黑政辦規〔2018〕27號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于加強財政涉農資金信息公開(kāi)工作的實(shí)施意見(jiàn)》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于加強財政涉農資金信息公開(kāi)工作的實(shí)施意見(jiàn)》










黑政辦規〔2018〕27號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為進(jìn)一步推進(jìn)財政涉農資金信息公開(kāi)，提高財政涉農資金分配、使用的規范性和透明度，根據《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》《國務(wù)院關(guān)于探索建立涉農資金統籌整合長(cháng)效機制的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2017〕54號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)社會(huì )公益事業(yè)建設領(lǐng)域政府信息公開(kāi)的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2018〕10號）和《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（黑辦發(fā)〔2017〕9號）等有關(guān)規定，經(jīng)省政府同意，現就加強財政涉農資金信息公開(kāi)工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的部署和要求，推進(jìn)財政涉農資金信息全方位、立體式、多渠道公開(kāi)，廣泛接受群眾和社會(huì )監督，推動(dòng)優(yōu)化財政資源配置，進(jìn)一步提高財政涉農資金使用的安全性、規范性和有效性。

（二）基本原則。

--依法依規。除法律法規有禁止性規定的內容外，財政涉農資金信息主動(dòng)全面依法依規予以公開(kāi)，以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外。

--統籌推進(jìn)。統籌各級政府和各有關(guān)職能部門(mén)，充分利用行政、法律、輿論監督、技術(shù)等各種手段協(xié)調推進(jìn)財政涉農資金信息公開(kāi)工作。

--權責匹配。各級財政和涉農項目資金管理部門(mén)作為責任主體負責全面落實(shí)財政涉農資金的信息公開(kāi)工作，各級政府信息公開(kāi)主管部門(mén)負責監督檢查信息公開(kāi)工作推進(jìn)情況。

--規范安全。財政涉農資金信息公開(kāi)過(guò)程中，要注意對國家重要數據安全和公民個(gè)人信息安全的保護，制定規范的操作流程，健全防范措施。

--分類(lèi)實(shí)施。針對不同類(lèi)別財政涉農資金性質(zhì)和運行特點(diǎn)，采取不同方式公開(kāi)。

（三）實(shí)施步驟。

省級層面2018年4月底前依據有關(guān)規定先行對中央和省級安排的財政扶貧資金全面公開(kāi)，6月底前啟動(dòng)中央和省級安排的其他財政涉農資金公開(kāi)工作。市、縣財政自行安排的相關(guān)財政涉農資金要比照省級層面公開(kāi)辦法及時(shí)公開(kāi)。

二、明確公開(kāi)主體

省級層面為省財政廳和省直涉農項目資金管理部門(mén)。市縣層面為市縣財政部門(mén)和涉農項目資金管理部門(mén)。鄉村層面為鄉（鎮）政府和行政村村委會(huì )。各級公開(kāi)主體要按照資金性質(zhì)和管理辦法，依據各自職責和管理權限負責有關(guān)公開(kāi)工作，形成省、市、縣、鄉、村，各級財政、涉農項目資金管理部門(mén)相互銜接、層次清晰、權責明確、環(huán)環(huán)相扣的涉農資金信息公開(kāi)工作體系。

三、明確公開(kāi)內容

（一）各級財政部門(mén)依據職責公開(kāi)財政涉農資金來(lái)源和規模、資金管理辦法、資金扶持范圍、資金分配依據和結果、資金收到和撥付時(shí)間等信息。

（二）各級涉農項目資金管理部門(mén)依據職責，公開(kāi)項目名稱(chēng)、項目資金申請規模及依據、項目生成及安排結果、實(shí)施單位及責任人、招標投標、竣工驗收等信息。

（三）市縣有關(guān)部門(mén)、縣鄉財政部門(mén)和村委會(huì )要將安排給村級和農戶(hù)的補貼資金發(fā)放依據的基本信息與資金發(fā)放同步公開(kāi)。如，與玉米和大豆生產(chǎn)者補貼、耕地地力保護補貼相關(guān)的農戶(hù)補貼面積、補貼標準、補貼金額等基本信息和涉及村集體、農民專(zhuān)業(yè)合作組織、企業(yè)和農戶(hù)的相關(guān)信息。

納入公開(kāi)公示范圍的財政涉農資金具體公開(kāi)信息要素由各級財政部門(mén)和涉農項目資金管理部門(mén)負責細化確定，并依據本實(shí)施意見(jiàn)制定具體的公開(kāi)方案和辦法，編報公開(kāi)指南。公開(kāi)指南應明確公開(kāi)范圍的財政涉農資金信息獲取方式、申請機構的名稱(chēng)、地址、聯(lián)系電話(huà)、聯(lián)系人等內容。

各級財政部門(mén)和涉農項目資金管理部門(mén)在公開(kāi)涉農資金信息前，應當依照《中華人民共和國保守國家秘密法》以及其他法律、法規和國家有關(guān)規定對擬公開(kāi)的信息進(jìn)行保密審查，明確主動(dòng)公開(kāi)、依申請公開(kāi)、不予公開(kāi)等屬性。

四、明確公開(kāi)范圍

除涉密資金和涉及個(gè)人隱私信息外，對于各級政府安排分配的與村集體、農民專(zhuān)業(yè)合作組織、企業(yè)及農戶(hù)個(gè)人等相關(guān)的農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農業(yè)資源及生態(tài)保護、水利發(fā)展、財政專(zhuān)項扶貧、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)補助、農村綜合改革、涉農基本建設等12類(lèi)55項財政涉農專(zhuān)項資金（見(jiàn)附件）及其相關(guān)信息全部納入公開(kāi)范圍。主動(dòng)公開(kāi)的，要在信息生成一周內向有關(guān)信息公開(kāi)平臺上傳信息；依申請公開(kāi)的，應當根據《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》等相關(guān)法規依法受理并予以答復；不能公開(kāi)的，要列出清單。

五、明確公開(kāi)方式

（一）省政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站政府信息公開(kāi)目錄要建立財政涉農資金信息公開(kāi)專(zhuān)欄，對相關(guān)信息按照部門(mén)和市縣進(jìn)行有效歸集，形成省級統一的信息共享和公開(kāi)窗口。各級政府、省級財政和涉農項目資金管理部門(mén)要在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公開(kāi)的同時(shí)，運用技術(shù)手段將公開(kāi)信息鏈接到省政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站專(zhuān)欄，沒(méi)有門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的直接將公開(kāi)信息推送到省政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站專(zhuān)欄，專(zhuān)欄中要公開(kāi)所有應公開(kāi)的內容和聯(lián)系人及聯(lián)系方式。

（二）市、縣層面。各市（地）、縣（市）政府（行署）比照省政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站建立本級的財政涉農資金信息公開(kāi)專(zhuān)欄，對相關(guān)信息按照部門(mén)和鄉鎮進(jìn)行有效歸集，形成本級統一的信息共享和公開(kāi)窗口。市縣所轄鄉鎮政府、本級財政和項目主管部門(mén)要在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公開(kāi)的同時(shí)，運用技術(shù)手段將公開(kāi)信息鏈接到市（地）、縣（市）政府（行署）門(mén)戶(hù)網(wǎng)站專(zhuān)欄，沒(méi)有門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的直接將公開(kāi)信息推送到市（地）、縣（市）政府（行署）門(mén)戶(hù)網(wǎng)站專(zhuān)欄，專(zhuān)欄中要公開(kāi)所有應公開(kāi)的內容和聯(lián)系人及聯(lián)系方式。

（三）鄉、村層面。對于涉及農戶(hù)個(gè)人的補貼資金及村集體、農民專(zhuān)業(yè)合作組織項目資金分配和使用情況，由鄉鎮政府和行政村實(shí)地張榜公布，同時(shí)要公告公示舉報電話(huà)和舉報受理人姓名。

各類(lèi)財政涉農資金相關(guān)信息通過(guò)各級政府、財政部門(mén)和涉農項目資金管理部門(mén)網(wǎng)站公開(kāi)的同時(shí)，利用本級廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò )等媒體向社會(huì )公眾發(fā)布涉農資金公開(kāi)相關(guān)內容的信息，主要包括政府公開(kāi)網(wǎng)站網(wǎng)址、聯(lián)系人及聯(lián)系電話(huà)等信息，方便群眾及時(shí)知曉和監督。

六、公開(kāi)結果運用

（一）回應公開(kāi)問(wèn)題。依照《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》《中華人民共和國信訪(fǎng)條例》等有關(guān)規定，按照“屬地管理、分級負責、誰(shuí)主管誰(shuí)負責”的原則確定回應主體，由各級公開(kāi)主體分級受理群眾反映的問(wèn)題，梳理認定后，按照職責分工，由有關(guān)回應主體分別辦理，并及時(shí)反饋承辦結果。各級政府、財政和涉農項目資金管理部門(mén)要在涉農資金公開(kāi)專(zhuān)欄顯著(zhù)位置公布各級監督舉報電話(huà)，對于舉報事項，要在核實(shí)清楚的基礎上向社會(huì )公布處理結果。對涉嫌違規違紀問(wèn)題線(xiàn)索，及時(shí)移交相關(guān)部門(mén)處理。

（二）監督公開(kāi)效果。按照條塊結合的原則，分別由上級政府信息公開(kāi)工作主管部門(mén)、財政部門(mén)和涉農項目資金管理部門(mén)對下級財政涉農資金信息公開(kāi)的實(shí)施情況進(jìn)行監督檢查，對公開(kāi)工作中存在的問(wèn)題，及時(shí)督導公開(kāi)主體進(jìn)行整改糾正，并將監督檢查結果逐級匯總報送省級主管部門(mén)。

七、強化保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。全省各級政府和相關(guān)部門(mén)要高度重視涉農資金信息公開(kāi)工作，要把本實(shí)施意見(jiàn)的貫徹落實(shí)擺上重要日程，從工作實(shí)際出發(fā)，制定貫徹落實(shí)具體方案，細化任務(wù)，明確分工，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施，確保本實(shí)施意見(jiàn)得到全面執行。具體方案要于本實(shí)施意見(jiàn)公布后30日內在本地政府、本部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公開(kāi)。

（二）營(yíng)造良好氛圍。各級政府和相關(guān)部門(mén)要廣泛開(kāi)展涉農資金信息公開(kāi)的宣傳，提高群眾對政策的知曉度，增強主體意識和參與積極性。要及時(shí)總結經(jīng)驗做法，加強相互交流，營(yíng)造有利于涉農資金信息公開(kāi)工作開(kāi)展的良好氛圍。制定并落實(shí)好公開(kāi)公示制度，確保群眾的監督權、知情權，自覺(jué)接受社會(huì )監督。

（三）注重協(xié)同推進(jìn)。各級財政、農業(yè)、扶貧、審計等財政涉農資金管理相關(guān)部門(mén)要切實(shí)承擔財政涉農資金監管工作的職責，協(xié)調相關(guān)部門(mén)加大對涉農資金信息公開(kāi)工作的支持力度，及時(shí)研究制定相關(guān)制度和支持政策。項目主管部門(mén)要精心組織，抓好項目實(shí)施并強化信息公開(kāi)管理。

附件：涉農資金公開(kāi)項目表

黑龍江省人民政府辦公廳

2018年4月28日

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