黑政辦規〔2018〕26號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于加強農業(yè)面源污染防治的實(shí)施意見(jiàn)》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于加強農業(yè)面源污染防治的實(shí)施意見(jiàn)》










黑政辦規〔2018〕26號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

農業(yè)是高度依賴(lài)資源條件、直接影響自然環(huán)境的產(chǎn)業(yè)，農業(yè)資源環(huán)境是農業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)基礎。加強農業(yè)面源污染防治是從源頭上確保農產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全和質(zhì)量安全的現實(shí)需要，是促進(jìn)農業(yè)資源永續利用、改善生態(tài)環(huán)境、實(shí)現農業(yè)可持續發(fā)展的內在要求，是轉變農業(yè)發(fā)展方式、推進(jìn)農業(yè)現代化建設的重要任務(wù)。為貫徹落實(shí)國家和省系列部署要求，堅決打好農業(yè)面源污染防治攻堅戰，加快我省農業(yè)生態(tài)文明建設，不斷提升農業(yè)可持續發(fā)展能力，夯實(shí)國家糧食安全“壓艙石”地位和作用，經(jīng)省政府同意，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、指導思想

全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，樹(shù)立新發(fā)展理念，深入實(shí)施鄉村振興戰略，以促進(jìn)農業(yè)資源永續利用和生態(tài)環(huán)境持續改善為目標，以“一控、三減、三基本”為重點(diǎn)，堅持以轉變發(fā)展方式為根本出路，全面推進(jìn)綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，落實(shí)水資源消耗總量和強度雙控行動(dòng)，實(shí)行用水總量控制、定額管理，提高農業(yè)用水效率，堅決讓透支的資源環(huán)境得到休養生息，推進(jìn)農業(yè)生態(tài)文明建設，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節約、環(huán)境友好的農業(yè)可持續發(fā)展之路，為爭當新時(shí)代農業(yè)農村現代化建設排頭兵、建設現代化新龍江提供生態(tài)環(huán)境保障。

二、基本原則

（一）生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。貫徹保護生態(tài)、綠色發(fā)展理念，加強農業(yè)生產(chǎn)環(huán)境監管，堅持污染防治與打造“金山銀山”、建設綠色糧倉、綠色廚房相結合，實(shí)現以防治促發(fā)展，走產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、綠色空間拓展、產(chǎn)品品質(zhì)提升、生態(tài)功能改善的農業(yè)生態(tài)文明發(fā)展之路。

（二）統籌兼顧，科學(xué)推進(jìn)。加強統籌規劃，搞好高端設計，科學(xué)穩步實(shí)施，堅持短長(cháng)期結合、種養業(yè)并重、輕重污染統防統治，標本兼治，健全長(cháng)效機制，因地制宜，合理布局，分區推進(jìn)。

（三）綜合施策，多管齊下。堅持分類(lèi)治理、堵疏結合，對不同區域、不同類(lèi)型污染分類(lèi)施策，把污染防治與農業(yè)調結構、轉方式相結合，實(shí)現堵、疏、轉、建多管齊下。

（四）屬地為主，多方參與。堅持“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”，強化各級政府主體責任，落實(shí)“屬地管理、部門(mén)指導、職責關(guān)聯(lián)”制度，形成省直部門(mén)分工協(xié)作、地方政府全面落實(shí)、各方積極配合的齊抓共管局面。堅持政府引導、市場(chǎng)運作、社會(huì )參與，探索建立生態(tài)補償機制，形成政府、企業(yè)、社會(huì )共治格局。

三、主要目標

到2020年，我省農業(yè)面源污染加劇的趨勢得到有效遏制，實(shí)現“一控、三減、三基本”目標，農業(yè)清潔生產(chǎn)水平顯著(zhù)提高，農業(yè)面源污染監測網(wǎng)絡(luò )常態(tài)化、制度化運行，農業(yè)面源污染防治體系和運行機制基本建立，農業(yè)資源環(huán)境對農業(yè)可持續發(fā)展的支撐能力和農業(yè)生態(tài)文明程度明顯提高。

--“一控”：嚴格控制農業(yè)用水總量。大力發(fā)展節水農業(yè)，控制水稻發(fā)展規模，推進(jìn)全省地下水壓采工作，農業(yè)灌溉地下水量控制在105億立方米以?xún)?，農業(yè)灌溉水有效利用系數達到0.6。

--“三減”：減化肥、減農藥、減除草劑。全省化肥畝均施用量要達到10公斤（折純）以下，除草劑及殺蟲(chóng)、殺菌劑等化學(xué)農藥使用量比“十二五”末減少20%以上，肥料、農藥利用率均達到42%以上，測土配方施肥技術(shù)覆蓋率達到80%以上，農作物病蟲(chóng)害綠色防控覆蓋率達到40%以上，黑土耕地質(zhì)量大幅提高。

--“三基本”：畜禽糞便、農作物秸稈、農膜基本實(shí)現資源化利用。畜禽糞污綜合利用率達到75%以上，規模養殖場(chǎng)糞污處理設施裝備配套率達到95%以上。秸稈綜合利用率達到75%以上。農膜回收率達到80%以上。

四、重點(diǎn)任務(wù)

（一）實(shí)施秸稈綜合利用行動(dòng)。堅持疏堵結合、用禁并重、以用為主，建立省級統籌、市（地）政府（行署）負責、縣（市、區）政府具體抓落實(shí)的秸稈綜合利用和禁燒工作機制。實(shí)行與農業(yè)、氣象、環(huán)保部門(mén)聯(lián)動(dòng)管控機制。以縣為主，根據氣象焚燒指數有序組織焚燒，且要與集中供熱取暖期錯開(kāi)。加快推進(jìn)秸稈“五化”利用，推動(dòng)以秸稈還田為主的肥料化利用，推廣秸稈粉碎直接還田、保護性耕作覆蓋還田、工廠(chǎng)化生產(chǎn)和場(chǎng)地化堆漚造肥提質(zhì)還田等成熟技術(shù)模式，選擇部分縣（市、區）整縣推進(jìn)全量化利用試點(diǎn)。擴大秸稈固化壓塊燃料化試點(diǎn)，積極推廣生物質(zhì)節能爐具，引導鄉（鎮）公共機構、企事業(yè)單位燃煤鍋爐改造。到2020年，全省秸稈還田面積達到1億畝以上，還田比例達到55%以上；飼料化利用達到900萬(wàn)噸以上，占秸稈總量的7%以上；能源化利用率達到10%，生物質(zhì)發(fā)電增加生物質(zhì)資源利用量約800萬(wàn)噸。發(fā)揮政策杠桿效應，帶動(dòng)形成企業(yè)主體、公司化運營(yíng)發(fā)展道路。對秸稈還田機械和打包機等實(shí)行敞口補貼，對玉米秸稈翻埋或碎混還田給予作業(yè)補貼。合作社購買(mǎi)小型打包機享受農機補貼政策。支持企業(yè)購買(mǎi)小型打包機，以租賃形式供合作社使用。對從事秸稈撿拾、切割、粉碎、打捆、壓塊等初加工企業(yè)，用電按照農業(yè)生產(chǎn)用電執行。探索設立基金方式支持秸稈固化壓塊燃料化試點(diǎn)，扶持發(fā)展企業(yè)自營(yíng)、農機合作社兼營(yíng)和經(jīng)紀人專(zhuān)營(yíng)等收儲運服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，開(kāi)通秸稈運輸綠色通道，推廣“企業(yè)＋合作社＋農戶(hù)”訂單收購模式。（責任單位：省農委牽頭，省環(huán)保廳、發(fā)改委、畜牧獸醫局、工信委配合）

（二）實(shí)施化肥減施行動(dòng)。堅持推進(jìn)化肥減量提效，大力推廣測土配方施肥技術(shù)，由糧食作物擴大到蔬菜、果樹(shù)等經(jīng)濟作物，實(shí)現主要農作物全覆蓋，建設一批規?；?、集約化、精準化、定需定時(shí)定量施肥的高產(chǎn)高效示范區。以蔬菜、瓜類(lèi)、薯類(lèi)優(yōu)勢產(chǎn)區和綠色有機種植基地為重點(diǎn)，落實(shí)試驗示范點(diǎn)221個(gè)，集成推廣堆肥和液態(tài)肥還田、商品有機肥施用、沼渣沼液還田等有機肥替代化肥技術(shù)模式，示范推廣水溶性緩釋肥料、生物肥料等高效新型肥料，水稻機械測深施肥、水肥一體化等先進(jìn)施肥技術(shù)，探索形成20種不同的優(yōu)勢特色作物“有機營(yíng)養套餐”及“有機-無(wú)機營(yíng)養套餐”施肥模式。在有機農產(chǎn)品產(chǎn)地配套相應的有機肥施用機具、水肥一體化設施、應用設施環(huán)境調控和物聯(lián)網(wǎng)設備，制定有機肥替代化肥技術(shù)規范，建立有機肥質(zhì)量溯源制，開(kāi)展有機肥質(zhì)量監測，禁止未經(jīng)無(wú)害化處理的有機肥施入農田，杜絕二次污染。到2020年，全省施用有機肥面積2783萬(wàn)畝，施用數量5000萬(wàn)噸。（責任單位：省農委牽頭，省畜牧獸醫局、發(fā)改委配合）

（三）實(shí)施農藥減施行動(dòng)。實(shí)施農藥、除草劑減施計劃，加強農藥風(fēng)險監測能力和重大病蟲(chóng)疫情監測預警能力建設，到2020年，全省新建360個(gè)自動(dòng)化、智能化病蟲(chóng)田間監測網(wǎng)點(diǎn)和20個(gè)農藥風(fēng)險監測點(diǎn)。集成推廣以生物、物理防治手段為主的植保綠色防控技術(shù)模式，推廣高效、低毒、低殘留、環(huán)境友好型農藥，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化統防統治與綠色防控融合示范。更新改造落后施藥機械，引進(jìn)推廣酸化電解水防治作物病害等新技術(shù)，加強和規范植保無(wú)人機等現代植保裝備運用。推進(jìn)多種形式的植保專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化服務(wù)，擴大專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織作業(yè)量，開(kāi)展全程植保一體化服務(wù)。（責任單位：省農委牽頭，省發(fā)改委配合）

（四）實(shí)施畜禽養殖廢棄物資源化利用行動(dòng)。畜禽養殖廢棄物資源化利用堅持政府支持、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運作的方針，以畜牧大縣和規模養殖場(chǎng)為重點(diǎn)，以肥料化利用為主攻方向，充分發(fā)揮綠色有機食品產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用，構建種養循環(huán)發(fā)展機制。優(yōu)化養殖區域布局，加快畜牧業(yè)轉型升級，引導畜牧養殖向規?；?、標準化、生態(tài)化發(fā)展。建立畜禽糞污收集、貯存、處理和利用體系，鼓勵在養殖密集區建立糞污集中處理中心。探索搭建糞肥交易平臺，修訂完善堆（漚）肥和商品有機肥質(zhì)量安全技術(shù)參數，推進(jìn)養殖主體與有機肥加工企業(yè)對接，完善肥料登記管理制度，借鑒國際經(jīng)驗探索創(chuàng )設有機肥施肥卡制度，保證糞肥可追溯。推廣畜禽糞污全量收集還田利用、污水肥料化利用、糞便墊料回用還田、異位發(fā)酵床等無(wú)害化處理利用模式。建設日產(chǎn)沼氣1000立方米及以上的規?；笳託夤こ?，支持開(kāi)展給農戶(hù)供氣、發(fā)電上網(wǎng)、企業(yè)自用等多元化利用。開(kāi)展日產(chǎn)生物天然氣1萬(wàn)立方米以上的工程試點(diǎn)，支持生物天然氣提純用于車(chē)用燃料、罐裝銷(xiāo)售、并入城鎮天然氣管網(wǎng)。積極推進(jìn)水產(chǎn)健康養殖示范創(chuàng )建活動(dòng)，擴大健康養殖規模。2018年新創(chuàng )建水產(chǎn)健康養殖示范場(chǎng)20家以上，到2020年，新創(chuàng )建示范場(chǎng)60家以上。（責任單位：省農委、畜牧獸醫局牽頭，省發(fā)改委、環(huán)保廳配合）

（五）實(shí)施農膜回收行動(dòng)。落實(shí)農業(yè)農村部嚴禁生產(chǎn)和使用厚度0.01ｍｍ以下地膜要求，實(shí)施地膜新標準，推廣使用加厚地膜、可降解地膜，源頭保障農田殘膜可回收。加強地膜回收機具研發(fā)和技術(shù)集成，推動(dòng)形成區域地膜機械化撿拾綜合解決方案。落實(shí)地膜回收加工等再生資源方面稅收優(yōu)惠政策，研究制定地膜回收加工的用電等支持政策，扶持發(fā)展地膜回收加工社會(huì )化服務(wù)組織和企業(yè)，補貼地膜收集消化成本，促進(jìn)地膜回收加工利用。在農膜使用重點(diǎn)區域，選擇15個(gè)縣開(kāi)展農膜回收綜合利用示范縣建設，建設農田殘留地膜回收網(wǎng)點(diǎn)，試點(diǎn)地膜覆蓋減量化、地膜產(chǎn)品標準化、地膜撿拾機械化、地膜回收專(zhuān)業(yè)化、殘膜回收利用片區化等“五化”利用模式，農膜回收利用達到國內先進(jìn)水平。建設農田殘留地膜污染監測網(wǎng)，探索推行“以舊換新、經(jīng)營(yíng)主體上交、專(zhuān)業(yè)化組織回收、生產(chǎn)企業(yè)回收”等回收利用機制，探索實(shí)行“誰(shuí)生產(chǎn)、誰(shuí)回收”責任延伸制度，廢棄農膜所有者不明確的，其回收處理由縣級政府負責。培育推廣廢棄食用菌糠和廢棄菌袋綜合利用綠色模式。（責任單位：省農委牽頭）

（六）實(shí)施耕地重金屬污染防治行動(dòng)。開(kāi)展農產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量污染風(fēng)險評估、等級劃分，嚴格劃定輕度、中度、重度污染區，實(shí)施分區分級動(dòng)態(tài)管理。開(kāi)展耕地重金屬污染治理修復和種植結構調整試點(diǎn)工作，以哈爾濱市阿城區為試點(diǎn)，探索農藝調控為主、邊生產(chǎn)邊修復路徑和“休耕、治理、培肥三融合”休耕模式，通過(guò)品種替代、糧油作物調整和改種非食用經(jīng)濟作物等方式，因地制宜防治耕地污染。配合開(kāi)展第二次全國污染源普查，推動(dòng)土壤重金屬污染加密調查和農作物與土壤協(xié)同監測。以13個(gè)市地為中心，建設省級農產(chǎn)品產(chǎn)地土壤污染例行監測預警網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現定點(diǎn)監測與重點(diǎn)抽查相結合的常態(tài)化監測預警體系。到2020年，在松嫩平原和三江平原兩大糧食主產(chǎn)區設立農業(yè)面源污染種植業(yè)源省控定位監測點(diǎn)15個(gè)、農用地膜殘留省控定位監測點(diǎn)15個(gè)、禽畜規?；B殖業(yè)省控定位監測點(diǎn)5個(gè)。（責任單位：省農委牽頭，省國土資源廳、環(huán)保廳配合）

（七）實(shí)施農藥包裝廢棄物回收處理行動(dòng)。推進(jìn)農藥殘液無(wú)害化處理，構建“市場(chǎng)主體回收、專(zhuān)業(yè)機構處置、公共財政支持”的強制回收和集中處置體系。研究制定《黑龍江省農藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》，明確各級環(huán)保部門(mén)、農業(yè)部門(mén)及農藥生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、使用者的職責義務(wù)，對農藥包裝物實(shí)施分類(lèi)管理。農藥生產(chǎn)企業(yè)、農藥經(jīng)營(yíng)者為農藥包裝廢棄物回收主體，探索和鼓勵承擔回收處置費用。探索縣級以上政府建立農藥包裝廢棄物回收獎勵。農藥包裝廢棄物所有者不明確的，其回收、貯存、運輸、處置費用由所在地縣級政府財政列支。廣泛開(kāi)展農藥廢棄物回收處置工作宣傳、培訓，增強農藥使用主體的環(huán)保意識，逐步提高農藥包裝廢棄物回收率。2018年在5個(gè)縣開(kāi)展農藥精準配制、包裝廢棄物清洗回收及殘液無(wú)害化處理示范。到2020年，覆蓋到30%的產(chǎn)糧大縣和蔬菜重點(diǎn)縣。（責任單位：省農委牽頭，省環(huán)保廳配合）

（八）實(shí)施發(fā)展節水農業(yè)行動(dòng)。落實(shí)水資源消耗總量和強度“雙控”行動(dòng)，實(shí)行用水總量控制、定額管理。確立水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線(xiàn)、用水效率控制紅線(xiàn)和水功能區限制納污紅線(xiàn)。編制全省性、地區性農業(yè)發(fā)展規劃時(shí)應以水資源承載能力為基本前提，以水定需、量水而行，從嚴控制地下水開(kāi)采，合理確定農業(yè)發(fā)展目標和農業(yè)生產(chǎn)布局。嚴格控制水資源開(kāi)發(fā)利用強度，水資源開(kāi)發(fā)不能超出本行政區用水總量控制指標和地表水、地下水控制指標。實(shí)施“高效節水灌溉工程”，加強節水灌溉工程建設和節水改造，推廣保護性耕作、水稻控制灌溉、水保墑、水肥一體化、噴灌滴灌等技術(shù)。推進(jìn)農業(yè)水價(jià)改革、精準補貼和節水獎勵試點(diǎn)工作，加強灌溉水質(zhì)監測與管理。（責任單位：省水利廳牽頭，省發(fā)改委、農委配合）

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。建立農業(yè)、環(huán)保、畜牧獸醫、林業(yè)、水利、國土資源、發(fā)改、財政等相關(guān)部門(mén)為成員的農業(yè)面源污染防治工作議事協(xié)調機制，聯(lián)席會(huì )議辦公室設在省農委，負責定期對各市地開(kāi)展督促檢查和重點(diǎn)督查。完善專(zhuān)家會(huì )審、定期協(xié)商會(huì )商、信息發(fā)布制度。各市（地）、縣（市、區）政府要成立相應組織，抓緊制定工作方案，細化任務(wù)，加大投入，完善制度，狠抓落實(shí)。各市（地）、縣（市、區）于2018年4月底前制定并公布農業(yè)面源污染防治實(shí)施方案，市（地）方案報省農委備案，縣級方案報所在市（地）政府備案。（責任單位：省農委牽頭，省環(huán)保廳、畜牧獸醫局配合）

（二）嚴格落實(shí)責任。堅持“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”原則，各級政府對本行政區域內的農業(yè)面源污染工作負總責，政府主要領(lǐng)導為第一責任人，省、市、縣層層簽訂責任狀，制定任務(wù)書(shū)，排出時(shí)間表。對監管出事的“亮紅牌”，對監管不力的“亮黃牌”，對監管有效的“亮綠牌”。省級相關(guān)部門(mén)負責對本戰線(xiàn)農業(yè)面源污染防治工作的指導、協(xié)調和監督檢查，省農委負責種植業(yè)面源污染監管，省環(huán)保廳負責環(huán)保法律法規指導，省水利廳負責農業(yè)節水工作，省畜牧獸醫局負責畜禽養殖面源污染監管，省發(fā)改委負責協(xié)調指導防治面源污染項目有關(guān)工作，省科技廳負責面源污染防治技術(shù)的研發(fā)、論證、成果轉化和產(chǎn)業(yè)化示范，省國土資源廳負責耕地保護監管，省財政廳負責統籌落實(shí)政策資金。探索農業(yè)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，對違反法律法規，造成農業(yè)生態(tài)環(huán)境損害的單位和個(gè)人，依法追究賠償責任。責任單位和監管部門(mén)要協(xié)同配合，通過(guò)聯(lián)合辦公、聯(lián)合督查、聯(lián)合整治、聯(lián)合執法，建立政府主導、部門(mén)配合、上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)長(cháng)效機制。（責任單位：省農委牽頭，省財政廳、環(huán)保廳配合）

（三）強化科技支撐。加強產(chǎn)學(xué)研合作，打通創(chuàng )新鏈條，組織科研院校專(zhuān)家成立協(xié)同創(chuàng )新團隊，加強科技資源整合，強化關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)攻關(guān)，建立技術(shù)大數據，形成一整套適合我省農業(yè)面源污染防治的技術(shù)模式與體系。組織委托省內科研院校分區域、分項目對口幫扶各市（地），發(fā)揮科研院校技術(shù)推廣和培訓作用。鼓勵科研院校與農產(chǎn)品加工、廢棄物綜合利用等企業(yè)采取技術(shù)轉讓和作價(jià)入股方式合作，促進(jìn)科技成果轉化。建設農業(yè)面源污染防治科技創(chuàng )新推廣聯(lián)盟，走“產(chǎn)學(xué)研”一體化路徑。（責任單位：省科技廳牽頭，省農委、財政廳、環(huán)保廳配合）

（四）加大政策支持。探索建立農業(yè)生態(tài)補償機制，加大對農業(yè)面源污染治理支持力度，優(yōu)先支持ＰＰＰ模式和第三方治理，推進(jìn)專(zhuān)項資金從“重建設”向“建設防治并重”、從“前補助”向“后獎勵”轉變。推動(dòng)各地落實(shí)財政投入。加強項目和資金整合，集中捆綁使用，重點(diǎn)投入秸稈綜合利用、畜禽糞污資源化利用、地膜回收、耕地污染修復等領(lǐng)域。強化稅收優(yōu)惠、金融信貸、用地、用電等政策扶持，鼓勵和吸引社會(huì )資本投入，培育壯大農業(yè)面源污染防治新型經(jīng)營(yíng)主體和龍頭企業(yè)。（責任單位：省財政廳、省發(fā)改委、環(huán)保廳、農委、畜牧獸醫局、國稅局、地稅局負責）

（五）抓好典型宣傳。及時(shí)總結可復制、可推廣、成熟可行的農業(yè)面源污染防治模式和典型經(jīng)驗。開(kāi)展防治考核，實(shí)施整縣推進(jìn)示范縣名錄制，對示范縣名錄實(shí)施動(dòng)態(tài)管理、動(dòng)態(tài)扶持。充分利用新聞媒體加強農業(yè)面源污染防治的輿論宣傳和科學(xué)普及。建立完善我省農業(yè)資源環(huán)境信息系統和數據發(fā)布平臺，推動(dòng)環(huán)境信息公開(kāi)，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切的熱點(diǎn)問(wèn)題，創(chuàng )造良好的社會(huì )環(huán)境。（責任單位：省農委牽頭，省財政廳、環(huán)保廳配合）

黑龍江省人民政府辦公廳

2018年4月27日

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