黑政辦規〔2018〕13號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管工作的意見(jiàn)》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管工作的意見(jiàn)》










黑政辦規〔2018〕13號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為全面貫徹黨的十九大和中央農村工作會(huì )議精神，進(jìn)一步落實(shí)好《中華人民共和國農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，深入實(shí)施質(zhì)量興農、綠色興農，切實(shí)強化農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管，努力增加黑龍江綠色優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品供給，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”，經(jīng)省政府同意，現就進(jìn)一步加強農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管工作提出如下意見(jiàn)。

一、落實(shí)管理責任

（一）落實(shí)政府屬地管理責任。各級政府要對本地農產(chǎn)品質(zhì)量安全負總責，加強組織領(lǐng)導和工作協(xié)調，把農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管納入重要議事日程，切實(shí)抓緊抓好。強化市縣農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管機構建設，完善鄉（鎮）監管工作服務(wù)體系，重點(diǎn)村可采取政府購買(mǎi)服務(wù)方式設立協(xié)管員。逐級落實(shí)和壓實(shí)責任，對監管不力、推諉扯皮、失職瀆職行為要嚴肅問(wèn)責。

（二）厘清部門(mén)監管責任。省農委負責食用農產(chǎn)品從種植、水產(chǎn)養殖環(huán)節到進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)或生產(chǎn)加工企業(yè)前的質(zhì)量安全監督管理，以及職責范圍內的農藥、肥料等其他農業(yè)投入品質(zhì)量及使用的監督管理。省畜牧獸醫局負責畜禽養殖環(huán)節、屠宰環(huán)節和生鮮乳收購環(huán)節質(zhì)量安全監督管理，以及獸藥、飼料、飼料添加劑等其他畜牧業(yè)投入品質(zhì)量及使用的監督管理。省糧食局負責糧食收購、儲存、運輸活動(dòng)中糧食質(zhì)量安全和原糧衛生的監督檢查。省食品藥品監管局負責食用農產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)或生產(chǎn)加工企業(yè)后的監督管理。省質(zhì)監局、衛生計生委、林業(yè)廳、森工總局、環(huán)保廳等有關(guān)部門(mén)依法負責農產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)監管工作，各部門(mén)要加強協(xié)調配合和工作銜接，形成監管合力。

市（地）、縣（市）政府（行署）要逐級明確各部門(mén)監管職責，確保各環(huán)節農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管職責實(shí)現無(wú)縫銜接。

（三）落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責任。全面建立農產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責任制和承諾制，農產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、畜禽屠宰企業(yè)、農民合作社、家庭農場(chǎng)、種植養殖專(zhuān)業(yè)大戶(hù)等對生產(chǎn)的農產(chǎn)品質(zhì)量安全負責。生產(chǎn)主體要建立質(zhì)量?jì)瓤刂贫?，配備質(zhì)量管理員，嚴格執行產(chǎn)地管理、生產(chǎn)管控、生產(chǎn)記錄、包裝標識、肉品品質(zhì)檢驗等質(zhì)量控制措施。鼓勵生產(chǎn)主體建立快速檢測室，開(kāi)展自律檢測篩查，生產(chǎn)主體需出具食用農產(chǎn)品合格證方可進(jìn)入批發(fā)零售市場(chǎng)。收購、儲存、運輸企業(yè)和營(yíng)銷(xiāo)經(jīng)紀人對經(jīng)營(yíng)的農產(chǎn)品質(zhì)量安全負責，建立健全產(chǎn)品進(jìn)貨查驗、質(zhì)量追溯和召回制度。

二、落實(shí)監管任務(wù)

（四）嚴格生產(chǎn)源頭治理。開(kāi)展農產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監測和風(fēng)險評估，重點(diǎn)防治農用地土壤重金屬污染、農業(yè)種植用水污染等問(wèn)題，切斷污染物進(jìn)入農田的鏈條。推行良好農業(yè)規范，強化農業(yè)投入品監管，建立健全農業(yè)投入品安全合理使用制度，規范農業(yè)投入品使用行為，落實(shí)生產(chǎn)記錄、投入品臺賬和養殖檔案制度。嚴格執行安全間隔期、休藥期等規定，依法加強對農業(yè)投入品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用的監督管理。

（五）強化畜禽屠宰和奶站監管。認真落實(shí)畜禽屠宰環(huán)節質(zhì)量安全監管職責，嚴格生豬定點(diǎn)屠宰管理，督促落實(shí)進(jìn)場(chǎng)檢查登記、肉品檢驗、“瘦肉精”自檢等制度。強化巡查抽檢和檢疫監管，嚴厲打擊私屠濫宰、屠宰病死動(dòng)物、注水及非法添加有毒有害物質(zhì)等違法違規行為。嚴格屠宰檢疫，未經(jīng)檢驗檢疫合格的產(chǎn)品，不得出場(chǎng)銷(xiāo)售。加強嬰幼兒乳粉原料奶的監督檢查。強化生鮮乳生產(chǎn)和收購運輸環(huán)節監管，督促落實(shí)生產(chǎn)、收貯、運輸和檢測記錄，嚴厲打擊生鮮乳非法添加。

（六）切實(shí)做好無(wú)害化處理。加強病死畜禽（水產(chǎn)品）和不安全農產(chǎn)品的無(wú)害化處理制度建設，嚴格落實(shí)無(wú)害化處理政策措施。指導生產(chǎn)主體配備無(wú)害化處理設施設備，落實(shí)無(wú)害化處理責任。對于病死畜禽（水產(chǎn)品）、不安全農產(chǎn)品和假劣農業(yè)投入品，要嚴格依照國家有關(guān)法律法規做好登記報告、深埋、焚燒、化制等無(wú)害化處理工作。

（七）推進(jìn)標準化生產(chǎn)。加快農業(yè)地方標準制（修）訂和各類(lèi)標準的集成轉化。以綠色、有機農產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)為主，補充完善適合我省農作物生產(chǎn)的農業(yè)地方標準，推廣一批簡(jiǎn)明易懂的生產(chǎn)技術(shù)操作規程，指導生產(chǎn)主體按標生產(chǎn)農產(chǎn)品，提高農產(chǎn)品質(zhì)量。推進(jìn)農業(yè)標準化示范區（基地）、畜禽標準化規范養殖場(chǎng)、有機產(chǎn)品認證示范區建設和農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng )建活動(dòng)，通過(guò)示范引領(lǐng)，輻射和帶動(dòng)農產(chǎn)品質(zhì)量安全水平不斷提升。

（八）推進(jìn)農業(yè)品牌建設。實(shí)施以保障質(zhì)量安全為核心的品牌戰略。開(kāi)展農產(chǎn)品品牌提升行動(dòng)，加強農產(chǎn)品公用區域品牌建設。重點(diǎn)做好無(wú)公害農產(chǎn)品、綠色食品、有機農產(chǎn)品和地理標志農（畜）產(chǎn)品認證登記，設立品牌產(chǎn)品銷(xiāo)售專(zhuān)柜或放心店。按照規定應當包裝或附加標識的農產(chǎn)品，須經(jīng)包裝或附加標識后方可銷(xiāo)售。加強“三品一標”證后監管，建立健全“三品一標”退出機制，提高“三品一標”品牌公信力。

（九）開(kāi)展風(fēng)險監測工作。充分發(fā)揮各方檢測機構功能，加大對“菜籃子”產(chǎn)品、水稻等大宗農產(chǎn)品監測力度，構建覆蓋規模以上生產(chǎn)基地、涵蓋收儲運環(huán)節的監測網(wǎng)絡(luò )。重點(diǎn)做好農獸藥殘留、重金屬監測工作，積極開(kāi)展保鮮劑、防腐劑、添加劑、“瘦肉精”、抗生素、致病性微生物、生物毒素監測。省級政府以風(fēng)險監測為主，掌握農產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況和風(fēng)險因子；市級政府以例行監測為主，排查風(fēng)險隱患；縣級政府重點(diǎn)開(kāi)展監督抽檢，查處違法行為；鄉級政府做好產(chǎn)地準出服務(wù)檢測，監控生產(chǎn)活動(dòng)。

（十）建立健全誠信體系。分級建立健全生產(chǎn)主體誠信檔案，逐步納入智慧監管體系實(shí)現智能管控，通過(guò)信用評級、“紅黑榜”制度實(shí)現動(dòng)態(tài)監管。深度推進(jìn)質(zhì)量追溯管理，逐步擴大追溯范圍和規模，優(yōu)先將“三品一標”農產(chǎn)品納入追溯范圍，實(shí)現農產(chǎn)品生產(chǎn)有記錄、信息可查詢(xún)、流向可跟蹤、責任可追究、產(chǎn)品可召回，激勵和倒逼企業(yè)落實(shí)生產(chǎn)主體責任。

（十一）推進(jìn)信息化平臺建設。探索建立信息化監管平臺，以農產(chǎn)品質(zhì)量安全要素為主線(xiàn)，重點(diǎn)圍繞行政監管、檢驗檢測、輿情管理、誠信生產(chǎn)和投入品管理建設數據庫，將農產(chǎn)品質(zhì)量安全各環(huán)節監管信息錄入平臺。

（十二）健全應急防控體系。各地要修訂完善《農產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應急預案》，規范和指導應急處置工作，依法穩妥處置突發(fā)安全事件，最大限度減少農產(chǎn)品質(zhì)量安全事故發(fā)生，提高事前預警、事中處置、事后化危為機的能力，做到早發(fā)現、早控制、早處置。要加強應急演練和培訓，提高應急處置能力。

三、提高監管能力

（十三）加大經(jīng)費投入力度。建立質(zhì)量安全經(jīng)費投入保障機制，逐年加大監管資金投入力度，確保質(zhì)量安全監管工作順利開(kāi)展。各級政府要安排農產(chǎn)品質(zhì)量安全建設項目，支持有關(guān)設施、設備等硬件投資；優(yōu)先將農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管、檢測、執法經(jīng)費納入財政預算，保證農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管所需經(jīng)費。

（十四）完善檢測體系建設。加快市縣農產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設，健全完善監督機制。支持蔬菜優(yōu)勢鄉鎮（村）和規模以上生產(chǎn)主體建立快速檢測室。鼓勵大專(zhuān)院校、科研院所和社會(huì )第三方檢測機構發(fā)展，積極提供農產(chǎn)品檢測考核確認服務(wù)。堅持能力驗證、飛行檢查等常態(tài)管理措施，不斷提升檢測機構檢測能力和水平。推動(dòng)全省形成布局合理、職能明確、專(zhuān)業(yè)齊全、運行高效的農產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測體系。

（十五）強化農業(yè)綜合執法。把農產(chǎn)品質(zhì)量安全執法納入農業(yè)綜合執法范圍。加強日常巡查，開(kāi)展專(zhuān)項整治，有效解決違法違規使用農業(yè)投入品、制假售假等突出問(wèn)題。完善“檢打聯(lián)動(dòng)”機制，發(fā)現問(wèn)題要追根溯源，嚴肅查處。加強行政執法與刑事司法銜接，涉及犯罪的移送司法機關(guān)，嚴懲犯罪行為。公安機關(guān)查處涉及農產(chǎn)品質(zhì)量安全的違法犯罪線(xiàn)索，未達到立案追訴標準的移送行政機關(guān)辦理。依法及時(shí)公開(kāi)相關(guān)信息，并錄入誠信檔案。

（十六）堅持推行社會(huì )共治。建立健全農產(chǎn)品質(zhì)量安全有獎舉報制度，讓違法違規生產(chǎn)行為無(wú)處藏身，保護合法守規生產(chǎn)主體利益不受損害，加快形成群防群治良好局面。深入開(kāi)展宣傳和科普教育，引導消費者樹(shù)立與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應的質(zhì)量安全意識，教育生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者誠實(shí)守信、克己守法。

黑龍江省人民政府辦公廳

2018年3月1日

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/103641.html

本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省