黑政辦規〔2018〕20號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于深化改革加快推進(jìn)全省道路客運轉型升級的實(shí)施意見(jiàn)》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于深化改革加快推進(jìn)全省道路客運轉型升級的實(shí)施意見(jiàn)》










黑政辦規〔2018〕20號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為解決我省道路客運市場(chǎng)供需失衡矛盾，提升運輸效率，增加經(jīng)濟效益，維護社會(huì )穩定，發(fā)揮道路客運比較優(yōu)勢，滿(mǎn)足人民群眾個(gè)性化、多樣化出行需求，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)道路運輸行業(yè)健康穩定發(fā)展的通知》（國辦發(fā)〔2011〕63號）和《交通運輸部關(guān)于深化改革加快推進(jìn)道路客運轉型升級的指導意見(jiàn)》（交運發(fā)〔2016〕240號），經(jīng)省政府同意，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，按照省委、省政府關(guān)于全面深化改革的總體部署，堅持問(wèn)題導向，創(chuàng )新驅動(dòng)，以提質(zhì)降本增效為中心，以促進(jìn)道路客運資源整合為主線(xiàn)，深化道路客運供給側結構性改革，優(yōu)化道路客運發(fā)展環(huán)境，激發(fā)客運企業(yè)內生動(dòng)力，加快推進(jìn)道路客運轉型升級，更好滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要。

（二）基本原則。

科學(xué)定位，綜合協(xié)調?？茖W(xué)確立道路客運在綜合交通運輸體系中的定位，實(shí)現與其他運輸方式有機銜接和差異化發(fā)展。服務(wù)為先，保障安全。提升道路客運優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平，強化事前準入和事中事后監管，保障人民群眾安全便捷出行。改革創(chuàng )新，激發(fā)活力。發(fā)揮市場(chǎng)在道路客運資源配置中的決定性作用，破除妨礙創(chuàng )新發(fā)展的制約因素，激發(fā)市場(chǎng)活力?？萍家I(lǐng)，綠色高效。促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與道路客運行業(yè)深度融合，優(yōu)化運輸組織結構，實(shí)現道路客運綠色發(fā)展。

（三）總體目標。

到2020年，基本建成節點(diǎn)銜接順暢、集散有序高效、安全穩定協(xié)調、客車(chē)大小適配、網(wǎng)上定制兼備、信息公開(kāi)對稱(chēng)、誠信監管到位、企業(yè)進(jìn)退有序的客運服務(wù)體系，實(shí)現安全生產(chǎn)狀況明顯好轉、企業(yè)經(jīng)營(yíng)水平明顯提高、社會(huì )滿(mǎn)意度明顯提升、行業(yè)治理能力明顯加強，讓人民群眾能夠享受到安全、便捷、經(jīng)濟、舒適的道路客運出行服務(wù)。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）優(yōu)化道路客運發(fā)展環(huán)境。

1.簡(jiǎn)化行政審批環(huán)節，降低企業(yè)制度性成本。省際客運班線(xiàn)在本省轄區內變更途經(jīng)地和中途?？空军c(diǎn)及車(chē)輛更新、延續經(jīng)營(yíng)等事項的審批，不再要求申請人出具目的地省份意見(jiàn)。毗鄰市、毗鄰縣間道路客運班線(xiàn)調整變更，由雙方道路運輸管理機構協(xié)商一致后，報其共同的上級許可機關(guān)履行審批手續。取消原許可程序中經(jīng)營(yíng)者向相應道路運輸管理機構遞交申請和道路運輸管理機構上下級之間相互函告兩個(gè)環(huán)節。變更道路客運班線(xiàn)起訖地內相關(guān)站點(diǎn)的，取消行政審批，由道路客運企業(yè)和客運站協(xié)商一致后，報原許可機關(guān)備案。更新、更換同等座位數（包含少于原車(chē)座位數）且不低于原類(lèi)型等級的車(chē)輛，取消行政審批，在滿(mǎn)足車(chē)輛技術(shù)等級要求的條件下，試行報原許可機關(guān)備案?？瓦\班時(shí)由客運企業(yè)與客運站協(xié)商確定，停止使用道路運輸管理機構核發(fā)的《營(yíng)運客車(chē)進(jìn)站通知單》。

2.試行“證牌分離”制度，鼓勵企業(yè)集約化、規?；?、公司化經(jīng)營(yíng)。對滿(mǎn)足“公車(chē)公營(yíng)”（公司車(chē)輛、公司經(jīng)營(yíng)）或“獨家經(jīng)營(yíng)線(xiàn)路”條件的道路運輸經(jīng)營(yíng)者，取消其車(chē)輛與線(xiàn)路綁定運營(yíng)的管理方式。道路運輸管理機構不得限制上述實(shí)行“證牌分離”的經(jīng)營(yíng)者的車(chē)輛在其獲得許可的線(xiàn)路上運營(yíng)。

3.調整客運車(chē)輛運行時(shí)間限制，方便廣大人民群眾生產(chǎn)生活需要。根據黑龍江省地緣實(shí)際，將長(cháng)途客運車(chē)輛“凌晨2時(shí)至5時(shí)停止運行”的政策規定時(shí)限調整為“凌晨1時(shí)至4時(shí)停止運行”。此調整政策僅限于起訖地均在省內的本省車(chē)籍的營(yíng)運客車(chē)。實(shí)行接駁運輸的道路客運車(chē)輛按照交通運輸部《道路客運接駁運輸管理辦法（試行）》（交運發(fā)〔2017〕208號）規定履行相關(guān)手續后，不受此禁行時(shí)段限制。

（二）提升道路客運發(fā)展能力。

1.擴大道路客運企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權，激發(fā)企業(yè)內生動(dòng)力。大力支持道路客運企業(yè)實(shí)行區域化經(jīng)營(yíng)和線(xiàn)路公司經(jīng)營(yíng)。實(shí)行區域經(jīng)營(yíng)的道路客運企業(yè)，在保證基本服務(wù)標準的前提下，區域內線(xiàn)路布局、運力投放（含新增、更新和調配運力）、班次增減（含加班車(chē)）和途經(jīng)站點(diǎn)等取消行政審批，由企業(yè)自主確定，報原許可機關(guān)備案，并提前向社會(huì )公布。實(shí)行線(xiàn)路公司經(jīng)營(yíng)模式的道路客運班線(xiàn)（含實(shí)施“公交化管理模式”“循環(huán)發(fā)班模式”“滾動(dòng)發(fā)班模式”的班線(xiàn)），企業(yè)運力投放（含新增、更新和調配運力）、班次增減（含加班車(chē)）等取消行政審批，在保證基本服務(wù)標準的前提下，由企業(yè)自主確定，報原許可機關(guān)備案，并提前向社會(huì )公布。道路運輸管理機構應當每年向社會(huì )公布實(shí)施“區域經(jīng)營(yíng)”企業(yè)及所屬班線(xiàn)和“線(xiàn)路公司”名單，接受社會(huì )監督。

2.允許班線(xiàn)過(guò)剩運力依法轉為包車(chē)（旅游）客運，盤(pán)活企業(yè)運力資源。具備包車(chē)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的客運企業(yè)，允許其將客運班線(xiàn)的剩余運力依法轉為經(jīng)營(yíng)范圍內的包車(chē)（旅游）客運。剩余運力調整為包車(chē)（旅游）客運后，應當依法注銷(xiāo)原班車(chē)的《道路客運班線(xiàn)許可證明》，未經(jīng)審批不得再從事班線(xiàn)客運。允許道路客運企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開(kāi)展靈活、快速、小批量的道路客運定制服務(wù)，原則上應當使用7座（含）以上的營(yíng)運客車(chē)。

3.實(shí)行招投標制確定經(jīng)營(yíng)權，發(fā)揮市場(chǎng)調節的決定性作用。新增客運班線(xiàn)和包車(chē)（旅游）客運運力及既有客運班線(xiàn)經(jīng)營(yíng)權到期，采取服務(wù)質(zhì)量招投標方式確定經(jīng)營(yíng)主體，不滿(mǎn)足招投標條件的按照《黑龍江省道路運輸條例》第八條規定執行。創(chuàng )造公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，實(shí)現合理配置公共資源的目標。

4.引導道路客運經(jīng)營(yíng)主體結構調整，支持道路客運企業(yè)資源整合。支持道路客運企業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)資源整合，組建線(xiàn)路公司；支持骨干客運企業(yè)成立跨地區的股份制公司或者異地設立子公司、分公司；優(yōu)先支持社會(huì )資本進(jìn)入道路客運基礎設施建設和道路客運服務(wù)領(lǐng)域，促進(jìn)道路客運企業(yè)持續健康發(fā)展。

5.完善綜合運輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，鼓勵接駁運輸和聯(lián)程聯(lián)運。推動(dòng)長(cháng)途客運企業(yè)建立接駁聯(lián)盟并在沿途科學(xué)設置接駁站點(diǎn)，允許1000公里以上的長(cháng)途客運班線(xiàn)采取換車(chē)或換駕駛員的接駁運輸方式，實(shí)施分段式接駁運輸。統籌不同運輸方式之間的班時(shí)對接，開(kāi)展無(wú)縫換乘和節點(diǎn)運輸，推動(dòng)公路、鐵路、航空和水運等運輸信息共享，加快推進(jìn)公鐵聯(lián)運及鐵路“無(wú)軌站”建設，引導客運企業(yè)提供行李轉運等便捷服務(wù)，實(shí)現旅客運輸聯(lián)程聯(lián)運。

（三）創(chuàng )新道路客運服務(wù)方式。

1.積極推動(dòng)農村班線(xiàn)客貨運輸結合，打造“客貨并行”通村暢鄉的農村物流網(wǎng)絡(luò )。促進(jìn)農村客運班線(xiàn)經(jīng)鄉鎮、建制村向村民聚集點(diǎn)、農村產(chǎn)業(yè)園區延伸，推動(dòng)縣、鄉、村三級農村物流節點(diǎn)全覆蓋。按照“客貨并舉、電商先行、融合資源、多方受益”的原則，推進(jìn)“農村客運＋郵政快遞＋農村電商＋現代農業(yè)”的農村物流模式，暢通“農產(chǎn)品進(jìn)城、工業(yè)品下鄉”的渠道，降低農村物流成本，打通農村物流“最后一公里”。

2.加快農村客運班線(xiàn)公交化改造，提升農村客運公共服務(wù)水平。推進(jìn)城鄉客運一體化發(fā)展進(jìn)程，讓農民享受與市民同等質(zhì)量的出行服務(wù)。農村客運班線(xiàn)申請公交化運營(yíng)改造的，由當地政府組織評估，符合要求的可使用未設置乘客站立區的公共汽車(chē)。

3.鼓勵“一站帶多點(diǎn)”的客運站經(jīng)營(yíng)模式，完善客運站服務(wù)體系。為發(fā)揮道路客運“點(diǎn)對點(diǎn)”的運輸優(yōu)勢，允許客運站經(jīng)營(yíng)者和客運企業(yè)在鐵路車(chē)站、大型市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)園區、校區、旅游景區等客源密集區域及高速公路服務(wù)區和城市出入口附近設立適宜的客運?？空军c(diǎn)。?？空军c(diǎn)的設立應符合安全管理要求，由屬地縣級以上道路運輸管理機構履行相應手續，向上一級道路運輸管理機構備案，錄入省運政管理系統。支持客運站拓展服務(wù)功能，與郵政、快遞、商貿和農村物流等融合發(fā)展。

4.推進(jìn)客運企業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)深度融合，促進(jìn)客運和旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展。道路客運要充分發(fā)揮旅游集散功能，與旅游產(chǎn)業(yè)深度融合，提升旅游交通服務(wù)品質(zhì)，促進(jìn)旅游業(yè)健康發(fā)展。支持道路客運經(jīng)營(yíng)者和客運站經(jīng)營(yíng)者因地制宜設立旅游集散中心。4Ａ級及以上旅游景區應當規劃并設立汽車(chē)客運站（場(chǎng)）。鼓勵具備條件的3Ａ級及以下旅游景區建設客運站或設立客運乘降點(diǎn)。建立交通運輸與旅游公共信息平臺，向社會(huì )公布合法的道路客運企業(yè)和旅行社名單，實(shí)現旅行社、導游、客運企業(yè)及車(chē)輛的信息共享。道路客運企業(yè)應當為合法的旅行社提供客運包車(chē)服務(wù)；旅行社訂購客運包車(chē)服務(wù)，應當在道路運輸公共信息平臺提供的合法客運企業(yè)和車(chē)輛中選取。

5.加快推進(jìn)客運站智能化建設，提高客運站便民服務(wù)水平。公路客運站應依托現代科技信息手段，建立開(kāi)放的聯(lián)網(wǎng)售票平臺，二級以上客運站必須接入聯(lián)網(wǎng)售票系統，引入移動(dòng)售票（ＡＰＰ）、自助售票等技術(shù)和設備，推行道路客運電子客票和非現金支付。要全面推進(jìn)長(cháng)途客運實(shí)名售票，支持在客運站建設人臉識別技術(shù)等智能化系統。推進(jìn)道路客運與鐵路、民航等售票系統對接，引導聯(lián)程聯(lián)運票務(wù)一體化發(fā)展。

（四）保障道路客運生產(chǎn)安全。

1.啟動(dòng)大型營(yíng)運客車(chē)駕駛員職業(yè)教育，提高駕駛人綜合素質(zhì)。注重道路客運職業(yè)技能人才隊伍培養，在省內確定具備相關(guān)條件的大專(zhuān)院校采取定向、訂單組班的方式開(kāi)展全日制駕駛人學(xué)歷教育，切實(shí)發(fā)揮駕駛人在安全生產(chǎn)中的關(guān)鍵作用。

2.規范車(chē)輛技術(shù)管理，保障車(chē)輛運行安全。嚴把車(chē)輛準入關(guān)，凡申請從事道路客運的車(chē)輛，必須符合國家、行業(yè)相關(guān)安全、技術(shù)標準，按照規定的周期和頻次進(jìn)行車(chē)輛維護及檢測，達到與其經(jīng)營(yíng)范圍相符合的技術(shù)等級。道路運輸管理機構和運輸企業(yè)要完善車(chē)輛技術(shù)檔案，確保車(chē)輛技術(shù)狀況良好。

3.落實(shí)客運站安全管理職責，提高道路旅客運輸安全管理能力?？瓦\站要嚴格落實(shí)“三不進(jìn)站、六不出站”安全生產(chǎn)管理責任，按照國家、行業(yè)的要求，提高反恐防范能力，督促企業(yè)落實(shí)發(fā)車(chē)前“五不兩確?！背兄Z，提升乘客安全帶佩戴使用意識，從源頭上遏制重大事故發(fā)生。

4.強化事中事后監管手段，落實(shí)行業(yè)監管責任。管理部門(mén)要糾正行政亂作為行為，建立“雙隨機”抽查和重點(diǎn)檢查相結合的動(dòng)態(tài)監管制度，引入行業(yè)第三方監控平臺，加強對營(yíng)運車(chē)輛的動(dòng)態(tài)監管，開(kāi)展“打非治違”專(zhuān)項行動(dòng)。嚴格落實(shí)企業(yè)主體責任，開(kāi)展道路客運經(jīng)營(yíng)者誠信體系建設，將誠信等級低、發(fā)生過(guò)生產(chǎn)安全責任事故的客運企業(yè)作為重點(diǎn)監管對象，加強風(fēng)險防控和隱患排查，排除事故隱患，提高安全治理能力。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各市（地）、縣（市、區）政府（行署）和各有關(guān)部門(mén)要充分認識道路客運轉型發(fā)展的重要意義，加強組織領(lǐng)導、統籌協(xié)調和部門(mén)合作，結合實(shí)際制定具體政策措施和落實(shí)方案，確保改革舉措落地生效。要加大對道路客運資源整合、車(chē)輛更新、信息化建設、客運站公益設施維護、安全設施投入等方面政策支持和資金投入力度。

（二）明確責任分工。省交通運輸廳、各市（地）、縣（市、區）政府（行署）是推動(dòng)道路客運轉型升級工作的責任主體，有關(guān)部門(mén)要按照責任分工積極支持配合。省公安廳配合調整客運車(chē)輛運行時(shí)間限制和相關(guān)管理工作，支持站點(diǎn)建設及駕駛人職業(yè)教育，督導反恐系統建設，加強車(chē)輛、客運站和道路的安全監管；省安全監管局負責加強對道路旅客運輸行業(yè)安全生產(chǎn)工作的綜合監管；省教育廳、人社廳要支持駕駛人職業(yè)教育工作開(kāi)展；省旅游發(fā)展委要配合開(kāi)展道路客運和旅游產(chǎn)業(yè)的信息資源共享、站點(diǎn)互設、融合發(fā)展；中國鐵路哈爾濱局集團有限公司和省機場(chǎng)管理集團配合票務(wù)一體化、節點(diǎn)運輸、聯(lián)程聯(lián)運業(yè)務(wù)開(kāi)展。

（三）強化跟蹤問(wèn)效。各市（地）、縣（市、區）政府（行署）和各有關(guān)部門(mén)要加大對本實(shí)施意見(jiàn)落實(shí)情況的監督檢查和跟蹤評估力度，確保改革措施落到實(shí)處，要及時(shí)研究改革過(guò)程中出現的新情況、新問(wèn)題，采取針對性措施妥善加以解決。加快完善道路客運行業(yè)管理相關(guān)制度，為道路客運轉型升級和持續健康發(fā)展提供保障。

（四）注重輿論引導。各市（地）、縣（市、區）政府（行署）和各有關(guān)部門(mén)要高度重視輿論引導工作，加強政策解讀，大力宣傳道路客運行業(yè)改革措施，確保政策實(shí)施過(guò)程公開(kāi)、透明。要加強溝通，暢通利益訴求渠道，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，確保改革推進(jìn)過(guò)程中的行業(yè)穩定。要深入總結取得的成效和經(jīng)驗，發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)作用。

黑龍江省人民政府辦公廳

2018年3月23日

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