黑政辦規〔2018〕40號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于加強電梯質(zhì)量安全工作的實(shí)施意見(jiàn)》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于加強電梯質(zhì)量安全工作的實(shí)施意見(jiàn)》










黑政辦規〔2018〕40號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強電梯質(zhì)量安全工作的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2018〕8號），進(jìn)一步加強我省電梯安全工作，保障人民群眾乘用電梯安全和出行便利，依據《中華人民共和國特種設備安全法》《特種設備安全監察條例》等法律法規，經(jīng)省政府同意，現結合我省實(shí)際提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、工作目標

堅持“安全第一、預防為主”的方針，堅持“為民服務(wù)、依法監管、改革創(chuàng )新、多元共治”的基本原則，構建電梯安全“黨政統一領(lǐng)導、企業(yè)全面負責、部門(mén)齊抓共管、市場(chǎng)有效調節、社會(huì )廣泛參與”的多元共治格局，推動(dòng)電梯安全監管從問(wèn)題式管理向預防式管理、從粗放式管理向精細化管理、從經(jīng)驗式管理向智能化管理的科學(xué)轉變。以全面落實(shí)電梯安全責任為核心，著(zhù)力實(shí)施電梯質(zhì)量安全分類(lèi)監管，逐步建立電梯安全監管長(cháng)效機制，推動(dòng)形成監管機制完善、安全責任明晰、安全管理到位、社會(huì )共同參與、應急救援及時(shí)的電梯安全工作體系，不斷提升電梯安全運行水平，最大限度地預防和減少電梯故障和事故，確保電梯安全形勢持續穩定向好。

二、責任分工

（一）省、市（地）、縣（市、區）政府對轄區內電梯安全工作負總責，加強本地區電梯安全監督管理工作領(lǐng)導，及時(shí)協(xié)調解決電梯質(zhì)量安全工作中的重大問(wèn)題和事項；鄉、鎮政府及街道辦事處、開(kāi)發(fā)區管理機構等地方政府的派出機關(guān)協(xié)助有關(guān)部門(mén)做好本行政區域內電梯安全監督管理工作，協(xié)調解決電梯使用過(guò)程中的問(wèn)題。

（二）安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)發(fā)揮安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室作用，指導協(xié)調行業(yè)主管部門(mén)做好電梯安全行業(yè)管理工作。

（三）住房城鄉建設部門(mén)負責建筑工程中電梯工程設計審查，督促責任主體單位對電梯依附設施的設置和土建質(zhì)量負責；配合特種設備安全監督管理部門(mén)督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)承擔電梯使用安全管理主體責任，履行電梯安全管理義務(wù)；協(xié)調解決電梯修理、更新、改造所涉住宅專(zhuān)項維修資金的使用事宜。

（四）工業(yè)和信息化部門(mén)負責支持電梯安全相關(guān)重點(diǎn)項目建設，推動(dòng)相關(guān)企業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化；推動(dòng)電梯制造企業(yè)加強品牌建設、提升產(chǎn)品質(zhì)量。

（五）財政部門(mén)負責保障有關(guān)部門(mén)履行電梯安全監管職責所需必要經(jīng)費。

（六）特種設備安全監督管理部門(mén)負責依法實(shí)施電梯安全監管，查處有關(guān)違法行為。對發(fā)現的有關(guān)重大問(wèn)題，上報地方政府協(xié)調解決；對涉及其他部門(mén)監管責任范圍內的問(wèn)題及時(shí)移交有關(guān)部門(mén)處理。

（七）保險監管部門(mén)負責對承保電梯安全責任險的保險機構進(jìn)行監督管理，指導保險機構做好承保理賠服務(wù)工作。

（八）新聞出版廣電管理部門(mén)負責做好電梯安全宣傳報道和輿論引導工作。

（九）通信管理部門(mén)負責對電梯物聯(lián)網(wǎng)安全監控運行所需的信息通信給予政策支持，協(xié)調、督促基礎電信運營(yíng)企業(yè)加強電梯轎廂和井道綜合信息通信網(wǎng)絡(luò )覆蓋。

（十）按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，教育、人社、交通運輸、規劃、公安（消防）、商務(wù)、工商、衛生、旅游等部門(mén)按照各自職責，做好電梯安全監督管理相關(guān)工作。

（十一）電梯制造單位對其生產(chǎn)的電梯安全性能負責；電梯安裝改造維修單位對其施工質(zhì)量負責；電梯維護保養單位對其維護保養的電梯安全性能負責；電梯使用單位承擔電梯使用安全主體責任；電梯檢驗、檢測機構對檢驗、檢測結果和鑒定結論負責。

三、工作任務(wù)

（一）提升電梯質(zhì)量安全水平。

1.開(kāi)展電梯質(zhì)量提升行動(dòng)。鼓勵和支持電梯企業(yè)提供高于國家標準的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)，提升核心競爭力。督促電梯企業(yè)建立完善的電梯質(zhì)量安全管理制度，嚴格按照法律法規及安全技術(shù)規范、標準生產(chǎn)和施工，保證產(chǎn)品質(zhì)量。（各級特種設備安全監督管理部門(mén)負責）以政府購買(mǎi)服務(wù)的方式，每年組織電梯制造質(zhì)量監督抽查，對電梯安全保護裝置和主要部件安全質(zhì)量進(jìn)行一致性核查，防止電梯制造企業(yè)“樣機精工細作、產(chǎn)品粗制濫造”，對存在問(wèn)題的企業(yè)采取公開(kāi)曝光，約談企業(yè)負責人等措施，促進(jìn)電梯制造企業(yè)持續提升產(chǎn)品質(zhì)量。（省特種設備安全監督管理部門(mén)負責，各市地特種設備安全監督管理部門(mén)配合）

2.強化電梯監督檢驗和定期檢驗。制定電梯檢驗工作規范，明確檢驗程序和內容，嚴格檢驗標準和要求，規范電梯檢驗行為，促進(jìn)檢驗機構依據規范嚴格實(shí)施檢驗，確保檢驗過(guò)程嚴謹，檢驗結果客觀(guān)、公正，符合事實(shí)。（省特種設備安全監督管理部門(mén)負責，各市地特種設備安全監督管理部門(mén)配合，2020年底前完成）

3.提升新裝電梯質(zhì)量安全水平。制定電梯安裝改造維修工作標準，規范電梯安裝改造維修行為，促進(jìn)電梯安裝改造維修企業(yè)嚴格依法依規進(jìn)行施工，確保新裝電梯質(zhì)量安全和施工安全。（省特種設備安全監督管理部門(mén)負責，各市地特種設備安全監督管理部門(mén)配合，2019年底前完成）

4.推進(jìn)既有住宅加裝電梯工作。各地要本著(zhù)安全、便民、簡(jiǎn)化程序的原則，有條件的可出臺既有住宅加裝電梯管理辦法，明確適用范圍、審批條件、建筑間距、管理主體、審批程序、資金籌措等內容。研究制定相關(guān)技術(shù)標準，出臺相關(guān)激勵政策，規范既有住宅加裝電梯工作。（各市〔地〕政府〔行署〕負責）

（二）加強隱患治理與更新改造。

1.強化電梯安全隱患排查治理。對“三無(wú)電梯”（無(wú)物業(yè)管理、無(wú)維護保養、無(wú)維修資金）和存在重大事故隱患的電梯，采取掛牌督辦措施，落實(shí)整改責任和資金，多措并舉綜合整治，消除事故隱患和安全風(fēng)險。開(kāi)展“三無(wú)電梯”專(zhuān)項整治，摸清底數，以鄉鎮（街道）為區域登記造冊。無(wú)物業(yè)管理的，由鄉、鎮政府以及街道辦事處、開(kāi)發(fā)區管理機構協(xié)調落實(shí)物業(yè)管理單位。無(wú)維保單位的，特種設備安全監督管理部門(mén)提供當地維保單位名單，督促物業(yè)管理單位落實(shí)維保。無(wú)維修資金的，一方面，可由電梯所有權人成立相應管理組織，采取向業(yè)主籌集資金的方式解決；另一方面，緊急動(dòng)用專(zhuān)項維修資金，或由政府補貼部分資金。各級政府要切實(shí)解決電梯失管、失修和維修資金欠缺等突出問(wèn)題，保障群眾乘梯安全。（各級政府負責，2019年底前完成）

2.推進(jìn)老舊住宅電梯更新改造大修工作。依據《住宅專(zhuān)項維修資金管理辦法》（建設部、財政部令第165號）和《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮住宅專(zhuān)項維修資金在老舊小區和電梯更新改造中支持作用的通知》（建辦房〔2015〕52號）等有關(guān)規定，各級政府要制定老舊住宅電梯更新改造大修有關(guān)政策，推進(jìn)老舊住宅電梯更新改造大修工作。（各級政府負責，2020年底前完成）

3.建立老舊住宅電梯安全評估機制。制定在用老舊住宅電梯風(fēng)險評估和電梯主要部件判廢等地方標準。（省特種設備安全監督管理部門(mén)負責，2019年底前完成）對于使用期超過(guò)15年，或運行故障率明顯偏高、不能滿(mǎn)足安全使用要求的老舊住宅電梯，使用單位可以提出申請，委托電梯檢驗、檢測機構或者電梯制造單位等專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構進(jìn)行安全風(fēng)險評估，根據評估結果進(jìn)行大修、改造或更新。（各市地特種設備安全監督管理部門(mén)負責）

（三）改進(jìn)使用管理與維護保養模式。

1.推行電梯一體化采購模式。推廣“全生命周期安全最大化和成本最優(yōu)化”理念，在電梯設備采購招標、安裝改造維修、維護保養等過(guò)程中，推行“電梯設備＋維保服務(wù)”一體化采購模式。（各級住房城鄉建設、特種設備安全監督管理等部門(mén)按照職責分工負責）

2.創(chuàng )新電梯使用管理方式。在大慶市先行開(kāi)展試點(diǎn)，推動(dòng)有條件的企業(yè)探索專(zhuān)業(yè)化、規?；碾娞菔褂霉芾矸绞?，爭取拿出可復制的成功經(jīng)驗。（大慶市政府牽頭，特種設備安全監督管理部門(mén)負責，2019年底前完成）

3.推動(dòng)維護保養模式轉變。依法推進(jìn)按需維保，爭取國家特種設備安全監督管理部門(mén)支持，在哈爾濱市開(kāi)展電梯按需維保試點(diǎn)。（哈爾濱市特種設備安全監督管理部門(mén)負責，2020年底前完成）推廣“全包維?！薄拔锫?lián)網(wǎng)＋維?！钡刃履Ｊ?，約定故障率指標，保證老化磨損嚴重的零部件及時(shí)更換，實(shí)現預防性維修，減少電梯“帶病運行”導致的電梯困人故障和事故，提高電梯質(zhì)量安全保障能力。（各級特種設備安全監督管理部門(mén)負責）

（四）科學(xué)調整檢驗、檢測方式。

1.有針對性地拓展電梯檢驗項目。將檢驗規則未納入而在事故、故障、舉報、投訴等中發(fā)現影響電梯質(zhì)量安全的項目納入檢驗范圍，提升電梯質(zhì)量安全技術(shù)監督水平。（省特種設備安全監督管理部門(mén)牽頭，各市地特種設備安全監督管理部門(mén)負責，2019年前完成）使用單位、維保單位可在檢驗規則規定項目的基礎上新增委托檢驗項目，提高電梯安全可靠性。（各市地特種設備安全監督管理部門(mén)負責）

2.組織電梯檢驗工作監督抽查（每年）。嚴厲查處無(wú)資質(zhì)檢驗、出具虛假報告、鑒定結論或者檢驗檢測結果嚴重失實(shí)等違法違規檢驗行為。督促電梯檢驗機構及其檢驗檢測人員依法依規開(kāi)展檢驗檢測，為電梯的安全運行提供技術(shù)支撐服務(wù)。糾正檢驗機構注重完成電梯檢驗數量，檢驗人員不能按檢規規定實(shí)施檢驗的行為。（省特種設備安全監督管理部門(mén)牽頭，各市地特種設備安全監督管理部門(mén)負責）

（五）建立追溯體系和應急救援平臺。

1.建立電梯全生命周期質(zhì)量安全追溯體系。建立以故障率、使用壽命為主要指標的電梯質(zhì)量安全評價(jià)體系，針對電梯選型和配置、土建工程設計施工、采購招投標以及電梯生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、安裝改造維修、檢驗、維保、使用管理等各個(gè)環(huán)節，構建電梯質(zhì)量安全全程監管鏈，建立健全全過(guò)程信息記錄，逐步建立電梯全生命周期質(zhì)量安全追溯體系，實(shí)現問(wèn)題可查、責任可追。（各級住房城鄉建設、特種設備安全監督管理等部門(mén)按照職責分工負責，2019年底前完成）

2.建設電梯追溯體系管理平臺。深化“物聯(lián)網(wǎng)＋公共服務(wù)”理念，運用大數據、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，構建全省統一的電梯追溯體系管理平臺，實(shí)現追溯查詢(xún)便民化、安全監管信息化、電梯維保智能化、信息發(fā)布適時(shí)化。（省特種設備安全監督管理部門(mén)負責，省財政廳配合，2020年底前完成）

3.推進(jìn)電梯轎廂內移動(dòng)通信信號覆蓋工作。通信管理部門(mén)制定推進(jìn)工作方案和工作計劃，督促各通信運營(yíng)商落實(shí)電梯轎廂手機網(wǎng)絡(luò )信號覆蓋工作，搭建電梯救援生命線(xiàn)。電梯產(chǎn)權單位（人）和使用單位（物業(yè)服務(wù)企業(yè)）做好相關(guān)配合，無(wú)償為通信運營(yíng)商提供設備安裝所需場(chǎng)地、市電接入等協(xié)調、幫助工作。（省通信管理局牽頭，省住建、省特種設備安全監督管理等部門(mén)配合）

4.建設電梯應急救援處置服務(wù)平臺。各市（地）政府（行署）要將電梯應急救援納入本地區應急救援體系，建立電梯應急救援處置服務(wù)平臺，統一協(xié)調指揮電梯應急救援工作。哈爾濱市要推進(jìn)“96333”電梯應急救援處理服務(wù)平臺建設，加快完善以電梯使用單位為主體、電梯維保單位為主力、社會(huì )救援力量為補充的電梯應急救援體系。（各市〔地〕政府〔行署〕負責，2020年底前完成）

（六）完善安全監管工作機制。

進(jìn)一步完善監管體系。通過(guò)強化許可準入、監督抽查和現場(chǎng)檢查等，加強電梯安全監督管理，依法查處違法違規行為。（各級特種設備安全監督管理部門(mén)負責）以特種設備監管服務(wù)平臺、電梯追溯體系管理平臺、電梯應急救援處置服務(wù)平臺等項目建設為重點(diǎn)，加快全省電梯安全數字化監管體系建設，提高電梯精準化監管水平。（省特種設備安全監督管理部門(mén)牽頭，各市地特種設備安全監督管理部門(mén)負責，2020年底前完成）

（七）落實(shí)質(zhì)量安全主體責任。

1.落實(shí)電梯生產(chǎn)企業(yè)責任。電梯生產(chǎn)企業(yè)對電梯制造、安裝質(zhì)量負責，做好在用電梯跟蹤監測和技術(shù)服務(wù)。特種設備安全監督管理部門(mén)要督促電梯生產(chǎn)企業(yè)嚴格執行國家法律法規、安全技術(shù)規范和相關(guān)標準，保證施工質(zhì)量。每年組織電梯安裝質(zhì)量監督抽查，重點(diǎn)檢查安裝質(zhì)量是否符合要求、制造單位委托安裝后是否按要求進(jìn)行校驗和調試、是否在電梯控制系統中設置技術(shù)障礙等。重點(diǎn)查處非法轉包、分包、轉委托或者變相轉委托、掛靠或以其他持證單位名義施工的行為。（省特種設備安全監督管理部門(mén)牽頭，各級特種設備安全監督管理部門(mén)負責）

2.落實(shí)房屋建設有關(guān)單位責任。房屋建設有關(guān)單位對電梯依附設施的設置和土建質(zhì)量負責，保證電梯選型和配置符合相關(guān)標準規范要求。住房城鄉建設部門(mén)要監督機房、井道、底坑等電梯依附設施的設計與施工質(zhì)量，督促房屋建設有關(guān)單位按照設計要求選型、配置和采購電梯；配合有關(guān)部門(mén)對未履行安全管理職責的房屋建設有關(guān)單位依法作出相應處罰。（各級住房城鄉建設部門(mén)牽頭負責，特種設備安全監督管理部門(mén)配合）

3.落實(shí)使用單位責任。制定電梯使用管理標準，規范電梯使用安全管理，在大慶市開(kāi)展電梯使用管理標準化試點(diǎn)工作。（省特種設備安全監督管理部門(mén)牽頭，省住建部門(mén)配合，大慶市特種設備安全監督管理和住房城鄉建設部門(mén)負責，2019年底前完成）落實(shí)電梯所有權人或其委托管理人電梯安全責任，督促其加強電梯安全管理，做好日常檢查、維保監督、應急處置，保障電梯使用安全。建立對物業(yè)公司的聯(lián)合檢查機制，將電梯使用安全管理和電梯維保質(zhì)量作為對物業(yè)公司的重要考核內容。（各級住房城鄉建設和特種設備安全監督管理部門(mén)按照責任分工負責，2019年底前完成）制定并執行電梯現場(chǎng)監督檢查計劃，做好電梯使用單位的現場(chǎng)監督檢查工作。（各級特種設備安全監督管理部門(mén)負責）

4.落實(shí)電梯維保單位責任。電梯維保單位對電梯的維護保養質(zhì)量負責，做好電梯日常維護保養和應急救援等工作。省特種設備安全監督管理部門(mén)組織制定《電梯維護保養質(zhì)量要求》和《電梯維護保養質(zhì)量抽查規則》。（省特種設備安全監督管理部門(mén)負責，各級特種設備安全監督管理部門(mén)配合，2019底年前完成）采取政府購買(mǎi)服務(wù)的方式，每年組織電梯維保質(zhì)量監督抽查，適時(shí)開(kāi)展電梯安裝改造維修單位分支機構或服務(wù)站專(zhuān)項監督檢查，全面提升電梯維保工作質(zhì)量。（省特種設備安全監督管理部門(mén)牽頭，各級特種設備安全監督管理部門(mén)負責）

5.實(shí)施電梯生產(chǎn)和使用單位分類(lèi)監管。進(jìn)一步完善分類(lèi)監管辦法，建立電梯生產(chǎn)和使用單位分類(lèi)監管信息庫，實(shí)施分類(lèi)監管。每年組織開(kāi)展電梯生產(chǎn)和使用單位分類(lèi)評價(jià)，根據管理狀況和水平等進(jìn)行分類(lèi)，針對不同類(lèi)別的單位采取不同的監管措施，重點(diǎn)單位實(shí)施重點(diǎn)監管。（省特種設備安全監督管理部門(mén)牽頭，省住建部門(mén)配合，各級特種設備安全監督管理和住房城鄉建設部門(mén)負責）

（八）加強企業(yè)自律與誠信建設。

1.加強企業(yè)誠信自律建設。在全省推行電梯企業(yè)“自我聲明＋信用管理”模式，推動(dòng)電梯企業(yè)進(jìn)行標準自我聲明和服務(wù)質(zhì)量公開(kāi)承諾。（各級特種設備安全監督管理部門(mén)負責，2019年底前完成）支持相關(guān)電梯協(xié)會(huì )建立自愿性符合性評價(jià)標準，鼓勵開(kāi)展以團體標準為基礎的自愿性、符合性評價(jià)（省特種設備安全監督管理部門(mén)負責，2019年底前完成）。

2.開(kāi)展電梯安全信息公示。建立電梯制造、安裝改造維修、使用管理、維修保養等相關(guān)信息公示制度。制造單位公示電梯型式試驗信息，維保單位公示電梯維保情況，使用單位公示電梯安全管理責任信息和電梯費用使用情況。（省特種設備安全監督管理部門(mén)牽頭，省住建部門(mén)配合，各級特種設備安全監督管理和住房城鄉建設部門(mén)負責，2019年底前完成）

3.加強誠信體系建設。建立電梯從業(yè)（含制造、安裝改造維修、維保、使用、檢驗檢測、安全評估等）單位和人員違法違規行為、服務(wù)質(zhì)量等誠信記錄，通過(guò)信用中國（黑龍江）等政務(wù)網(wǎng)站對外公布相關(guān)信息，推動(dòng)電梯信用監管信息共享，發(fā)揮市場(chǎng)機制和社會(huì )力量約束作用，監督和規范電梯從業(yè)單位和人員行為，逐步形成“政府、市場(chǎng)、社會(huì )”三位一體的安全管理長(cháng)效機制。（省特種設備安全監督管理部門(mén)牽頭，各級特種設備安全監督管理部門(mén)負責，2020年底前完成）

4.實(shí)施聯(lián)合懲戒。按照國家關(guān)于失信企業(yè)協(xié)同監管和聯(lián)合懲戒的相關(guān)要求，對嚴重違法失信電梯企業(yè)予以聯(lián)合懲戒，營(yíng)造誠信、公正、公平、透明的市場(chǎng)環(huán)境。依據國家相關(guān)黑名單管理辦法和認定標準，將發(fā)生電梯安全責任事故、有嚴重違法違規等情況的單位納入“黑名單”，采取重點(diǎn)檢查、政策制約、輿論監督、依法撤銷(xiāo)資質(zhì)等措施進(jìn)行監督管理，定期向社會(huì )公布，向相關(guān)部門(mén)通報，逐步淘汰不良信用單位。（省特種設備安全監督管理部門(mén)牽頭，省住建、工商等部門(mén)配合；各級特種設備安全監督管理和住房城鄉建設部門(mén)負責，各級工商行政管理部門(mén)配合）

（九）積極發(fā)展電梯責任保險。

1.推動(dòng)電梯安全責任保險。制定全省電梯責任保險統保示范項目保險方案，明確電梯生產(chǎn)、使用、維保單位之一均可作為投保人，實(shí)現“一方投保、各方受益”，確定事故發(fā)生后的應急支付、墊付機制等，推進(jìn)電梯安全責任保險工作。（省保險監管和特種設備安全監督管理部門(mén)牽頭，各級保險監管和特種設備安全監督管理部門(mén)負責，2019年底前完成）

2.優(yōu)化發(fā)展“保險＋服務(wù)”新模式。鼓勵保險機構充分發(fā)揮風(fēng)險管理方面的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，加強風(fēng)險管理資源投入，提高風(fēng)險事故的應急處理和理賠服務(wù)水平，助力完善電梯安全管控和事故賠償體系。創(chuàng )新保險機制，推動(dòng)商業(yè)責任保險與電梯安全工作有效結合，逐步建立事故預防、應急處置、利益保障等工作機制，形成相關(guān)單位持續投保、保險機構持續經(jīng)營(yíng)、社會(huì )公眾長(cháng)期受益的良性循環(huán)，促進(jìn)電梯使用管理和維保水平的提升。（省保險監管和特種設備安全監督管理部門(mén)牽頭，各級保險監管和特種設備安全監督管理部門(mén)負責）

（十）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。

1.推動(dòng)電梯生產(chǎn)企業(yè)轉型發(fā)展。支持鼓勵全省電梯生產(chǎn)企業(yè)自主創(chuàng )新和科技進(jìn)步，促進(jìn)企業(yè)科技研發(fā)和維保服務(wù)能力提升，推動(dòng)電梯生產(chǎn)企業(yè)由制造型企業(yè)向創(chuàng )新型、服務(wù)型企業(yè)轉型。引導維保企業(yè)團結協(xié)作、優(yōu)勢互補、資源整合，做大企業(yè)規模，提升企業(yè)效益，促進(jìn)維保企業(yè)向連鎖化、規?；?、規范化和專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，全面提升全省電梯維保質(zhì)量的整體水平。（省特種設備安全監督管理、工信等部門(mén)按職責分工負責）

2.開(kāi)展電梯品牌創(chuàng )建活動(dòng)。推動(dòng)省內電梯行業(yè)進(jìn)步，促進(jìn)企業(yè)穩步發(fā)展，重視電梯產(chǎn)品質(zhì)量，發(fā)展智能綠色電梯產(chǎn)品。鼓勵省內電梯企業(yè)“走出去”，通過(guò)產(chǎn)品和服務(wù)打開(kāi)市場(chǎng)，建立口碑，全面提升我省電梯品牌知名度和競爭力。（省特種設備安全監督管理、工信、商務(wù)等部門(mén)按職責分工負責）

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。

1.建立工作協(xié)調機制。各級政府要加強對電梯質(zhì)量安全工作的領(lǐng)導，建立電梯質(zhì)量安全工作協(xié)調機制，督促相關(guān)部門(mén)認真履行電梯安全監管職責，及時(shí)協(xié)調解決電梯質(zhì)量安全工作中的重大問(wèn)題。（各級政府負責，2019年底前完成）各級政府和電梯安全涉及的相關(guān)部門(mén)要依據本實(shí)施意見(jiàn)制定工作措施和計劃，定期召開(kāi)會(huì )議，聽(tīng)取工作匯報，將實(shí)施意見(jiàn)相關(guān)工作列入督辦事項，加強督促檢查，推動(dòng)工作落實(shí)。（各級政府和電梯安全涉及的相關(guān)部門(mén)負責）

2.建立考核機制。各級政府要將電梯質(zhì)量安全工作情況納入政府質(zhì)量和安全責任考核體系，建立考核標準，對下一級政府和相關(guān)部門(mén)進(jìn)行責任考核，監督指導所屬部門(mén)及派出機構依法履行監管職責。（各級政府負責，2019年底前完成）

3.發(fā)揮基層政府的社會(huì )管理作用。建立健全由鄉、鎮政府以及街道辦事處、開(kāi)發(fā)區管理機構等地方政府的派出機關(guān)牽頭協(xié)調處置，相關(guān)部門(mén)和社會(huì )組織參與的電梯矛盾糾紛調解機制，妥善解決因電梯事故、運行故障、修理改造更新資金不落實(shí)等問(wèn)題可能引發(fā)的群體性糾紛，切實(shí)維護社會(huì )穩定。（各級政府負責，2019年底前完成）

（二）完善政策保障。

1.推動(dòng)制定電梯相關(guān)政策法規。加快制定《黑龍江省電梯安全條例》，明確電梯生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用、維保、檢驗、監管等各環(huán)節的權責關(guān)系，全面落實(shí)電梯安全主體責任和監管責任，明晰責任主體，建立更加科學(xué)、規范、有效的電梯安全管理責任體系。（省政府法制辦、省特種設備安全監督管理等部門(mén)按照職責分工負責，2018年底完成）

2.制定電梯安全監管能力建設規劃。各級政府要編制電梯安全監管能力建設規劃，加強電梯安全監管能力建設，保障電梯安全監管執法需要，明確監管人員和車(chē)輛等裝備配備標準。（各級政府負責，2019年底前完成）

3.制定電梯安全監管權責清單。編制并公布各級電梯安全監管權責清單，明確工作職責，為全面推進(jìn)電梯安全監管依法行政提供制度保障，實(shí)現依照清單盡職免責、失職追責。（省特種設備安全監督管理部門(mén)牽頭，省安全監管等部門(mén)配合，2019年底前完成）

4.加強隊伍建設。各級政府要加強電梯安全監察、技術(shù)檢查和行政執法隊伍建設，加強人員保障，充實(shí)電梯專(zhuān)業(yè)監管力量，夯實(shí)基層基礎，確保電梯安全監管崗位工作人員專(zhuān)業(yè)精通、忠于職守、履職盡責。（各級政府負責，2019年底前完成）建立電梯安全專(zhuān)家庫，配合相關(guān)行政管理部門(mén)開(kāi)展電梯招投標評審、技術(shù)鑒定、監督檢查、事故調查等工作。（各級特種設備安全監督管理部門(mén)負責，2019年底前完成）

5.加強裝備和經(jīng)費保障。各級政府要加強裝備和經(jīng)費保障，確保電梯質(zhì)量安全監督抽查、分類(lèi)監管、風(fēng)險監測等安全監管工作有效開(kāi)展。推動(dòng)電梯應急救援和物聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的研發(fā)與應用，支持電梯科技項目。加強經(jīng)濟適用房、拆遷安置房、農轉居公寓房等三類(lèi)住宅小區安全隱患治理工作的資金支持。各級政府要暢通住宅專(zhuān)項維修資金提取渠道，明確緊急動(dòng)用專(zhuān)項維修資金程序和維修資金缺失情況下資金籌措機制，推進(jìn)老舊住宅電梯更新改造大修工作。（各級政府負責，2020年底前完成）

（三）加強宣傳教育。

1.加強中小學(xué)電梯安全教育。將電梯安全教育納入幼兒園、中小學(xué)安全教育內容，普及電梯安全知識。讓中小學(xué)生樹(shù)立安全乘梯意識，學(xué)會(huì )安全乘梯知識，養成安全乘梯習慣。（各級教育和特種設備安全監督管理部門(mén)按職責分工負責，2020年底前完成）

2.加強電梯從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)教育和技能培訓。針對電梯行業(yè)人才需求矛盾突出的問(wèn)題，引導電梯企業(yè)加強人才培養，強化電梯安裝、維保人員職業(yè)教育，廣泛組織開(kāi)展崗位培訓和技能競賽，組織電梯安裝、維保人員參加電梯法律法規、運行常識、隱患排查、應急救援等方面專(zhuān)業(yè)培訓，不斷提高電梯安裝、維保人員的職業(yè)道德和技能水平。（各級特種設備安全監督管理和人社部門(mén)按職責分工負責）

3.強化宣傳引導和輿論監督。發(fā)揮新聞媒體宣傳引導作用，加大電梯安全知識公益性宣傳力度，倡導安全文明乘梯，提升全民安全意識。發(fā)揮新聞媒體輿論監督作用，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責任，提升電梯安全水平。（各級新聞出版廣電和特種設備安全監督管理部門(mén)按職責分工負責）針對消防部門(mén)相關(guān)人員，開(kāi)展電梯應急救援專(zhuān)業(yè)知識培訓，保障救援過(guò)程中施救人員及被救人員安全；與消防部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展電梯安全“進(jìn)校園、進(jìn)機關(guān)、進(jìn)社區、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)商場(chǎng)、進(jìn)醫院”活動(dòng)，開(kāi)展“安全乘梯，從我做起”宣傳教育。（各級消防和特種設備安全監督管理部門(mén)負責，2020年底前完成）

黑龍江省人民政府辦公廳

2018年7月7日

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