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《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省農墾政府行政職能移交及辦社會(huì )職能改革實(shí)施方案等４個(gè)農墾改革配套文件的通知》
黑政辦規〔2018〕63號
《黑龍江省農墾政府行政職能移交及辦社會(huì )職能改革實(shí)施方案》《黑龍江省農墾和森工重點(diǎn)國有林區改革相關(guān)人員待遇政策》《黑龍江省農墾和森工重點(diǎn)國有林區改革社會(huì )保險關(guān)系轉移接續辦法》《黑龍江省農墾和國有林區政府行政職能移交及辦社會(huì )職能改革財政管理體制調整暫行辦法》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
黑龍江省人民政府辦公廳
黑龍江省農墾政府行政職能移交及
辦社會(huì )職能改革實(shí)施方案
為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于農墾改革的決策部署，加快推進(jìn)農墾政府行政職能移交及辦社會(huì )職能改革，根據《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農墾改革發(fā)展的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕33號）、《中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)黑龍江農墾改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（黑發(fā)〔2017〕26號）和財政部等國家6部委《關(guān)于印發(fā)農墾國有農場(chǎng)辦社會(huì )職能改革實(shí)施方案的通知》（農墾發(fā)〔2016〕1號）精神，結合我省實(shí)際，制定本方案。
（一）指導思想。
全面貫徹黨的十八大、十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記對我省重要講話(huà)精神，堅決貫徹黨中央和省委關(guān)于農墾改革的重大決策部署，落實(shí)以省為主的職責，以墾區集團化、農場(chǎng)企業(yè)化為主線(xiàn)，突出由行政管理向企業(yè)經(jīng)營(yíng)轉變，大力推進(jìn)政企分開(kāi)、社企分開(kāi)、管辦分離，盡快在“去行政化”上取得突破，為推動(dòng)農墾發(fā)展、建設農業(yè)領(lǐng)域航母提供重要支撐。
（二）基本原則。
--應交盡交，分類(lèi)施策?？偩?、管局、農場(chǎng)三個(gè)層面目前承擔的行政權力事項及其他政府行政職能盡快全部剝離移交屬地政府。
--因地制宜，逐步移交。采取整體移交、分步分項移交和內部分開(kāi)、管辦分離相結合等多種方式，將社會(huì )管理和公共服務(wù)職能逐步納入地方政府統一管理，確保工作有序銜接、職能履行到位。地處中心城鎮內的國有農場(chǎng)承擔的辦社會(huì )職能，一次性整體移交，遠離中心城鎮等不具備社會(huì )職能移交條件的國有農場(chǎng)，暫時(shí)實(shí)行內部分開(kāi)、管辦分離，創(chuàng )造條件逐步移交。
--統籌謀劃，積極穩妥。統籌國家相關(guān)領(lǐng)域改革和民生改善等各項改革，全面系統推進(jìn)農墾管理體制改革和機制創(chuàng )新。統籌人員、編制、資產(chǎn)、債務(wù)、經(jīng)費等方面的政策安排，妥善解決其機構編制、人員安置、所需經(jīng)費等問(wèn)題。統籌改革相關(guān)主體的利益關(guān)系，穩步推進(jìn)改革，確保取得實(shí)效。
--先易后難，試點(diǎn)先行。在部分系統開(kāi)展“條”的移交試點(diǎn)，在總局、管局、農場(chǎng)三個(gè)層面整條系統先行開(kāi)展政府行政職能剝離移交；在部分位于中心城鎮的農場(chǎng)開(kāi)展“塊”的試點(diǎn)，全部政府行政管理職能及辦社會(huì )職能先行開(kāi)展剝離移交；在中小學(xué)基礎教育領(lǐng)域先行開(kāi)展辦社會(huì )職能改革。通過(guò)先行先試，盡快在“去行政化”上邁出實(shí)質(zhì)性步伐，并充分暴露問(wèn)題、化解矛盾、積累經(jīng)驗，為全面推開(kāi)奠定基礎。
--以人為本，確保穩定。處理好改革發(fā)展穩定的關(guān)系，加強思想政治工作和宣傳引導，把握好改革的節奏和力度，充分考慮地方政府的承受能力，平穩有序推進(jìn)改革，確保國有農場(chǎng)原有社會(huì )管理和公共服務(wù)水平不降低且整體水平不低于周邊區域，維護社會(huì )和諧穩定。
二、政府行政職能移交
（一）原實(shí)行省直派駐部門(mén)進(jìn)一步屬地化移交。省自然資源廳派駐農墾系統機構及行政職能暫時(shí)維持現狀、最后一批實(shí)行屬地化改革；其他原實(shí)行省直派駐部門(mén)的行政權力事項及行政職能盡快交由屬地政府對應部門(mén)承擔。
（二）省農墾總局政府行政職能全部移交。省農墾總局公安機構、職能、編制、人員整建制移交省公安廳后，暫時(shí)實(shí)行省直派駐、垂直管理，最后一批實(shí)行屬地化改革。其他部門(mén)行政權力事項及政府行政職能全部移交屬地政府承擔。
（三）管理局、農場(chǎng)政府行政職能移交。管理局、農場(chǎng)承擔的行政權力事項及其他政府行政職能隨省農墾總局政府行政職能同步移交屬地政府。
三、辦社會(huì )職能改革
（一）農墾事業(yè)機構改革。
1.空殼機構一律撤并，不再保留。
2.中小學(xué)教育、自然資源保護等基本公益服務(wù)職能原則上要應交盡交快交，機構整建制移交，由機構編制部門(mén)在全省現有總量?jì)葧?huì )同財政部門(mén)重新核定事業(yè)編制，計入接收地方事業(yè)編制總量。對實(shí)際接收人員有資質(zhì)要求的須具有相應資質(zhì)。超出核定事業(yè)編制的，核定周轉編制，周轉編制“減一收一”，不得重復使用。
社會(huì )保險經(jīng)辦職能及編制適時(shí)移交，機構撤銷(xiāo)。
4.行政執法監察等行政職能機構，以及為機關(guān)行使行政職能提供技術(shù)保障服務(wù)等與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)無(wú)直接關(guān)系的職能機構，原則上職能移交，機構撤銷(xiāo)。
5.其他與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的職能機構，不再按事業(yè)單位管理，行政職能移交屬地，其他職能機構并入企業(yè)集團。
6.政府行政職能及辦社會(huì )職能移交后，進(jìn)入企業(yè)集團的原機關(guān)及事業(yè)單位在編人員實(shí)名制信息保留、另冊管理。
（二）管理局辦社會(huì )職能改革。
除移交的辦社會(huì )職能事業(yè)機構外，管理局經(jīng)授權承擔轄區內暫不具備移交條件的辦社會(huì )職能，實(shí)行內部分開(kāi)、管辦分離，通過(guò)向農（牧）場(chǎng)派駐社會(huì )事務(wù)部方式，對區域內辦社會(huì )職能實(shí)施統一管理。改革過(guò)渡期結束后，管理局撤銷(xiāo)。
（三）農場(chǎng)辦社會(huì )職能改革。
除移交的辦社會(huì )職能事業(yè)機構外，農場(chǎng)其他辦社會(huì )職能中，地處中心城鎮內的國有農場(chǎng)承擔的辦社會(huì )職能，一次性整體移交；遠離中心城鎮等不具備社會(huì )職能移交條件的國有農場(chǎng)，包括“三供兩治一業(yè)”等公共服務(wù)職能暫由農墾企業(yè)集團承擔，實(shí)行內部分開(kāi)、管辦分離，交由管理局派駐的社會(huì )事務(wù)部管理，逐步以政府管理區、建制鎮等不同方式屬地化。
四、相關(guān)政策
（一）財政配套政策。
按照《黑龍江省農墾和國有林區政府行政職能移交及辦社會(huì )職能改革財政管理體制調整暫行辦法》執行。
（二）相關(guān)人員待遇政策。
按照《黑龍江省農墾和森工重點(diǎn)國有林區改革相關(guān)人員待遇政策》執行。
（三）社會(huì )保險政策。
按照《黑龍江省農墾和森工重點(diǎn)國有林區改革社會(huì )保險關(guān)系轉移接續辦法》執行。
五、實(shí)施步驟及安排
（一）前期準備。省農墾總局、各有關(guān)部門(mén)負責調查摸底、梳理問(wèn)題、完善有關(guān)政策；省民政廳、農墾總局提出9個(gè)管理局、113個(gè)農（牧）場(chǎng)與屬地政府統一的對接關(guān)系圖表。
（二）啟動(dòng)實(shí)施，開(kāi)展試點(diǎn)。
1.省委、省政府召開(kāi)全省動(dòng)員大會(huì )，向省農墾總局、省直有關(guān)部門(mén)和各有關(guān)市縣政府作動(dòng)員部署。
2.待農墾企業(yè)集團掛牌組建后，明確省農墾總局、各管理局不再單設黨委，相應黨委工作部門(mén)撤銷(xiāo)；審計處轉為企業(yè)集團的內部審計機構，原承擔的行政權力事項不再實(shí)施，其他內設機構隨著(zhù)政府行政職能移交進(jìn)程逐步撤銷(xiāo)；撤銷(xiāo)哈爾濱管理局。上述事項由省編委發(fā)文明確。
3.工商、公安、司法、教育、民政、編辦六個(gè)系統作為第一批移交部門(mén)“條”的試點(diǎn)。其中，工商系統作為原省直派駐部門(mén)進(jìn)一步屬地化移交的試點(diǎn)，由省市場(chǎng)監管局負責研究提出操作辦法，經(jīng)省政府決定后組織實(shí)施；公安系統由省公安廳提出移交以及實(shí)行派駐垂直管理的意見(jiàn)和操作辦法，經(jīng)省委政法委同意、省政府決定后組織實(shí)施；司法系統由省司法廳提出移交意見(jiàn)和操作辦法，經(jīng)省委政法委同意、省政府決定后組織實(shí)施；教育、民政系統在總局、管局、農場(chǎng)三個(gè)層面開(kāi)展行政權力事項及其他政府行政職能實(shí)質(zhì)性全部剝離移交，分別由省教育廳、省民政廳負責提出操作辦法，經(jīng)省政府決定后組織實(shí)施；編辦系統在總局、管局、農場(chǎng)三個(gè)層面開(kāi)展行政權力事項及其他機構編制管理職能實(shí)質(zhì)性全部剝離移交，由省委編辦負責提出操作辦法，經(jīng)省編委決定后組織實(shí)施。上述系統行政職能移交工作由省委農墾體制改革專(zhuān)項小組統籌組織實(shí)施，對應省直部門(mén)、省農墾總局、有關(guān)市政府分工負責。
4.將位于中心城鎮的13個(gè)農場(chǎng)作為“塊”的試點(diǎn)，其行政管理、社會(huì )管理和公共服務(wù)職能全部剝離移交。省農墾總局負責提出意見(jiàn)及操作辦法、報省政府決定后，由省委農墾體制改革專(zhuān)項小組統籌組織實(shí)施，省農墾總局、有關(guān)市縣政府和有關(guān)省直部門(mén)配合。
5.農墾小學(xué)、初中（含九年一貫制學(xué)校）、普通高中（含十二年一貫制學(xué)校）等基礎教育領(lǐng)域先行開(kāi)展辦社會(huì )職能移交。省教育廳負責提出操作辦法，經(jīng)省政府決定后，由省委農墾體制改革專(zhuān)項小組統籌組織實(shí)施，省教育廳、省農墾總局、有關(guān)市政府分工負責，有關(guān)省直部門(mén)配合。
6.其他省直對應部門(mén)負責提出本條系統政府行政職能移交的操作辦法，具備條件的報省政府審定。由省直各有關(guān)部門(mén)負責，省農墾總局配合。
（三）全面推進(jìn)農墾政府行政職能移交（2018年12月底前基本完成），全面推進(jìn)辦社會(huì )職能改革。
1.在前期試點(diǎn)基礎上，沒(méi)有特殊原因需要暫時(shí)保留或維持現狀的系統，移交操作辦法經(jīng)省政府審定后，全面組織推進(jìn)總局、管理局、農場(chǎng)三個(gè)層面政府行政職能移交。省委農墾體制改革專(zhuān)項小組負責排出各條系統移交的時(shí)間表，并分期分批組織推進(jìn)，對應省直部門(mén)、省農墾總局、有關(guān)市政府分工負責。
2.在前期試點(diǎn)基礎上，全面推進(jìn)辦社會(huì )職能改革。由省委農墾體制改革專(zhuān)項小組牽頭開(kāi)展進(jìn)一步移交工作，排出各農場(chǎng)移交的時(shí)間表，并分期分批統籌組織推進(jìn)，省農墾總局、有關(guān)市政府分工負責，有關(guān)省直部門(mén)配合。遠離中心城鎮等暫不具備移交條件的辦社會(huì )職能和公共服務(wù)機構，與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行機構、人員、資產(chǎn)、債務(wù)、財務(wù)核算等的全面分開(kāi)。
（四）農墾政府行政職能徹底移交（2019年6月底前全面完成），辦社會(huì )職能改革基本完成（2020年底前完成）。
沒(méi)有完成政府行政職能移交的部門(mén)要積極創(chuàng )造條件，在2019年6月底前將政府行政職能完全剝離移交到位；具備移交條件的辦社會(huì )職能機構分步驟提出移交的時(shí)間表、路線(xiàn)圖，2020年底前全部移交到位；遠離中心城鎮等暫不具備移交條件的辦社會(huì )職能和公共服務(wù)機構，在與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)現全面分開(kāi)的基礎上，由地方政府購買(mǎi)服務(wù)或委托農墾集團負責。
六、任務(wù)分工
（一）省委辦公廳、省政府辦公廳負責農墾政府行政職能移交及辦社會(huì )職能改革的督辦檢查。
（二）省委辦公廳、省農墾總局負責政府行政職能移交及辦社會(huì )職能改革動(dòng)員部署?；I備省委、省政府全省動(dòng)員大會(huì )，省農墾總局、省直有關(guān)廳局和有關(guān)市縣政府參加，做好思想發(fā)動(dòng)和工作部署。
（三）省委編辦負責中小學(xué)教職工編制核定、機關(guān)事業(yè)單位調整撤銷(xiāo)等機構編制調整事宜。
（四）省財政廳、省農墾總局負責改革成本測算、分攤機制、對上爭取和財政資金保障等。
（五）省人社廳負責研究提出相關(guān)人員待遇和社會(huì )保險政策等意見(jiàn)。
（六）省民政廳負責會(huì )同省農墾總局研究提出管理局、農（牧）場(chǎng)與屬地政府對接關(guān)系的意見(jiàn)。
（七）省農墾總局負責內部思想發(fā)動(dòng)、宣傳引導和社會(huì )穩定工作，承擔政府行政職能移交和辦社會(huì )改革的主要責任，積極主動(dòng)與省直各部門(mén)、有關(guān)市縣政府溝通對接。
（八）各有關(guān)市縣政府承接行政職能和辦社會(huì )職能機構的主要責任，積極主動(dòng)與省農墾總局、省直各部門(mén)溝通對接。將農場(chǎng)區域范圍內的社會(huì )事業(yè)和公共服務(wù)統一納入規劃，實(shí)現與地方統一規劃、同步發(fā)展，確保國有農場(chǎng)原有社會(huì )管理和公共服務(wù)水平不降低。指導農場(chǎng)合理設置農場(chǎng)區域內各個(gè)社區，加強對農場(chǎng)社區居委會(huì )的工作指導和經(jīng)費保障，推動(dòng)政府社會(huì )管理和公共服務(wù)覆蓋到社區，確保農場(chǎng)社區公共服務(wù)供給水平穩步提升。
（九）有關(guān)省直部門(mén)負責提出農墾對應系統政府行政職能移交和辦社會(huì )職能改革的具體操作辦法，并負責組織推動(dòng)各市（地）、縣（市、區）本系統單位與農墾系統對接。
七、有關(guān)要求
省農墾總局及各地、各有關(guān)部門(mén)要堅定政治立場(chǎng)，堅持政治原則，切實(shí)把自身擺進(jìn)去，堅定不移貫徹落實(shí)中央和省委改革部署。省農墾總局要在系統內深入開(kāi)展宣傳教育和思想發(fā)動(dòng)工作，對黨中央和省委的部署以及農墾改革方案和政策措施做到反復講、全覆蓋，為推進(jìn)改革營(yíng)造有利輿論環(huán)境。各市縣黨委、政府要把推進(jìn)農墾改革放在重要位置，加強組織領(lǐng)導，成立農墾改革專(zhuān)班，明確任務(wù)分工，強化統籌協(xié)調，積極主動(dòng)與農墾對接，抓好承接行政職能和辦社會(huì )職能機構等工作的落實(shí)。省直各有關(guān)部門(mén)要積極研究解決農墾政府行政職能移交和辦社會(huì )改革過(guò)程中遇到的政策問(wèn)題，為推進(jìn)農墾改革創(chuàng )造良好的外部環(huán)境。要嚴明政治紀律、組織紀律、干部人事紀律、機構編制紀律、財經(jīng)紀律，對政府行政職能移交和辦社會(huì )職能改革中發(fā)生的違法違紀行為，要依法依規追究責任，涉嫌犯罪的移交有權機關(guān)處理。
黑龍江省農墾和森工重點(diǎn)國有林區改革
相關(guān)人員待遇政策
按照《中共中央、國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈國有林場(chǎng)改革方案〉和〈國有林區改革指導意見(jiàn)〉的通知》（中發(fā)〔2015〕6號）、《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農墾改革發(fā)展的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕33號）、《黑龍江省重點(diǎn)國有林區改革總體方案》（黑發(fā)〔2016〕36號）、《中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)黑龍江農墾改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（黑發(fā)〔2017〕26號）及省委、省政府關(guān)于推進(jìn)農墾和森工重點(diǎn)國有林區改革有關(guān)精神，為確保全省農墾和森工重點(diǎn)國有林區改革順利進(jìn)行，現就改革中相關(guān)人員待遇制定政策如下：
（一）社會(huì )保險。參加企業(yè)職工各項社會(huì )保險。
（二）工資標準。執行企業(yè)工資標準。
（三）養老待遇。在職人員轉移時(shí)，按照《人力資源社會(huì )保障部、財政部關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位基本養老保險關(guān)系和職業(yè)年金轉移接續有關(guān)問(wèn)題的通知》（人社部規〔2017〕1號）文件規定，補記職業(yè)年金，退休后按企業(yè)辦法核定養老金。企業(yè)集團董事會(huì )可采取建立企業(yè)年金、與機關(guān)同類(lèi)人員退休待遇差額補助等多種方式保障養老待遇不降低。
（四）福利待遇。享受企業(yè)福利待遇，企業(yè)集團董事會(huì )還可采取建立補充醫療保險、與機關(guān)同類(lèi)人員待遇差額補助等多種方式保障福利待遇不降低。
（五）檔案管理。檔案按照管理權限，由企業(yè)集團或有關(guān)部門(mén)負責管理。
（六）工作調轉。改革過(guò)渡期內，在省機構編制平臺另冊保留實(shí)行實(shí)名制管理的人員，可按原身份調轉；符合公務(wù)員遴選條件的，可按原身份參加省內公務(wù)員遴選。
二、關(guān)于到擬設立的重點(diǎn)國有林資源管理機構任職的原森工系統機關(guān)公務(wù)員、參公人員待遇
（一）社會(huì )保險。按所在機構隸屬關(guān)系和行政管理體制參加各項社會(huì )保險。
（二）工資標準。按設立后的重點(diǎn)國有林資源管理機構性質(zhì)對應的工資標準執行。
三、關(guān)于整體移交地方政府的原農墾、森工系統事業(yè)單位編制內人員待遇
（一）社會(huì )保險。按照屬地同類(lèi)人員參加各項社會(huì )保險。
（二）工資標準。相關(guān)改革完成以前，移交人員待遇標準按移交當月在原農墾、森工系統執行的工資標準（如原執行企業(yè)工資標準則不包括效益工資）執行，經(jīng)費由原渠道保障，保障水平不應下降，確保機構正常運轉，工資正常發(fā)放。
相關(guān)改革完成以后，移交人員的工資標準（如原執行企業(yè)工資標準則不包括效益工資）高于移交后屬地同類(lèi)事業(yè)單位同崗位人員執行標準的，高出部分暫予以保留，今后隨地方增加工資和調整津貼補貼逐步予以沖銷(xiāo)；移交人員的工資標準（如原執行企業(yè)工資標準則不包括效益工資）低于移交后屬地同類(lèi)事業(yè)單位同崗位人員執行標準的，三年過(guò)渡期內與屬地同類(lèi)人員工資標準拉齊。對整體移交和分步分項移交的，改革成本由省、市、縣財政和企業(yè)共同分擔，中央財政根據有關(guān)規定，給予適當補助。
義務(wù)教育學(xué)?？?jì)效工資總量按照教師平均工資水平不低于當地公務(wù)員平均工資水平的原則確定。
四、關(guān)于由擬設立的重點(diǎn)國有林資源管理機構或企業(yè)集團管理的原農墾、森工系統事業(yè)單位編制內人員待遇
（一）經(jīng)省機構編制部門(mén)認定，由擬設立的重點(diǎn)國有林資源管理機構繼續按事業(yè)單位管理的原森工系統事業(yè)單位和由企業(yè)集團繼續按事業(yè)單位管理的原農墾、森工系統事業(yè)單位，編制內人員各項待遇繼續按事業(yè)單位政策執行。
（二）撤銷(xiāo)或不再保留事業(yè)單位性質(zhì)、由企業(yè)集團按企業(yè)辦法管理的原農墾、森工系統事業(yè)單位，編制內人員政策按下列辦法執行：
1.社會(huì )保險。參加企業(yè)職工各項社會(huì )保險。
2.工資標準。執行企業(yè)工資標準。
3.養老待遇。在職人員轉移時(shí)，按照人社部規〔2017〕1號文件規定，補記職業(yè)年金，退休后按企業(yè)辦法核定養老金。企業(yè)集團董事會(huì )可采取建立企業(yè)年金、與事業(yè)單位同類(lèi)人員退休待遇差額補助等多種方式保障養老待遇不降低。
4.福利待遇。享受企業(yè)福利待遇，企業(yè)集團董事會(huì )還可采取建立補充醫療保險、與事業(yè)單位同類(lèi)人員待遇差額補助等多種方式保障福利待遇不降低。
5.檔案管理。檔案按照管理權限，由企業(yè)集團或有關(guān)部門(mén)負責管理。
6.工作調轉。改革過(guò)渡期內，在省機構編制平臺另冊保留實(shí)行實(shí)名制管理的人員，可按原身份調轉。
五、其他
（一）改革過(guò)程中，符合國家和我省有關(guān)提前退休（離崗）條件的，可按照有關(guān)規定辦理。
（二）改革前已退休的機關(guān)事業(yè)單位人員，原身份和退休待遇標準不變。
（三）上述政策中的“事業(yè)單位”，指非參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位。
（四）上述政策中的“企業(yè)集團”，分別指農墾、森工企業(yè)集團及集團所屬各級企業(yè)。
（五）上述政策僅適用于此次農墾和森工重點(diǎn)國有林區改革。
黑龍江省農墾和森工重點(diǎn)國有林區改革
社?會(huì )保險關(guān)系轉移接續辦法
一、養老保險關(guān)系轉移接續
（一）城鎮企業(yè)職工基本養老保險。
城鎮企業(yè)職工基本養老保險關(guān)系在省內轉移時(shí)，只轉移養老保險關(guān)系和個(gè)人賬戶(hù)記賬情況。
（二）城鄉居民基本養老保險。
城鄉居民基本養老保險關(guān)系轉移時(shí)，上年財政補助資金結余、當年中央和省基礎養老金預撥補助資金余額、省級財政個(gè)人繳費預撥補助資金和個(gè)人賬戶(hù)積累資金一并向屬地劃撥。
（三）機關(guān)事業(yè)單位養老保險。
機關(guān)事業(yè)單位養老保險關(guān)系轉移時(shí)，個(gè)人賬戶(hù)儲存額、職業(yè)年金和在職人員歷年單位繳費12%部分一并轉移。符合國家參保政策、尚未在原系統參保的單位和人員，轉移前，應先在原系統辦理參保登記，并按規定補齊轉移前應繳納的基本養老保險費和職業(yè)年金，并將退休人員養老金發(fā)放到位后，再按規定轉移接續。離休人員由接收單位按屬地現行辦法管理，所需資金由原渠道解決。
二、醫療保險關(guān)系轉移接續
（一）城鎮職工基本醫療保險。
城鎮職工基本醫療保險關(guān)系轉移時(shí)，按原農墾、森工系統（以下簡(jiǎn)稱(chēng)原系統）上年累計統籌基金人均結余額乘以轉移人數向屬地劃撥基金。移交人員的個(gè)人賬戶(hù)資金隨醫保關(guān)系一并向屬地劃撥。在原系統參加基本醫療保險實(shí)際繳費年限與移交屬地后實(shí)際繳費年限累計計算，達到法定退休年齡時(shí)，按屬地政策辦理退休手續，視同繳費年限執行屬地政策。
原系統大額醫療補助基金按原系統統籌基金人均結余額乘以轉移人數向屬地劃撥。
隨單位移交的離休人員，其醫療管理執行屬地政策，所需資金由原渠道解決。
城鄉居民基本醫療保險關(guān)系轉移時(shí)，按原系統上年累計統籌基金人均結余額乘以轉移人數向屬地劃撥基金，同時(shí)劃轉原系統承擔的繳費補助資金基數。居民在原系統實(shí)際繳費年限與移交屬地管理后實(shí)際繳費年限累計計算。
三、生育保險關(guān)系轉移接續
生育保險關(guān)系轉移時(shí)，按照原系統統籌基金人均結余額乘以轉移人數向屬地劃撥基金。屬地接續生育保險關(guān)系后，移交人員享受待遇不設等待期。
四、工傷保險關(guān)系轉移接續
工傷保險關(guān)系轉移時(shí)，用人單位當年已繳費用隨繳費單位一并向屬地劃撥。原系統統籌基金扣除當年用人單位已繳費用后的基金結余，按工傷人員（含供養親屬）人均結余額乘以轉移工傷人數（含供養親屬）向屬地劃撥基金。工傷人員移交屬地后，原系統工傷保險待遇標準低于屬地標準的，按屬地標準執行；高于屬地標準的，按原標準執行，以后隨地方待遇調整逐步拉齊?；疝D移后，用人單位繳費費率應按屬地相應行業(yè)費率標準執行。
五、失業(yè)保險關(guān)系轉移接續
失業(yè)保險關(guān)系轉移時(shí)，按原系統統籌基金人均結余額乘以轉移人數向屬地劃撥基金。失業(yè)人員移交屬地后兩年內，原系統失業(yè)保險金標準低于屬地標準的，按屬地標準執行；高于屬地標準的，按原標準執行。
六、其他要求
（一）各級地方政府要把推進(jìn)農墾和森工重點(diǎn)國有林區改革放在重要位置，充分認識改革的重要意義和對全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的深遠影響，加強組織領(lǐng)導，強化統籌協(xié)調，認真做好改革中社會(huì )保險關(guān)系轉移接續工作，確保移交人員應接盡接，合力推進(jìn)改革平穩有序進(jìn)行。
（二）社會(huì )保險關(guān)系轉移時(shí)產(chǎn)生的一次性成本和今后產(chǎn)生的收支缺口，按照改革中有關(guān)財政政策解決，其中，城鎮職工基本醫療保險還可通過(guò)調整費率和支付政策等方式解決。各級地方政府和農墾、森工系統要密切配合，科學(xué)核算各項社會(huì )保險成本；要及時(shí)、妥善處理社會(huì )保險關(guān)系轉移接續過(guò)程中出現的問(wèn)題，堅決防止出現延滯改革進(jìn)程的情況發(fā)生。
（三）各項社會(huì )保險關(guān)系向地方轉移前，原單位和個(gè)人應補齊欠繳的各項社會(huì )保險費，拖欠參保人員的待遇由原系統解決；各項社會(huì )保險關(guān)系轉移到地方管理后，執行屬地政策，地方政府要切實(shí)承擔起社會(huì )保險基金征繳管理的主體責任，確?；饝毡M收、待遇按時(shí)足額發(fā)放。
（四）自本辦法印發(fā)之日起，省農墾總局、森工總局不再出臺系統內新的社會(huì )保險政策。
黑龍江省農墾和國有林區
政府行政職能移交及辦社會(huì )職能改革
財政管理體制調整暫行辦法
為順利推進(jìn)我省農墾和國有林區改革，做好改革成本測算、債務(wù)認定、資產(chǎn)劃轉和調整財政財務(wù)管理體制等工作，根據國家和省相關(guān)文件精神，按照省委重點(diǎn)改革專(zhuān)題會(huì )議關(guān)于推進(jìn)農墾和國有林區改革的相關(guān)要求，結合我省實(shí)際，制定本暫行辦法。
第一章改革范圍和移交方式
第一條本辦法所稱(chēng)的政府行政職能移交及辦社會(huì )職能改革（以下簡(jiǎn)稱(chēng)辦社會(huì )職能改革）是指將農墾和國有林區承擔的社會(huì )管理和公共服務(wù)職能納入地方政府統一管理，妥善解決機構移交、人員安置、經(jīng)費保障等問(wèn)題，確保工作有序銜接，職能履行到位。
第三條根據改革方案，辦社會(huì )職能改革主要采取三種方式。對于地處中心城鎮具備整體移交條件的農墾和國有林區辦社會(huì )職能單位，將所承擔的全部社會(huì )職能一次性移交地方政府管理。對于暫不具備整體移交條件的，采取分步分項移交。對于遠離中心城鎮等不具備社會(huì )職能移交條件的，采取內部分開(kāi)、管辦分離的方式。
第二章改革成本測算的內容和方法
第四條辦社會(huì )職能改革成本主要包括辦社會(huì )職能移交單位與屬地政府或省直部門(mén)接收單位的經(jīng)費差、原由企業(yè)承擔的經(jīng)費、以后年度執行國家有關(guān)政策增長(cháng)的經(jīng)費，以及按屬地社保政策保障移交人員社會(huì )保險權益的支出。
第三章改革成本測算和分擔
第六條省財政廳根據省委、省政府最終確定的移交機構和人員，按照對應的財政隸屬關(guān)系，將相關(guān)資料信息轉給市縣財政局。市縣財政局會(huì )同當地主管部門(mén)，對接收的人員按照當地政府同類(lèi)人員工資和經(jīng)費標準、社會(huì )保險政策，測算接收單位的機構經(jīng)費增加額，匯總后上報省財政廳。農墾和國有林區原則上以移交日前一年度財務(wù)決算為依據，將辦社會(huì )職能移交單位經(jīng)費支出、經(jīng)費來(lái)源和社會(huì )保險支出等情況報省財政廳。省財政廳根據市縣財政測算結果和農墾、國有林區上報的情況，會(huì )同省直主管部門(mén)審核確認，扣除所對應的農墾和國有林區移交單位的財政撥款、辦社會(huì )職能行政事業(yè)單位自行組織收入后，計算出經(jīng)費差額。
第四章經(jīng)費基數確定和劃轉
第八條農墾和國有林區辦社會(huì )職能移交省直主管部門(mén)，其編制和人員確定后，由接收主管部門(mén)按照本系統現行經(jīng)費支出標準測算經(jīng)費基數，經(jīng)省財政廳審核確定后，將經(jīng)費納入省直部門(mén)預算管理。辦社會(huì )職能移交屬地政府，其編制和人員確定后，由接收市縣財政按屬地現行經(jīng)費支出標準測算經(jīng)費基數，經(jīng)省財政廳審核確定后，將經(jīng)費納入同級財政預算管理。
第五章債務(wù)清理和認定
第十條在前期調查摸底的基礎上，以移交日前一年度農墾和國有林區辦社會(huì )職能單位財務(wù)決算為依據，由交接雙方根據債務(wù)成因和類(lèi)別對債務(wù)進(jìn)行清理認定。
理。
第十二條對移交前已發(fā)生的拖欠職工和個(gè)人的工資補貼、社會(huì )保險等費用的，由企業(yè)一次性補發(fā)（繳）。企業(yè)一次性補發(fā)（繳）確有困難的，要與職工個(gè)人簽訂還款（補繳）協(xié)議。
第六章資產(chǎn)核實(shí)和劃轉
第十三條在移交雙方對資產(chǎn)核實(shí)的基礎上，按照移交資產(chǎn)無(wú)償劃轉的原則，由移交方以協(xié)議約定的移交基準日的賬面金額，編制移交資產(chǎn)清單，將資產(chǎn)核查報告等材料按照企業(yè)隸屬關(guān)系和預算管理級次匯總報送上級主管部門(mén)和財政部門(mén)，待批準后，辦理資產(chǎn)劃轉及交接驗收手續，并按有關(guān)規定辦理證照等變更手續。對只交辦社會(huì )職能不移交人員的，資產(chǎn)劃轉由交接雙方協(xié)商認定。
第十五條“三供一業(yè)”移交可采取自愿原則，由企業(yè)和地方政府協(xié)商確定。移交的“三供一業(yè)”資產(chǎn)劃轉按照國家有關(guān)政策規定執行。
第七章附則
第十六條本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施。
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