黑政規〔2017〕2號《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本實(shí)施細則的通知》

黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本實(shí)施細則的通知

黑政規〔2017〕2號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

現將《黑龍江省降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本實(shí)施細則》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
 

黑龍江省人民政府

2017年2月4日
 

黑龍江省降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本實(shí)施細則

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本工作方案的通知》（國發(fā)〔2016〕48號）精神，切實(shí)降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本，有效緩解企業(yè)困難，助推企業(yè)轉型升級，特制定本實(shí)施細則。

一、合理降低企業(yè)稅費負擔

（一）全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)。將營(yíng)改增試點(diǎn)范圍擴大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)，將所有企業(yè)新增不動(dòng)產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍。（省財政廳、國稅局、地稅局牽頭負責）

（二）落實(shí)好研發(fā)費用加計扣除等政策，嚴格執行節能環(huán)保專(zhuān)用設備稅收優(yōu)惠目錄。落實(shí)好企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、固定資產(chǎn)加速折舊、高新技術(shù)企業(yè)減免稅等政策措施和高新技術(shù)企業(yè)認定辦法。嚴格執行新修訂的《環(huán)境保護專(zhuān)用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》和《節能節水專(zhuān)用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》。（省國稅局、地稅局、科技廳、財政廳、工信委牽頭負責）

（三）落實(shí)國家擴大行政事業(yè)性收費免征范圍政策。抓好將國內植物檢疫費、社會(huì )公用計量標準證書(shū)費等18項行政事業(yè)性收費免征范圍從小微企業(yè)擴大到所有企業(yè)和個(gè)人等政策落實(shí)。（省農委、畜牧獸醫局、質(zhì)監局、林業(yè)廳、森工總局、財政廳、物價(jià)監管局，各市縣政府牽頭負責）

（四）進(jìn)一步清理規范涉企收費。全面實(shí)施涉企收費目錄清單管理，將涉企行政事業(yè)性收費、政府性基金在省財政廳網(wǎng)站常態(tài)化公示，將政府定價(jià)或指導價(jià)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費和行政審批前置中介服務(wù)收費等項目清單，在省、市、縣政府網(wǎng)站或主管部門(mén)網(wǎng)站常態(tài)化公示，及時(shí)動(dòng)態(tài)調整收費清單項目。凡是沒(méi)有法律法規等依據的涉企行政事業(yè)性收費項目，一律取消。進(jìn)一步清理各類(lèi)電子政務(wù)平臺收費，嚴禁依托電子政務(wù)平臺捆綁服務(wù)并收費。查處清理各種與行政職能掛鉤且無(wú)法定依據的中介服務(wù)收費。充分發(fā)揮省政府企業(yè)和創(chuàng )業(yè)投訴中心作用，完善查處機制，堅決取締違規收費項目。（省財政廳、物價(jià)監管局、省政府辦公廳牽頭負責）

（五）落實(shí)國家政府性基金取消減免政策，嚴格執行小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。將育林基金征收標準降為零，停止向水泥生產(chǎn)企業(yè)征收散裝水泥專(zhuān)項資金。將教育費附加、地方教育附加免征范圍由月銷(xiāo)售額或營(yíng)業(yè)額不超過(guò)3萬(wàn)元（按季納稅的季度銷(xiāo)售額或營(yíng)業(yè)額不超過(guò)９萬(wàn)元）的繳納義務(wù)人，擴大到月銷(xiāo)售額或營(yíng)業(yè)額不超過(guò)10萬(wàn)元（按季納稅的季度銷(xiāo)售額或營(yíng)業(yè)額不超過(guò)30萬(wàn)元）的繳納義務(wù)人。對年應納稅所得額在30萬(wàn)元以下（含30萬(wàn)元）的小微企業(yè)，減按50%計入應納稅所得，并按20%稅率繳納企業(yè)所得稅。對月銷(xiāo)售額不超過(guò)3萬(wàn)元的小微企業(yè)，免征增值稅。（省財政廳、林業(yè)廳、森工總局、工信委、國稅局、地稅局，各市縣政府牽頭負責）

（六）調低城鎮土地使用稅稅收負擔。在國家規定幅度內，調整全省城鎮土地使用稅土地等級范圍和分等稅額標準，降低企業(yè)城鎮土地使用稅稅收負擔。（省財政廳、地稅局牽頭負責）

二、有效降低企業(yè)融資成本

（七）引導金融機構將資金向“三農”和小微企業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜。強化再貼現資金信貸投向管理，涉農票據和小微企業(yè)票據優(yōu)先辦理再貼現，引導金融機構降低貼現利率。引導地方法人金融機構提高定價(jià)能力，科學(xué)合理確定貸款利率。（人民銀行哈爾濱中心支行、省金融辦、發(fā)改委、財政廳牽頭負責）

（八）降低融資中間環(huán)節費用，加大融資擔保力度。民營(yíng)融資擔保機構年化擔保費率原則上不得超過(guò)同期貸款利率80%，政策性和政府性融資擔保機構年化擔保費率原則上不得超過(guò)同期貸款基準利率１／３。完善信貸資金向實(shí)體經(jīng)濟融通機制，降低貸款中間環(huán)節費用，嚴禁“以貸轉存”“存貸掛鉤”等變相提高利率行為。推動(dòng)中小微企業(yè)信用信息和融資對接平臺、中小微企業(yè)發(fā)展基金、企業(yè)融資政策性和政府性擔保再擔保機構、企業(yè)信貸風(fēng)險補償機制等政策落地。引導社會(huì )資本發(fā)起設立市場(chǎng)化運行的天使、風(fēng)險、創(chuàng )業(yè)和產(chǎn)業(yè)投資基金。（黑龍江銀監局、人民銀行哈爾濱中心支行、省工信委、財政廳牽頭負責）

（九）加大不良資產(chǎn)處置力度。引導商業(yè)銀行加快不良貸款核銷(xiāo)和處置進(jìn)度。充分發(fā)揮金融資產(chǎn)管理公司等市場(chǎng)處置主體作用，通過(guò)盤(pán)活重整、壞賬核銷(xiāo)、不良資產(chǎn)證券化等方式，推動(dòng)不良資產(chǎn)處置。支持有發(fā)展潛力實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)之間債轉股。（黑龍江銀監局、省財政廳、人民銀行哈爾濱中心支行牽頭負責）

（十）發(fā)展中小金融機構。積極推進(jìn)符合條件民營(yíng)企業(yè)組建民營(yíng)銀行。對在我省發(fā)起設立的金融租賃公司、融資租賃公司，所在地政府可按照注冊資本規模給予一定資金補助。企業(yè)以租賃方式購買(mǎi)設備的，所在地政府可給予一定貼息補助。（黑龍江銀監局、省商務(wù)廳牽頭負責）

（十一）大力發(fā)展股權融資，積極發(fā)展債券融資。落實(shí)好我省推進(jìn)企業(yè)境內主板、中小板、創(chuàng )業(yè)板和境外主板、創(chuàng )業(yè)板首發(fā)或借殼上市以及新三板掛牌扶持政策，進(jìn)一步發(fā)揮哈爾濱股權交易中心區域性股權交易市場(chǎng)功能。推動(dòng)地方法人金融機構獲得債券承銷(xiāo)資格。（黑龍江證監局、人民銀行哈爾濱中心支行、省發(fā)改委、工信委、財政廳牽頭負責）

（十二）鼓勵開(kāi)展境外融資。引導外匯指定銀行利用海外機構和海外代理行優(yōu)勢，為企業(yè)提供海外融資信息并積極開(kāi)展銀企對接。支持符合條件企業(yè)赴境外發(fā)行本外幣債券。擴大辦理跨境人民幣業(yè)務(wù)涉外企業(yè)范圍，進(jìn)一步簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)辦理流程。擴大本幣結算中人民幣結算份額，降低企業(yè)對外貿易匯率波動(dòng)風(fēng)險及匯兌成本。（省發(fā)改委、人民銀行哈爾濱中心支行牽頭負責）

三、著(zhù)力降低制度性交易成本

（十三）加強公平競爭市場(chǎng)環(huán)境建設。加強對電力、電信、油氣、城市供水以及供熱、供氣、鐵路等壟斷行業(yè)監管，嚴厲查處壟斷性企業(yè)事業(yè)單位“三指定”行為。開(kāi)展供電、供水、供熱、供氣、廣電、通信、市政停車(chē)等行業(yè)常態(tài)化整治，著(zhù)重整治限制交易、濫收費、搭售、附加不合理交易條件等違法行為。對連鎖企業(yè)要求設立非企業(yè)法人門(mén)店和配送中心的，所在地政府及有關(guān)部門(mén)不得以任何形式設置障礙。強化價(jià)格監督，健全經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià)領(lǐng)域市場(chǎng)規則。（省工商局、物價(jià)監管局、新聞出版廣電局、商務(wù)廳等部門(mén)牽頭負責）

（十四）繼續加大行政審批制度改革力度。繼續精簡(jiǎn)權力事項，提升“放”的含金量、協(xié)同度，做好對應取消和承接。加強對下指導，跟蹤督促解決“接不住”問(wèn)題。各地非行政許可審批要全面清零，加強非行政許可審批事項轉為其他權力類(lèi)型合法性審查。推進(jìn)建立行政權力標準目錄，探索推進(jìn)全省清單事項統一規范。強化清單動(dòng)態(tài)管理，理順工作體制，依法及時(shí)調整清單。優(yōu)化行政審批流程，重點(diǎn)圍繞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域取消和下放行政審批事項，合并具有相同或相似管理對象、管理事項的證照資質(zhì)，實(shí)行聯(lián)合審批。加強政府公共服務(wù)平臺建設，用好各級網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)中心。（省編辦、省政府辦公廳牽頭負責）

（十五）進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)投資項目相關(guān)審批程序。進(jìn)一步梳理投資審批改革事項，做好全省《政府核準的投資項目目錄》修訂工作。根據企業(yè)投資項目核準和備案管理新政策，研究出臺規范企業(yè)投資項目核準和備案管理制度。進(jìn)一步完善全省投資項目在線(xiàn)審批監管平臺，落實(shí)識別代碼和個(gè)性化審批監管要求，全面覆蓋省、市、縣三級，建立網(wǎng)上并聯(lián)核準制度。規范規劃審批程序，進(jìn)一步清理規范投資建設項目報建審批事項，進(jìn)一步簡(jiǎn)化、整合我省投資項目報建手續。下放環(huán)境影響評價(jià)審批權限，對填報登記表項目實(shí)行備案管理。全面放開(kāi)環(huán)評、驗收監測服務(wù)市場(chǎng)，具有相應資質(zhì)的中介機構均可開(kāi)展服務(wù)。對民間投資進(jìn)入自然資源開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護、能源、交通、市政公用事業(yè)等領(lǐng)域，除法律法規有明確規定的外，取消最低注冊資本、股東結構、股份比例等限制。對不涉及國家規定實(shí)施準入特別管理措施的外商投資企業(yè)設立及變更，由審批改為備案。推動(dòng)外資企業(yè)登記注冊與外資企業(yè)審批與國家政策銜接，除法律、行政法規另有規定外，取消外商投資公司的最低注冊資本要求，落實(shí)內外資企業(yè)統一注冊資本制度；簡(jiǎn)化外商投資項目管理程序和外商投資企業(yè)設立、變更管理程序，推進(jìn)審批程序并聯(lián)辦理。（省發(fā)改委、國土資源廳、環(huán)保廳、工商局牽頭負責）

（十六）持續推進(jìn)工商登記注冊制度便利化。整合統計登記證，實(shí)現“五證合一、一照一碼”。推進(jìn)整合個(gè)體工商戶(hù)營(yíng)業(yè)執照和稅務(wù)登記證，只需填寫(xiě)“一張表”、向“一個(gè)窗口”提交“一套材料”，即可辦理工商及稅務(wù)登記。推進(jìn)企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記等改革試點(diǎn)。探索企業(yè)登記全程電子化和電子營(yíng)業(yè)執照工作。推進(jìn)企業(yè)名稱(chēng)登記制度改革，實(shí)施企業(yè)名稱(chēng)全程電子化辦理。進(jìn)一步依法依規放寬住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記條件，在科技產(chǎn)業(yè)園區、孵化器等區域實(shí)行企業(yè)集群登記。適時(shí)推進(jìn)全省“證照分離”改革試點(diǎn)。（省工商局牽頭負責）

（十七）加快社會(huì )信用體系建設，加強知識產(chǎn)權保護。利用省信用信息共享交換平臺，加強信用信息歸集、共享、公開(kāi)和使用。推動(dòng)全省各級政府部門(mén)全面實(shí)施行政許可和行政處罰信息公示，將注冊登記、行政審批、行業(yè)主管部門(mén)作出的行政許可和行政處罰等信息歸集到相應企業(yè)名下，通過(guò)信用黑龍江網(wǎng)站和企業(yè)信用信息公示系統依法予以公示。建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，將企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄、失信被執行人名單、重大稅收違法案件當事人和嚴重違法失信企業(yè)等失信信息及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)和共享。在行政管理、政府采購、公共服務(wù)、公共資源交易和投融資等領(lǐng)域對守信企業(yè)實(shí)施優(yōu)惠便利措施，對失信企業(yè)依法嚴格限制和約束。強化知識產(chǎn)權執法隊伍能力建設，積極推進(jìn)統一市場(chǎng)監管體系框架下綜合知識產(chǎn)權行政執法進(jìn)程。建立知識產(chǎn)權侵權糾紛快速調解機制。健全知識產(chǎn)權維權援助體系。（省工商局、知識產(chǎn)權局牽頭負責）

（十八）提升貿易便利化水平，合理降低服務(wù)收費標準。推進(jìn)電子口岸和國際貿易“單一窗口”建設，推進(jìn)口岸管理相關(guān)部門(mén)信息互換、監管互認、執法互助，對信用記錄良好的企業(yè)降低出口商品查驗率。整合建立統一的公共資源交易平臺體系，依法確定收費范圍，合理降低服務(wù)收費標準。積極穩妥地推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤，查處和清理違法違規強制企業(yè)付費參加考核評比、表彰等項目。（哈爾濱海關(guān)、省發(fā)改委、民政廳、物價(jià)監管局牽頭負責）

（十九）全面清理規范行政權力中介服務(wù)。省級完成行政權力中介服務(wù)清理，各地要全面完成清理規范行政審批中介服務(wù)工作，有條件的地方可以向行政審批外其他行政權力涉及的中介服務(wù)拓展。大幅壓減各類(lèi)行政審批前置中介服務(wù)事項，法定中介服務(wù)事項實(shí)施目錄清單管理，無(wú)法律法規依據的全部取消。取消政府部門(mén)設立的區域性、行業(yè)性或部門(mén)間中介服務(wù)機構執業(yè)限制、限額管理。制定完善中介服務(wù)規范和標準。（省編辦牽頭負責）

（二十）加快剝離國有企業(yè)辦社會(huì )職能。建立政府和國有企業(yè)合理分擔成本機制，全面推進(jìn)國有企業(yè)職工家屬區“三供一業(yè)”分離移交，剝離企業(yè)辦醫療、教育等公共服務(wù)機構。推進(jìn)雞西市國有企業(yè)退休人員社會(huì )化管理試點(diǎn)。優(yōu)先將下崗職工納入就業(yè)創(chuàng )業(yè)扶持范圍，落實(shí)社會(huì )保險補貼、崗位補貼、創(chuàng )業(yè)擔保貸款、一次性創(chuàng )業(yè)資助等政策。國有資本經(jīng)營(yíng)預算支出解決國有企業(yè)歷史遺留問(wèn)題。（省國資委、財政廳、人社廳牽頭負責）

四、合理降低企業(yè)人工成本

   （二十一）降低企業(yè)社保繳費比例。將企業(yè)職工基本養老保險單位繳費比例降至20%，將失業(yè)保險總費率階段性降至1.5%（個(gè)人費率不超過(guò)0.5%）。按照國家部署，綜合采取實(shí)施漸進(jìn)式延遲退休年齡、開(kāi)展基金投資運營(yíng)和劃轉部分國有資本充實(shí)養老保險基金，通過(guò)拍賣(mài)、出租政府公共資源資產(chǎn)等方式籌集資金。依法參加失業(yè)保險并足額繳費、上年度未裁員或裁員率低于統籌地區城鎮登記失業(yè)率的企業(yè)，可申請穩崗補貼，補貼額度不超過(guò)申請單位及職工上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險費總額50%，所需資金從失業(yè)保險基金列支。（省人社廳、財政廳、國資委牽頭負責）

（二十二）規范和階段性適當降低住房公積金繳存比例。全面排查住房公積金開(kāi)戶(hù)單位繳存比例情況，繳存比例不得超過(guò)12%，高于12%的一律予以規范調整。按照國家要求，在兩年內各市（地）根據實(shí)際情況，結合企業(yè)繳存意愿，階段性適當降低住房公積金繳存比例。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難企業(yè)可降低繳存比例，可依法申請緩繳住房公積金，企業(yè)經(jīng)濟效益好轉后再提高繳存比例或恢復繳存并補繳緩交金額。（省住建廳牽頭負責）

（二十三）完善最低工資調整機制，健全勞動(dòng)力市場(chǎng)體系。綜合考慮經(jīng)濟增長(cháng)水平和職工平均工資水平等因素，適時(shí)調整最低工資標準，至少每三年調整一次。充分聽(tīng)取中小企業(yè)意見(jiàn)，兼顧企業(yè)承受能力和保障勞動(dòng)者最低勞動(dòng)報酬權益，合理確定調整幅度。構建高效公共就業(yè)服務(wù)平臺，促進(jìn)批量就業(yè)，降低企業(yè)招工成本。支持企業(yè)新招錄員工崗前培訓，按照有關(guān)規定從就業(yè)補助資金中給予部分培訓補貼支持。實(shí)現居住證制度全覆蓋，將外來(lái)務(wù)工人員納入當地教育、基本醫療衛生等公共服務(wù)覆蓋范圍，降低勞動(dòng)力自由流動(dòng)成本。（省人社廳、發(fā)改委、公安廳、財政廳牽頭負責）

五、進(jìn)一步降低企業(yè)用能用地成本

（二十四）加快推進(jìn)能源領(lǐng)域改革。加快推進(jìn)電力、石油、天然氣等領(lǐng)域市場(chǎng)化改革。2017年基本放開(kāi)競爭性領(lǐng)域和環(huán)節價(jià)格管制，形成充分競爭機制。（省發(fā)改委、物價(jià)監管局牽頭負責）

（二十五）擴大直接交易電量規模。2017年全省電力開(kāi)展直接交易規模爭取擴大到80億千瓦時(shí)以上，采取火電直接交易、風(fēng)電與火電捆綁參加交易等多種形式開(kāi)展電力直接交易。（省工信委牽頭負責）

（二十六）完善電力價(jià)格機制。加快核實(shí)輸配電價(jià)，合理確定線(xiàn)損率，降低直接交易電價(jià)成本。對未參與直接交易和競價(jià)交易的上網(wǎng)火力發(fā)電量及重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電，落實(shí)煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制，合理調整一般工商業(yè)企業(yè)用電價(jià)格。賦予商業(yè)、倉儲等不適宜錯峰運營(yíng)電力用戶(hù)實(shí)行峰谷分時(shí)電價(jià)自主選擇權。（省物價(jià)監管局牽頭負責）

（二十七）加快推進(jìn)售電側改革試點(diǎn)。推進(jìn)鶴崗市售電側改革試點(diǎn)。鼓勵售電公司開(kāi)展新增配網(wǎng)建設。對售電公司新增電量放開(kāi)發(fā)用電計劃，售電公司可以采取市場(chǎng)化機制獲取交易電量。（省發(fā)改委牽頭負責）

（二十八）提高電力市場(chǎng)化交易水平。自2017年起，新投產(chǎn)火電機組，原則上通過(guò)市場(chǎng)化交易獲得發(fā)電量。允許自備電廠(chǎng)少發(fā)、停發(fā)，由大型低能耗發(fā)電機組有償交易替代發(fā)電。暫停隨電價(jià)征收的城市公用事業(yè)附加，騰出空間用于降低工商業(yè)電價(jià)。（省發(fā)改委、工信委、財政廳牽頭負責）

（二十九）創(chuàng )新國有建設用地配置方式。實(shí)行工業(yè)用地彈性年期出讓制度。實(shí)行工業(yè)用地租賃制度。對分期建設項目實(shí)行分期供地。將標準廠(chǎng)房建設用地納入土地供應計劃。（省國土資源廳牽頭負責）

（三十）用好工業(yè)用地最低價(jià)政策。對列入我省優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄且用地集約的工業(yè)項目和列入我省農林牧漁初加工目錄的工業(yè)項目，按工業(yè)用地最低價(jià)標準的70%執行。對使用土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地范圍外的國有未利用地，且土地前期開(kāi)發(fā)由土地使用者自行完成的工業(yè)項目用地，在確定土地出讓價(jià)格時(shí)可按不低于所在地土地等別相對應最低限價(jià)的15%（不低于實(shí)際成本費用之和）執行。使用土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地范圍內的國有未利用地，可按不低于所在地土地等別相對應最低限價(jià)的50%（不低于實(shí)際成本費用之和）執行。（省國土資源廳牽頭負責）

（三十一）盤(pán)活低效存量用地。已出讓的工業(yè)用地，在符合土地利用總體規劃、城市規劃、不改變土地用途前提下，增加建筑容積率或利用地下空間的，不增收土地價(jià)款。原劃撥工業(yè)用地增加容積率，在符合土地利用總體規劃、城市規劃、不改變土地用途前提下，補辦出讓或租賃手續，可按原批準容積率條件評估并收取土地出讓金、租金。用地面積較大企業(yè)轉讓部分劃撥土地使用權給其他單位，先按不低于宗地評估價(jià)格60%收取出讓金辦理土地出讓?zhuān)俎k理土地使用權轉讓。鼓勵用地面積較大企業(yè)盤(pán)活挖潛，將出讓方式取得土地使用權，部分出租給其他單位使用。（省國土資源廳牽頭負責）

（三十二）培育支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。劃撥土地上的空閑工業(yè)廠(chǎng)房、倉庫用于興辦養老、物流、電子商務(wù)、通用航空、旅游、文化創(chuàng )意等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的，經(jīng)市、縣政府批準，在5年內可繼續以劃撥方式使用土地，暫不變更土地使用性質(zhì)。新產(chǎn)業(yè)工業(yè)項目用地中生產(chǎn)服務(wù)、行政辦公、生活服務(wù)設施建筑面積占項目總建筑面積比例不超過(guò)15%的，經(jīng)市、縣國土資源部門(mén)會(huì )同城鄉規劃等部門(mén)論證后可仍按工業(yè)用途管理。（省國土資源廳牽頭負責）

六、較大幅度降低企業(yè)物流成本

（三十三）改善物流業(yè)發(fā)展環(huán)境，大力發(fā)展運輸新業(yè)態(tài)。完善現代綜合運輸服務(wù)體系，加快以哈爾濱為核心、以區域中心城市為樞紐、以對俄沿邊口岸城市為節點(diǎn)的現代綜合運輸網(wǎng)絡(luò )建設。完善縣、鄉、村三級配送網(wǎng)絡(luò )設施，加快建設農產(chǎn)品冷鏈物流設施，鼓勵第三方冷鏈物流企業(yè)發(fā)展。推進(jìn)多式聯(lián)運轉運，加大鐵水聯(lián)運班列開(kāi)行比重。大力發(fā)展集裝化運輸，全面推進(jìn)“港站一體化”“公鐵一體化”。加強全省運輸管理信息化平臺建設。構建跨境物流運輸網(wǎng)絡(luò )，適時(shí)加密哈歐班列班次，推動(dòng)哈綏符釜陸海聯(lián)運、哈俄班列實(shí)現常態(tài)化運行，推進(jìn)哈爾濱對俄電商航空貨運通道建設。（省交通運輸廳、哈爾濱鐵路局、民航黑龍江監管局、省商務(wù)廳牽頭負責）

（三十四）規范公路收費管理和監督執法。認真執行好《收費公路管理條例》，全面清理除高速公路、一級公路外公路收費，具備取消收費條件的予以取消。清理規范道路損失補償費、事故車(chē)輛拖車(chē)費及機場(chǎng)經(jīng)營(yíng)性收費。全面規范交通執法，規范車(chē)輛超限處罰標準，完善交通行政處罰程序，向社會(huì )公布行政處罰自由裁量權基準目錄。（省交通運輸廳、財政廳、公安廳、物價(jià)監管局牽頭負責）

（三十五）全面清理機場(chǎng)、鐵路、港口碼頭經(jīng)營(yíng)性收費項目。除法規規章規定項目外，禁止指定經(jīng)營(yíng)、強制服務(wù)、強行收費行為，清理強制對進(jìn)出港（場(chǎng)）企業(yè)和涉及鐵路的不合理收費。焦炭、鋼鐵等品類(lèi)實(shí)行實(shí)重計費，實(shí)行“量?jì)r(jià)匹配”議價(jià)政策。（省物價(jià)監管局、民航黑龍江監管局、哈爾濱鐵路局、省交通運輸廳牽頭負責）

七、提高企業(yè)資金周轉效率

（三十六）推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)證券化。鼓勵銀行金融機構探索開(kāi)展投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)方式支持科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)企業(yè)。鼓勵實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)將符合條件經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)證券化，或通過(guò)金融租賃、融資租賃方式盤(pán)活存量資源。（人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀監局、黑龍江證監局、省商務(wù)廳牽頭負責）

（三十七）支持重點(diǎn)企業(yè)資金周轉。落實(shí)好工業(yè)貸款周轉金政策，支持企業(yè)流動(dòng)資金貸款到期倒貸續貸。多方籌資清償拖欠工程款。支持重點(diǎn)企業(yè)籌集周轉資金，防范企業(yè)資金鏈斷裂風(fēng)險傳導。按照國家部署，統籌置換債券資金在內的預算資金，按照相關(guān)規定妥善償還經(jīng)清理核實(shí)屬于政府債務(wù)的拖欠工程款；通過(guò)出讓資產(chǎn)等方式獲得的增量資金，優(yōu)先用于清償政府投資項目拖欠工程款。（省發(fā)改委、住建廳、財政廳、人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀監局牽頭負責）

（三十八）清理規范工程建設領(lǐng)域保證金。除依法依規設立的投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農民工工資保證金外，其他保證金一律取消。轉變保證金繳納方式，推行銀行保函制度。嚴格工程質(zhì)量保證金管理。實(shí)行農民工工資保證金差異化繳存辦法。通過(guò)納入信用體系等方式，逐步建立監督約束建筑業(yè)企業(yè)的新機制。嚴禁新設保證金項目，未經(jīng)批準，不得以任何形式在工程建設領(lǐng)域新設保證金項目。（省住建廳、財政廳、人社廳、發(fā)改委牽頭負責）

（三十九）化解企業(yè)債務(wù)鏈風(fēng)險。發(fā)揮財務(wù)公司在提高資金使用效率方面作用，加快產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)間資金周轉，推進(jìn)財務(wù)公司延伸產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)試點(diǎn)。對債務(wù)規模較大且有三家以上債權銀行的客戶(hù)，協(xié)調債權銀行成立債權人委員會(huì )，避免因單家機構處置不當引發(fā)新的風(fēng)險。（黑龍江銀監局、人民銀行哈爾濱中心支行牽頭負責）

八、建立健全工作推進(jìn)機制

（四十）加強組織領(lǐng)導和督促檢查。省政府建立完善降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本工作推進(jìn)機制，加強指導和協(xié)調。各市（地）也要建立完善降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本工作推進(jìn)機制，增強工作合力。建立健全常態(tài)化的督促落實(shí)工作機制，加強專(zhuān)項督查。

（四十一）注重宣傳引導。做好政策措施解讀宣傳，最大程度發(fā)揮好政策效應。及時(shí)發(fā)布典型事例信息，引導社會(huì )預期，形成社會(huì )各界關(guān)注支持降成本的良好氛圍。

（四十二）適時(shí)評估總結和推廣經(jīng)驗。各市（地）、各部門(mén)每半年進(jìn)行一次政策落實(shí)情況及效果評估，推廣效果好的政策和做法，研究解決出現的問(wèn)題，形成推進(jìn)降低企業(yè)制度性成本長(cháng)效機制。

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/22330.html

本文關(guān)鍵詞： 黑政規, 黑龍江省, 降低, 實(shí)體, 經(jīng)濟, 企業(yè), 成本, 實(shí)施細則, 通知