黑政辦規〔2017〕43號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)旅游產(chǎn)品轉型升級的意見(jiàn)》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)旅游產(chǎn)品轉型升級的意見(jiàn)》










黑政辦規〔2017〕43號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為加快我省旅游產(chǎn)品轉型升級，精化產(chǎn)品供給，提升旅游業(yè)整體水平和競爭力，按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規劃的通知》（國發(fā)〔2016〕70號）精神，經(jīng)省政府同意，現結合我省實(shí)際提出如下意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導思想。深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，堅持以市場(chǎng)需求為導向，以改革創(chuàng )新為驅動(dòng)，以融合發(fā)展為手段，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)要素、豐富產(chǎn)品體系、壯大產(chǎn)業(yè)主體、提升服務(wù)水平，促進(jìn)旅游業(yè)由單一觀(guān)光型向觀(guān)光與休閑體驗、養生度假型并重轉變、由門(mén)票經(jīng)濟型向多元化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟型轉變、由點(diǎn)線(xiàn)布局向集聚發(fā)展轉變、由景點(diǎn)旅游模式向全域旅游模式轉變，全面提升旅游產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化、規?；?，不斷提高旅游業(yè)綜合競爭力。

（二）發(fā)展目標。到2020年，全省旅游經(jīng)濟總量、旅游市場(chǎng)規模、旅游消費水平和可持續發(fā)展能力全面提升，接待游客總人數達1.9億人次，旅游總收入達2200億元，旅游業(yè)對國民經(jīng)濟的綜合貢獻率超過(guò)10%，旅游就業(yè)對社會(huì )就業(yè)的貢獻率超過(guò)10%，旅游業(yè)增加值占全省生產(chǎn)總值的比重超過(guò)5%?；窘ǔ砷_(kāi)放有序、業(yè)態(tài)多元、產(chǎn)品豐富、協(xié)調發(fā)展的旅游業(yè)發(fā)展體系，將我省打造成全國休閑度假、健康養生旅游最佳目的地。

二、著(zhù)力提升景區產(chǎn)品質(zhì)量

（一）實(shí)施“旅游精品工程”。突出質(zhì)量和特色，提升存量、做優(yōu)增量，重點(diǎn)打造觀(guān)光、休閑、體驗、功能4類(lèi)代表我省旅游整體水準、在全國有影響力和競爭力的旅游精品。加快虎頭-珍寶島、哈爾濱萬(wàn)達文化旅游城、呼蘭河口濕地公園、伊春溪水國家森林公園等景區創(chuàng )建國家5Ａ級旅游景區工作。力爭每年新增1個(gè)景區進(jìn)入國家5Ａ級旅游景區預備名錄。計劃到2020年，全省國家Ａ級旅游景區達到450家，其中5Ａ級8家、4Ａ級160家、3Ａ級150家、2Ａ級110家、1Ａ級22家。（各市〔地〕政府〔行署〕、省旅游發(fā)展委負責）

（二）推行質(zhì)量等級動(dòng)態(tài)管理。全面實(shí)施“優(yōu)晉劣退”機制，強化明查暗訪(fǎng)和年度復核，不斷鞏固提升景區品質(zhì)。（省旅游發(fā)展委負責）

（三）推進(jìn)智慧景區建設。到2020年，全省國家3Ａ級及以上景區實(shí)現免費ＷｉＦｉ（無(wú)線(xiàn)局域網(wǎng)）、3Ｇ／4Ｇ無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )、智能導游、電子講解、在線(xiàn)預訂、信息推送等功能全覆蓋，實(shí)現旅游客流監測系統、旅游視頻監控系統和景區電子票務(wù)系統全面推廣應用。（各市〔地〕政府〔行署〕、省旅游發(fā)展委、通信管理局負責）

三、加快休閑度假產(chǎn)品開(kāi)發(fā)培育

（一）開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)度假產(chǎn)品。充分挖掘和釋放我省森林、濕地、冰雪等自然資源和氣候條件優(yōu)勢及其經(jīng)濟、生態(tài)、文化功能潛力，集中力量打造一批高水平、特色強的精品旅游度假區。整體提升亞布力、五大連池、湯旺河、太陽(yáng)島、鳳凰山、回龍灣等6家省級旅游度假區服務(wù)水平和管理能力。到2020年，力爭創(chuàng )建成亞布力、太陽(yáng)島2個(gè)國家級旅游度假區和鏡泊湖、神州北極、興凱湖、小興安嶺、中國雪鄉、扎龍濕地、建三江、虎頭珍寶島、環(huán)連環(huán)湖等30家省級旅游度假區。（各市〔地〕政府〔行署〕、省旅游發(fā)展委、林業(yè)廳、森工總局負責）

（二）豐富休閑產(chǎn)品。提升優(yōu)化哈爾濱冰雪節、哈爾濱啤酒節、“哈爾濱之夏”音樂(lè )會(huì )、漠河極光節、五大連池火山圣水節、撫遠神魚(yú)節、齊齊哈爾觀(guān)鶴節等品牌節慶活動(dòng)，加快美食茶樓、文化娛樂(lè )、婚戀旅游、養生保健等特色潛力行業(yè)資源要素的旅游產(chǎn)品轉化，在劇院、書(shū)店（書(shū)吧、書(shū)場(chǎng)）、茶館、演藝角、主題公園、休閑街區等休閑場(chǎng)所，引入高雅音樂(lè )和本土文化表演項目，豐富休閑類(lèi)產(chǎn)品主題和內容，打造一批特色鮮明的城市旅游休閑街（區）。全面推進(jìn)伊春市、黑河市、大興安嶺地區、綏芬河市、撫遠市、哈爾濱市阿城區、賓縣、齊齊哈爾市碾子山區、杜爾伯特蒙古族自治縣、東寧市、虎林市、五大連池市、漠河縣13個(gè)市、縣級全域旅游示范區和黑龍江漠河-中國國際極地奇觀(guān)旅游目的地創(chuàng )建工作。（各市〔地〕政府〔行署〕、省旅游發(fā)展委、文化廳、商務(wù)廳負責）

四、拓展新業(yè)態(tài)產(chǎn)品

（一）發(fā)展自駕車(chē)旅居車(chē)旅游。重點(diǎn)打造“中國兩極穿越·東極撫遠-北極漠河·黑龍江中俄邊境”自駕游線(xiàn)路（漠河-塔河-呼瑪-愛(ài)輝-孫吳-遜克-嘉蔭-蘿北-綏濱-同江-撫遠）、哈爾濱-神州北極森林自駕游線(xiàn)路（哈爾濱-大慶-齊齊哈爾-五大連池-加格達奇-漠河北極村）和烏蘇里江邊境自駕游線(xiàn)路（撫遠-饒河-虎林-密山-雞東-穆棱-綏芬河-東寧-牡丹江-哈爾濱）3條自駕游精品線(xiàn)路。推動(dòng)跨區域、跨境自駕游產(chǎn)品組合和線(xiàn)路合作。推進(jìn)綏芬河、黑瞎子島、黑河、東寧等邊境城市開(kāi)通跨境自駕游。推進(jìn)自駕車(chē)旅居車(chē)營(yíng)地建設，到2020年，全省引導社會(huì )資本建設50個(gè)左右國際化、標準化、生態(tài)化的自駕車(chē)旅居車(chē)營(yíng)地，構建覆蓋全省的房車(chē)露營(yíng)網(wǎng)絡(luò )。引導各地完善自駕游設施和服務(wù)體系，支持重點(diǎn)自駕車(chē)旅居車(chē)旅游目的地建設，完善自駕游服務(wù)中心、加油站、維修站、停車(chē)場(chǎng)、旅游廁所、觀(guān)景平臺等服務(wù)體系。大力發(fā)展自駕車(chē)旅居車(chē)及營(yíng)地設施制造業(yè)、自駕車(chē)旅居車(chē)租賃業(yè)，促進(jìn)落地自駕游發(fā)展。支持自駕車(chē)旅居車(chē)旅游協(xié)會(huì )、露營(yíng)協(xié)會(huì )、自駕游俱樂(lè )部等中介組織和企業(yè)開(kāi)展自駕游活動(dòng)。（各市〔地〕政府〔行署〕、省旅游發(fā)展委、發(fā)改委、工信委、公安廳、財政廳、國土資源廳、環(huán)保廳、住建廳、交通運輸廳、商務(wù)廳、工商局、體育局負責）

（二）發(fā)展體育旅游。依托自然景觀(guān)和生態(tài)條件開(kāi)發(fā)體驗參與式產(chǎn)品。以2022年北京冬奧會(huì )為契機，圍繞“三億人參與冰雪運動(dòng)”的發(fā)展目標，以“全民冰雪活動(dòng)日”為載體，全面推進(jìn)冰雪運動(dòng)普及，提升產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，集中開(kāi)發(fā)推廣一批專(zhuān)業(yè)與非專(zhuān)業(yè)相結合的戶(hù)外冰雪活動(dòng)產(chǎn)品，促進(jìn)冰雪景觀(guān)、冰雪賽事、冰雪活動(dòng)、冰雪文化、冰雪教育融合發(fā)展。利用夏季整體生態(tài)化優(yōu)勢，集成開(kāi)展“黑馬系列”、森林穿越、山地自行車(chē)、登山、攀巖、徒步、狩獵、射擊、露營(yíng)、航空體育運動(dòng)等專(zhuān)業(yè)體育賽事、群眾性體育活動(dòng)和山地戶(hù)外運動(dòng)項目，推動(dòng)山地戶(hù)外運動(dòng)場(chǎng)地設施體系建設。積極發(fā)展帆船、賽艇、皮劃艇、摩托艇、滑水、漂流等水上運動(dòng)項目。支持和引導有條件的旅游景區拓展體育旅游項目，鼓勵旅行社、運動(dòng)俱樂(lè )部結合運動(dòng)項目和體育賽事活動(dòng)設計開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)品。（相關(guān)市〔地〕政府〔行署〕、省體育局、教育廳、文化廳、公安廳、農墾總局、森工總局、商務(wù)廳、旅游發(fā)展委、民航黑龍江監管局負責）

（三）發(fā)展文化旅游。結合哈爾濱“音樂(lè )之城”建設，依托哈爾濱大劇院、哈爾濱音樂(lè )廳、老會(huì )堂音樂(lè )廳及哈爾濱音樂(lè )學(xué)院組織系列化、常態(tài)化、高水準演出活動(dòng)，打造演藝旅游系列品牌。鼓勵社會(huì )資本以投資、參股、控股、并購等方式進(jìn)入旅游演出市場(chǎng)，鼓勵境外資本投資經(jīng)營(yíng)省內旅游演出場(chǎng)所。鼓勵運用現代高新技術(shù)創(chuàng )新演出形式，提升節目創(chuàng )意，突出地域特點(diǎn)和文化特色，打造優(yōu)秀旅游演出節目。廣泛吸納文藝演出團體和藝術(shù)表演人才，以多種方式靈活參與景區經(jīng)營(yíng)，不斷提高旅游的文化內涵。促進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源向文化旅游產(chǎn)品轉化。對傳統技藝類(lèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，通過(guò)生產(chǎn)性保護方式加以合理開(kāi)發(fā)利用，為旅游業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新鮮元素。鼓勵以文化文物單位藏品和大型著(zhù)名旅游景觀(guān)為原型，開(kāi)發(fā)制作符合地方文化特點(diǎn)的文化旅游工藝品（紀念品），深入挖掘文化資源和旅游品牌的形象價(jià)值，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條。（各市〔地〕政府〔行署〕、省文化廳、商務(wù)廳、旅游發(fā)展委負責）

（四）發(fā)展健康旅游。鼓勵醫療單位、健康服務(wù)企業(yè)參與旅游項目開(kāi)發(fā)，利用我省中醫、中藥等資源優(yōu)勢，推出“中醫養生”“食療養生”“生態(tài)養生”等功能性養生產(chǎn)品。扎實(shí)推進(jìn)伊春市、五大連池風(fēng)景區等2個(gè)國家中醫藥健康旅游示范區和中國北藥園、黑寶藥業(yè)熊樂(lè )園、黑龍江省中醫藥科學(xué)院、齊齊哈爾市中醫醫院、大興安嶺加格達奇林業(yè)局百泉谷、漠河北極村張仲景養生院、黑河市中醫醫院、牡丹江鏡泊湖、黑龍江貴龍醫藥有限公司稀缺道地藥材健康養生谷、哈爾濱市五浴湯溫泉、五常北秀健康產(chǎn)業(yè)有限公司、伊春桃山玉溫泉、大慶連環(huán)湖溫泉景區醫養中心等13個(gè)國家中醫藥旅游示范基地創(chuàng )建工作。著(zhù)力打造10個(gè)“南病北治”中醫藥旅游示范基地。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)老年養生旅居市場(chǎng)，為老年人打造“定制旅居”產(chǎn)品。加快培育具有比較優(yōu)勢的醫療項目，進(jìn)一步豐富我省醫療旅游產(chǎn)品，促進(jìn)醫療旅游提檔升級。（有關(guān)市〔地〕政府〔行署〕、省衛生計生委、民政廳、中醫藥管理局、食品藥品監管局、森工總局、旅游發(fā)展委負責）

（五）發(fā)展溫泉旅游。依據國家溫泉旅游相關(guān)標準，規范提升哈爾濱英杰溫泉、鑫斯頓溫泉，齊齊哈爾鶴之湯溫泉、水師森林溫泉度假區、龍騰溫泉度假莊園，大慶連環(huán)湖溫泉、北國溫泉休閑養生廣場(chǎng)、黑魚(yú)湖藝術(shù)邨溫泉等休閑體驗類(lèi)產(chǎn)品的檔次和服務(wù)水平，開(kāi)發(fā)功能性養生產(chǎn)品。加快推進(jìn)新海都國際溫泉旅游城、哈爾濱松北溫泉小鎮、牡丹峰國際滑雪溫泉集合區、大慶鶴之海溫泉、伊春桃山玉溫泉等項目建設。（有關(guān)市〔地〕政府〔行署〕、省衛生計生委、民政廳、中醫藥管理局、食品藥品監管局、旅游發(fā)展委、商務(wù)廳負責）

（六）發(fā)展鄉村旅游。推進(jìn)鄉村旅游示范點(diǎn)創(chuàng )建工作，堅持個(gè)性化、特色化、市場(chǎng)化發(fā)展方向，提升國家級鄉村旅游示范點(diǎn)和省級鄉村旅游示范點(diǎn)質(zhì)量。到2020年，新增省級鄉村旅游示范點(diǎn)60家，農家樂(lè )旅游經(jīng)營(yíng)戶(hù)1000戶(hù)。堅持“一村一品、一村一特色”，大力發(fā)展休閑農莊、鄉村酒店、特色民宿、戶(hù)外運動(dòng)等鄉村休閑度假產(chǎn)品和農家樂(lè )（森林人家、牧家樂(lè )、漁家樂(lè )）產(chǎn)品。扎實(shí)推進(jìn)國家現代農業(yè)莊園創(chuàng )建工作。進(jìn)一步推進(jìn)現代農業(yè)和旅游業(yè)深度融合，堅持無(wú)害化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營(yíng)，開(kāi)展鄉村旅游“后備箱”行動(dòng)，以綠色、有機、健康為賣(mài)點(diǎn)，培育發(fā)展農業(yè)旅游新業(yè)態(tài)。（有關(guān)市〔地〕政府〔行署〕、省農委、扶貧辦、旅游發(fā)展委負責）

（七）發(fā)展工業(yè)旅游。引導工業(yè)企業(yè)開(kāi)發(fā)特色體驗旅游，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，積極創(chuàng )建全國工業(yè)旅游城市、工業(yè)旅游基地、國家工業(yè)旅游示范點(diǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，構建煤炭、石油、木材、大重型機械、電站成套設備、飛機制造、醫藥制造等工業(yè)旅游產(chǎn)品體系。（有關(guān)市〔地〕政府〔行署〕、省旅游發(fā)展委、工信委負責）

（八）發(fā)展通用航空旅游。制定全省通用機場(chǎng)布局規劃，推進(jìn)通用機場(chǎng)建設。促進(jìn)通用航空與重點(diǎn)旅游區深度融合。在五大連池、亞布力、三江平原、哈爾濱萬(wàn)頃松江濕地、南甕河濕地、太陽(yáng)島、鏡泊湖等有條件的重點(diǎn)旅游景區、度假區打造通用航空旅游示范工程。開(kāi)發(fā)風(fēng)景區、度假區、現代農業(yè)和濕地觀(guān)光低空飛行、水上飛機、雪橇飛機、熱氣球、固定翼飛行器等小型航空器旅游產(chǎn)品及空中游覽項目。開(kāi)通定期或不定期景區互通航線(xiàn)、點(diǎn)對點(diǎn)直航，形成低空旅游環(huán)線(xiàn)或網(wǎng)絡(luò )。（相關(guān)市〔地〕政府〔行署〕、省發(fā)改委、民航黑龍江監管局、省機場(chǎng)管理集團、省旅游發(fā)展委、體育局負責）

（九）發(fā)展研學(xué)旅行。根據研學(xué)旅行育人目標，結合省情、校情，依托自然和文化遺產(chǎn)資源、紅色教育資源和綜合實(shí)踐基地、大型公共設施、知名院校、工礦企業(yè)、科研機構等，遴選建設一批安全適宜的中小學(xué)生研學(xué)旅行基地，探索建立準入標準、退出機制和評價(jià)體系，積極推動(dòng)資源共享和區域合作，打造一批示范性研學(xué)旅行精品線(xiàn)路，逐步形成布局合理、互聯(lián)互通的研學(xué)旅行網(wǎng)絡(luò )。根據小學(xué)、初中、高中不同學(xué)段的研學(xué)旅行目標，有針對性地開(kāi)發(fā)自然類(lèi)、歷史類(lèi)、地理類(lèi)、科技類(lèi)、人文類(lèi)、體驗類(lèi)等多種類(lèi)型的活動(dòng)課程。（省教育廳、文化廳、旅游發(fā)展委、團省委負責）

五、加強公共服務(wù)設施建設

（一）強化公路對旅游支撐作用。研究制定交通運輸促進(jìn)旅游業(yè)健康發(fā)展的有關(guān)指導意見(jiàn)，推進(jìn)旅游公路建設，優(yōu)化高速公路及國省干線(xiàn)與3Ａ級及以上景區和大型自駕車(chē)旅居車(chē)營(yíng)地的連接道路，形成暢通有序的旅游交通體系；增強旅游景區對外輻射能力，提高通往景區道路的建設標準，推動(dòng)城市公交服務(wù)網(wǎng)絡(luò )延伸到周邊主要景區和鄉村旅游點(diǎn)。（省交通運輸廳、發(fā)改委、旅游發(fā)展委負責）

（二）推進(jìn)航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )建設。充分發(fā)揮哈爾濱太平國際機場(chǎng)的樞紐作用，增大哈爾濱干線(xiàn)直飛航班運力，擴大客源地分布。依托齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、黑河、漠河等11個(gè)支線(xiàn)機場(chǎng)和在建的五大連池、綏芬河等支線(xiàn)機場(chǎng)，推進(jìn)省內“支-支機場(chǎng)”互聯(lián)互通，形成省內通航網(wǎng)絡(luò )。鼓勵企業(yè)發(fā)展低空飛行旅游和國內旅游包機業(yè)務(wù)。（相關(guān)市〔地〕政府〔行署〕、民航黑龍江監管局、省機場(chǎng)管理集團負責）

（三）加快城市旅游咨詢(xún)中心和旅游集散中心建設。各地要在機場(chǎng)、車(chē)站等游客重要集散地設置交通查詢(xún)系統、問(wèn)詢(xún)平臺、旅游咨詢(xún)中心。2020年前，實(shí)現全省各市（地）、全域旅游示范區城市旅游咨詢(xún)服務(wù)全覆蓋。鼓勵各地依托城市綜合客運樞紐和道路客運站點(diǎn)，通過(guò)招商引資、市場(chǎng)化運作，建設布局合理、功能完善的游客集散中心。開(kāi)通“旅游直通車(chē)”，逐步實(shí)現省內4Ａ級旅游景區一次換乘即可到達。（各市〔地〕政府〔行署〕、省交通運輸廳、民航黑龍江監管局、省機場(chǎng)管理集團、哈爾濱鐵路局、省旅游發(fā)展委負責）

（四）提升旅游信息化水平。大力推進(jìn)旅游公共信息服務(wù)平臺建設，構建多層次、功能全、反應快的旅游市場(chǎng)監測系統和應對處理系統，提升旅游市場(chǎng)管理水平和公共服務(wù)能力。完善旅游公共服務(wù)信息平臺，優(yōu)化智慧旅游服務(wù)系統，建設各類(lèi)移動(dòng)旅游信息服務(wù)平臺，為游客提供全方位旅游信息服務(wù)。（省旅游發(fā)展委負責）

（五）推進(jìn)旅游廁所建設。2017年底前，所有5Ａ級旅游景區應當設置第三衛生間，提倡其他旅游景區及旅游場(chǎng)所設置第三衛生間，鼓勵有條件的地方全面推進(jìn)第三衛生間建設。2018年底前，全省旅游景區、旅游公路沿線(xiàn)、重點(diǎn)自駕游線(xiàn)路、城市旅游綜合區、旅游餐館、旅游娛樂(lè )場(chǎng)所內廁所全部達到Ａ級標準，實(shí)現數量充足、干凈無(wú)味、實(shí)用免費、管理有效的目標。支持社會(huì )資金投資和經(jīng)營(yíng)旅游廁所，積極探索“以商建廁、以商管廁、以商養廁”的新機制。（各市〔地〕政府〔行署〕、省發(fā)改委、旅游發(fā)展委負責）

（六）推進(jìn)高速公路服務(wù)區改造升級。逐步完善全省重點(diǎn)自駕游線(xiàn)路上的高速公路、國省干線(xiàn)和城鎮要道的服務(wù)設施，主要包括：水沖式公共廁所、餐飲、便利店、加油（加氣、充電）站、客房、車(chē)輛維修救援及旅游咨詢(xún)、信息查詢(xún)等設施和服務(wù)。

（省交通運輸廳、發(fā)改委、商務(wù)廳、旅游發(fā)展委負責）

（七）完善公路旅游交通標識系統。逐步規范高速公路、國省干線(xiàn)和城鎮要道進(jìn)入3Ａ級及以上景區和自駕車(chē)旅居車(chē)營(yíng)地交通標識，做到統一設計、統一規范、指向清晰，方便游客自駕游、自助游。（各市〔地〕政府〔行署〕、省交通運輸廳、發(fā)改委、旅游發(fā)展委負責）

（八）完善信息通信基礎設施建設。圍繞全省3條自駕游精品線(xiàn)路，建設完善信息通信基礎設施，優(yōu)化通信網(wǎng)絡(luò )覆蓋。（省通信管理局負責）

六、強化保障措施

（一）創(chuàng )新體制機制。推進(jìn)公共資源類(lèi)旅游景區經(jīng)營(yíng)權、管理權與所有權分離，改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制，培育一批建立現代企業(yè)制度的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，推動(dòng)景區企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)化運作。鼓勵旅游企業(yè)通過(guò)資源整合、資產(chǎn)重組、收購兼并、連鎖經(jīng)營(yíng)、委托管理、線(xiàn)上線(xiàn)下融合等方式創(chuàng )新發(fā)展。促進(jìn)中小旅游企業(yè)向“專(zhuān)業(yè)、精品、特色、創(chuàng )新”方向發(fā)展，形成以大旅游企業(yè)為龍頭、中小旅游企業(yè)協(xié)調發(fā)展的格局。探索建立旅游產(chǎn)權交易市場(chǎng)和投融資平臺，吸引更多社會(huì )資本進(jìn)入旅游產(chǎn)業(yè)。支持旅游企業(yè)開(kāi)展境外投資和跨國經(jīng)營(yíng)，不斷提升國際競爭力。創(chuàng )新旅游業(yè)發(fā)展激勵機制，支持鼓勵國家和省級旅游度假區、國家生態(tài)旅游示范區、4Ａ級以上旅游景區、全域旅游示范區的創(chuàng )建和發(fā)展。（各市〔地〕政府〔行署〕、省國資委、國稅局、地稅局、物價(jià)監管局負責）

（二）加大扶持力度。各地要加大對旅游業(yè)投入力度，有條件的地方可按照相關(guān)規定設立旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)基金。支持企業(yè)通過(guò)政府和社會(huì )資本合作（ＰＰＰ）模式投資、建設、運營(yíng)旅游項目。鼓勵旅游企業(yè)申請有關(guān)涉企專(zhuān)項資金，支持符合條件的旅游企業(yè)申報農業(yè)、林業(yè)、水利、科技、交通、文化、環(huán)保、體育等方面資金。

（三）落實(shí)稅費政策。落實(shí)賓館飯店與一般工業(yè)企業(yè)同等的用水、用電、用氣價(jià)格政策。旅游企業(yè)宣傳促銷(xiāo)費、旅游商品生產(chǎn)企業(yè)研發(fā)費和技術(shù)改造費，按照有關(guān)規定在稅前扣除。旅游企業(yè)排放污染物達到國家標準或地方標準并已進(jìn)入城市污水處理管網(wǎng)，繳納污水處理費后，免征排污費。旅行社按營(yíng)業(yè)收入繳納的各種收費，計征基數應扣除各類(lèi)代收服務(wù)費。（省財政廳、環(huán)保廳、國稅局、地稅局、物價(jià)監管局、省電力公司和各市〔地〕政府〔行署〕負責）

（四）完善土地政策。堅持節約集約用地，按照土地利用總體規劃、城鄉規劃安排與旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)各類(lèi)設施用地的規模和布局，嚴格控制旅游設施建設占用耕地。編制和調整土地利用總體規劃、城鄉規劃時(shí)，充分考慮相關(guān)旅游項目、設施的空間布局和建設用地要求。各地要優(yōu)先保障旅游業(yè)改革發(fā)展的合理用地需求，符合用地管理相關(guān)法律法規規定的，優(yōu)先安排新增建設用地計劃指標。旅游配套基礎設施符合《劃撥用地目錄》的，可以劃撥方式供地。在符合規劃和用途管制的前提下，鼓勵農村集體經(jīng)濟組織依法以集體經(jīng)營(yíng)性建設用地使用權入股、聯(lián)營(yíng)等形式與其他單位、個(gè)人共同開(kāi)辦旅游企業(yè)。鼓勵利用荒地、荒坡和荒灘等土地開(kāi)發(fā)旅游項目。（省國土資源廳、住建廳和各市〔地〕政府〔行署〕負責）

（五）拓展融資渠道。鼓勵金融機構按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續原則加大對旅游企業(yè)的信貸支持。引導社會(huì )資本參與建立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，推動(dòng)旅游項目開(kāi)發(fā)建設。支持符合條件的旅游企業(yè)上市（掛牌），利用企業(yè)債、短期融資券、中期票據、中小企業(yè)集合票據等債務(wù)融資工具促進(jìn)旅游企業(yè)發(fā)展，開(kāi)發(fā)旅游項目資產(chǎn)證券化產(chǎn)品。（省財政廳、金融辦、國稅局、地稅局、物價(jià)監管局、黑龍江保監局、黑龍江證監局、黑龍江銀監局和各市〔地〕政府〔行署〕負責）

（六）培育人才隊伍。整合全省旅游教育資源，全面提升旅游教育質(zhì)量和市場(chǎng)化應用水平。創(chuàng )新人才培養和管理方式，把旅游專(zhuān)業(yè)人才隊伍建設納入全省干部培訓計劃和人才隊伍建設計劃，廣泛搭建校企合作平臺，采取訂單式培養、職工繼續教育等方式，拓展旅游人才培養渠道。引進(jìn)一批高層次旅游專(zhuān)業(yè)人才，參與旅游業(yè)經(jīng)營(yíng)管理。加強旅游智庫建設，為旅游業(yè)發(fā)展提供決策咨詢(xún)和智力支持。強化旅游從業(yè)人員技能培訓，推進(jìn)旅游行業(yè)工人技術(shù)等級評定工作，構建多層次旅游人才體系。（省教育廳、人社廳、旅游發(fā)展委負責）

各地、各有關(guān)部門(mén)要充分認識旅游產(chǎn)品轉型升級的重要性和緊迫性，制定具體政策措施或工作方案，認真抓好落實(shí)。

黑龍江省人民政府辦公廳

2017年8月15日

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