黑政辦規〔2018〕21號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造實(shí)施方案的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造實(shí)施方案的通知》










黑政辦規〔2018〕21號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

《黑龍江省城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

黑龍江省人民政府辦公廳

2018年4月4日

黑龍江省城鎮人口密集區危險化學(xué)品

生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造實(shí)施方案

為加快推進(jìn)我省城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2017〕77號）要求，結合我省實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指引，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，立足我省化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整和轉型升級為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，統籌規劃產(chǎn)業(yè)布局，加強政策支持引導，發(fā)揮企業(yè)主體作用，分步分類(lèi)、平穩有序推進(jìn)城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造和轉型升級，確保安全生產(chǎn)和社會(huì )和諧穩定。
（二）基本原則。
以人為本，安全發(fā)展。堅持把人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位，通過(guò)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造，降低城鎮人口密集區安全和環(huán)境風(fēng)險，提升企業(yè)安全生產(chǎn)水平，促進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展。
統籌規劃，分步實(shí)施。堅持從實(shí)際出發(fā)，充分考慮區位條件、資源稟賦、發(fā)展基礎和環(huán)境承載能力，依據地區產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，合理確定危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造方式，分批分階段實(shí)施。
市場(chǎng)運作，政策引導。堅持以市場(chǎng)為導向，以企業(yè)為主體，發(fā)揮政府引導和推動(dòng)作用，加強組織協(xié)調，提供政策支持，有效激發(fā)企業(yè)積極性，鼓勵社會(huì )資本積極參與，營(yíng)造有利于加快推進(jìn)搬遷改造工作的良好政策環(huán)境。
屬地負責，協(xié)同配合。省政府對危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作負總責，各市政府具體負責，企業(yè)承擔主體責任，各相關(guān)部門(mén)各司其職、各負其責，形成上下聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)同的工作機制。
（三）總體目標。
到2025年，城鎮人口密集區現有不符合安全和衛生防護距離要求的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)就地改造達標、搬遷進(jìn)入規范化工園區或關(guān)閉退出，企業(yè)安全和環(huán)境風(fēng)險大幅降低。其中：中小型企業(yè)和存在重大風(fēng)險隱患的大型企業(yè)2018年底前全部啟動(dòng)搬遷改造，2020年底前完成；其他大型企業(yè)和特大型企業(yè)2020年底前全部啟動(dòng)搬遷改造，2025年底前完成。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）有序組織實(shí)施搬遷改造。各市政府具體負責組織實(shí)施本地城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作，省直有關(guān)部門(mén)要加強組織協(xié)調，指導督促下級部門(mén)分工負責。各市政府、省直有關(guān)部門(mén)要提高工作效率，加快搬遷改造項目審批進(jìn)
程，積極協(xié)助企業(yè)解決搬遷改造過(guò)程中存在的問(wèn)題，最大限度降低搬遷改造對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響。各市政府要針對每個(gè)搬遷改造企業(yè)具體情況逐一分析，實(shí)行“一企一策一檔”，按本實(shí)施方案要求時(shí)限，細化措施，周密部署，責任到人，確保按期完成搬遷改造工作。對就地改造企業(yè)，要督促指導企業(yè)制定技術(shù)改造措施，加快技術(shù)改造進(jìn)度，確保達到預期效果；對異地遷建企業(yè)，要組織企業(yè)對接搬遷承接園區等搬遷改造相關(guān)工作；對關(guān)閉退出企業(yè)，要督促企業(yè)盡快拆除關(guān)鍵設備，防止恢復生產(chǎn)。對產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)要實(shí)行等量或減量置換，不得借機擴大產(chǎn)能。要確保承接園區周邊安全和衛生防護距離不受侵占擠壓，對因修改相關(guān)規劃對化工園區內企業(yè)合法權益造成損失的，應當依法給予補償。搬遷改造企業(yè)要根據搬遷改造實(shí)際情況制定工作方案，落實(shí)工作措施，項目實(shí)施前要向社會(huì )公示；要落實(shí)好搬遷改造項目建設所需資金，提前做好企業(yè)職工思想工作；搬遷工作計劃發(fā)生變更的，要及時(shí)向省城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作推進(jìn)小組報告。（各市政府具體負責，省工信委、安全監管局、發(fā)改委、財政廳、國土資源廳、環(huán)保廳、住建廳、商務(wù)廳等部門(mén)按職責分工負責）
（二）嚴格搬遷改造安全環(huán)保管理。各市政府要加強項目選址、安全、環(huán)保等管理措施，嚴禁搬遷改造企業(yè)在原址新建、擴建危險化學(xué)品項目。要督促企業(yè)嚴格遵守安全、環(huán)保等相關(guān)法律法規，依法開(kāi)展搬遷改造項目安全和環(huán)境影響評價(jià)，嚴格執行建設項目安全設施和環(huán)境保護設施“三同時(shí)”制度，及時(shí)組織項目竣工驗收，確保項目建成投產(chǎn)后滿(mǎn)足安全和環(huán)保要求，并強化投產(chǎn)后的安全、環(huán)保日常監督。要依法依規及時(shí)向就地改造、異地遷建后的企業(yè)核發(fā)安全生產(chǎn)許可證和排污許可證。對存在安全、環(huán)保隱患的企業(yè)，要督促其及時(shí)進(jìn)行整改，防止突發(fā)安全、環(huán)境事故，對整改后安全、環(huán)保仍達不到法定條件的企業(yè)，要依法查處。對正在實(shí)施搬遷改造的企業(yè)，要加大監督檢查力度，確保企業(yè)搬遷改造期間不出現安全和環(huán)保問(wèn)題。搬遷改造企業(yè)拆除危險化學(xué)品生產(chǎn)裝置、構筑物和防污染設施，要事先制定廢棄危險化學(xué)品、殘留污染物清理和安全處置方案，采取切實(shí)有效措施，防范拆除活動(dòng)造成人員傷亡和環(huán)境污染。要加強劇毒化學(xué)品、易制爆化學(xué)品安全管理，嚴防丟失被盜。要加強騰退土地污染風(fēng)險管控和治理修復，確保騰退土地符合規劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量標準。
（各市政府具體負責，省安全監管局、環(huán)保廳、工信委、公安廳、國土資源廳、住建廳等部門(mén)按職責分工負責）
（三）切實(shí)維護社會(huì )穩定。要充分認識到當前搬遷改造工作的艱巨性、長(cháng)期性和復雜性，增強憂(yōu)患意識，高度重視風(fēng)險防范工作。各市政府要妥善解決因搬遷改造帶來(lái)的職工分流安置問(wèn)題，依法制定并落實(shí)職工安置方案，妥善處理勞動(dòng)關(guān)系，尤其是對關(guān)閉退出企業(yè)職工，要制定落實(shí)相關(guān)政策措施，做好職工的思想引導、轉崗安置、就業(yè)培訓等工作。認真做好社會(huì )穩定風(fēng)險評估，做到一戶(hù)一評，應評盡評，及時(shí)向公眾公開(kāi)搬遷改造項目相關(guān)信息，研究建立貫穿規劃、建設、運行全過(guò)程的風(fēng)險防控機制，明確職責分工，有序有效運轉，形成早預見(jiàn)、早發(fā)現、早處置的風(fēng)險化解機制，對輿情熱點(diǎn)分類(lèi)甄別、妥善處理，確保社會(huì )大局穩定。（各市政府具體負責，省委網(wǎng)信辦、維穩辦、信訪(fǎng)局、省發(fā)改委、公安廳、人社廳、工信委、安全監管局、環(huán)保廳等部門(mén)按職責分工負責）
（四）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級。要充分發(fā)揮國家和我省相關(guān)行業(yè)規劃和產(chǎn)業(yè)政策的引導作用，鼓勵搬遷改造同兼并重組、淘汰落后產(chǎn)能、結構優(yōu)化等相結合，運用先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統產(chǎn)業(yè)，對涉及高風(fēng)險的化學(xué)品、工藝和裝備實(shí)施替代和改造。積極推進(jìn)智能制造，鼓勵建設數字車(chē)間、智能工廠(chǎng)和智慧化工園區，以信息化、智能化應用提高安全和環(huán)保水平，實(shí)現安全綠色發(fā)展。（各市政府具體負責，省工信委、安全監管局、國資委、發(fā)改委、環(huán)保廳等部門(mén)按職責分工負責）
（五）規范化工園區發(fā)展。堅持科學(xué)規劃、合理布局，科學(xué)制定化工園區（化工集中區）發(fā)展總體規劃，并依法開(kāi)展規劃環(huán)評，進(jìn)一步完善集中供水、供熱、供氣、污水集中處理等基礎設施和配套公用工程，為項目落地提供支撐條件，不斷提升園區產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、效益和規范發(fā)展水平。加強入園項目評估審查，積極承接城鎮人口密集區高風(fēng)險危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷入園，支持鼓勵類(lèi)化工項目進(jìn)入園區建設。嚴格落實(shí)安全環(huán)保制度，配備滿(mǎn)足園區安全環(huán)保管理需要的人員，強化突發(fā)事件風(fēng)險防范體系建設，建立園區應急救援總體預案及專(zhuān)項預案，并與當地人民政府應急救援預案相協(xié)調。（各市政府具體負責，省商務(wù)廳、工信委、安全監管局、環(huán)保廳、國土資源廳、住建廳、公安消防總隊等部門(mén)按職責分工負責）
三、政策措施
（一）加大財稅政策支持。充分利用現有資金渠道并積極爭取國家相關(guān)政策，加大力度支持符合條件的城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造項目。鼓勵各市政府、省農墾總局結合實(shí)際研究設立城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造專(zhuān)項資金，或對搬遷改造企業(yè)新廠(chǎng)房基建費用給予適當基建投資補助。企業(yè)在搬遷改造期間發(fā)生的搬遷收入和搬遷支出，可暫不計入當期應納稅所得額，在完成搬遷的年度，對搬遷收入和支出進(jìn)行匯總清算，具體按企業(yè)政策性搬遷所得稅管理辦法執行。（各市政府具體負責，省財政廳、住建廳、地稅局、國稅局等部門(mén)按職責分工負責）
（二）加大金融支持力度。鼓勵銀行業(yè)金融機構根據城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造項目特點(diǎn)，完善金融服務(wù)。支持危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造項目合理資金需求，支持符合條件的搬遷改造企業(yè)通過(guò)發(fā)行企業(yè)債、公司債、中期票據和短期融資券等方式募集搬遷改造資金。鼓勵銀行業(yè)金融機構對危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)兼并重組項目采取聯(lián)合授信、銀團貸款等方式，積極穩妥開(kāi)展并購貸款業(yè)務(wù)。鼓勵社會(huì )資本參與搬遷改造企業(yè)改制重組和相關(guān)基礎設施建設。合理引導金融租賃公司和融資租賃公司按照市場(chǎng)化原則依法依規參與危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。（各市政府具體負責，省金融辦、人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀監局、黑龍江證監局、黑龍江保監局等部門(mén)按職責分工負責）
（三）加大用地政策支持。各級國土資源主管部門(mén)下達年度新增建設用地計劃指標時(shí)，要根據搬遷改造方案確定的規模和時(shí)序，向搬遷改造企業(yè)承接地適當傾斜。同時(shí)，要嚴格執行工業(yè)用地最低出讓價(jià)標準，探索工業(yè)用地彈性年期出讓和租賃制度。地方政府可依據國土資源部等8部委《關(guān)于擴大國有土地有償使用范圍的意見(jiàn)》（國土資規〔2016〕20號），對工業(yè)用地采取租讓結合供應方式。新設立化工園區要優(yōu)先保障搬遷改造企業(yè)的土地需求。搬遷改造企業(yè)用地數量較大、現有化工園區確實(shí)難以承接，但符合土地利用總體規劃和城市總體規劃、承接園區具備擴區擴容條件的，可按照相關(guān)規定和法定程序，適當擴大承接園區規模，以滿(mǎn)足搬遷改造需求。搬遷改造企業(yè)騰退的土地，屬劃撥用地的，可以依法轉讓或由地方政府收回，地方政府收回原劃撥土地使用權后的土地出讓收入，可按規定通過(guò)預算安排支付企業(yè)職工安置費用；屬工業(yè)用地的，可由地方政府收儲或由企業(yè)依法報批改變用途后自主開(kāi)發(fā)，符合土地增值稅優(yōu)惠政策條件的，可按規定享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。在搬遷改造工作中，涉及國有土地上房屋征收、補償的，依照《國有土地上房屋征收與補償條例》等法律法規的規定執行。搬遷企業(yè)騰退的土地再利用的，要按照《關(guān)于保障工業(yè)企業(yè)場(chǎng)地再開(kāi)發(fā)利用環(huán)境安全的通知》（環(huán)發(fā)〔2012〕140號）要求開(kāi)展相關(guān)工作。（各市政府具體負責，省國土資源廳、財政廳、住建廳、地稅局、國稅局等部門(mén)按職責分工負責）
四、工作要求
（一）加強領(lǐng)導。省政府成立由分管副省長(cháng)任組長(cháng)、有關(guān)部門(mén)負責人為成員的黑龍江省城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作推進(jìn)小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省推進(jìn)小組），統籌協(xié)調推進(jìn)全省城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作，協(xié)調解決重大問(wèn)題。省推進(jìn)小組辦公室設在省工信委，承擔推進(jìn)小組的日常工作。全省城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作結束后，省推進(jìn)小組即撤銷(xiāo)。各市政府也要成立相應機構，加強組織領(lǐng)導。省農墾總局所屬的搬遷改造企業(yè)在相應關(guān)系未調整前，暫由省農墾總局負責組織實(shí)施，調整后由企業(yè)所在市政府負責組織實(shí)施。
（二）明確責任。省政府對危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作負總責。各市政府具體負責本地城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作，督促企業(yè)落實(shí)主體責任，健全完善協(xié)調聯(lián)系機制，抓緊完善配套政策，制定本地城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造具體實(shí)施方案，要明確目標任務(wù)、標準要求、責任單位及時(shí)間節點(diǎn)，堅持整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相結合，認真抓好組織實(shí)施，確保各項措施要求落到實(shí)處，按時(shí)保質(zhì)完成城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造任務(wù)。各市政府具體實(shí)施方案于2018年6月底前報送省推進(jìn)小組，抄送省工信委、安全監管局。省工信委、安全監管局、環(huán)保廳要加強統籌協(xié)調，積極推進(jìn)相關(guān)工作，確保各項政策措施落到實(shí)處。省發(fā)改委、財政廳、國土資源廳、住建廳、金融辦、國資委等有關(guān)部門(mén)要貫徹落實(shí)國家和省相關(guān)政策，結合自身職責，研究制定相應工作措施，積極爭取對口國家部委配套政策支持。
（三）督查問(wèn)責。省推進(jìn)小組要加強對危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作的監督檢查、跟蹤分析和通報，及時(shí)總結推廣典型經(jīng)驗做法。對未按要求時(shí)限完成搬遷改造任務(wù)的市政府相關(guān)責任人，由有關(guān)部門(mén)依法依規依紀嚴肅追責問(wèn)責。對未按要求時(shí)限完成搬遷改造任務(wù)的企業(yè)，依法責令停止生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)，限期整改；拒不執行的，依法由原發(fā)證機關(guān)吊銷(xiāo)生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證等。各市政府要適時(shí)委托第三方開(kāi)展中期評估，對出現的新情況、新問(wèn)題要深入調查研究，及時(shí)提出解決辦法，積極穩妥推進(jìn)各項工作。各市政府要于每季度末將搬遷改造工作進(jìn)展情況報送省推進(jìn)小組，抄送省工信委、安全監管局。

附件：1.黑龍江省城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作推進(jìn)小組 人員名單

2.黑龍江省城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造計劃表

附件1

黑龍江省城鎮人口密集區危險化學(xué)品

生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作推進(jìn)小組人員名單

組 長(cháng)：聶云凌 副省長(cháng)

副組長(cháng)：李明春 省政府副秘書(shū)長(cháng)
沈宏宇 省工信委副主任
宋仁偉 省安全監管局副局長(cháng)
成 員：王國民 省信訪(fǎng)局副局長(cháng)
孫耀武 省委網(wǎng)信辦副主任
馬世春 省委維穩辦副主任
張松濱 省發(fā)改委副主任
何健民 省公安廳副廳長(cháng)
張高成 省財政廳副廳長(cháng)
姚麗英 省人社廳副巡視員
李 雷 省國土資源廳副廳長(cháng)
劉 偉 省環(huán)保廳副廳長(cháng)
趙景海 省住建廳副廳長(cháng)
趙文華 省商務(wù)廳副廳長(cháng)
夏萬(wàn)山 省國資委監事會(huì )主席
趙連鈞 省工商局副局長(cháng)
胡 森 省地稅局副局長(cháng)
李明煥 省金融辦副主任
李興偉 省國稅局副局長(cháng)
劉麗欣 黑龍江銀監局副局長(cháng)
史春陽(yáng) 黑龍江證監局副局長(cháng)
唐洪濤 黑龍江保監局副局長(cháng)
張會(huì )元 人民銀行哈爾濱中心支行副行長(cháng)
劉炳東 省農墾總局副局長(cháng)
康翰卿 哈爾濱市副市長(cháng)
姚 卿 齊齊哈爾市副市長(cháng)
杜吉君 牡丹江市副市長(cháng)
田 雨 佳木斯市副市長(cháng)
顏祥森 大慶市副市長(cháng)
錢(qián)言考 雞西市副市長(cháng)
辛敏超 雙鴨山市副市長(cháng)
白 波 伊春市副市長(cháng)
賈 君 七臺河市市長(cháng)
于志偉 鶴崗市副市長(cháng)
彭海濤 黑河市副市長(cháng)
龐洪峰 綏化市副市長(cháng)

黑龍江省城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作推進(jìn)小組辦公室設在省工信委，承擔推進(jìn)小組日常工作，辦公室主任由省工信委沈宏宇副主任兼任。

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