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《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省黑土耕地保護三年行動(dòng)計劃（2018-2020年）的通知》
黑政辦規〔2018〕41號
《黑龍江省黑土耕地保護三年行動(dòng)計劃（2018-2020年）》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹實(shí)施。
黑龍江省人民政府辦公廳
黑龍江省黑土耕地保護三年行動(dòng)計劃
（2018－2020年）
2016年5月，習近平總書(shū)記在我省考察時(shí)強調，“要采取工程、農藝、生物等多種措施，調動(dòng)農民積極性，共同把黑土地保護好、利用好?！焙邶埥〉靥帠|北黑土區核心區域，典型黑土耕地面積1.56億畝，占東北典型黑土區耕地面積的56.1%，主要集中在松嫩平原、三江平原。
一、總體要求和任務(wù)目標
（一）指導思想。
以習近平新時(shí)代生態(tài)文明思想和黨的十九大精神為指導，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，以鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力和保障土地資源安全、農業(yè)生態(tài)安全為目標，把推進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展擺在更加突出位置，打好凈土保衛戰，依靠科技進(jìn)步，加大資金投入，調整優(yōu)化結構，創(chuàng )新服務(wù)機制，推進(jìn)工程與生物、農機與農藝、用地與養地相結合，加強農田生態(tài)環(huán)境質(zhì)量建設，改善黑土耕地設施條件、內在質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境，切實(shí)保護好黑土地這一珍貴資源，夯實(shí)保障國家糧食安全“壓艙石”的基礎，打造非轉基因和有機品牌，實(shí)現質(zhì)量興農、綠色興農、品牌強農。
（二）基本原則。
--堅持用養結合、保護利用。以農業(yè)供給側結構性改革為導向，統籌糧食優(yōu)質(zhì)增產(chǎn)、畜牧業(yè)發(fā)展、農民增收和黑土耕地保護之間的關(guān)系，調整優(yōu)化農業(yè)種植結構和生產(chǎn)布局，推廣資源節約型、環(huán)境友好型技術(shù)，在保護中利用、在利用中保護。
--堅持突出重點(diǎn)、綜合施策。以黑土耕地質(zhì)量保護和提升為重點(diǎn)，統籌土、肥、水、種及栽培等生產(chǎn)要素，綜合運用工程、農藝、農機、生物等措施，確保黑土耕地保護取得實(shí)效。
--堅持試點(diǎn)先行、逐步推進(jìn)。積極推進(jìn)多種保護利用模式的試點(diǎn)，逐步擴大試點(diǎn)范圍。認真總結試點(diǎn)經(jīng)驗，有效銜接相關(guān)投資建設規劃，集中資金投入，推進(jìn)連片治理，做到建一片、成一片。
--堅持政府引導、社會(huì )參與。突出黑土耕地保護的公益性、基礎性和長(cháng)期性，加大公共財政投入力度，統籌使用有關(guān)耕地保護的項目資金。注重發(fā)揮市場(chǎng)作用，鼓勵農民籌資籌勞，吸引社會(huì )資本投入。
（三）主要目標。
到2020年，全省農作物秸稈還田面積達到8000萬(wàn)畝，深松整地面積達到6000萬(wàn)畝，有機肥施用量達到2000萬(wàn)噸，黑土耕地保護示范區建設面積1000萬(wàn)畝，其中落實(shí)國家黑土地保護利用試點(diǎn)面積420萬(wàn)畝。
示范區通過(guò)農藝、農機、工程、生物等綜合配套技術(shù)措施，有效遏制黑土耕地退化，改善農田生態(tài)環(huán)境，提高黑土耕地質(zhì)量，通過(guò)機械化、水利化、科技化、信息化綜合施策，提升糧食綜合生產(chǎn)能力。耕地質(zhì)量平均提高0.5個(gè)等級以上；土壤有機質(zhì)含量平均提高0.05個(gè)百分點(diǎn)以上；旱田耕作層厚度平均達到30厘米以上（坡耕地、風(fēng)沙干旱區耕作層厚度平均達到20厘米以上），水田耕作層厚度達到20厘米左右。
二、保護區域與技術(shù)路徑
根據黑土耕地的地形特征、自然條件、存在的突出問(wèn)題及農業(yè)生產(chǎn)實(shí)際等因素，將黑土耕地劃分為平原旱田、坡耕地、風(fēng)沙干旱和水田等4個(gè)類(lèi)型區，實(shí)行分類(lèi)施策、綜合治理、重點(diǎn)保護。
（一）平原旱田類(lèi)型區。
主要分布在三江、松嫩平原中東部，主要土類(lèi)為黑土、黑鈣土、草甸土、白漿土。該區地勢平坦，土壤有機質(zhì)普遍下降，耕作層不優(yōu)，犁底層變厚，土體構型不良；玉米連作土壤養分偏耗大。
主要技術(shù)路徑：建立以玉米-大豆為中軸的二二制或三三制科學(xué)輪作制度；實(shí)施秸稈全量翻埋和碎混還田；采取種養結合，發(fā)展畜牧業(yè)，增加有機肥施用，培肥地力。到2020年，耕地土壤有機質(zhì)提高0.1個(gè)百分點(diǎn)，耕作層厚度達到30至35厘米。
（二）坡耕地類(lèi)型區。
主要分布在大小興安嶺、完達山、張廣才嶺和老爺嶺等淺山區向低平原過(guò)渡帶。該區域自然土壤屬性為黑土層薄，土體砂礫較多，土壤貧瘠，水土流失嚴重。
主要技術(shù)路徑：采取橫坡打壟、壟向區田、修筑地埂植物帶、梯田等措施，固土保水；推廣增施有機肥、秸稈免耕覆蓋等技術(shù)措施，培肥地力。到2020年，耕地土壤有機質(zhì)提高0.05個(gè)百分點(diǎn)，耕作層厚度達到25厘米以上。
（三）風(fēng)沙干旱類(lèi)型區。
主要分布在松嫩平原西部，土壤類(lèi)型主要為風(fēng)沙土、黑鈣土等。該區風(fēng)蝕嚴重、干旱，土壤結構不良、保水性差、肥力低，作物單產(chǎn)水平不高且不穩。
主要技術(shù)路徑：強化農田林網(wǎng)建設，防風(fēng)固土；擴大秸稈覆蓋免耕等保護性技術(shù)措施，防風(fēng)保水；加大有機肥投入量，提升地力；推廣節水灌溉措施，保護利用地下水。到2020年，耕地土壤有機質(zhì)提高0.04個(gè)百分點(diǎn)，耕作層厚度達到20厘米以上。
（四）水田類(lèi)型區。
主要分布在三江平原及松嫩平原中南部。土壤類(lèi)型主要以草甸土、沼澤土、低地白漿土、水稻土為主。該區土壤結構不良、透水性差、養分低；土壤酸化加劇，井灌區地下水位下降。
主要技術(shù)路徑：嚴格控制井灌稻種植規模，保護利用地下水資源；加強田間節水、排水工程建設，提高水資源利用效率；實(shí)施水稻秸稈還田，培肥地力；推廣水稻節水控灌技術(shù)，節約用水。到2020年，耕地土壤有機質(zhì)提高0.05個(gè)百分點(diǎn)，耕作層厚度達到20厘米左右。
三、重點(diǎn)工程
（一）耕地保護工程。
1.嚴守耕地保護紅線(xiàn)。落實(shí)生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)和資源利用上線(xiàn)硬約束，堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約集約用地制度，建立數量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”耕地保護機制，堅持管控、建設、激勵多措并舉管理。將耕地保護目標納入各級黨委、政府年度考核重要內容，落實(shí)黨政主體責任，逐級簽訂耕地保護責任狀。強化土地規劃管控和土地用途管制，嚴格核定新增建設用地指標，嚴格落實(shí)耕地占補平衡責任，嚴格控制非農業(yè)建設占用耕地。建設用地剝離的耕作層土壤主要用于土地復墾、苗床用土和改良中低產(chǎn)田。
2.在“兩區”優(yōu)先開(kāi)展耕地保護工程建設。深化農業(yè)供給側結構性改革，優(yōu)先支持糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品保護區開(kāi)展耕地保護工程建設，全部建檔立冊，上圖入庫，實(shí)現信息化、標準化和精細化管理。按照集中連片、旱澇保收、穩產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的要求，積極推進(jìn)“兩區”范圍內的高標準農田建設，打造高產(chǎn)穩產(chǎn)“兩區”，鞏固和提高“兩區”綜合生產(chǎn)能力。將“兩區”耕地的基礎設施管護主體責任落實(shí)到經(jīng)營(yíng)主體，加強“兩區”耕地用途管控，確?！皟蓞^”耕地數量不減少、質(zhì)量有提高、用途不改變。
3.加大水土流失治理。采取工程、農藝和生物措施相結合，防止黑土耕地退化。西部風(fēng)沙干旱區域，重點(diǎn)防治土壤風(fēng)蝕，固土培肥，提升耕地蓄水保墑能力。減少土壤耕作次數，實(shí)施地表覆蓋及保護性耕作，采取種植覆蓋作物、秸稈全量覆蓋或者碎混還田；采用免耕播種機原壟卡種、大壟或平作種植；采取深松與耙地結合的“少耕”耕種方式，減少土壤擾動(dòng)，逐步建立土壤良好結構。對松嫩平原漫川漫崗耕地，采用深松耙地的保護性耕種方式，增加土壤庫容量。實(shí)施秸稈直接覆蓋還田，減緩地表徑流形成的水蝕。緩坡耕地實(shí)施地埂植物帶、橫坡壟作、壟向區田及免耕覆蓋等保土耕作措施；坡度大的區域，采用以梯田、地埂植物帶、暗管排水、營(yíng)造坡面防護林等綜合整治措施，控制水土流失。對耕地中的侵蝕溝，采取溝頭修筑跌水、溝頭埂，溝底修筑谷坊，溝坡?tīng)I造水保林等措施；對小型溝可以采取填埋技術(shù)措施，恢復耕地。對東南部低山丘陵區耕地，實(shí)施以小流域為單元，工程措施、植物措施和農藝措施相結合，以坡耕地改造和侵蝕溝治理為重點(diǎn)，配套保護性耕作、坡面蓄排水體系、生態(tài)修復、退耕還林、退耕還草等工程建設，建立水土流失綜合防治體系。
（二）耕地質(zhì)量提升工程。
1.推行科學(xué)輪作。加快生態(tài)保護與修復，落實(shí)好耕地輪作休耕試點(diǎn)任務(wù)，探索一批可復制、可推廣的耕地輪作技術(shù)模式，推進(jìn)形成農業(yè)綠色生產(chǎn)方式。以大豆為中軸作物，推進(jìn)種植業(yè)結構的科學(xué)調整，加快建立米豆薯、米豆雜、米豆經(jīng)等“三三”輪作制度，發(fā)揮大豆固氮作用，實(shí)現均衡利用土壤養分，恢復和提升地力，實(shí)現土地用養結合和各作物均衡增產(chǎn)增效。
2.推行深松（耕）整地。在不破壞土壤結構和地表植被的情況下，以漸進(jìn)打破犁底層為原則，疏松深層土壤，提高天然降雨利用率，增加土壤蓄水保墑能力，減少地表徑流，防止水土流失。秋季根據當地土壤基礎條件和降雨量特點(diǎn)，用大馬力拖拉機帶專(zhuān)用深松機實(shí)施整地作業(yè)，深松方式可選用局部深松或全方位深松，機械化深松作業(yè)間隔為3年一次，作業(yè)深度30至35厘米，增加土壤通透性和耕層厚度，建立“土壤水庫”，提高土壤抗旱防澇、蓄水保墑能力，實(shí)現春旱秋防。
3.實(shí)施秸稈還田。按照發(fā)展綠色生態(tài)農業(yè)的要求，大力推廣秸稈直接還田。旱田采取在秋季收獲后秸稈粉碎拋撒田間狀態(tài)下，實(shí)施機械翻埋模式、覆蓋模式、機械滅茬及聯(lián)合整地碎混模式等方式實(shí)現作物秸稈還田，增加土壤碳儲存和腐殖質(zhì)，恢復土壤團粒結構，改善土壤板結性狀。水田采取在秋季利用水稻聯(lián)合收割機配備秸稈切碎裝置，收獲水稻時(shí)直接將秸稈粉碎還田于土壤表面并翻埋土中，或春季直接泡田施用腐熟劑攪漿整地。到2020年，示范區全面普及秸稈還田技術(shù)。
4.擴大有機肥施用。堅持種養結合、農牧循環(huán)發(fā)展，通過(guò)將畜禽糞便無(wú)害化處理或按比例與秸稈混合生產(chǎn)有機肥，逐年增加施用量，穩步提升土壤有機質(zhì)含量，改善土壤理化性狀，增加土壤養分及有益菌群數量，形成有利于作物根系生長(cháng)發(fā)育的土體結構，促進(jìn)土壤養分釋放利用，提高肥料利用率，減少化肥使用量。支持符合條件的畜禽規模養殖場(chǎng)對畜禽糞便處理設施改造升級，鼓勵其與種植合作社對接，將無(wú)害化處理后的畜禽糞便還田利用。引入第三方處理企業(yè)，通過(guò)市場(chǎng)化運營(yíng)模式，在養殖密集區建設畜禽糞便集中處理中心，將畜禽糞便肥料化生產(chǎn)，通過(guò)專(zhuān)業(yè)機械施用到農田或作為商品有機肥銷(xiāo)售。鼓勵市縣加大對有機肥使用的支持力度，充分調動(dòng)種植戶(hù)和第三方專(zhuān)業(yè)化企業(yè)生產(chǎn)、使用有機肥的積極性、主動(dòng)性和有償性，引導農民和農業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體積造和足量施用有機肥，大力發(fā)展綠色、有機食品，實(shí)現優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，解決農民不想用、不愿用的問(wèn)題。同時(shí)，發(fā)展一定數量的綠肥，通過(guò)綠肥肥田，綠肥喂養畜禽，使其糞便還田，擴大有機肥源。
（三）農業(yè)面源污染防治工程。
1.實(shí)施農業(yè)“三減”行動(dòng)。深入實(shí)施減化肥、減農藥、減除草劑農業(yè)“三減”行動(dòng)計劃，實(shí)現化肥、農藥等農業(yè)投入品減量化。全面實(shí)施測土配方施肥，改進(jìn)施肥方式方法，做到有機、無(wú)機與生物肥相結合，大量與中、微量元素相結合，推廣應用分期、分層及側深、水肥一體化等施肥技術(shù)，應用配方肥、緩釋肥料、水溶肥料、生物肥料等高效新型肥料，提高化肥利用率。要進(jìn)一步擴大病蟲(chóng)監測點(diǎn)覆蓋面，提升科學(xué)防控指導能力水平，大力推廣生物、物理等綠色防控技術(shù)及高效、低毒、低殘留環(huán)保型農藥和環(huán)保劑型，更新施藥裝備，推進(jìn)噴頭和噴頭體的更換，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化防治，按照防治指標，科學(xué)、規范施用農藥，減少盲目打藥和農藥浪費，提高農藥利用率。到2020年，示范區測土配方施肥、標準化植保機械作業(yè)實(shí)現全覆蓋，化肥施用量比2017年減少10%，除草劑用量減少5%以上，化學(xué)農藥用量與同等病蟲(chóng)害發(fā)生年份相比下降10%以上，農藥利用率達到45%以上。
2.開(kāi)展農藥包裝物回收處理。明確地方政府主體責任，構建“市場(chǎng)主體回收、專(zhuān)業(yè)機構處置、公共財政支持”的回收和集中處置體系，嚴格落實(shí)農藥生產(chǎn)企業(yè)、農藥經(jīng)營(yíng)者的農藥包裝廢棄物回收主體責任，農藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者建立銷(xiāo)售回收臺賬，農藥使用者不隨意丟棄農藥包裝廢棄物。各地因地制宜，采取適合本地的農藥廢棄物回收模式，切實(shí)推動(dòng)包裝物的回收利用。積極推進(jìn)縣級以上政府建立農藥包裝廢棄物回收獎勵制度，實(shí)行統一無(wú)害化處置銷(xiāo)毀。建設鄉村農藥清洗及廢棄物回收網(wǎng)點(diǎn)，推行精準配藥、包裝物清洗回收、農藥殘液集中無(wú)害化處理，凈化鄉村生產(chǎn)生活環(huán)境。
3.開(kāi)展農用殘膜回收處理。把農用殘膜回收處理作為打好農業(yè)農村污染防治攻堅戰的重要內容，實(shí)施地膜新標準，推廣使用加厚地膜、可降解地膜，從源頭上保障農田殘膜可回收。建設農田殘留地膜回收網(wǎng)點(diǎn)，試點(diǎn)地膜覆蓋減量化、地膜產(chǎn)品標準化、地膜撿拾機械化、地膜回收專(zhuān)業(yè)化、殘膜回收利用片區化等“五化”利用模式。扶持發(fā)展地膜回收加工社會(huì )化服務(wù)組織和企業(yè)，補貼地膜收集消化成本，促進(jìn)地膜回收加工利用。加強地膜回收機具研發(fā)和技術(shù)集成，推動(dòng)形成區域地膜機械化撿拾綜合解決路徑。在農膜使用重點(diǎn)區域開(kāi)展農膜回收綜合利用示范縣建設，建立廢舊農膜收儲運和加工利用體系，開(kāi)展廢舊農膜回收和資源化利用。
（四）水利化建設工程。
1.加強水利配套工程建設。加快三江平原14個(gè)灌區一期工程、尼爾基引嫩擴建一期等重點(diǎn)水利工程建設，實(shí)施大中型灌區續建配套與節水改造、大型泵站更新改造、旱田高效節水灌溉等工程，建立高效利用的蓄、引、提、調相結合的供水系統。依托灌區骨干工程，實(shí)施田間配套建設，統籌布置固定渠道，提高灌溉渠道質(zhì)量。優(yōu)化灌溉布局，調整用水結構，大力推進(jìn)地表水置換地下水，科學(xué)利用水資源。水田區東中部地區灌溉保證率在80%以上，西部干旱地區保證率在70%以上，已建成高標準農田水田區排水標準達到十年一遇，旱田區達到五年一遇，其他地區達到三年一遇。實(shí)現田間灌排系統完善、工程配套、利用充分，輸、配、灌、排水及時(shí)高效，田間工程配套率達到80%以上，灌溉水利用效率和水分產(chǎn)出率明顯提高。農田灌溉水質(zhì)標準達到綠色生產(chǎn)規范要求。
2.發(fā)展節水灌溉。強化水資源消耗總量和強度雙控行動(dòng)，實(shí)行最嚴格的水資源管理制度，以水資源承載能力為基本前提，以水定需、量水而行，從嚴控制地下水開(kāi)采，合理確定農業(yè)發(fā)展目標和農業(yè)生產(chǎn)布局。在水資源超載區，退減不合理灌溉面積。不同部門(mén)投入的取用地下水建設項目，必須申請辦理取水許可。嚴格控制井灌稻發(fā)展，推廣水稻節水控灌技術(shù)，增加有效灌溉面積。調整種植結構，減少旱地耗水作物種植，推廣旱作節水技術(shù)，發(fā)展噴灌、滴灌、坐水種等節水灌溉技術(shù)，轉變用水方式，解決旱作區農田季節性干旱問(wèn)題。到2020年，示范區全部做到旱能灌、澇能排。
（五）農機化建設工程。
1.推廣全程機械化。深入開(kāi)展主要農作物生產(chǎn)全程機械化行動(dòng)，全面提升作業(yè)機械動(dòng)力、作業(yè)效率和質(zhì)量標準。發(fā)揮農機補貼政策導向作用，加強先進(jìn)適用、安全可靠、生產(chǎn)急需的農業(yè)機械推廣和使用，裝備大中型動(dòng)力拖拉機、秸稈粉碎機、翻轉犁、免耕播種機、深松整地機、有機肥拋撒車(chē)等配套農機具，提升農機裝備配套水平，主要農作物實(shí)現產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程機械化。
2.提升農機化新技術(shù)應用率。玉米重點(diǎn)示范推廣秸稈還田耕種及保護性耕作新技術(shù)、大壟密植高產(chǎn)機械化新技術(shù)，在秸稈還田播種、少免耕、機械定量追肥、機械高效植保和籽粒收獲等技術(shù)方面實(shí)現大的突破。水稻重點(diǎn)示范推廣缽體育苗機械插秧提質(zhì)增效機械化技術(shù)、高速插秧及側深施肥節肥增效機械化技術(shù)，在高留茬攪漿整地、智能規?；?、航化綠色植保、低溫調制烘干等技術(shù)方面實(shí)現大的突破。小麥重點(diǎn)示范提質(zhì)增效綜合機械化技術(shù)，在平作精細整地、精量播種、定量施肥、航化植保和機械噴灌等技術(shù)方面實(shí)現大的突破。大豆重點(diǎn)示范密植栽培綜合機械化技術(shù)，在深松整地、大壟及窄行密植播種、機械高效除草等技術(shù)方面實(shí)現大的突破。馬鈴薯重點(diǎn)示范綜合機械化創(chuàng )高產(chǎn)技術(shù)，在大壟秋深松整地、機械精量播種、高效超低溶精準施藥、聯(lián)合收獲等技術(shù)方面實(shí)現大的突破。
（六）田間配套建設工程。
1.完善農田輸變電設施設備。對適合電力灌排和信息化管理的農田，依托農電改造骨干工程，鋪設高壓和低壓輸電線(xiàn)路，配套建設變配電設施，為泵站、機電井以及信息工程等提供電力保障。
2.完善田間路網(wǎng)。優(yōu)化田間道、生產(chǎn)路布局，合理確定路網(wǎng)密度，整修和新建田間道、生產(chǎn)路，配套建設農機下田（地）坡道、橋涵等固定或移動(dòng)附屬設施。原則上以現有路改造提高為主，適當拓展連通路和斷頭路，滿(mǎn)足農業(yè)機械作業(yè)和農產(chǎn)品運輸需要。
3.實(shí)施土地平整工程。按照田、水、路、林整體配置和農機生產(chǎn)要求，適當調整田塊規格，開(kāi)展田塊田面平整，削高填低等，完成地表平整度、橫向地表坡降和縱向地表坡降三項任務(wù)，使田塊規格達標，耕作田塊平整，連片成方。
（七）農業(yè)信息化工程。
1.建立耕地質(zhì)量調查監測評價(jià)體系。建設省級耕地質(zhì)量調查監測大數據中心，建設完善覆蓋主要土壤亞類(lèi)的耕地質(zhì)量長(cháng)期定位監測點(diǎn)，按照每1萬(wàn)畝柵格化設置耕地質(zhì)量監測輔點(diǎn)。利用現有設施條件，建設田間監測小區，補充一批專(zhuān)用設備，實(shí)現自動(dòng)化監測、遠程無(wú)線(xiàn)傳輸和網(wǎng)絡(luò )化信息管理。
2.完善生物災害監控體系。堅持預防為主、反應快速、用藥減量、作物安全的原則，進(jìn)一步加強和完善現代植保體系建設。擴建全省抗病性監測中心，建設監測信息接收管理平臺，開(kāi)發(fā)完善病蟲(chóng)害在線(xiàn)監測信息管理平臺和預測預報系統。
3.完善農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管體系。建立健全省、市、縣、鄉四級農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管服務(wù)體系。強化市、縣兩級綜合執法能力建設，加快省、市、縣三級檢測機構建設和認證步伐，建立完善鄉鎮農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管公共服務(wù)機構。開(kāi)展產(chǎn)地環(huán)境和農業(yè)投入品監測，提高農產(chǎn)品質(zhì)量安全監測信息化水平。
（八）農業(yè)生態(tài)建設工程。
1.加強農田防護林建設。結合“三北”防護林建設，營(yíng)造農田防護林、防風(fēng)固沙林和四旁綠化，建立高標準農田的綠色屏障，防止風(fēng)蝕水蝕。重點(diǎn)推進(jìn)風(fēng)沙干旱區域網(wǎng)格化防風(fēng)林帶建設，逐步解決我省西部耕地風(fēng)蝕嚴重問(wèn)題。
2.推進(jìn)退耕還林還草。禁止在十五度以上坡地開(kāi)墾種植農作物。對十五度以上已經(jīng)開(kāi)墾并種植農作物的耕地制定退耕計劃，逐步還林、還草。在十五度以上坡地種植經(jīng)濟林的，應當科學(xué)選擇樹(shù)種，合理確定規模，采取水土保持措施，防止造成水土流失。
3.加強風(fēng)沙地和鹽堿地治理。通過(guò)開(kāi)展營(yíng)造防風(fēng)固沙林（草），防止沙化耕地發(fā)展，同時(shí)采取增施有機肥料、改土劑等措施改良土壤質(zhì)地，提高土壤保水保肥和供水供肥能力。采取開(kāi)挖排水溝，降低地下水位，建立科學(xué)灌排渠系，防止發(fā)生次生鹽漬化。輕度鹽堿地可種植水稻，做到以水壓堿。
4.建立現代耕作制度。堅持農業(yè)綠色發(fā)展，建立科學(xué)的耕作栽培制度，提高良種、良法、良田、良機的配套融合水平，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率。圍繞綠色生態(tài)農業(yè)發(fā)展，結合“三三”輪耕制度，重點(diǎn)推廣“一翻（松）兩免（卡）”耕作模式?！耙环敝盖锛居衩资斋@后，秸稈粉碎長(cháng)度不大于10厘米，均勻拋撒田間，用大型拖拉機牽引翻轉犁進(jìn)行全量秸稈翻埋還田，耙后起壟，春季壟上精量播種作業(yè)?！皟擅猓ǎ敝冈谇安缬衩捉斩捜窟€田基礎上，采取連續兩年免耕原壟卡種，用免耕播種機直接在有作物秸稈和殘茬的地表一次性完成開(kāi)溝、深施肥、播種、覆土、鎮壓復式作業(yè)，用低毒低殘留的化學(xué)藥劑或機械中耕控制雜草、病蟲(chóng)害，減少土壤風(fēng)蝕、水蝕，提高土壤肥力和抗旱能力。從第四年開(kāi)始循環(huán)耕種。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。認真落實(shí)“黨政同責，一崗雙責”，省里成立由省委、省政府分管領(lǐng)導牽頭，農業(yè)、發(fā)改、財政、國土資源、環(huán)保、水利、林業(yè)、畜牧獸醫、開(kāi)發(fā)等部門(mén)負責人組成的黑土耕地保護推進(jìn)落實(shí)工作小組。建立黑土耕地保護聯(lián)席會(huì )議制度，辦公室設在省農委，負責黑土耕地保護工作協(xié)調指導和組織推進(jìn)落實(shí)。省農委會(huì )同相關(guān)部門(mén)加強對黑土耕地保護工作組織領(lǐng)導和監督考核，構建上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)、組合出拳的工作機制，確保黑土耕地保護工作落到實(shí)處、取得實(shí)效。
（二）加大政策扶持。統籌安排使用各級投入的涉農資金，用于黑土耕地保護工作。推進(jìn)深松機械、免耕播種機、秸稈還田機械、有機肥拋撒機械等農機購置敞開(kāi)補貼。支持水土流失綜合治理。加大對黑土耕地保護的支持力度。有關(guān)部門(mén)和各級政府要將黑土耕地保護列入重點(diǎn)投資領(lǐng)域，優(yōu)先安排和實(shí)施，落實(shí)金融、稅收、貸款等扶持政策，加大黑土耕地保護力度。
（三）完善科技支撐。集合中直及省內農業(yè)科研院所、大專(zhuān)院校及諸多基層科研站點(diǎn)的科技力量，建立黑土耕地保護技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系，形成黑土耕地保護科技創(chuàng )新隊伍，為黑土耕地保護技術(shù)創(chuàng )新提供支撐，實(shí)現科技成果共享。統籌利用黑土保護相關(guān)資金，用于黑土耕地保護技術(shù)攻關(guān)和模式創(chuàng )新，不斷提高黑土耕地保護技術(shù)水平。深入開(kāi)展新型職業(yè)農民培育工程，組織實(shí)施農村實(shí)用人才帶頭人和大學(xué)生村官示范培訓項目，提高各類(lèi)農業(yè)農村人才黑土耕地保護意識和能力水平。整合我省現有的農業(yè)監測資源，進(jìn)一步完善黑土耕地質(zhì)量調查監測體系，逐步構建黑土耕地保護云平臺。
（四）發(fā)展規模經(jīng)營(yíng)。加大種養大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作社、農業(yè)企業(yè)等農業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體培育力度，利用專(zhuān)業(yè)合作、股份合作、土地流轉、土地入股、土地托管等形式，引導土地有序向新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉，發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)耕地集中連片生產(chǎn)，為黑土耕地保護創(chuàng )造條件。
（五）創(chuàng )新服務(wù)機制。探索建立省級指導、地方組織、各類(lèi)農業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體承擔建設任務(wù)的項目實(shí)施機制，構建政府主導，企業(yè)和社會(huì )共同參與的多元化服務(wù)運行機制。采取政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，發(fā)揮財政投入的杠桿作用，鼓勵第三方社會(huì )服務(wù)組織參與黑土耕地保護。通過(guò)補助、貸款貼息、利用現有基金以及先建后補等方式，撬動(dòng)政策性金融資本投入，引導商業(yè)性經(jīng)營(yíng)資本進(jìn)入，調動(dòng)社會(huì )化組織和專(zhuān)業(yè)化企業(yè)等社會(huì )力量參與的積極性。
（六）強化監督評價(jià)。嚴格落實(shí)《黑龍江省耕地保護條例》和《黑龍江省水土保持條例》，強化各級政府、廣大農民及新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體履行保護黑土耕地的責任，建立黑土耕地保護目標考核制度，對地方政府履行保護職責開(kāi)展考核。建立第三方評價(jià)機制，定期開(kāi)展黑土耕地保護效果評價(jià)。
圖解地址：http://www.hlj.gov.cn/zwfb/system/2018/08/28/010882457.shtml
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