黑政辦規〔2018〕30號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省現代農機合作社整改方案的通知》

黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省現代農機合作社整改方案的通知







黑政辦規〔2018〕30號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

《黑龍江省現代農機合作社整改方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹執行。




 

黑龍江省人民政府辦公廳

2018年6月1日




 

黑龍江省現代農機合作社整改方案

為進(jìn)一步提高現代農機合作社（簡(jiǎn)稱(chēng)農機合作社）規范化建設水平，充分發(fā)揮農機合作社在現代農業(yè)發(fā)展中的重要作用，結合農機合作社發(fā)展中形成的綜合型、生產(chǎn)型和服務(wù)型等多種經(jīng)營(yíng)形式，加快推動(dòng)全省農機合作社建設中存在問(wèn)題的整改，特制定本方案。

一、整改內容

本方案規定整改的農機合作社是指2008年以來(lái)按照省農機合作社建設方案要求組建，購置農機裝備獲得國家補助的農機合作社。根據農機合作社的不同經(jīng)營(yíng)類(lèi)型，區別情況，分類(lèi)施策，重點(diǎn)整改以下五個(gè)方面問(wèn)題。

（一）關(guān)于部分農機合作社受益主體方面的問(wèn)題。

對由個(gè)人、家庭或少數人經(jīng)營(yíng)的入社成員不足的農機合作社，要組織農民通過(guò)帶地、帶資、帶機等形式擴大入社規模。綜合型農機合作社入社成員（農民、農業(yè)職工）要達到50戶(hù)以上，生產(chǎn)型農機合作社入社成員要達到30戶(hù)以上，服務(wù)型農機合作社入社成員要達到20戶(hù)以上。農機合作社成員中，農民（農業(yè)職工）至少占成員總數的80%。農機合作社要建立成員名冊，并報工商行政管理（市場(chǎng)監管）部門(mén)備案。要引導和扶持生產(chǎn)型、服務(wù)型農機合作社向綜合型發(fā)展。

對實(shí)際由企業(yè)獨自經(jīng)營(yíng)的農機合作社，要引導和組織農民入社，入社成員和經(jīng)營(yíng)土地面積等達到本方案規定的標準，落實(shí)盈余分配等相關(guān)制度，并達到整改要求。對組織成員入社確有困難的，要采取轉移、合并或重組等方式整改。

對假借合作社名義申辦的農機合作社（除農機合作社內部實(shí)行單車(chē)核算管理的以外），要召回全部由出資人各自使用的農機裝備，并積極組織和動(dòng)員農民入社，入社成員和經(jīng)營(yíng)土地面積要達到本方案規定的標準，農機合作社集中開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。對農機裝備不能召回集中的，宜拆分的可以分成兩個(gè)農機合作社，拆分后的農機合作社要達到本方案規定的標準。

（二）關(guān)于部分農機合作社申報方面的問(wèn)題。

對土地面積不夠的農機合作社，要采取土地入社、租賃、托管和代耕、跨區作業(yè)等形式擴大農機作業(yè)面積，建立自主經(jīng)營(yíng)土地和農機作業(yè)服務(wù)臺賬。綜合型、生產(chǎn)型農機合作社，每100萬(wàn)元農機裝備自主經(jīng)營(yíng)土地（包括入社、租賃、托管等土地）面積要達到1000畝。服務(wù)型農機合作社，要廣泛開(kāi)展土地托管、代耕作業(yè)、跨區作業(yè)等農機社會(huì )化服務(wù)，每100萬(wàn)元農機裝備單項作業(yè)面積旱田要達到2000畝，水田要達到1000畝。

對假借資質(zhì)等申報的農機合作社，要根據農機合作社建后發(fā)展的具體情況進(jìn)行整改。對申辦人有經(jīng)營(yíng)能力和管理經(jīng)驗，急于辦社發(fā)展生產(chǎn)，建后沒(méi)有倒賣(mài)農機裝備，并能夠按要求整改的，要進(jìn)行批評教育，補辦農機合作社相關(guān)建設手續，達到本方案規定的整改標準，鼓勵和支持其向規范社發(fā)展；對建后沒(méi)有按照《中華人民共和國農民專(zhuān)業(yè)合作社法》要求真正成立農機合作社，并存在倒賣(mài)農機裝備問(wèn)題的，要移交有關(guān)部門(mén)依法嚴肅處理。

（三）關(guān)于部分農機合作社裝備管理方面的問(wèn)題。

對管理制度落實(shí)不到位的農機合作社，要按照《黑龍江省現代農機合作社建設方案》要求，落實(shí)農機安全、機務(wù)、生產(chǎn)作業(yè)、場(chǎng)庫棚管理等制度，農機裝備依法登記上牌?？h級以上農機主管部門(mén)和農機合作社要建立農機裝備管理臺賬，切實(shí)加強對農機合作社農機裝備的管理。落實(shí)農機裝備保管制度，加強場(chǎng)庫棚等保管設施建設，做到機進(jìn)庫、具入棚和有辦公場(chǎng)所。

對開(kāi)展租賃農機裝備和跨區作業(yè)的農機合作社，要鼓勵支持其在完成本地作業(yè)后，以跨區作業(yè)和農機裝備租賃等形式，規范開(kāi)展農機社會(huì )化服務(wù)，增加農機合作社收入。農機裝備跨區作業(yè)和租賃實(shí)行縣（市、區）備案制，所獲收入要全部入賬，農機裝備于每年3月15日和8月15日前返社，參加本地生產(chǎn)。在外地經(jīng)營(yíng)土地和境外從事農業(yè)開(kāi)發(fā)的農機合作社，農機裝備離社和回社要在縣（市、區）備案。不按規定備案和返回的要嚴肅責令整改，涉嫌以在外作業(yè)、租賃等名義倒賣(mài)農機裝備的，移交有關(guān)部門(mén)依法嚴肅處理。

對倒賣(mài)、去向不明和抵押的農機裝備，要追回倒賣(mài)和去向不明農機裝備；對不能追回的，要移送有關(guān)部門(mén)依法嚴肅處理。對被抵債、扣壓扣留和涉及經(jīng)濟糾紛的農機裝備，要協(xié)商解決或依法解決，保證農機合作社合法權益。

對閑置的農機裝備，要區別情況分類(lèi)施策。對因種植結構調整導致閑置的，各級農機部門(mén)指導農機合作社充分利用省農機調度指揮平臺、農機化信息網(wǎng)等進(jìn)行供需對接，提高農機裝備利用率；對因技術(shù)性能差導致閑置的，可以進(jìn)行保值更新或置換；對達到報廢程度導致閑置的，可以進(jìn)行報廢更新或報廢。保值更新、報廢更新、報廢和置換，要由農機合作社理事會(huì )決定，報縣級農機部門(mén)備案后實(shí)施。此前，農機合作社已進(jìn)行保值更新，但未備案的農機裝備，要向縣級農機部門(mén)補報備案。更新的農機裝備要保持原值、技術(shù)性能符合農機合作社配備農機裝備要求。農機裝備報廢、置換管理辦法由省農委商有關(guān)部門(mén)制定。

對農機合作社采購但尚未供貨的農機裝備，市（地）農業(yè)（農機）、財政部門(mén)要查清情況，督促供貨方履行政府采購合同，供貨方不履行的，按合同約定依法解決。

（四）關(guān)于部分農機合作社制度落實(shí)方面的問(wèn)題。

對民主管理制度不健全的農機合作社，要根據《中華人民共和國農民專(zhuān)業(yè)合作社法》規定，完善農機合作社章程，建立各項制度，依據章程規定加強農機合作社管理。允許懂經(jīng)營(yíng)、善管理的非農民成員通過(guò)選舉擔任理事長(cháng)，提高農機合作社經(jīng)營(yíng)管理水平。法律法規和政策不允許參與農機合作社的人員要依法退出，擔任理事長(cháng)的要依法更換。

對未按規定進(jìn)行盈余分配的農機合作社，要根據《中華人民共和國農民專(zhuān)業(yè)合作社法》和農機合作社章程規定，尊重農民意愿，在保證農民利益的前提下，完善分配制度。

對財務(wù)制度執行不到位的農機合作社，要嚴格落實(shí)財務(wù)制度，聘用專(zhuān)兼職會(huì )計，采取統一記賬、使用電子賬等方式規范財務(wù)管理。要充分發(fā)揮監事會(huì )和廣大成員的監督作用，確保財務(wù)賬目公開(kāi)透明、管理規范。

對未按規定登記的農機合作社，要嚴格履行登記手續，辦理營(yíng)業(yè)執照，取得合法市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體地位。農機合作社章程等法定登記事項變更的，要及時(shí)向工商行政管理（市場(chǎng)監管）部門(mén)申請變更登記。農機合作社要與原種植業(yè)合作社兩社合并，不能一社多照。

（五）關(guān)于部分農機合作社貸款償還的問(wèn)題。

各縣（市、區）政府要針對不同情況，采取有效措施回收農機合作社拖欠省、縣財政代償的銀行貸款資金。對有能力償還的，要做好思想工作，制定還款計劃，履行還款義務(wù)，按期還款。對故意拖欠貸款的，依法追償。對經(jīng)營(yíng)不善、資不抵債、瀕臨倒閉的，可以進(jìn)行轉移、合并、重組或拆分，也可以依法申請破產(chǎn)。

不能按上述要求整改的農機合作社，要根據當年農機合作社的建設標準，結合當前的整改要求進(jìn)行分類(lèi)施策?？稍谵r機裝備補助資金中，扣除全部農機裝備30%的補貼資金后，將其余補助資金退回縣級財政部門(mén)，農機合作社轉為農機大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農機服務(wù)企業(yè)等社會(huì )化農機服務(wù)組織，農機裝備歸其所有；經(jīng)司法機關(guān)處理結案的農機合作社，要按照本方案要求進(jìn)行整改。在整改過(guò)程中，農機合作社法定代表人要對所提供的資料真實(shí)性負責。各項問(wèn)題整改達標后不再追溯。

市（地）、縣（市、區）農機部門(mén)要認真管理和運用本級農機調度指揮中心，并對轄區內農機合作社農機裝備ＧＰＣＳ終端設備監管，上傳、審核農機合作社建設和農機裝備管理信息，監控核實(shí)轄區內農機深松等作業(yè)面積和質(zhì)量。省農委負責指導、監督。

二、方法步驟

各地要周密部署、精心組織、精準施策，認真抓好整改，總體分三個(gè)步驟。

（一）整改部署階段（6月5日至15日）。各市（地）、縣（市、區）政府（行署）要按照本方案總體要求，對農機合作社存在的問(wèn)題進(jìn)行全面調查摸底，制定下發(fā)整改實(shí)施方案，部署農機合作社整改工作?？h（市、區）政府整改實(shí)施方案報市（地）備案，市（地）政府（行署）整改實(shí)施方案報省農委備案。

（二）組織實(shí)施階段（6月16日至8月31日）。各地要按照整改方案要求，組織力量深入合作社，逐社梳理核實(shí)問(wèn)題，提出整改措施，明確整改時(shí)間節點(diǎn)，每個(gè)農機合作社都要建立問(wèn)題整改臺賬，縣級要建立整改工作檔案。按照整改臺賬所列問(wèn)題，嚴格督導合作社逐條整改，確保按時(shí)完成整改任務(wù)。6月20日前，各市（地）政府（行署）要向省農委上報階段性整改報告。9月底前完成各項整改工作。

（三）檢查驗收階段（9月1日至12月31日）。9月底前，縣（市、區）政府組織涉及的農墾、畜牧、森工、監獄系統等有關(guān)單位參加的整改驗收組，驗收轄區內農機合作社整改工作，向市（地）上報整改報告。10月底前，各市（地）對縣（市、區）整改工作進(jìn)行復查驗收，達不到標準的要限期整改。全部復查驗收合格后，向省聯(lián)席會(huì )議辦公室上報整改報告。11月底前，省里組織抽查，全省整改完成后，向省委、省政府報告全省整改工作。

三、保障措施

各地、各有關(guān)部門(mén)要把今年作為“現代農機合作社整改完善年”，高度重視，強化措施，落實(shí)責任，確保年底前完成整改任務(wù)。

（一）加強領(lǐng)導，壓實(shí)責任。建立省領(lǐng)導為總召集人，省農委、財政廳、工商局、畜牧獸醫局、農墾總局、森工總局、監獄管理局等部門(mén)參加的農機合作社整改工作聯(lián)席會(huì )議制度，辦公室設在省農委。各市（地）、縣（市、區）和省直有關(guān)部門(mén)也要建立主要領(lǐng)導負責的相應工作機制，統籌推進(jìn)農機合作社整改工作。省級負責統籌協(xié)調、完善制度、工作部署、監督落實(shí)、績(jì)效考評等工作。各市（地）政府（行署）負責組織縣（市、區）整改、制度落實(shí)和督促檢查。省畜牧獸醫局、森工總局、監獄管理局負責本系統農機合作社整改工作，其整改工作納入屬地管理，按照農機合作社所屬市（地）、縣（市、區）整改要求實(shí)施，并報送工作情況。省農墾總局要督促場(chǎng)縣共建農機合作社按屬地要求整改，并報送情況?？h（市、區）政府是農機合作社建設管理主體，對農機合作社整改工作負全責。

（二）強化監督，狠抓落實(shí)。各地、各有關(guān)部門(mén)要把整改工作擺上重要工作日程，認真組織整改，強化監督指導。建立整改臺賬，對整改達標的銷(xiāo)號，不達標的不銷(xiāo)號。省里組成督導組，深入各地檢查指導、督促落實(shí)，對市（地）整改目標績(jì)效考核。對整改組織領(lǐng)導力度不大、工作進(jìn)展遲緩、上報情況拖延、效果不明顯的要通報批評、約談、問(wèn)責。市（地）要監督縣（市、區）整改，對整改不達標的要嚴肅問(wèn)責。各地和畜牧獸醫、森工、監獄管理等部門(mén)要研究解決整改中出現的新情況新問(wèn)題，及時(shí)反饋情況，推動(dòng)農機合作社整改工作。各有關(guān)部門(mén)要依法打擊倒賣(mài)農機裝備、供應商不履行合同供貨、非法扣壓扣留農機裝備、農機合作社故意拖欠貸款等違法行為。

（三）整章建制，規范發(fā)展。根據農機合作社發(fā)展實(shí)際，全面完善有關(guān)管理制度。各市（地）、縣（市、區）要結合實(shí)際出臺支持農機合作社發(fā)展的政策，推進(jìn)農民入社、土地規模經(jīng)營(yíng)，建立市、縣級農機合作社規范社名錄。理順各職能部門(mén)管理服務(wù)職責，配齊配強農機、經(jīng)管等職能部門(mén)人員。農機合作社要建立健全以章程為重點(diǎn)的各項管理制度，推動(dòng)農機合作社向運行機制規范化、生產(chǎn)作業(yè)標準化、機務(wù)管理經(jīng)?；?、基礎設施配套化、經(jīng)營(yíng)全面市場(chǎng)化方向發(fā)展。

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