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《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》
黑政辦規〔2018〕51號
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕77號），促進(jìn)健身休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現結合我省實(shí)際提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、指導思想
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，認真落實(shí)省第十二次黨代會(huì )及省委十二屆二次全會(huì )部署，推動(dòng)“健康龍江”建設，以改革創(chuàng )新為動(dòng)力，深入推進(jìn)供給側結構性改革，培育壯大各類(lèi)市場(chǎng)主體，擴大體育產(chǎn)品和服務(wù)供給，激活體育消費潛力，讓參與體育活動(dòng)成為大眾重要生活方式，提高健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，實(shí)現健身休閑產(chǎn)業(yè)可持續發(fā)展。
二、總體要求
（一）基本原則。
市場(chǎng)主導，創(chuàng )新驅動(dòng)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，引導各類(lèi)市場(chǎng)主體在組織管理、建設運營(yíng)、研發(fā)生產(chǎn)等環(huán)節創(chuàng )新理念和模式，提高服務(wù)質(zhì)量，更好滿(mǎn)足消費升級的需要。
轉變職能，優(yōu)化環(huán)境。持續推動(dòng)“放管服”改革，通過(guò)簡(jiǎn)政放權、購買(mǎi)服務(wù)、加強政策支持與標準引導，釋放體育資源活力，破解社會(huì )資本投資體育產(chǎn)業(yè)的各種障礙，改善投資和消費環(huán)境。
重點(diǎn)突破，力求實(shí)效。結合鄉村振興戰略、新型城鎮化建設、精準扶貧等國家重大部署，以冰雪、山地戶(hù)外、水上、汽摩運動(dòng)項目和示范基地等為依托，發(fā)揮其輻射和帶動(dòng)效應，促進(jìn)區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展和民生改善。
（二）發(fā)展目標。
到2025年，基本形成布局合理、功能完善、門(mén)類(lèi)齊全的發(fā)展格局。健身休閑產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)機制日益完善，消費需求愈加旺盛，環(huán)境不斷優(yōu)化，結構日趨合理，產(chǎn)品和服務(wù)供給更加豐富，服務(wù)質(zhì)量和水平明顯提高，同其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展更為緊密，全省健身休閑產(chǎn)業(yè)總規模達到700億元。
三、重點(diǎn)工作
（一）全民參與健身工程。
1.廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)，深入推進(jìn)“健康龍江行動(dòng)”。推動(dòng)具有廣泛群眾基礎的體育活動(dòng)常態(tài)化，加強健身休閑活動(dòng)的宣傳、組織與推廣，提高公眾參與健身休閑活動(dòng)的積極性。積極組織開(kāi)展適合不同群體的全民健身活動(dòng)，支持少數民族地區開(kāi)展體現民族特色的全民健身活動(dòng)，認真挖掘富有地域特色的民俗民間體育項目，打造各地全民健身節日和群眾性體育活動(dòng)品牌。大力開(kāi)展足球、籃球、排球、田徑、游泳、乒乓球、羽毛球、網(wǎng)球等普及面廣的體育運動(dòng)項目，不斷提升競技水平。努力提高全民健身活動(dòng)的組織水平，舉辦好重要時(shí)間節點(diǎn)的大型全民健身活動(dòng)，利用夏季生態(tài)資源優(yōu)勢開(kāi)展以黑龍江馬拉松系列賽為代表的“黑龍江省夏秋季系列精品賽事活動(dòng)”等大型全民健身品牌，不斷擴大影響力和宣傳度。鼓勵開(kāi)展新興的低碳、環(huán)保、綠色、健康的群眾性體育活動(dòng)。積極引進(jìn)培育國際精品賽事和傳統高水平賽事，不斷增加承辦國際級、國家級高水平賽事的數量，提高辦賽水平。
開(kāi)展健康行為促進(jìn)行動(dòng)，全省每年開(kāi)展科學(xué)健身指導活動(dòng)100次以上，各類(lèi)全民健身活動(dòng)1000次以上。開(kāi)展健康服務(wù)能力提升行動(dòng)，每年開(kāi)展國民體質(zhì)測定10萬(wàn)人次以上，優(yōu)化全民健身服務(wù)供給，推動(dòng)全民健身與全民健康深度融合，促進(jìn)全民健身生活化。（省體育局牽頭，省民委配合）
2.打造冰雪項目區域特色品牌。圍繞“三億人參與冰雪運動(dòng)”目標，大力推進(jìn)冰雪運動(dòng)普及發(fā)展，將冰雪活動(dòng)作為全民健身活動(dòng)重要內容，納入各級體育部門(mén)考核指標，不斷加大推進(jìn)力度。持續開(kāi)展“百萬(wàn)青少年上冰雪”活動(dòng)，制定冰雪進(jìn)校園規劃，積極舉辦大中小學(xué)生冬季運動(dòng)會(huì )等活動(dòng)，增加青少年參加冰雪運動(dòng)數量。打造“賞冰樂(lè )雪”系列活動(dòng)品牌，重點(diǎn)開(kāi)展好以大眾冰雪系列比賽、冰雪汽車(chē)拉力賽、雪地足球、冬泳、冰釣、冰上龍舟等為代表的大眾冰雪賽事活動(dòng)，積極推進(jìn)越野滑雪運動(dòng)的普及。鼓勵各地依托當地自然、人文資源開(kāi)展形式多樣、喜聞樂(lè )見(jiàn)、健康有趣的冰雪健身休閑項目。（省體育局、教育廳牽頭，省旅游發(fā)展委配合）
（二）戶(hù)外運動(dòng)培育工程。將健康、時(shí)尚、趣味元素融入健身休閑運動(dòng)項目，以山地戶(hù)外、水上、汽摩、航空運動(dòng)為新的切入點(diǎn)，推動(dòng)具備條件的旅游景區承辦各類(lèi)賽事活動(dòng)，拓展體育消費新亮點(diǎn)。建設體育小鎮、戶(hù)外運動(dòng)營(yíng)地、水上運動(dòng)基地，同時(shí)提升各類(lèi)冰雪場(chǎng)地的整體水平和服務(wù)質(zhì)量。
1.培育山地戶(hù)外運動(dòng)。依托大小興安嶺、完達山脈、張廣才嶺等山地資源優(yōu)勢，加強科學(xué)規劃與布局，因地制宜建設山間營(yíng)地、登山步道、山地車(chē)公園等戶(hù)外運動(dòng)場(chǎng)地及配套設施。鼓勵有條件的旅游景區景點(diǎn)合理規劃建設山地戶(hù)外運動(dòng)設施。積極推動(dòng)全國賽事和地方賽事活動(dòng)的有效銜接，廣泛開(kāi)展登山、徒步、露營(yíng)、自行車(chē)、森林穿越等戶(hù)外運動(dòng)精品賽事活動(dòng)和大眾賽事活動(dòng)，打造知名品牌賽事。（省體育局牽頭，省旅游發(fā)展委、住建廳、國土資源廳配合）
2.培育水上運動(dòng)。加快發(fā)展漂流、賽艇、皮劃艇、摩托艇、滑水等運動(dòng)項目，完善水上運動(dòng)基礎設施建設，培育水上運動(dòng)基地及示范項目，在全省建設2-3個(gè)水上運動(dòng)基地。加強水上運動(dòng)培訓服務(wù)，打造賽事品牌，引導水上運動(dòng)消費。鼓勵企業(yè)投資水上樂(lè )園項目等休閑設施建設，加大已建成項目的指導力度。（省體育局、住建廳、國土資源廳、水利廳、黑龍江海事局負責）
3.培育汽車(chē)摩托車(chē)運動(dòng)。組織家庭露營(yíng)、車(chē)友聯(lián)誼等活動(dòng)，舉辦拉力賽、越野賽、集結賽、自駕游以及冰雪汽車(chē)賽事，培育新消費模式和延伸產(chǎn)業(yè)鏈。完善我省汽車(chē)露營(yíng)地布局，建設50處以上汽車(chē)露營(yíng)地。與遼寧省、吉林省、內蒙古自治區東部地區實(shí)現對接，合力打造跨區域營(yíng)地網(wǎng)絡(luò )，形成一批東北地區特色主題自駕線(xiàn)路。（省體育局、旅游發(fā)展委、發(fā)改委、住建廳、國土資源廳負責）
4.培育航空運動(dòng)。鼓勵發(fā)展航空運動(dòng)駕駛員培訓、空中游覽、飛行體驗以及熱氣球、滑翔傘、輕小型無(wú)人駕駛航空器、航空模型等航空運動(dòng)。支持航空運動(dòng)企業(yè)和相關(guān)社會(huì )組織發(fā)展，打造航空運動(dòng)俱樂(lè )部品牌。鼓勵有條件的旅游景區景點(diǎn)開(kāi)展航空運動(dòng)、航模及無(wú)人機等相關(guān)賽事及活動(dòng)。（省體育局、旅游發(fā)展委、民政廳、民航黑龍江監管局負責）
（三）休閑設施建設工程。
1.完善健身休閑基礎設施網(wǎng)絡(luò )。加快健身休閑基礎設施網(wǎng)絡(luò )建設，著(zhù)力構建市、縣、鎮、村四級健身休閑設施網(wǎng)絡(luò )。完善健身休閑設施規劃布局，加快城市社區體育公園和全民健身中心建設。在城市建設“15分鐘健身圈”和“30分鐘冰雪健身圈”。充分合理利用公園綠地、城市空置場(chǎng)所、建筑物屋頂、地下室等區域，重點(diǎn)建設一批便民利民的社區健身休閑設施。合理利用景區景點(diǎn)、城市公園、公共綠地、廣場(chǎng)及城市空置場(chǎng)地建設休閑健身設施，進(jìn)一步擴大市民健身空間。統籌城鄉公共體育設施布局，均衡配置公共體育資源，實(shí)現農村、城市社區公共體育服務(wù)資源整合和互聯(lián)互通。（省發(fā)改委、體育局牽頭，省住建廳、國土資源廳、旅游發(fā)展委、教育廳、人防辦配合）
2.加強特色健身休閑設施建設。依托我省的自然資源，打造哈爾濱阿城紅星、齊齊哈爾碾子山、大興安嶺漠河等一批特色小鎮，力爭建設成為群眾新型休閑目的地。新建和完善哈爾濱群力等特色體育公園，促進(jìn)體育設施與城市建設有機融合。（省住建廳、體育局負責）
（四）市場(chǎng)培育工程。
1.支持健身休閑市場(chǎng)主體發(fā)展。鼓勵具有自主品牌、創(chuàng )新能力和競爭實(shí)力的健身休閑骨干企業(yè)做大做強。鼓勵各類(lèi)中小型健身休閑企業(yè)、運動(dòng)俱樂(lè )部向“專(zhuān)精特新”方向發(fā)展。支持引導體育類(lèi)社會(huì )團體、民辦非企業(yè)單位等社會(huì )組織發(fā)展。支持健身類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì )制定行規行約、行業(yè)標準和服務(wù)規范，實(shí)現行業(yè)自律。對退役運動(dòng)員進(jìn)行必要的技能培訓，為其投身健身休閑產(chǎn)業(yè)創(chuàng )造條件。發(fā)揮資本市場(chǎng)作用，支持符合條件的健身休閑企業(yè)上市。（省體育局、民政廳、金融辦、財政廳負責）
2.加大公共體育場(chǎng)館開(kāi)放力度。在保證正常使用的前提下，挖掘體育場(chǎng)館潛力，以免費開(kāi)放和合理收費相結合的方式，加大對外開(kāi)放力度，提高利用率，有效提高健身場(chǎng)地供給，實(shí)現資源共享。鼓勵體育場(chǎng)館進(jìn)一步健全完善運動(dòng)健身、體育培訓、競賽表演、運動(dòng)指導、健康管理等服務(wù)。（省教育廳、體育局牽頭，省財政廳、物價(jià)監管局配合）
3.推動(dòng)時(shí)尚健身休閑項目發(fā)展。引導社會(huì )力量開(kāi)展具備一定時(shí)尚元素的健身休閑項目，積極培育電子競技、ＶＲ運動(dòng)、擊劍、馬術(shù)、攀巖等時(shí)尚休閑運動(dòng)項目發(fā)展，積極拓展健身休閑新業(yè)態(tài)，豐富休閑產(chǎn)品供給，滿(mǎn)足不同人群健身休閑需求。（省體育局負責）
4.建立鼓勵機制，引導消費理念。健身休閑場(chǎng)所的水、電、氣、熱價(jià)格按照不高于一般工商業(yè)標準執行。落實(shí)體育場(chǎng)館房產(chǎn)稅和城鎮土地使用稅優(yōu)惠政策。（省物價(jià)監管局、稅務(wù)局、財政廳、體育局負責）
（五）產(chǎn)業(yè)結構升級工程。圍繞雪上運動(dòng)裝備、冰上運動(dòng)裝備、冰雪場(chǎng)地裝備等具有國內需求增長(cháng)空間和我省供給優(yōu)勢的重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)企業(yè)集聚、技術(shù)研發(fā)、項目建設，鼓勵企業(yè)突破制約冰雪裝備制造的核心技術(shù)和關(guān)鍵環(huán)節，努力培育冰雪裝備制造企業(yè)向集成制造拓展，生產(chǎn)多檔次、適合不同人群的冰雪裝備產(chǎn)品，加快產(chǎn)業(yè)層次向中高端方向發(fā)展。逐步提升冰雪裝備制造業(yè)整體水平，支持優(yōu)勢企業(yè)在2025年左右實(shí)現上市。（省工信委牽頭，省發(fā)改委、科技廳、商務(wù)廳、金融辦、體育局配合）
（六）產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展工程。
1.促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。對接“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動(dòng)計劃，創(chuàng )新服務(wù)平臺和運營(yíng)模式，加快發(fā)展智慧體育、電子商務(wù)。發(fā)展體育旅游新業(yè)態(tài)，加強體育旅游公共服務(wù)設施建設，培育健身休閑旅游目的地，打造體育旅游品牌活動(dòng)，壯大體育旅游市場(chǎng)主體。發(fā)展體育會(huì )展業(yè)，鼓勵企業(yè)創(chuàng )辦、承辦體育類(lèi)展會(huì )，支持體育企業(yè)參加國際國內體育類(lèi)展會(huì )。以運動(dòng)康復為核心，積極促進(jìn)運動(dòng)康復醫療發(fā)展，鼓勵企業(yè)投資運動(dòng)康復項目。打造以冰雪運動(dòng)、冰雪文化、冰雪藝術(shù)為載體的冰上實(shí)景演出。（省發(fā)改委、體育局、旅游發(fā)展委、工信委、衛生計生委、文化廳、科技廳負責）
2.推動(dòng)省內區域間的健身休閑產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。推動(dòng)各市地間在基礎設施、平臺開(kāi)發(fā)、賽事推介、冰雪推廣、業(yè)態(tài)拓展、市場(chǎng)培育、人才培養等方面的協(xié)同發(fā)展，并抓好重點(diǎn)項目的推進(jìn)，逐步形成具有冬季冰雪和夏季生態(tài)特色健身休閑區。（省體育局負責）
四、保障措施
（一）推動(dòng)“放管服”改革。深入落實(shí)簡(jiǎn)政放權、強化監管，擴大社會(huì )投資力度，支持健身休閑體育設施建設和管理以ＰＰＰ項目及政府購買(mǎi)服務(wù)等方式實(shí)現。強化政府在基本公共服務(wù)、行業(yè)標準、市場(chǎng)監管等方面的職責，實(shí)施負面清單。完善相關(guān)安保服務(wù)標準，加強行業(yè)信用體系建設，完善政務(wù)發(fā)布平臺展覽展示平臺。（省發(fā)改委、財政廳、工信委、體育局、公安廳負責）
（二）拓展場(chǎng)地發(fā)展空間。深度挖掘戶(hù)外山地閑置資源，支持使用廢棄地、邊遠山地等建設健身休閑項目，對使用荒山荒地建設的健身休閑項目，在符合土地利用總體規劃前提下，優(yōu)先保障用地。利用現有健身休閑設施用地、房產(chǎn)增設住宿、餐飲、娛樂(lè )等商業(yè)服務(wù)設施的，經(jīng)批準可以協(xié)議方式辦理用地手續。（省住建廳、國土資源廳負責）
（三）完善投入機制。鼓勵引導社會(huì )資本以投資、參股、控股、并購等方式參與健身休閑項目建設。加強與金融機構的合作，協(xié)調金融機構加大對健身休閑重點(diǎn)項目的信貸支持。進(jìn)一步健全政府購買(mǎi)公共體育服務(wù)的體制機制。全面落實(shí)扶持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，用足用好市級體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)資金。加快推動(dòng)設立由社會(huì )資本籌資的體育產(chǎn)業(yè)投資基金，引導社會(huì )力量參與健身休閑產(chǎn)業(yè)，支持健身休閑企業(yè)發(fā)展。（省財政廳、體育局、金融辦負責）
（四）加強人才教育培訓。鼓勵校企合作，培養各類(lèi)健身休閑項目經(jīng)營(yíng)策劃、運營(yíng)管理、技能操作等應用型專(zhuān)業(yè)人才。加強從業(yè)人員職業(yè)培訓，提高健身休閑場(chǎng)所工作人員的服務(wù)和技能水平。完善體育人才培養開(kāi)發(fā)、流動(dòng)配置、激勵保障機制，支持專(zhuān)業(yè)教練員、運動(dòng)員投身健身休閑產(chǎn)業(yè)。加強社會(huì )體育指導員隊伍建設，充分發(fā)揮其對群眾參與健身休閑的服務(wù)和引領(lǐng)作用。（省體育局、人社廳、教育廳負責）
（五）強化督查落實(shí)。各市（地）要把發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，鼓勵有條件的市（地）制定健身休閑發(fā)展專(zhuān)項計劃。各市（地）和有關(guān)部門(mén)要根據本意見(jiàn)要求，結合實(shí)際情況，做好具體落實(shí)和工作推進(jìn)。有關(guān)部門(mén)將對落實(shí)本意見(jiàn)的情況進(jìn)行跟蹤分析，重要事項及時(shí)向省政府報告，并做好監督檢查工作。（省發(fā)改委、體育局、旅游發(fā)展委負責）
黑龍江省人民政府辦公廳
2018年8月28日
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