黑政辦規〔2018〕33號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》










黑政辦規〔2018〕33號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2018〕1號）要求，為深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋流通”行動(dòng)計劃，提高電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展水平，逐步實(shí)現我省快遞物流規劃布局科學(xué)化、基礎設施公共化、信息系統共享化、車(chē)輛通行便捷化、人才培養多樣化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化的發(fā)展目標，經(jīng)省政府同意，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、強化制度創(chuàng )新，優(yōu)化協(xié)同發(fā)展政策法規環(huán)境

（一）深化“放管服”改革。簡(jiǎn)化快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可程序，將申請和變更的審批平均時(shí)限分別縮短至20個(gè)工作日和15個(gè)工作日。落實(shí)快遞企業(yè)年度報告制度改革要求，取消在副本加蓋年報專(zhuān)用章，實(shí)現全流程網(wǎng)上辦理。實(shí)施快遞末端網(wǎng)點(diǎn)備案管理，建立末端網(wǎng)點(diǎn)臺賬并實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。提高快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可管理信息系統應用水平，實(shí)現許可備案事項網(wǎng)上統一辦理。加強事中事后監管，全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”監管。對于快遞企業(yè)，在同一個(gè)縣（市、區）內的網(wǎng)點(diǎn)，既可以登記為分公司，也可以選擇“一照多址”備案。對不對外營(yíng)業(yè)、不攬件的快遞企業(yè)配送站點(diǎn)，可免于辦理工商注冊登記（省郵政管理局、工商局負責）。

（二）創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)支持政策。創(chuàng )新價(jià)格監管方式，引導電子商務(wù)平臺逐步實(shí)現商品定價(jià)與快遞服務(wù)定價(jià)相分離，在購物過(guò)程中實(shí)現消費者自主選擇快遞服務(wù)供應商及快遞服務(wù)種類(lèi)并支付相應費用，促進(jìn)快遞企業(yè)發(fā)展面向消費者的增值服務(wù)（省商務(wù)廳、郵政管理局負責）。創(chuàng )新公共服務(wù)設施管理方式，明確智能快件箱、快遞末端綜合服務(wù)場(chǎng)所的公共屬性，為專(zhuān)業(yè)化、公共化、平臺化、集約化的快遞末端網(wǎng)點(diǎn)提供用地保障（省國土資源廳、住建廳、郵政管理局負責）。

（三）健全企業(yè)間數據共享制度。完善電子商務(wù)與快遞物流數據保護、開(kāi)放共享規則，建立數據中斷等風(fēng)險評估、提前通知和事先報告制度。在確保消費者個(gè)人信息安全的前提下，鼓勵和引導電子商務(wù)平臺與快遞物流企業(yè)之間開(kāi)展數據交換共享，共同提升配送效率（省商務(wù)廳、郵政管理局負責）。

（四）健全協(xié)同共治管理模式。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )自律作用，推動(dòng)出臺行業(yè)自律公約，強化企業(yè)主體責任，鼓勵簽署自律承諾書(shū)，逐步將電子商務(wù)和快遞物流企業(yè)信用信息納入國家企業(yè)信用信息公開(kāi)公示系統。引導電子商務(wù)、物流和快遞等平臺型企業(yè)健全平臺服務(wù)協(xié)議、交易規則和信用評價(jià)制度，切實(shí)維護公平競爭秩序，保護消費者權益；鼓勵開(kāi)放數據、技術(shù)等資源，賦能上下游中小微企業(yè)，實(shí)現行業(yè)間、企業(yè)間開(kāi)放合作、互利共贏(yíng)（省商務(wù)廳、工商局、郵政管理局、交通運輸廳負責）。

二、強化規劃引領(lǐng)，完善電子商務(wù)快遞物流基礎設施

（五）加強規劃協(xié)同引領(lǐng)。科學(xué)引導快遞物流基礎設施建設，構建適應電子商務(wù)發(fā)展的快遞物流服務(wù)體系?？爝f物流相關(guān)倉儲、分撥、配送等設施用地須符合土地利用總體規劃并納入城鄉規劃。根據地塊居?。üぷ鳎┤丝谇闆r，將智能快件箱、快遞末端綜合服務(wù)場(chǎng)所作為重要的公共服務(wù)設施納入相關(guān)規劃。加強相關(guān)規劃間的有效銜接和統一管理（各市〔地〕政府〔行署〕、省國土資源廳、住建廳負責）。

（六）保證基礎設施建設用地。落實(shí)好現有相關(guān)用地政策，在節約集約用地的前提下，保障電子商務(wù)快遞物流基礎設施建設用地。對符合土地利用總體規劃和國家產(chǎn)業(yè)政策的快遞物流項目，用地指標予以?xún)A斜，并在用地審批、土地登記等方面予以?xún)?yōu)先保障，提高審批效率。在不改變用地主體、規劃條件的前提下，利用存量房產(chǎn)和土地資源建設電子商務(wù)快遞物流項目的，可在5年內保持土地原用途和權利類(lèi)型不變，5年期滿(mǎn)后需辦理相關(guān)用地手續的，可采取協(xié)議方式辦理。允許快遞企業(yè)通過(guò)租賃方式使用國有土地，對快遞物流建設項目符合《劃撥用地目錄》的，可以劃撥方式供地（各市〔地〕政府〔行署〕、省國土資源廳負責）。

（七）加強基礎設施網(wǎng)絡(luò )建設。引導快遞物流企業(yè)依托哈爾濱全國區域性物流節點(diǎn)城市的優(yōu)勢，完善優(yōu)化快遞物流網(wǎng)絡(luò )布局，加強快件處理中心、航空及陸運集散中心和基層網(wǎng)點(diǎn)等網(wǎng)絡(luò )節點(diǎn)建設，推動(dòng)國際快件監管中心建設，構建層級合理、規模適當、匹配需求的電子商務(wù)快遞物流網(wǎng)絡(luò )。整合郵政企業(yè)等農村網(wǎng)點(diǎn)資源，優(yōu)化農村快遞資源配置，支持郵政企業(yè)、農村供銷(xiāo)社等與交通、快遞企業(yè)創(chuàng )新合作，整合現有網(wǎng)點(diǎn)資源（省發(fā)改委、商務(wù)廳、供銷(xiāo)社、交通運輸廳、郵政管理局負責）。

（八）推進(jìn)園區建設與升級。推動(dòng)電子商務(wù)園區與快遞物流園區發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應，提高區域輻射能力。各級政府在規劃建設電子商務(wù)園區時(shí)，應在園區內或周邊安排倉儲、配送用地，未具備配套場(chǎng)地的不納入電子商務(wù)示范基地（園區）評選，快遞物流企業(yè)入駐園區與電商企業(yè)享有同等優(yōu)惠政策。鼓勵傳統物流園區適應電子商務(wù)和快遞業(yè)發(fā)展需求轉型升級，提升倉儲、運輸、配送、信息等綜合管理和服務(wù)水平，擴大電子商務(wù)和快遞物流企業(yè)入駐規模（各市〔地〕政府〔行署〕、省發(fā)改委、商務(wù)廳、郵政管理局負責）。

三、強化規范運營(yíng)，優(yōu)化電子商務(wù)配送通行管理

（九）推動(dòng)配送車(chē)輛規范運營(yíng)。鼓勵各市（地）對快遞服務(wù)配送車(chē)輛實(shí)施統一編號和標識管理。明確快遞企業(yè)負有交通安全主體責任，完善駕駛人、車(chē)輛檔案，建立交通安全考評辦法，加強對快遞服務(wù)車(chē)輛駕駛人交通安全教育，將快遞企業(yè)和駕駛人是否存在相關(guān)嚴重失信行為納入征信評價(jià)體系。支持快遞企業(yè)為快遞服務(wù)車(chē)輛統一購買(mǎi)交通意外險，規范快遞服務(wù)車(chē)輛運營(yíng)管理。引導企業(yè)使用符合標準的配送車(chē)型，推動(dòng)實(shí)施配送車(chē)輛標準化、廂式化。各市級政府應結合實(shí)際，于2018年底前制定快遞三輪車(chē)通行管理辦法（各市〔地〕政府〔行署〕、省交通運輸廳、郵政管理局、公安廳、質(zhì)監局負責）。

（十）便利配送車(chē)輛通行。指導各市（地）完善城市配送車(chē)輛通行管理政策，實(shí)施城市配送車(chē)輛分時(shí)、錯時(shí)、分類(lèi)通行和停放措施，逐步完善商業(yè)區、居住區、高等院校等區域?？?、裝卸、充電等設施，在禁止停車(chē)路段設置配送車(chē)輛專(zhuān)用泊位。在節假日期間，從事快遞服務(wù)的車(chē)輛不受單、雙號限制。鼓勵民航、鐵路、公路等運輸部門(mén)為快件運輸開(kāi)設綠色通道，提供優(yōu)先服務(wù)（省公安廳、交通運輸廳、郵政管理局負責）。

四、強化服務(wù)創(chuàng )新，提升快遞末端服務(wù)能力

（十一）推廣智能投遞設施。鼓勵將推廣智能快件箱納入便民服務(wù)、民生工程等項目，加快社區、高等院校、商務(wù)中心、地鐵站周邊等末端節點(diǎn)布局。各單位、住宅小區應按照公共配套設施設置要求為智能快件箱提供適宜的設置場(chǎng)地。支持各級政府將傳統信報箱智能化改造列入民生實(shí)事項目，推動(dòng)郵政普遍服務(wù)與快遞服務(wù)一體化、智能化（省郵政管理局、教育廳、商務(wù)廳、郵政公司負責）。

（十二）鼓勵快遞末端集約化服務(wù)。鼓勵快遞物流企業(yè)開(kāi)展投遞服務(wù)合作，開(kāi)放末端綜合服務(wù)場(chǎng)所，開(kāi)展聯(lián)收聯(lián)投。重點(diǎn)在農村地區推廣交郵合作、快郵合作，整合資源，降低成本。促進(jìn)快遞末端配送、服務(wù)資源有效組織和統籌利用，鼓勵快遞企業(yè)與連鎖商業(yè)機構、便利店、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、高等院校開(kāi)展合作，提供集約化配送、網(wǎng)訂店取、店內寄件等多樣化、個(gè)性化服務(wù)。支持快遞物流企業(yè)建設快件箱并提供多個(gè)快遞品牌企業(yè)使用，推動(dòng)快遞企業(yè)創(chuàng )新收派模式（各市〔地〕政府〔行署〕、省郵政管理局、郵政公司負責）。

五、強化標準化智能化，提高協(xié)同運行效率

（十三）提高科技應用水平。鼓勵快遞物流企業(yè)采用先進(jìn)適用技術(shù)和裝備，提升快遞物流裝備自動(dòng)化、專(zhuān)業(yè)化水平。引導快遞物流企業(yè)建設數據清晰的寄遞倉儲管理系統、高效便捷的末端收投網(wǎng)絡(luò )、科學(xué)有序的分揀調度系統。推廣電子運單、數據分單、數據派單等技術(shù)應用（省工信委、發(fā)改委、郵政管理局負責）。加強大數據、云計算、機器人等現代信息技術(shù)和裝備在電子商務(wù)與快遞物流領(lǐng)域應用，大力推進(jìn)庫存前置、智能分倉、科學(xué)配載、線(xiàn)路優(yōu)化，努力實(shí)現信息協(xié)同化、服務(wù)智能化（省商務(wù)廳、發(fā)改委、郵政管理局負責）。

（十四）鼓勵信息互聯(lián)互通。加強對快遞物流國家標準的宣傳貫徹和執行，推動(dòng)實(shí)施電子商務(wù)與快遞物流各環(huán)節數據通用接口標準，推進(jìn)設施設備、作業(yè)流程、信息交換一體化（省發(fā)改委、商務(wù)廳、郵政管理局、質(zhì)監局負責）。引導電子商務(wù)企業(yè)與快遞物流企業(yè)加強系統互聯(lián)和業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)，共同提高信息系統安全防護水平（省商務(wù)廳、郵政管理局負責）。鼓勵建設快遞物流信息綜合服務(wù)平臺，優(yōu)化資源配置，實(shí)現供需信息實(shí)時(shí)共享和智能匹配（省郵政管理局、交通運輸廳負責）。

（十五）推動(dòng)供應鏈協(xié)同。鼓勵倉儲、快遞、第三方技術(shù)服務(wù)企業(yè)發(fā)展智能倉儲，延伸服務(wù)鏈條，優(yōu)化電子商務(wù)企業(yè)供應鏈管理。建設電子商務(wù)專(zhuān)門(mén)倉儲庫，實(shí)現倉配一體化服務(wù)，鼓勵企業(yè)集成應用各類(lèi)信息技術(shù)，整合共享上下游資源，促進(jìn)商流、物流、信息流、資金流等無(wú)縫銜接和高效流動(dòng)，提高電子商務(wù)企業(yè)與快遞物流企業(yè)供應鏈協(xié)同效率（省發(fā)改委、商務(wù)廳、郵政管理局負責）。

六、強化綠色理念，發(fā)展綠色生態(tài)鏈

（十六）促進(jìn)資源集約。鼓勵電子商務(wù)企業(yè)與快遞物流企業(yè)開(kāi)展供應鏈綠色流程再造，提高資源復用率，降低企業(yè)成本。加強能源管理，建立綠色節能低碳運營(yíng)管理流程和機制，在倉庫、分撥中心、數據中心、管理中心等場(chǎng)所推廣應用節水、節電、節能等新技術(shù)新設備，提高能源利用效率（省發(fā)改委、環(huán)保廳負責）。

（十七）推廣綠色包裝。積極推動(dòng)實(shí)施電子商務(wù)綠色包裝、減量包裝標準，推廣應用綠色包裝技術(shù)和材料，推進(jìn)快遞物流包裝物減量化。復制綠色包裝試點(diǎn)先進(jìn)經(jīng)驗，培育綠色發(fā)展典型企業(yè)，加強政策支持和宣傳推廣。鼓勵電子商務(wù)平臺開(kāi)展綠色消費活動(dòng)，提供綠色包裝物選擇，依不同包裝物分類(lèi)定價(jià)，建立積分反饋、綠色信用等機制，引導消費者使用綠色包裝或減量包裝（省商務(wù)廳負責）。探索包裝回收和循環(huán)利用，建立包裝生產(chǎn)者、使用者和消費者等多方協(xié)同回收利用體系，鼓勵包裝生產(chǎn)企業(yè)、電商企業(yè)和快遞企業(yè)與回收利用企業(yè)銜接，在社區及營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)配備表示清晰的快遞包裝回收容器。建立健全快遞包裝生產(chǎn)者責任延伸制度（省發(fā)改委、郵政管理局、交通運輸廳、環(huán)保廳、商務(wù)廳、質(zhì)監局負責）。

（十八）推動(dòng)綠色運輸與配送。加快調整運輸結構，逐步提高鐵路等清潔運輸方式在快遞物流領(lǐng)域的應用比例。鼓勵企業(yè)綜合運用電子商務(wù)交易、物流配送等信息，優(yōu)化調度，減少車(chē)輛空載和在途時(shí)間。鼓勵快遞物流領(lǐng)域加快推廣使用新能源汽車(chē)和滿(mǎn)足更高排放標準的燃油汽車(chē)，加快推進(jìn)建立快遞運輸裝備準入和退出機制，淘汰低效率、高能耗運輸設備，逐步提高新能源汽車(chē)使用比例（各市〔地〕政府〔行署〕、省郵政管理局、交通運輸廳負責）。

黑龍江省人民政府辦公廳

2018年6月5日

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