批秸稈綜合利用中的共性和實(shí)用技術(shù)難題，制定一批標準規范，減少秸稈還田、離田利用的負面效應。

（六）加大宣傳力度。大力宣傳秸稈綜合利用扶持政策，進(jìn)一步提高農民主動(dòng)參與意識，適時(shí)舉辦秸稈綜合利用現場(chǎng)會(huì )、展示會(huì )。特別是要抓好哈爾濱市雙城區和慶安縣兩個(gè)區域性補償制度試點(diǎn)縣和秸稈綜合利用重點(diǎn)縣建設，打造一批秸稈綜合利用示范樣板，增強輻射帶動(dòng)效應。各地要充分利用新媒體，展示工作亮點(diǎn)，推廣秸稈利用典型，大力營(yíng)造良好的輿論環(huán)境，提高不同主體參與秸稈綜合利用的自覺(jué)性和主動(dòng)性。

（七）嚴格考核獎懲。將秸稈綜合利用工作納入目標考核體系，制定《黑龍江省秸稈綜合利用工作考核辦法》。省級相關(guān)部門(mén)要加強檢查督導，對農作物秸稈綜合利用實(shí)施情況開(kāi)展績(jì)效評價(jià)，在次年項目資金安排時(shí)作為重要依據。對未使用的資金，及時(shí)追繳用于次年秸稈綜合利用，對未完成秸稈綜合目標利用任務(wù)的進(jìn)行追責。各地要延伸績(jì)效管理實(shí)施辦法，建立健全本地的秸稈綜合利用績(jì)效考核指標，開(kāi)展常態(tài)化監督管理，努力形成有利于秸稈綜合利用的激勵約束機制。

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