黑政辦規〔2018〕39號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市、綏化市和肇州縣、肇源縣秸稈綜合利用三年行動(dòng)計劃的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市、綏化市和肇州縣、肇源縣秸稈綜合利用三年行動(dòng)計劃的通知》










黑政辦規〔2018〕39號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為全面落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》精神，打贏(yíng)藍天保衛戰，推進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展，全面推動(dòng)以哈爾濱市、綏化市、肇州縣、肇源縣為重點(diǎn)的秸稈綜合利用工作，經(jīng)省政府同意，現將《哈爾濱市、綏化市和肇州縣、肇源縣秸稈綜合利用三年行動(dòng)計劃》印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹實(shí)施。

黑龍江省人民政府辦公廳

2018年7月7日

哈爾濱市、綏化市和肇州縣、肇源縣

秸稈綜合利用三年行動(dòng)計劃

哈爾濱市、綏化市、肇州縣、肇源縣（以下統稱(chēng)兩市兩縣）地處松嫩平原黑土核心區，秸稈產(chǎn)量集中，年秸稈可收集量約4000萬(wàn)噸，占全省秸稈可收集總量的1／3以上，是對省會(huì )哈爾濱市秸稈燃燒覆蓋擴散區。按照省委、省政府關(guān)于秸稈綜合利用工作和禁燒工作的部署，為促進(jìn)哈爾濱市及周邊地區秸稈加快轉化利用，進(jìn)一步提高秸稈資源利用水平，促進(jìn)黑土耕地保護和質(zhì)量提升，推進(jìn)鄉村振興戰略，2018-2020年在全省開(kāi)展以?xún)墒袃煽h為重點(diǎn)的秸稈綜合利用三年行動(dòng)，特制定本行動(dòng)計劃。

一、總體思路、原則和目標

（一）總體思路。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，把加強秸稈綜合利用和禁燒工作作為防治大氣污染、推進(jìn)綠色發(fā)展和鄉村振興戰略的重點(diǎn)工作來(lái)抓，以提高秸稈綜合利用率和耕地質(zhì)量為目標，突出重點(diǎn)區域，完善扶持政策，健全政府、企業(yè)與農民三方共贏(yíng)的利益聯(lián)結機制，探索可操作、能落地、可復制、能推廣的秸稈綜合利用模式和工作機制，促進(jìn)秸稈綜合利用向規?；?、產(chǎn)業(yè)化、集約化方向發(fā)展。全面加強秸稈禁燒工作，進(jìn)一步壓實(shí)地方政府職責，不斷提高禁燒監管水平，倒逼促進(jìn)秸稈綜合利用，促進(jìn)農民增收、環(huán)境改善和農業(yè)可持續發(fā)展。

（二）基本原則。

1.多元利用，農用優(yōu)先。在優(yōu)先滿(mǎn)足種植業(yè)和畜牧業(yè)生產(chǎn)需求的基礎上，抓好肥料化、能源化等領(lǐng)域新技術(shù)、新裝備和新工藝的示范推廣，合理引導秸稈飼料化、原料化、基料化等其他綜合利用方式，推進(jìn)秸稈多元循環(huán)利用。

2.統籌規劃，有序推進(jìn)。綜合考慮秸稈資源種類(lèi)、產(chǎn)量，秸稈產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢、發(fā)展布局，以及禁燒區域、農民意愿、運輸半徑等多方面因素，因地制宜，就地就近，統籌安排秸稈多元利用優(yōu)先時(shí)序，合理編制實(shí)施方案，避免資源閑置或過(guò)度競爭。

3.政府扶持，市場(chǎng)運作。加大對秸稈綜合利用和收儲運有關(guān)方面的扶持力度，激活市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，引導多元主體參與秸稈綜合利用。

4.科技推動(dòng)，延長(cháng)鏈條。加強科技攻關(guān)，著(zhù)力解決以玉米、水稻秸稈為重點(diǎn)的綜合利用難題，提高秸稈綜合利用技術(shù)、裝備和工藝水平，延長(cháng)秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈條。

5.健全機制，形成合力。省級定方案、定目標、定標準、定政策，市級抓協(xié)調、抓督導、抓配套，縣級履行實(shí)施主體責任，鄉村發(fā)動(dòng)群眾積極參與，有關(guān)部門(mén)各負其責，形成上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)作、有力高效的工作推進(jìn)機制。

（三）工作目標。

通過(guò)實(shí)施秸稈三年行動(dòng)計劃，到2020年，兩市兩縣秸稈綜合利用率達到95%以上，基本實(shí)現全部轉化利用，基本杜絕秸稈露天焚燒現象。

二、主要任務(wù)

（一）秸稈能源化利用。

布局生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目，根據秸稈資源種類(lèi)和可利用資源量，合理規劃產(chǎn)業(yè)布局。到2020年，兩市兩縣計劃新建32個(gè)農林生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目，其中：哈爾濱市新建16個(gè)，綏化市新建14個(gè)，肇州縣、肇源縣各新建1個(gè)，可新增農林生物質(zhì)處理能力800萬(wàn)噸，占秸稈可收集量的20%。

積極推進(jìn)農村能源革命，加快發(fā)展秸稈固化成型燃料站建設。到2020年，兩市兩縣計劃新建秸稈固化成型燃料站1282個(gè)，其中：0.25萬(wàn)噸小型站876個(gè)，1萬(wàn)噸中型站232個(gè)，2萬(wàn)噸大型站174個(gè)，可新增秸稈處理能力986萬(wàn)噸（其中綏化市360萬(wàn)噸固化壓塊能力用于熱電聯(lián)產(chǎn)），能源化利用（不含農戶(hù)直燃）占秸稈可收集量的24.6%。

（二）秸稈肥料化利用。

堅持秸稈還田與耕地輪作休耕相結合，因地制宜確定還田方式，重點(diǎn)推廣秸稈翻埋還田、碎混還田和免耕覆蓋還田，建立科學(xué)合理的耕作制度。到2020年，兩市兩縣玉米秸稈還田達到986萬(wàn)噸，占秸稈可收集量的24.6%。鼓勵引導農民和合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體利用秸稈堆漚有機肥，增加有機物料還田。到2020年，兩市兩縣利用秸稈漚肥能力達到263萬(wàn)噸，占秸稈可收集量的6.5%。

（三）秸稈飼料化利用。

抓住畜牧業(yè)發(fā)展機遇，推廣青黃貯技術(shù)，擴大秸稈飼料化利用比例。到2020年，兩市兩縣畜牧飼料化處理秸稈量可達603萬(wàn)噸，占秸稈可收集量的15.1%。

（四）秸稈原料化利用。

以秸稈為原料生產(chǎn)紙、高密度板材、燃料乙醇、航空燃油、降解紙膜等，加快秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。到2020年，兩市兩縣新建75個(gè)有潛力、有市場(chǎng)前景、有一定經(jīng)濟和社會(huì )效益的原料化產(chǎn)業(yè)型加工項目，可消耗秸稈能力494.92萬(wàn)噸，占秸稈可收集量的12.3%。

（五）秸稈基料化利用。

擴大秸稈基料化應用，培育壯大秸稈基料化龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社、種植大戶(hù)，開(kāi)拓水稻育苗基質(zhì)、草腐菌類(lèi)食用菌基質(zhì)、花木基質(zhì)、草坪基料等利用新途徑，帶動(dòng)秸稈基料化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)而提高秸稈基料化應用比例。結合寒地水稻育秧棚閑置和水稻育秧取土難的問(wèn)題，加快推廣水稻秸稈-草腐菌-育秧基質(zhì)（有機肥）循環(huán)利用模式。到2020年，兩市兩縣基料化利用秸稈55萬(wàn)噸，占秸稈可收集量的1.4%。

（六）秸稈收儲運體系建設。

根據不同區域主要農作物秸稈產(chǎn)量、農作物秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)等，按照合理半徑規劃建設經(jīng)濟實(shí)用的農作物秸稈收儲點(diǎn)。支持企業(yè)和社會(huì )組織組建專(zhuān)業(yè)化農作物秸稈收儲運機構，鼓勵社會(huì )資本參與農作物秸稈收儲運，建立以需求為導向、企業(yè)為龍頭、專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織為骨干、農戶(hù)參與、市場(chǎng)化運作的農作物秸稈收儲運網(wǎng)絡(luò )。切實(shí)發(fā)揮秸稈收儲體系建設的引導作用，培育壯大秸稈收集產(chǎn)業(yè)，確保秸稈燃料的收集和儲運暢通。到2020年，兩市兩縣打包離田秸稈能力達到1560萬(wàn)噸（農戶(hù)直燃、粗飼料直喂、草編、基料化等用途不需機械打包離田），占秸稈可收集量的38.9%。

（七）秸稈禁燒。

兩市兩縣實(shí)行全域禁燒，2-3年內基本實(shí)現無(wú)野外露天焚燒現象。每個(gè)鄉鎮配備1臺無(wú)人機，用于加強秸稈焚燒火點(diǎn)監測防控，建立秸稈禁燒長(cháng)效機制。

三、扶持政策

兩市兩縣新建農林生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目、堆漚造肥投入資金采取市場(chǎng)化方式運作；秸稈還田作業(yè)、秸稈還田離田機具購置、秸稈固化成型燃料站建設、原料化加工企業(yè)新建、生物質(zhì)鍋爐改造等采取市場(chǎng)化運作加政府補貼的方式。

（一）財政補貼標準。

1.秸稈固化成型燃料站建設補貼。按照年產(chǎn)0.25萬(wàn)噸投資100萬(wàn)元、年產(chǎn)1萬(wàn)噸投資300萬(wàn)元、年產(chǎn)2萬(wàn)噸投資590萬(wàn)元的建設標準，分別按照投資額度的70%、50%和30%給予定額補貼，省級和市、縣（市、區）分擔比例1∶1。

2.還田作業(yè)補貼。按照玉米秸稈深松翻埋還田每畝補貼40元，省級和市、縣（市、區）分擔比例1∶1。

3.秸稈還田離田機具購置補貼。省級農機購置補貼資金對秸稈處理專(zhuān)用機具實(shí)行敞口定額補貼。為調動(dòng)購機積極性，在享受農機購置定額補貼（總額的30%）的基礎上，可由縣級根據當地實(shí)際，利用自有財力，對秸稈還田離田專(zhuān)用機具（不含動(dòng)力部分）增加購機補貼。

4.無(wú)人機購置。2018年秋，每個(gè)鄉鎮（410個(gè)）均要配備1臺無(wú)人機，用于秸稈禁燒監管。按每臺5萬(wàn)元標準，由省級全額補貼。

5.秸稈原料化項目。對于新建并已經(jīng)投產(chǎn)運營(yíng)的秸稈工業(yè)原料化項目給予政策性扶持，按項目設計能力一次性給予每噸秸稈補貼100元，省級和市、縣（市、區）分擔比例1∶1。

6.生物質(zhì)爐具補貼。對戶(hù)用生物質(zhì)鍋爐按照每臺2100元計算，由財政補貼70%，省級和市、縣（市、區）分擔比例1∶1。

7.散煤替代補貼。對農戶(hù)使用秸稈固化燃料替代散煤的，各市、縣可結合本地實(shí)際，給予一定的支持。

（二）關(guān)于全省秸稈綜合利用扶持政策。

為推動(dòng)全省秸稈綜合利用工作，今年對兩市兩縣外的其他市、縣實(shí)行以下補貼政策。

一是秸稈還田離田專(zhuān)用機具補貼。省級農機購置補貼資金對秸稈處理專(zhuān)用機具實(shí)行敞口定額補貼。

二是玉米秸稈翻埋還田作業(yè)補貼。玉米秸稈深松翻埋還田每畝補貼40元，省級和市（地）、縣（市、區）分擔比例1∶1，按照實(shí)際作業(yè)面積補貼。

三是秸稈固化成型燃料站建設補貼。按照兩市兩縣補貼標準，省級和市（地）、縣（市、區）分擔比例1∶1。

四是散煤替代補貼。對農戶(hù)使用秸稈固化燃料替代散煤的，各市、縣可結合本地實(shí)際，給予一定的支持。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。省政府成立兩市兩縣秸稈綜合利用三年行動(dòng)計劃推進(jìn)組，由省政府分管領(lǐng)導任組長(cháng)，成員單位由農業(yè)、發(fā)改、畜牧獸醫、環(huán)保、科技、工信、財政、國土資源、稅務(wù)、電力等單位組成。各相關(guān)市、縣政府是推進(jìn)秸稈綜合利用和禁燒工作的責任主體。兩市兩縣要結合本地實(shí)際編制秸稈綜合利用三年行動(dòng)計劃和年度工作計劃，在保證完成秸稈綜合利用率的基礎上，各利用途徑可靈活選擇。省農委負責秸稈肥料化、基料化、固化壓塊以及秸稈機械化還田指導工作。省發(fā)改委負責秸稈綜合利用項目建設工作。省財政廳負責做好秸稈綜合利用相關(guān)資金籌措工作，在項目主管部門(mén)履行資金監管主體責任的基礎上，加大項目資金監管力度。省環(huán)保廳負責牽頭抓好秸稈禁燒和無(wú)人機監測推進(jìn)工作。省畜牧獸醫局負責秸稈飼料化利用推進(jìn)工作。省科技廳負責秸稈綜合利用技術(shù)的研發(fā)、論證、成果轉化和產(chǎn)業(yè)化示范，支持秸稈打捆機械化技術(shù)、秸稈儲存技術(shù)、秸稈規?；眉夹g(shù)研發(fā)。省工信委負責秸稈原料化利用項目推進(jìn)工作。省國土資源廳負責對秸稈綜合利用重點(diǎn)項目建設用地依法給予支持。省稅務(wù)局負責落實(shí)好秸稈綜合利用稅收優(yōu)惠政策。省交通運輸廳負責落實(shí)秸稈運輸“綠色通道”政策。省電力公司負責對從事秸稈撿拾、切割、粉碎、打捆、壓塊等初加工企業(yè)用電落實(shí)農業(yè)生產(chǎn)電價(jià)政策。人民銀行哈爾濱中心支行要給予秸稈綜合利用的企業(yè)貸款政策支持。

（二）完善扶持政策。依據總體目標任務(wù)，分區域分年度合理安排建設任務(wù)和建設時(shí)序，集中力量打好秸稈綜合利用三年攻堅戰。加大對秸稈綜合利用的扶持力度，采取項目建設、招投標形式推進(jìn)，省級財政補貼資金采取先預撥后清算的方式下達。充分發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，吸引社會(huì )資金投入秸稈綜合利用領(lǐng)域，提高資金使用效益。市縣兩級統籌整合相關(guān)渠道資金，有效保障秸稈綜合利用資金。加快推進(jìn)農林生物質(zhì)發(fā)電等重大項目實(shí)施，確保建設項目盡快落地。對于秸稈綜合利用建設項目，要簡(jiǎn)化審批流程，減少審批環(huán)節，提高審批效率。

（三）強化技術(shù)支撐。依托省內外科研院所，加強秸稈綜合利用領(lǐng)域成果轉化和技術(shù)推廣工作。兩市兩縣要成立秸稈綜合利用專(zhuān)家組，發(fā)揮東北區域農業(yè)科技創(chuàng )新聯(lián)盟和省秸稈產(chǎn)業(yè)化聯(lián)盟的作用，推動(dòng)秸稈綜合利用三年行動(dòng)計劃順利實(shí)施。以縣鄉兩級農技推廣部門(mén)為平臺，加強技術(shù)培訓和指導，推廣簡(jiǎn)便實(shí)用的秸稈綜合利用技術(shù)，促進(jìn)技術(shù)普及應用。加快建立秸稈相關(guān)產(chǎn)品的行業(yè)標準、產(chǎn)品標準、質(zhì)量檢測標準體系，實(shí)現生產(chǎn)設備標準化、產(chǎn)品標準化和工藝操作標準化。深入推進(jìn)秸稈壓塊技術(shù)示范工作，集成創(chuàng )新一批通用型和實(shí)用性技術(shù)裝備，分類(lèi)型、分地域建立一批秸稈綜合利用科技示范基地。加強技術(shù)培訓，選派專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員駐村指導，組織開(kāi)展企業(yè)與縣鄉村對接秸稈利用技術(shù)和裝備，加強新技術(shù)、新材料、新裝備、新樣式“四新”推廣應用。

（四）加大宣傳力度。兩市兩縣及有關(guān)部門(mén)要發(fā)揮好新聞媒體的輿論引導和監督作用，充分利用電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等多種手段，大力宣傳秸稈綜合利用扶持政策和秸稈禁燒各項規定，進(jìn)一步提高農民主動(dòng)參與意識和禁燒秸稈的自覺(jué)性。適時(shí)舉辦秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展現場(chǎng)會(huì )、展示會(huì )，打造秸稈綜合利用三年行動(dòng)計劃示范樣板，增強輻射帶動(dòng)效應，提升全省秸稈綜合利用水平。

（五）嚴格考核獎懲。省級項目主管部門(mén)要加強檢查督導，對兩市兩縣農作物秸稈綜合利用三年行動(dòng)計劃實(shí)施情況開(kāi)展績(jì)效評價(jià)。對不能保質(zhì)保量完成建設任務(wù)、項目建成后閑置沒(méi)有達產(chǎn)達效的進(jìn)行通報批評，性質(zhì)嚴重的，要嚴肅問(wèn)責。要實(shí)行信息上報制度，各縣（市、區）要安排專(zhuān)人，定期上報秸稈綜合利用工作推進(jìn)和項目建設進(jìn)展情況。對秸稈綜合利用三年行動(dòng)計劃實(shí)施中發(fā)現的違規違紀現象，堅決從重從嚴查處，嚴肅追究責任。

附件：1.哈爾濱市及周邊地區秸稈綜合利用三年行動(dòng)計劃（2018-2020

年）總體工作目標

2.2018-2020年哈爾濱市及周邊地區秸稈固化成型燃料站建設規劃

布局表

3.2018-2020年哈爾濱市及周邊地區秸稈綜合利用項目建設規劃表

文字解讀鏈接地址：https://www.hlj.gov.cn/n200/2019/0103/c627-446949.html?

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/103628.html

本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省