國辦發(fā)〔2018〕8號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強電梯質(zhì)量安全工作的意見(jiàn)》

國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強電梯質(zhì)量安全工作的意見(jiàn)




國辦發(fā)〔2018〕8號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

我國是電梯生產(chǎn)和使用大國。電梯質(zhì)量安全事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展穩定。近年來(lái)，我國電梯萬(wàn)臺事故起數和死亡人數持續下降，安全形勢穩定向好。但隨著(zhù)電梯保有量持續增長(cháng)，老舊電梯逐年增多，電梯困人故障和安全事故時(shí)有發(fā)生，社會(huì )影響較大。為進(jìn)一步加強電梯質(zhì)量安全工作，保障人民群眾乘用安全和出行便利，經(jīng)國務(wù)院同意，現提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，進(jìn)一步強化質(zhì)量安全意識，以改革創(chuàng )新為動(dòng)力，以落實(shí)生產(chǎn)使用單位主體責任為重點(diǎn)，以科學(xué)監管為手段，預防和減少事故，降低故障率，不斷提升電梯質(zhì)量安全水平，讓人民群眾安全乘梯、放心乘梯，滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要。

（二）基本原則。

——堅持為民服務(wù)。把保障人民群眾乘用安全和出行便利作為工作出發(fā)點(diǎn)和根本目標，強化電梯質(zhì)量安全工作的公益屬性，優(yōu)化服務(wù)，保障和改善民生。

——堅持依法監管。健全完善法律法規和標準體系，充分運用法治思維和法治方式開(kāi)展電梯安全監管工作，堅持權責一致，落實(shí)相關(guān)方主體責任。

——堅持改革創(chuàng )新。深化“放管服”改革，創(chuàng )新監管模式，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，強化事中事后監管，推動(dòng)電梯生產(chǎn)、使用、監管和檢驗工作科學(xué)發(fā)展。

——堅持多元共治。發(fā)揮電梯質(zhì)量安全各相關(guān)方作用，形成相關(guān)方主體責任落實(shí)、政府統一領(lǐng)導、監管部門(mén)依法履職、檢驗機構技術(shù)支撐、企業(yè)誠信自律、社會(huì )參與監督的多元共治新格局。

（三）主要目標。

到2020年，努力形成法規標準健全、安全責任明晰、工作措施有效、監管機制完善、社會(huì )共同參與的電梯質(zhì)量安全工作體系，電梯質(zhì)量安全水平全面提升，安全形勢持續穩定向好，電梯萬(wàn)臺事故起數和死亡人數等指標接近發(fā)達國家水平。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（四）提升電梯質(zhì)量安全水平。

開(kāi)展電梯質(zhì)量提升行動(dòng)，加強產(chǎn)品型式試驗和一致性核查，強化安裝監督檢驗，提升電梯產(chǎn)業(yè)集聚區整體質(zhì)量發(fā)展水平和新裝電梯質(zhì)量安全水平。（質(zhì)檢總局牽頭，工業(yè)和信息化部等負責）整合優(yōu)化安全技術(shù)規范和國家標準，在借鑒國際先進(jìn)標準基礎上，對電梯本體安全和配置標準提出更高要求，打造適合我國國情的更為嚴格的標準規范體系，鼓勵電梯企業(yè)提供高于國家標準的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)。加強既有住宅加裝電梯相關(guān)技術(shù)標準制修訂，促進(jìn)既有住宅加裝電梯工作。（質(zhì)檢總局牽頭，住房城鄉建設部等負責）

（五）加強隱患治理與更新改造。

地方各級人民政府要將沒(méi)有物業(yè)管理、維護保養和維修資金的“三無(wú)電梯”以及存在重大事故隱患的電梯作為重點(diǎn)掛牌督辦，落實(shí)整改責任和資金安排，多措并舉綜合整治，消除事故隱患和風(fēng)險。要制定老舊住宅電梯更新改造大修有關(guān)政策，建立安全評估機制，暢通住房維修資金提取渠道，明確緊急動(dòng)用維修資金程序和維修資金缺失情況下資金籌措機制，推進(jìn)老舊住宅電梯更新改造大修工作。（各省級人民政府負責）

（六）改進(jìn)使用管理與維護保養模式。

推廣“全生命周期安全最大化和成本最優(yōu)化”理念，推行“電梯設備+維保服務(wù)”一體化采購模式，探索專(zhuān)業(yè)化、規?；碾娞菔褂霉芾矸绞?。推動(dòng)維護保養模式轉變，依法推進(jìn)按需維保，推廣“全包維保”、“物聯(lián)網(wǎng)+維保”等新模式。加強維保質(zhì)量監督抽查，全面提升維保質(zhì)量。（質(zhì)檢總局牽頭，住房城鄉建設部等負責）

（七）科學(xué)調整檢驗、檢測方式。

根據風(fēng)險水平和安全管理狀況，優(yōu)化配置檢驗、檢測資源?？茖W(xué)調整監督檢驗、定期檢驗內容和定期檢驗周期，由特種設備技術(shù)檢查機構或經(jīng)核準的其他檢驗機構在授權范圍內開(kāi)展監督檢驗和定期檢驗工作。加強和規范自行檢測，允許符合條件的維保單位自行檢測，或由使用單位委托經(jīng)核準的檢驗檢測機構提供檢測服務(wù)，鼓勵符合條件的社會(huì )機構開(kāi)展電梯檢測工作。加強對檢驗、檢測工作的監督檢查，提升檢驗、檢測質(zhì)量。（質(zhì)檢總局負責）

（八）建立追溯體系和應急救援平臺。

運用大數據、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，構建電梯安全公共信息服務(wù)平臺，建立以故障率、使用壽命為主要指標的電梯質(zhì)量安全評價(jià)體系，逐步建立電梯全生命周期質(zhì)量安全追溯體系，實(shí)現問(wèn)題可查、責任可追，發(fā)揮社會(huì )監督作用。（質(zhì)檢總局負責）推進(jìn)電梯轎廂內移動(dòng)通信信號覆蓋，研究推進(jìn)智能電梯信息安全工作。（工業(yè)和信息化部、質(zhì)檢總局按職責分工負責）地方各級人民政府要將電梯應急救援納入本地區應急救援體系，建立電梯應急救援公共服務(wù)平臺，統一協(xié)調指揮電梯應急救援工作。（各省級人民政府負責）

（九）完善安全監管工作機制。

進(jìn)一步完善電梯安全監管工作機制，加強電梯安全監督管理，依法查處違法違規行為。（質(zhì)檢總局負責）按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，認真履行安全管理職責，指導督促有關(guān)單位加強電梯安全管理。（教育部、住房城鄉建設部、交通運輸部、商務(wù)部、國家衛生計生委、國家旅游局按職責分工負責）發(fā)揮國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室作用，指導協(xié)調行業(yè)主管部門(mén)做好電梯安全行業(yè)管理工作。（安全監管總局負責）

（十）落實(shí)質(zhì)量安全主體責任。

落實(shí)電梯生產(chǎn)企業(yè)責任，督促其對電梯制造、安裝質(zhì)量負責，做好在用電梯跟蹤監測和技術(shù)服務(wù)。（質(zhì)檢總局負責）落實(shí)房屋建設有關(guān)單位責任，督促其對電梯依附設施的設置和土建質(zhì)量負責，保證電梯選型和配置符合相關(guān)標準規范要求。（住房城鄉建設部牽頭，質(zhì)檢總局等負責）落實(shí)電梯所有權人或其委托管理人責任，督促其對電梯使用與管理負責，加強電梯安全管理，做好日常檢查、維保監督、應急處置，保障電梯使用安全。（質(zhì)檢總局牽頭，住房城鄉建設部等負責）落實(shí)電梯維保單位責任，督促其對電梯的安全性能負責，做好日常維護保養、應急救援。（質(zhì)檢總局負責）

（十一）加強企業(yè)自律與誠信建設。

加強企業(yè)誠信自律機制建設，推行“自我聲明+信用管理”模式，推動(dòng)電梯企業(yè)開(kāi)展標準自我聲明和服務(wù)質(zhì)量公開(kāi)承諾，鼓勵開(kāi)展以團體標準為基礎的自愿性符合性評價(jià)。建立電梯制造安裝、使用管理、維修保養等相關(guān)信息公示制度。營(yíng)造誠信、公正、公平、透明的市場(chǎng)環(huán)境，對嚴重違法失信企業(yè)依法予以聯(lián)合懲戒。（質(zhì)檢總局牽頭，工商總局等負責）

（十二）積極發(fā)展電梯責任保險。

推動(dòng)發(fā)展電梯責任保險，探索有效保障模式，及時(shí)做好理賠服務(wù)，化解矛盾糾紛。創(chuàng )新保險機制，優(yōu)化發(fā)展“保險+服務(wù)”新模式，發(fā)揮保險的事故賠償和風(fēng)險預防作用，促進(jìn)電梯使用管理和維保水平提升。（保監會(huì )、質(zhì)檢總局等負責）

（十三）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。

支持鼓勵電梯生產(chǎn)企業(yè)自主創(chuàng )新和科技進(jìn)步，促進(jìn)企業(yè)科技研發(fā)和維保服務(wù)能力提升，推動(dòng)電梯生產(chǎn)企業(yè)由制造型企業(yè)向創(chuàng )新型、服務(wù)型企業(yè)轉型，引導電梯維保企業(yè)連鎖化、規?；l(fā)展。開(kāi)展電梯品牌創(chuàng )建活動(dòng)，支持電梯產(chǎn)品出口，鼓勵電梯企業(yè)“走出去”，全面提高中國電梯品牌知名度和競爭力。（質(zhì)檢總局牽頭，工業(yè)和信息化部、商務(wù)部按職責分工負責）

三、保障措施

（十四）加強組織領(lǐng)導。

地方各級人民政府要加強本地區電梯安全監督管理，建立電梯質(zhì)量安全工作協(xié)調機制，將電梯質(zhì)量安全工作情況納入政府質(zhì)量和安全責任考核體系，監督指導所屬部門(mén)及派出機構依法履行監管職責，及時(shí)協(xié)調解決電梯質(zhì)量安全工作中的重大問(wèn)題。（各省級人民政府負責）

（十五）完善政策保障。

推動(dòng)制定電梯相關(guān)法規，制定電梯安全監管能力建設規劃，明確監管人員和車(chē)輛等裝備配備標準。（質(zhì)檢總局負責）制定安全監管權責清單，明確工作職責，實(shí)現依照清單盡職免責、失職追責。（質(zhì)檢總局牽頭，安全監管總局等負責）地方各級人民政府要加強電梯安全監察、技術(shù)檢查和行政執法隊伍建設，加強人員、裝備和經(jīng)費保障，確保安全監管崗位工作人員忠于職守、履職盡責。（各省級人民政府負責）

（十六）加強宣傳教育。

加強中小學(xué)電梯安全教育，普及電梯安全知識。發(fā)揮新聞媒體宣傳引導和輿論監督作用，加大電梯安全知識宣傳力度，倡導安全文明乘梯，提升全民安全意識。（教育部、新聞出版廣電總局、質(zhì)檢總局按職責分工負責）強化維保人員職業(yè)教育，推進(jìn)電梯企業(yè)開(kāi)展維保人員培訓考核，提高維保人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和技術(shù)能力。（質(zhì)檢總局牽頭，人力資源社會(huì )保障部等負責）





 

國務(wù)院辦公廳

2018年2月1日

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