黑政辦規〔2018〕24號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開(kāi)的實(shí)施意見(jiàn)》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開(kāi)的實(shí)施意見(jiàn)》










黑政辦規〔2018〕24號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開(kāi)的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2017〕97號）精神，進(jìn)一步做好全省保障性安居工程建設和分配、國有土地使用權出讓、礦業(yè)權出讓、政府采購、國有產(chǎn)權交易、工程建設項目招標投標等領(lǐng)域政府信息公開(kāi)工作，經(jīng)省政府同意，現就推進(jìn)公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開(kāi)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記對我省重要講話(huà)精神，落實(shí)省第十二次黨代會(huì )和省委十二屆二次全會(huì )工作部署，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的重要部署要求，推進(jìn)公共資源配置決策、執行、管理、服務(wù)、結果公開(kāi)，形成合理交易價(jià)格，提高社會(huì )資源配置效率和全要素生產(chǎn)率，擴大公眾監督，增強公開(kāi)實(shí)效，努力實(shí)現公共資源配置全流程透明化，公平維護企業(yè)和群眾合法權益，為全面建成小康社會(huì )、奮力走出振興發(fā)展新路子作出貢獻，促進(jìn)全省經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。

二、推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)

堅持“公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外”原則，對公共資源配置過(guò)程中產(chǎn)生的政府信息，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密等內容外，都要依法及時(shí)予以公開(kāi)，實(shí)行主動(dòng)公開(kāi)目錄清單管理，實(shí)現公共資源配置全程公開(kāi)、全程留痕。

（一）住房保障領(lǐng)域信息公開(kāi)。公開(kāi)各市縣城鎮保障性安居工程規劃建設方案信息，主要是公開(kāi)城鎮保障性安居工程政策、規劃或方案等內容；公開(kāi)各市縣城鎮保障性安居工程年度建設計劃信息，主要是公開(kāi)建設計劃任務(wù)量、計劃項目信息、貨幣化分配政策等內容；公開(kāi)各市縣城鎮保障性安居工程年度建設計劃完成情況信息，主要是公開(kāi)計劃任務(wù)完成進(jìn)度、已開(kāi)工項目基本信息、已竣工項目基本信息、配套設施建設情況等內容；公開(kāi)各市縣農村危房改造相關(guān)政策措施執行情況信息，主要是公開(kāi)農村危房改造政策、補助資金使用情況、改造結果等內容；公開(kāi)各市縣保障性住房分配情況信息，主要是公開(kāi)保障性住房分配政策、分配對象、分配房源、分配程序、分配結果等內容；公開(kāi)各市縣公租房租賃補貼發(fā)放情況信息，主要是公開(kāi)公租房租賃補貼發(fā)放標準、發(fā)放對象、發(fā)放金額、發(fā)放程序、發(fā)放結果等內容。

（二）國有土地使用權出讓領(lǐng)域信息公開(kāi)。公開(kāi)各市縣土地供應計劃信息，主要是公開(kāi)土地供應總量、供應結構等內容；公開(kāi)各市縣土地出讓公告信息，主要是公開(kāi)出讓方式、宗地位置、面積、用途、容積率、建筑密度、出讓年限等內容；公開(kāi)各市縣土地成交公示信息，主要是公開(kāi)受讓單位、交易價(jià)格等內容；公開(kāi)各市縣土地供應結果信息，主要是公開(kāi)土地坐落、面積、土地用途、供應方式等內容。

（三）礦業(yè)權出讓領(lǐng)域信息公開(kāi)。公開(kāi)省級及各市縣以招標、拍賣(mài)、掛牌方式出讓礦業(yè)權項目信息，主要是公開(kāi)出讓礦業(yè)權的基本情況、投標人或者競買(mǎi)人的資質(zhì)條件、出讓方式、獲取文件的途徑和申請登記的起止時(shí)間及方法、確定中標人或競得人的標準和方法等內容；公開(kāi)省級及各市縣以招標、拍賣(mài)、掛牌方式出讓礦業(yè)權成交公示信息，主要是公開(kāi)中標人或者競得人的名稱(chēng)、成交時(shí)間、成交地點(diǎn)、中標或者競得的簡(jiǎn)要情況、礦業(yè)權成交價(jià)格及繳納時(shí)間等內容；公開(kāi)省級及各市縣申請在先探礦權出讓、探礦權轉采礦權、以協(xié)議方式出讓礦業(yè)權申請登記信息，主要是公開(kāi)申請人名稱(chēng)、項目名稱(chēng)或者礦山名稱(chēng)、申請礦業(yè)權的取得方式、申請礦業(yè)權的范圍、勘查開(kāi)采礦種、開(kāi)采規模等內容；公開(kāi)省級及各市縣以協(xié)議方式出讓礦業(yè)權確認公示信息，主要是公開(kāi)受讓人名稱(chēng)、項目名稱(chēng)或者礦山名稱(chēng)、擬協(xié)議出讓礦業(yè)權的范圍及地理位置、勘查開(kāi)采礦種、開(kāi)采規模等內容；公開(kāi)省級及各市縣轉讓礦業(yè)權公示信息，主要是公開(kāi)轉讓人名稱(chēng)、項目名稱(chēng)或者礦山名稱(chēng)、受讓人名稱(chēng)、轉讓礦業(yè)權許可證號、轉讓礦業(yè)權的礦區（勘查區）資源儲量情況、轉讓價(jià)格、轉讓方式等內容。

（四）政府采購領(lǐng)域信息公開(kāi)。公開(kāi)省級及各市縣政府采購交易過(guò)程信息，主要是公開(kāi)采購項目公告、采購文件、采購項目預算金額、采購結果、采購合同等內容；公開(kāi)省級及各市縣財政部門(mén)作出的投訴和監督檢查等處理決定信息，主要是公開(kāi)政府采購供應商投訴處理決定、監督檢查處理決定等內容；公開(kāi)省級及各市縣考核集中采購機構的結果信息；公開(kāi)政府采購過(guò)程中的違法失信行為記錄等監督處罰信息。

（五）國有產(chǎn)權交易領(lǐng)域信息公開(kāi)。公開(kāi)國有產(chǎn)權交易決策及批準信息，主要是公開(kāi)轉讓方?jīng)Q策文件名稱(chēng)、批準單位名稱(chēng)等內容；公開(kāi)國有產(chǎn)權交易中相關(guān)中介機構審計評估結果信息，主要是公開(kāi)審計機構名稱(chēng)、審計結果、評估機構名稱(chēng)、評估基準日、評估結果等內容；公開(kāi)國有產(chǎn)權交易項目信息，主要是公開(kāi)轉讓標的基本情況、轉讓方等內容；公開(kāi)國有產(chǎn)權轉讓價(jià)格信息，主要是公開(kāi)轉讓底價(jià)（起始價(jià)）等內容；公開(kāi)國有產(chǎn)權交易價(jià)格信息，主要是公開(kāi)成交金額等內容；公開(kāi)國有產(chǎn)權交易成交信息，主要是公開(kāi)合同金額、日期等內容。

（六）工程建設項目招標投標領(lǐng)域信息公開(kāi)。公開(kāi)依法必須招標項目的審批核準備案信息，主要是公開(kāi)項目名稱(chēng)、地點(diǎn)、建設內容、投資規模、項目法人、建設期等內容；公開(kāi)依法必須招標項目的市場(chǎng)主體信用信息，主要是公開(kāi)市場(chǎng)主體基礎信息、行政許可、行政處罰、抽查檢查、日常監管信息以及經(jīng)主管部門(mén)認定的紅黑名單等內容；公開(kāi)招標公告信息（招標人采用資格預審的，還應當公開(kāi)資格預審公告），主要是公開(kāi)招標條件、項目概況與招標范圍、投標人資格要求、招標文件獲取、投標文件遞交、招標人及代理公司聯(lián)系方式等內容；公開(kāi)中標候選人信息，主要是公開(kāi)中標候選人排序、名稱(chēng)、投標報價(jià)、工期、評標情況、項目負責人、中標候選人在投標文件中承諾的項目業(yè)績(jì)、資格能力條件以及被否決投標的投標人名稱(chēng)、否決依據和原因等內容；公開(kāi)中標結果信息，主要是公開(kāi)中標人相關(guān)信息、中標金額等內容；公開(kāi)合同訂立信息，主要是公開(kāi)合同締結人信息、合同標的、合同金額、執行期限等內容。

三、明確信息公開(kāi)主體

按照“誰(shuí)批準、誰(shuí)公開(kāi)，誰(shuí)實(shí)施、誰(shuí)公開(kāi)，誰(shuí)制作、誰(shuí)公開(kāi)”的原則，公共資源配置涉及行政審批的批準結果信息由審批部門(mén)負責公開(kāi)；公共資源項目基本信息、配置（交易）過(guò)程信息、中標（成交）信息、合同履約信息由管理或實(shí)施公共資源配置的行政機關(guān)、企事業(yè)單位按照掌握信息的情況分別公開(kāi)。要探索建立全省公共資源配置“黑名單”制度，逐步把騙取公共資源等不良行為的信息納入“黑名單”，相關(guān)信息由負責該公共資源管理的部門(mén)進(jìn)行公開(kāi)。

各市縣政府和有關(guān)部門(mén)要依法切實(shí)承擔起工作職責，嚴格履行保密審查程序，該公開(kāi)的信息堅決公開(kāi)。住房保障領(lǐng)域信息由省、市、縣住建部門(mén)按照權限負責公開(kāi)。國有土地使用權出讓領(lǐng)域和礦業(yè)權出讓領(lǐng)域信息由省、市、縣國土資源管理部門(mén)按照權限負責公開(kāi)。政府采購領(lǐng)域信息中的政府采購交易過(guò)程信息由采購人或采購代理機構負責公開(kāi)；投訴和監督檢查等處理決定、集中采購機構考核結果和違法失信行為記錄等監督處罰信息由作出決定的財政部門(mén)負責公開(kāi)。國有產(chǎn)權交易領(lǐng)域信息由產(chǎn)權持有單位負責公開(kāi)。工程建設項目招標投標領(lǐng)域信息中的項目審批核準備案信息由實(shí)施審批核準備案的部門(mén)負責公開(kāi)；市場(chǎng)主體信用信息由各級審批部門(mén)、監管部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)負責公開(kāi)；招標公告、中標候選人信息、中標結果、合同訂立信息由招標人或被授權的招標代理機構負責公開(kāi)。

四、拓寬信息公開(kāi)渠道

堅持信息公開(kāi)與信息共享相結合，依托省政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、全國公共資源交易平臺（黑龍江）、信用中國（黑龍江）以及各行業(yè)主管部門(mén)網(wǎng)站等信息平臺，形成立體式、多渠道、分層級、分專(zhuān)業(yè)的公開(kāi)方式。全省公共資源配置領(lǐng)域的信息要進(jìn)行分類(lèi)歸集、集中發(fā)布，打造一站式、全時(shí)段綜合服務(wù)平臺。積極利用政務(wù)微博微信、新聞媒體、政務(wù)客戶(hù)端等拓寬信息公開(kāi)渠道，開(kāi)展在線(xiàn)服務(wù)，暢通依申請公開(kāi)渠道，提升用戶(hù)體驗。

（一）發(fā)揮政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站平臺作用。在省政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站設立公共資源配置信息專(zhuān)欄，推動(dòng)住房保障、國有土地使用權出讓、礦業(yè)權出讓、政府采購、國有產(chǎn)權交易和工程建設項目招標投標領(lǐng)域相關(guān)信息有效歸集，實(shí)現全省公共資源配置領(lǐng)域所有信息一站式服務(wù)，確保信息公開(kāi)全面、準確、及時(shí)。各市縣政府要建立統一的公開(kāi)窗口，對本級公共資源配置信息進(jìn)行及時(shí)有效公開(kāi)。

（二）構建以公共資源交易平臺為樞紐的公共資源交易數據共享平臺體系。將國有土地使用權出讓、礦業(yè)權出讓、政府采購、國有產(chǎn)權交易、工程建設項目招標投標領(lǐng)域相關(guān)信息全部匯總到全國公共資源交易平臺（黑龍江），實(shí)時(shí)交互至全國公共資源交易平臺和省政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站集中發(fā)布。開(kāi)展全流程電子化交易，進(jìn)一步推進(jìn)公共資源配置全流程透明化。

（三）推動(dòng)信用信息交互共享。各級公共資源監督管理部門(mén)作出的與公共資源配置領(lǐng)域相關(guān)的信用信息要及時(shí)通過(guò)“黑龍江省行政許可和行政處罰信息填報系統”歸集到信用中國（黑龍江），實(shí)時(shí)交互至全國信用信息共享平臺和省政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站集中發(fā)布，依托“信用中國”網(wǎng)站及時(shí)予以公開(kāi)。

（四）推動(dòng)多渠道公開(kāi)。住建、國土資源、財政、國資等省直相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)要指導本系統市縣各級業(yè)務(wù)部門(mén)建立完善各自的公開(kāi)渠道，及時(shí)公開(kāi)本部門(mén)制作、保存和監管的公共資源配置相關(guān)信息，同時(shí)要進(jìn)一步完善自身公開(kāi)渠道，集成本系統各級相關(guān)信息公開(kāi)發(fā)布，提高信息搜索的便利性和專(zhuān)業(yè)化。各市（地）、縣（市）政府（行署）要集成本級各業(yè)務(wù)部門(mén)發(fā)布的公共資源配置相關(guān)信息，進(jìn)行統一公開(kāi)發(fā)布。

（五）優(yōu)化信息服務(wù)。各公開(kāi)主體在公開(kāi)公共資源配置領(lǐng)域政府信息時(shí)，應在原有依法公開(kāi)渠道和方式不變的基礎上，通過(guò)技術(shù)手段將相關(guān)信息同步推送或交互到省政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、全國公共資源交易平臺（黑龍江）、信用中國（黑龍江）以及其他指定的網(wǎng)站。全國公共資源交易平臺（黑龍江）要與全省投資項目在線(xiàn)審批監管平臺、信用中國（黑龍江）等政務(wù)信息系統及公共資源交易行政監督部門(mén)的監管系統進(jìn)行對接，實(shí)現公共資源配置信息與其他政務(wù)信息資源共享銜接。

五、強化信息公開(kāi)時(shí)效

公共資源配置領(lǐng)域政府信息，確定為主動(dòng)公開(kāi)的內容，除法律法規另有規定外，要嚴格按照《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》規定，自政府信息形成或變更之日起20個(gè)工作日內予以公開(kāi)；行政許可、行政處罰事項自作出行政決定之日起7個(gè)工作日內予以公開(kāi)。對于政府信息公開(kāi)申請，要嚴格按照法定時(shí)限和理由予以答復。

（一）住房保障領(lǐng)域信息，自政府信息形成或變更之日起20個(gè)工作日內予以公開(kāi)，行政許可、行政處罰事項自作出行政決定之日起7個(gè)工作日內予以公開(kāi)。

（二）國有土地使用權出讓信息，涉及招標的相關(guān)信息，按照電子招標投標有關(guān)數據規范要求交互招標公告和公示信息文本的，自收到起12小時(shí)內公開(kāi)；采用電子郵件、電子介質(zhì)、傳真、紙質(zhì)文本等形式提交或者直接錄入招標公告和公示信息文本的，自核驗確認起1個(gè)工作日內公開(kāi)（核驗確認最長(cháng)不得超過(guò)3個(gè)工作日）。

（三）礦業(yè)權出讓信息，以招標、拍賣(mài)、掛牌方式出讓礦業(yè)權的，在投標截止日、公開(kāi)拍賣(mài)日或者掛牌起始日20個(gè)工作日前公開(kāi)項目信息，并在發(fā)出中標通知書(shū)或者簽訂成交確認書(shū)后5個(gè)工作日內公開(kāi)成交公示信息；以協(xié)議方式出讓礦業(yè)權確認的，應在確定協(xié)議出讓礦業(yè)權受讓人和出讓范圍后、申請登記前公開(kāi)相關(guān)信息；申請在先探礦權轉讓、探礦權轉采礦權、以協(xié)議方式出讓礦業(yè)權申請登記的以及轉讓礦業(yè)權確認公示的，在國土資源管理部門(mén)受理后，同時(shí)公開(kāi)相關(guān)信息。

（四）政府采購信息，交易過(guò)程信息自信息形成或變更起5個(gè)工作日內公開(kāi)；投訴和監督檢查等處理決定、集中采購機構考核結果和違法失信行為記錄等監督處罰信息自相關(guān)部門(mén)下發(fā)通知書(shū)起1個(gè)工作日內公開(kāi)。

（五）國有產(chǎn)權交易信息，產(chǎn)權交易決策及批準信息自政府信息形成或變更之日起20個(gè)工作日內予以公開(kāi)，行政許可、行政處罰事項自作出行政決定之日起7個(gè)工作日內予以公開(kāi)（因產(chǎn)權轉讓導致轉讓標的企業(yè)的實(shí)際控制權發(fā)生轉移的，轉讓行為獲批后10個(gè)工作日內進(jìn)行信息預披露）；國有產(chǎn)權交易成交信息在產(chǎn)權交易合同生效后予以公開(kāi)；中介機構審計結果、項目信息、轉讓價(jià)格、交易價(jià)格等信息在產(chǎn)權轉讓掛牌公告期內公開(kāi)。

（六）工程建設項目招標投標信息，項目審批核準備案信息和市場(chǎng)主體信用信息自政府信息形成或變更之日起20個(gè)工作日內予以公開(kāi)，行政許可、行政處罰事項自作出行政決定之日起7個(gè)工作日內予以公開(kāi)；按照電子招標投標有關(guān)數據規范要求交互招標公告和公示信息文本的信息，自收到起12小時(shí)內公開(kāi)；采用電子郵件、電子介質(zhì)、傳真、紙質(zhì)文本等形式提交或者直接錄入招標公告和公示信息文本的信息，自核驗確認起1個(gè)工作日內公開(kāi)（核驗確認最長(cháng)不得超過(guò)3個(gè)工作日）。

六、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導。各市縣政府、省直有關(guān)部門(mén)要高度重視公共資源配置領(lǐng)域的政府信息公開(kāi)工作，將其作為深化政務(wù)公開(kāi)工作的有效抓手，加強組織領(lǐng)導，狠抓任務(wù)落實(shí)。要進(jìn)一步細化本地、本行業(yè)公共資源配置信息公開(kāi)事項、內容、時(shí)限、方式、責任主體等，納入主動(dòng)公開(kāi)目錄清單。

（二）落實(shí)工作責任。省政府辦公廳及各市縣政府辦公室（廳）牽頭，組織協(xié)調各級發(fā)改、工信、財政、國土資源、環(huán)保、住建、交通運輸、水利、農業(yè)、商務(wù)、衛生計生、審計、國資、稅務(wù)、林業(yè)、鐵路、民航等部門(mén)以及政府公共資源交易相關(guān)監管機構，提出年度公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開(kāi)工作目標和具體工作安排，動(dòng)態(tài)更新主動(dòng)公開(kāi)目錄清單，暢通公開(kāi)渠道，推動(dòng)相關(guān)信息有效歸集，認真組織實(shí)施并做好政務(wù)輿情監測和回應，確保工作任務(wù)逐項得到落實(shí)。

（三）加強監督檢查。要定期對公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開(kāi)工作進(jìn)行檢查，省直相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)要負責對本系統各層級信息公開(kāi)情況進(jìn)行監管，省政府辦公廳將對省、市（地）、縣（市、區）政府（行署）集成信息公開(kāi)情況進(jìn)行監管，主要包括政府信息公開(kāi)情況、公開(kāi)時(shí)效、交易平臺掌握信息報送和公開(kāi)情況等。各有關(guān)部門(mén)每年要將本領(lǐng)域工作進(jìn)展情況報同級政務(wù)公開(kāi)主管部門(mén)，并在政府信息公開(kāi)年度報告中公布，接受社會(huì )公眾、新聞媒體的監督。省政府督查室定期進(jìn)行跟蹤督辦。

（四）做好考核評估。省政府辦公廳及各市縣政府辦公室（廳）按照政務(wù)公開(kāi)工作績(jì)效考核相關(guān)規定，把公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開(kāi)工作納入政務(wù)公開(kāi)工作績(jì)效考核范圍，加大考核力度，并探索引入第三方評估機制，推動(dòng)工作有效開(kāi)展。建立健全激勵約束機制，對未按照相關(guān)規定和要求履行公開(kāi)職責的，要通報批評，并在年度考核中予以體現；對工作成效突出的，給予通報表?yè)P。

黑龍江省人民政府辦公廳

2018年4月19日

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