黑政辦規〔2017〕37號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于加快特色?。ǔ牵╂偱嘤ぷ鞯闹笇б庖?jiàn)》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于加快特色?。ǔ牵╂偱嘤ぷ鞯闹笇б庖?jiàn)》










黑政辦規〔2017〕37號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)特色小鎮、小城鎮建設的精神，落實(shí)關(guān)于加快發(fā)展特色鎮的有關(guān)要求，做好我省特色?。ǔ牵╂偱嘤ぷ?，經(jīng)省政府同意，現提出如下指導意見(jiàn)：

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )和省第十二次黨代會(huì )精神，牢固樹(shù)立和落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，通過(guò)培育特色鮮明、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色生態(tài)、美麗宜居的特色?。ǔ牵╂?，探索?。ǔ牵╂偨】蛋l(fā)展之路，持續推動(dòng)我省?。ǔ牵╂偘l(fā)展建設提檔升級。

（二）基本原則。

---堅持突出特色。從當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際出發(fā)，挖掘特色優(yōu)勢，體現區域差異性，提倡形態(tài)多樣性，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，傳承傳統文化，注重生態(tài)環(huán)境保護，依據特色資源優(yōu)勢和發(fā)展潛力，科學(xué)確定培育對象，避免千鎮一面。

---堅持產(chǎn)業(yè)興鎮。根據區域要素稟賦和比較優(yōu)勢，挖掘本地最有基礎、最具潛力、最能成長(cháng)的特色產(chǎn)業(yè)，做精做強主導產(chǎn)業(yè)，打造具有持續競爭力的獨特產(chǎn)業(yè)形態(tài)。堅持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為牽引，科學(xué)確定建設規模，防止盲目造鎮。

---堅持以人為本。圍繞人的城鎮化，統籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，完善城鎮功能，補齊城鎮基礎設施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境短板，打造宜居宜業(yè)人居環(huán)境，提高人民群眾獲得感和幸福感，杜絕形象工程。

---堅持改革創(chuàng )新。加大體制機制改革力度，加強特色?。ǔ牵╂偘l(fā)展思路和市場(chǎng)化運作方式研究，創(chuàng )新發(fā)展理念、建設模式、管理方式和服務(wù)手段，探索特色?。ǔ牵╂偖a(chǎn)城融合、建管協(xié)同、吸納和轉移農業(yè)人口并重的發(fā)展道路。

二、培育目標和工作任務(wù)

特色?。ǔ牵╂偱嘤ㄌ厣〕擎?、特色小鎮兩種形態(tài)。特色小城鎮是指以傳統行政區劃為單元，特色產(chǎn)業(yè)鮮明、具有一定人口和經(jīng)濟規模的建制鎮和農墾、森工小城鎮及邊境地區少數民族鄉。特色小鎮主要指聚焦特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，集聚發(fā)展要素，不同于行政建制鎮和產(chǎn)業(yè)園區的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺。

（一）培育目標。立足產(chǎn)業(yè)“特而強”、功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”、機制“新而活”的總體目標，選擇具有一定人口規模、特色突出，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化傳承、美麗宜居、基礎設施相對較好，體制創(chuàng )新、發(fā)展潛力較大，輻射帶動(dòng)能力較強的特色?。ǔ牵╂偧信嘤?。按照“成熟一個(gè)命名一個(gè)”的原則，力爭到2020年命名50個(gè)左右各具特色、富有活力的休閑養老、旅游度假、商貿物流、現代農牧、民俗文化、沿邊口岸、智能制造和科技教育等類(lèi)型的特色?。ǔ牵╂?，為推薦和申報國家級特色?。ǔ牵╂傋龊脙?。

（二）工作任務(wù)。

1.做好規劃設計，加強實(shí)施管理。堅持規劃先行，按照“一鎮一風(fēng)貌，一鎮一特色”的思路，統籌做好特色?。ǔ牵╂偪傮w規劃，要堅持規劃編制的高水準，科學(xué)確定功能定位、區域布局、產(chǎn)業(yè)支撐等內容，保證規劃具有科學(xué)性和前瞻性；積極推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃、土地利用規劃、城鄉規劃、環(huán)境保護規劃“多規合一”，做好與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃的銜接，切實(shí)加強市政基礎設施專(zhuān)項規劃和修建性詳細規劃的新編和修編，在文化傳承、建筑風(fēng)格、個(gè)性特色、宜居環(huán)境、舊鎮區風(fēng)貌改造與新鎮區建設等方面提升規劃設計品位。要依法履行規劃審批流程，切實(shí)加強規劃實(shí)施的監督管理，確保各項規劃科學(xué)實(shí)施。

2.促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)培育，提升吸納能力。依據資源稟賦、區位環(huán)境、歷史文化和產(chǎn)業(yè)基礎等情況，因地制宜地發(fā)展特色優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，力求做特、做精、做強。運用先進(jìn)適用技術(shù)和“互聯(lián)網(wǎng)＋”等新興手段，加快產(chǎn)業(yè)改造升級，在有條件的?。ǔ牵╂偱嘤l(fā)展旅游、健康養老、農產(chǎn)品電商等新業(yè)態(tài)。把培育特色主導產(chǎn)業(yè)作為特色?。ǔ牵╂偨ㄔO的著(zhù)力點(diǎn)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展吸納周邊農村剩余勞動(dòng)力進(jìn)鎮就業(yè)安居，實(shí)現就地城鎮化，促進(jìn)和帶動(dòng)周邊農村和區域中心城市協(xié)調發(fā)展，為特色?。ǔ牵╂偝掷m發(fā)展創(chuàng )造條件。

3.完善設施建設，提高承載能力。按照適度超前、綜合配套、集約利用的原則，加強?。ǔ牵╂偟缆?、供熱、供水、排水、供電、通信、污水處理、垃圾處理、物流等基礎設施和教育、醫療等公共服務(wù)設施建設。強化城鎮與交通干線(xiàn)、交通樞紐的連接，提高公路標準等級和通行能力，改善交通條件，提升服務(wù)水平。根據城鎮常住人口增長(cháng)趨勢和空間分布，統籌布局建設學(xué)校、醫療衛生機構、養老機構、文化體育場(chǎng)所等公共服務(wù)設施，大力提高教育衛生等公共服務(wù)的質(zhì)量和水平，使群眾在特色?。ǔ牵╂偰軌蛳硎芨哔|(zhì)量的教育、醫療等公共服務(wù)。聚焦居民日常需求，提升社區服務(wù)和完善社區居家養老功能。加快構建便捷“生活圈”、完善“服務(wù)圈”和繁榮“商業(yè)圈”。

4.打造優(yōu)美環(huán)境，提升宜居水平。重點(diǎn)抓好鎮區主要出入口、主干道沿線(xiàn)、規模大的居住小區、商貿街區、中心廣場(chǎng)、園林景觀(guān)等重點(diǎn)地段和節點(diǎn)地區的景觀(guān)設計和建設，以改善居住環(huán)境為中心，加強特色?。ǔ牵╂偩G化、亮化、美化。合理規劃建設公園廣場(chǎng)、公共綠地、休閑廣場(chǎng)等，公共綠地在建設用地中的比例不低于15%。要建立市政養護、園林管護、環(huán)衛保潔和綜合執法隊伍，大力開(kāi)展舊鎮區鎮容鎮貌綜合整治，堅持多做“減法”、少做“加法”，通過(guò)違建拆除、道路改造、邊溝治理、建筑外立面改造和景觀(guān)設計等手段改善鎮區環(huán)境，提升環(huán)境效益和宜居水平。

5.挖掘文化內涵，彰顯城鎮特色。加強對歷史文化名城名鎮名村、歷史文化街區、民族風(fēng)情小鎮等的認定和保護，切實(shí)保護好古建筑、老街巷、特色民居等人文景觀(guān)以及山嶺、河流、林地等自然景觀(guān)，存留獨特風(fēng)貌。挖掘、整理、記錄和傳承好傳統文化，堅持做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活態(tài)傳承和歷史文物古跡修復保護工作，按照統籌規劃、科學(xué)管理、有效保護、合理利用的總體要求，不斷豐富特色?。ǔ牵╂偟臍v史文化積累；因地制宜地開(kāi)發(fā)現代文化、產(chǎn)業(yè)文化、地域文化、舶來(lái)文化，為特色?。ǔ牵╂偨ㄔO發(fā)展注入多種類(lèi)文化元素，提升城鎮建設品味和特色。

三、培育理念和支持政策

（一）培育理念。特色?。ǔ牵╂偨ㄔO運營(yíng)管理要堅持走市場(chǎng)化道路，全面引入經(jīng)營(yíng)城鎮理念，各級政府要按市場(chǎng)規則有序參與特色?。ǔ牵╂傢椖康倪\營(yíng)管理。

（二）支持政策。各級政府要在規劃調控、制度供給、設施配套、要素保障、生態(tài)環(huán)境保護、鎮區綜合管理和服務(wù)發(fā)展上下功夫，為特色?。ǔ牵╂偨ㄔO提供更加公平、開(kāi)放、有序的市場(chǎng)環(huán)境。各相關(guān)部門(mén)要從財政支持、土地供給、金融信貸、行政審批、項目謀劃等方面出臺具體的扶持政策，整合優(yōu)勢資源，集中力量對特色?。ǔ牵╂偱嘤o予支撐。

1.優(yōu)先土地供應。各地要充分考慮特色?。ǔ牵╂偨ㄔO和發(fā)展需要，統籌安排土地供應，對特色?。ǔ牵╂偨ㄔO用地指標優(yōu)先予以保障。合理利用城鄉建設用地增減掛鉤政策，加強土地集約和節約利用。

2.加大財政支持。各級財政要加大資金統籌整合力度，在充分利用國家和我省支持城鎮化建設方面的相關(guān)資金、基金的基礎上，建立必要的特色?。ǔ牵╂偱嘤勓a機制。進(jìn)一步優(yōu)化完善市縣對特色?。ǔ牵╂偟呢斦芾眢w制，積極推進(jìn)縣級財政簡(jiǎn)政放權，賦予特色?。ǔ牵╂傌斦嘧灾鳈?，鼓勵縣（市）政府在基礎條件較好的鄉鎮設立鄉鎮一級財政。在培育期內，各縣（市）對納入國家級和省級培育名單的特色?。ǔ牵╂?，可統籌利用其分享的土地出讓收入等非稅收入，對符合支出用途的項目給予重點(diǎn)支持。

3.優(yōu)化政策配置。積極爭取國家特色?。ǔ牵╂倢?zhuān)項建設基金和中央財政對特色?。ǔ牵╂偨ㄔO的支持，整合各級發(fā)改、建設、交通、水利、環(huán)保、民政、商貿、旅游等政策，重點(diǎn)向特色?。ǔ牵╂們A斜。適當將僅針對市（地）、縣（市）城關(guān)鎮的例如棚戶(hù)區改造等優(yōu)惠扶持政策向特色?。ǔ牵╂傃由?，擴大政策的覆蓋面。

4.推進(jìn)體制改革。按照適度放活、權力下移的原則，深入推進(jìn)強鎮擴權。結合經(jīng)濟發(fā)達鎮行政管理體制改革，重點(diǎn)考慮將特色?。ǔ牵╂偧{入試點(diǎn)，賦予具備條件的特色?。ǔ牵╂偢嗟墓芾砺毮芎蛯徟?、執法等權限，強化事權、財權和用人決策、用地指標等基本保障措施；合理配置特色?。ǔ牵╂偨?jīng)濟發(fā)展、社會(huì )事業(yè)、城鎮規劃建設管理方面人員；按照政策要求出臺具體細則，允許特色?。ǔ牵╂傁刃型黄?，著(zhù)力培養和提升特色小鎮自身造血機能和自我建設、自我管理的能力。

四、推進(jìn)措施和工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導，落實(shí)工作責任。各級政府要充分認識特色?。ǔ牵╂偱嘤闹匾饬x，建立省、市、縣三級聯(lián)動(dòng)機制，切實(shí)抓好特色?。ǔ牵╂偱嘤ぷ鞯恼咧С?、組織協(xié)調和優(yōu)化服務(wù)工作。特色?。ǔ牵╂偱嘤獔猿质袌?chǎng)化運作模式為主導，各級政府要做好角色轉換，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置作用。由省統一部署，市（地）協(xié)同推進(jìn)，縣（市、區）為組織實(shí)施的責任主體，負責組織規劃編制、研究制定具體政策與推進(jìn)措施，整合落實(shí)資金，完善體制機制，做好工作推進(jìn)，鄉鎮負責具體工作落實(shí)。

（二）科學(xué)功能定位，分類(lèi)有序指導。堅持差異化發(fā)展理念，依據人口規模、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎等實(shí)際情況，合理定位?。ǔ牵╂偘l(fā)展功能。大城市周邊的特色?。ǔ牵╂?，要加強與城市發(fā)展的統籌規劃和功能配套，逐步發(fā)展成為城市衛星鎮。具有特色資源和區位優(yōu)勢的?。ǔ牵╂?，要通過(guò)規劃引導、市場(chǎng)運作，培育成為發(fā)展形態(tài)集中的專(zhuān)業(yè)特色?。ǔ牵╂?。遠離中心城市的?。ǔ牵╂?，要完善基礎設施和公共服務(wù)，發(fā)展成為服務(wù)農村、帶動(dòng)周邊的重要節點(diǎn)鎮。

（三）引入經(jīng)營(yíng)理念，堅持市場(chǎng)主體。要切實(shí)轉變政府大包大攬的傳統觀(guān)念，充分學(xué)習借鑒江浙特色?。ǔ牵╂偱嘤?jīng)驗，探索引進(jìn)市場(chǎng)主體對特色?。ǔ牵╂傔M(jìn)行整體打造和培育。積極促成政府和社會(huì )資本有序合作，組建專(zhuān)業(yè)投資運營(yíng)公司，吸引社會(huì )資本，建立“政府參與、合作建設、共同經(jīng)營(yíng)管理”的運營(yíng)模式。引導具備條件的項目投資企業(yè)直接參與特色?。ǔ牵╂偨ㄔO規劃編制，在特色?。ǔ牵╂偘l(fā)展定位、規劃理念、建設規模、經(jīng)營(yíng)管理等方面提出合理建議。通過(guò)法定合約等方式，確立長(cháng)線(xiàn)投資機制，明確市場(chǎng)各方權利義務(wù)和責任，確定資金投資期和回收期，避免單一、短期建設行為。要用好市場(chǎng)配置資源的方式，對投入較大、回收期長(cháng)的基礎設施建設項目，按照“優(yōu)劣互補、收益均衡”的方式與產(chǎn)業(yè)項目、開(kāi)發(fā)項目和經(jīng)營(yíng)性項目打包，解決基礎設施項目建設資金不足問(wèn)題。

（四）積極拓寬渠道，多元籌集資金。創(chuàng )新特色?。ǔ牵╂偨ㄔO投融資機制，建立以企業(yè)與個(gè)人投資、招商引資等市場(chǎng)化投資為主，財政投入、政策扶持、發(fā)行債券等為輔的多元化投入機制，解決特色?。ǔ牵╂偨ㄔO資金短缺的瓶頸。搭建和推廣ＰＰＰ等項目合作平臺，推進(jìn)設立南北特色?。ǔ牵╂偖a(chǎn)業(yè)投資基金，鼓勵省國家開(kāi)發(fā)銀行、省農業(yè)發(fā)展銀行、省建設銀行、華夏銀行等金融機構加大金融支持力度，多渠道籌融資，加快項目建設。

（五）轉變管理理念，提高服務(wù)意識。深入推進(jìn)“放管服”改革，轉變管理理念和工作作風(fēng)，切實(shí)做好政策落實(shí)，積極為項目落地開(kāi)辟“綠色通道”，為特色?。ǔ牵╂偨ㄔO和發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

黑龍江省人民政府辦公廳

2017年8月1日

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本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省