黑政辦規〔2017〕48號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于全面放開(kāi)養老服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展養老產(chǎn)業(yè)提升養老服務(wù)質(zhì)量的實(shí)施意見(jiàn)》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于全面放開(kāi)養老服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展養老產(chǎn)業(yè)提升養老服務(wù)質(zhì)量的實(shí)施意見(jiàn)》










黑政辦規〔2017〕48號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為深入貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面放開(kāi)養老服務(wù)市場(chǎng)提升養老服務(wù)質(zhì)量的若干意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕91號）精神，加快落實(shí)省第十二次黨代會(huì )精神，不斷滿(mǎn)足全省日益增長(cháng)的養老服務(wù)需求，促進(jìn)養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)更好更快發(fā)展，增加優(yōu)質(zhì)高效養老服務(wù)供給，經(jīng)省政府同意，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、指導思想、基本原則和發(fā)展目標

（一）指導思想。以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神為指導，全面貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，緊緊圍繞省第十二次黨代會(huì )和民政部的部署要求，全面放開(kāi)養老服務(wù)市場(chǎng)，激發(fā)社會(huì )領(lǐng)域投資活力，推進(jìn)養老服務(wù)業(yè)供給側結構性改革，推進(jìn)養老事業(yè)和養老產(chǎn)業(yè)相統籌、機構養老和居家社區養老相結合、政府兜底和社會(huì )養老質(zhì)量“雙提升”，切實(shí)增強人民群眾的獲得感和幸福感。

（二）基本原則。落實(shí)國家“深化改革、放開(kāi)市場(chǎng)、提升質(zhì)量”思想，努力破解全省區位性、體制性、社會(huì )性養老難題，走出一條激活市場(chǎng)、資本流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新、業(yè)態(tài)融合的養老產(chǎn)業(yè)新路子。

服務(wù)民生，維護公平。補齊短板，將養老資源向居家和社區傾斜、向農村傾斜、向特殊困難群眾傾斜，努力維護社會(huì )公平，滿(mǎn)足群眾需求。

深化改革，分類(lèi)管理。加快公辦養老機構改革，推進(jìn)具備向社會(huì )提供服務(wù)條件的公辦養老機構轉制成為企業(yè)或開(kāi)展公建民營(yíng)；民辦養老機構、外資養老機構以及社會(huì )資本興辦養老機構實(shí)行營(yíng)利性和非營(yíng)利性分類(lèi)管理。

強化監管，提質(zhì)增效。政府在履行養老服務(wù)管理職責基礎上，加強對養老服務(wù)行業(yè)監督，對服務(wù)質(zhì)量、收費價(jià)格、消防安全等定期檢查，推動(dòng)養老服務(wù)收費適宜、質(zhì)量達標、服務(wù)可選。

放開(kāi)市場(chǎng)，有序競爭。進(jìn)一步放寬行業(yè)準入條件，鼓勵社會(huì )資本、服務(wù)資源進(jìn)入養老行業(yè)，降低制度性交易成本，審批和設立許可要便捷可操作，推動(dòng)全行業(yè)法制化、規范化建設，鼓勵同業(yè)競爭。

（三）發(fā)展目標。用3年左右時(shí)間，努力實(shí)現養老服務(wù)市場(chǎng)全面開(kāi)放，養老服務(wù)和老年產(chǎn)品供給增加，服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效益顯著(zhù)提升，行業(yè)標準逐步健全，信用監管日趨嚴格，養老政策措施日益完善。力爭到2020年，在全省建立起制度完善、公平開(kāi)放、有序競爭、產(chǎn)業(yè)融合、供給充足的市場(chǎng)化養老服務(wù)運行體系。

二、扶持壯大養老服務(wù)市場(chǎng)主體

（一）培育居家養老服務(wù)主體。與養老服務(wù)或家庭服務(wù)高度關(guān)聯(lián)的企業(yè)和社會(huì )組織是居家養老服務(wù)的供應主體。居家養老服務(wù)進(jìn)入家門(mén)照護老人，在家庭中為老人提供助餐、助潔、助醫、助浴、助行、助購等生活服務(wù)，以及康復保健、心理疏導、假期替換、喘息服務(wù)等專(zhuān)項服務(wù)。發(fā)展居家養老服務(wù)，依托社區公共服務(wù)信息平臺，對接老年人提出的服務(wù)需求用信息化手段提供技術(shù)支持。

（二）扶持社區嵌入式養老服務(wù)發(fā)展。鼓勵嵌入社區的小微型養老機構發(fā)展，滿(mǎn)足老人既親近家庭又接受專(zhuān)業(yè)照料的需求，增強養老服務(wù)的社會(huì )支持。充分發(fā)揮社區服務(wù)功能，利用城鄉社區服務(wù)中心（站）、社區日間照料中心（室）、社區衛生服務(wù)中心（站）等設施，為老年人提供短托、日托、健康、文化、娛樂(lè )、維權等社區為老服務(wù)。

（三）降低養老機構準入門(mén)檻。凡自然人、法人和其他組織均可以設立為老年人提供生活照料和護理服務(wù)、滿(mǎn)足老年人生活需求和精神需求的養老機構。新建養老機構對民間資本完全放開(kāi)，不設障礙。建筑面積在300平方米以下或者投資30萬(wàn)元以下的養老機構、設施，不需要辦理消防設計、竣工驗收備案手續。其他養老機構依法辦理消防審驗或備案手續。設立營(yíng)利性養老機構，按“先照后證”程序執行，在工商行政管理部門(mén)依法辦理登記后，在轄區縣級以上政府民政部門(mén)申請辦理設立許可。鼓勵營(yíng)利性養老機構、居家養老企業(yè)、社區養老企業(yè)、養老信息化企業(yè)等各類(lèi)養老企業(yè)加快發(fā)展。

（四）吸引境外投資者進(jìn)入養老服務(wù)業(yè)。鼓勵境外投資者在我省投資營(yíng)利性養老機構，依法辦理工商登記和養老機構設立許可后，享受與國內企業(yè)相同的產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策。允許境外投資者設立非營(yíng)利性養老機構，在取得養老機構設立許可并依法辦理相應的登記后，享受與境內投資者設立非營(yíng)利性養老機構同等的優(yōu)惠政策。鼓勵外資投資建設養老、醫療（限于合資、合作）、康復、旅游等融合型養老機構，要積極引進(jìn)國際先進(jìn)的服務(wù)管理模式，引導行業(yè)發(fā)展。

（五）鼓勵社會(huì )組織和社工師實(shí)行專(zhuān)業(yè)養老服務(wù)。鼓勵社會(huì )組織開(kāi)展各類(lèi)非營(yíng)利性養老服務(wù)。凡申請設立養老服務(wù)的社會(huì )組織，符合直接登記條件的，可以直接向民政部門(mén)依法申請登記，不再經(jīng)由業(yè)務(wù)主管單位審查同意。鼓勵已取得執業(yè)資格的社會(huì )工作師建立專(zhuān)門(mén)的社工工作室，采取政府購買(mǎi)服務(wù)、低償或有償方式，為老年人提供個(gè)案、小組或介入的專(zhuān)業(yè)社工服務(wù)。

（六）深化公辦養老機構管理體制改革。凡具備面向社會(huì )提供養老服務(wù)的公辦養老機構可以實(shí)行公建民營(yíng)，也可以開(kāi)展企業(yè)化轉制，推進(jìn)股份改制。鼓勵社會(huì )力量通過(guò)合資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股、租賃、股權投資等方式，參與公辦養老機構改革。通過(guò)改革，逐步擴大公建民營(yíng)范圍，豐富公建民營(yíng)實(shí)施方式，發(fā)揮公建民營(yíng)機構作用，提升公建民營(yíng)規范化水平，加快公建民營(yíng)機構監督管理，完善公建民營(yíng)配套措施，努力解決民間資本與公辦養老機構合作存在的問(wèn)題，穩步推進(jìn)公辦養老機構的轉企改制。設立3年改革過(guò)渡期，到2020年，政府運營(yíng)的公辦養老機構床位數降至全省養老床位總數的30%以下。

三、努力提升養老服務(wù)供給質(zhì)量

（一）探索啟動(dòng)居家養老照護服務(wù)。鼓勵社會(huì )力量興辦居家養老服務(wù)實(shí)體，制定居家養老服務(wù)企業(yè)扶持政策，引進(jìn)一批成熟的居家養老品牌企業(yè)或服務(wù)模式，推動(dòng)居家養老服務(wù)形成產(chǎn)業(yè)規模。梳理現有政府購買(mǎi)居家養老服務(wù)內容，列入政府購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄，培育和扶持合格供應商進(jìn)入。制定老年人居家養老需求評估基本規范，結合《中華人民共和國民政行業(yè)標準老年人能力評估（MZ/T039-2013）》，建立居家養老服務(wù)清單制度，明確評估等級所對應的服務(wù)清單，為城鄉老年人特別是空巢、失能、失獨、高齡老年人提供居家養老服務(wù)。整合現有政策渠道，完善居家養老配套制度。探索建立長(cháng)期護理保險制度，形成多元化的保險籌資模式，推動(dòng)解決長(cháng)期失能人員基本生活照料和相關(guān)醫療護理等所需費用問(wèn)題，節約社會(huì )醫療資源，提升居家養老服務(wù)質(zhì)量。

（二）大力推進(jìn)社區養老服務(wù)轉型升級。各地建立社區養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )信息平臺，推進(jìn)居家養老、醫療衛生和網(wǎng)絡(luò )信息服務(wù)協(xié)調發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展老人安全應急、醫療衛生服務(wù)、日間托管照護和智慧養老服務(wù)，鼓勵日托短托、訂餐配送、網(wǎng)絡(luò )購物、快遞物流在社區的服務(wù)覆蓋。鼓勵各級政府對符合條件的社區采取整合、購置、租賃、騰退、置換等方式，配置社區老年照料服務(wù)配套設施。制定居家社區養老服務(wù)扶持政策，鼓勵嵌入社區的小微型養老機構開(kāi)展連鎖經(jīng)營(yíng)、多點(diǎn)經(jīng)營(yíng)，延伸服務(wù)鏈，提高居家社區為老服務(wù)的可及性和便利度。

（三）全面推廣醫養結合型養老模式。提倡醫療服務(wù)和養老服務(wù)深度融合，扶持具備條件的養老機構內設醫療機構、閑置醫療資源轉為醫養結合機構，建設“養老+醫療”醫聯(lián)體項目。取消養老機構內設診所的設置審批，實(shí)行備案制。鼓勵醫療機構將醫療護理延伸至失能老人家庭和養老機構，逐步將養老機構中符合規定的醫療項目和居家養老的醫療服務(wù)納入到醫保政策報銷(xiāo)范圍，為失能、部分失能老年人治療性康復提供相應保障。到2020年，全省養老機構照護床位數占養老床位總數比例高于30%；新建和改造醫養結合機構床位達到13萬(wàn)張，每千名老人擁有醫養結合機構床位達到17張以上。全省所有養老機構要與醫療機構建立綠色通道協(xié)作機制。

（四）加快推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+養老”業(yè)態(tài)發(fā)展。推廣大數據應用，引領(lǐng)智慧養老服務(wù)發(fā)展，加快政府有關(guān)部門(mén)的數據共享，穩步推動(dòng)公共數據資源開(kāi)放應用，鼓勵社會(huì )組織和企事業(yè)單位對政府數據資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)。引導社會(huì )資本投資建設“互聯(lián)網(wǎng)+養老”信息服務(wù)平臺，整合線(xiàn)上線(xiàn)下企業(yè)資源要素，加快推行面向養老機構的遠程醫療服務(wù)試點(diǎn)，推動(dòng)養老服務(wù)業(yè)態(tài)創(chuàng )新，加快“互聯(lián)網(wǎng)+養老”服務(wù)模式的效能提升。

（五）努力提升農村養老服務(wù)能力。加強農村養老服務(wù)有效供給，鼓勵和引導社會(huì )資本、服務(wù)資源向農村養老市場(chǎng)配置。加強鄉鎮敬老院建設和改造，推動(dòng)服務(wù)設施達標，滿(mǎn)足農村特困老人的集中供養需求，并輻射帶動(dòng)周邊農村開(kāi)展養老服務(wù)。健全農村社區為老服務(wù)設施，把鄉鎮公共服務(wù)資源延伸進(jìn)村。抓好農村幸福大院等自助、互助養老服務(wù)設施建設，銜接利用農村危房改造等涉農基本住房保障政策。在農村全面建立老年人協(xié)會(huì )，組織同村老年人出入相友、守望相助、疾病相扶、鄰里親睦。村黨支部和村民委員會(huì )要制定農村空巢、獨居、留守老人定期巡訪(fǎng)制度，村兩委成員、駐村干部和志愿者加強對農村貧困、失能、獨居老人的關(guān)愛(ài)，注重對其心理疏導，保障其人身安全，建立應急處置機制。維護農村老年人的政治權利和經(jīng)濟權益，支持老年人在村集體經(jīng)濟、土地流轉等重大事項上行使表決權，農村集體經(jīng)濟、農村土地流轉等收益分配應充分考慮解決本村老年人的養老問(wèn)題。

（六）規范政府購買(mǎi)社會(huì )組織和社工服務(wù)。進(jìn)一步擴大政府購買(mǎi)社會(huì )組織和社會(huì )工作師專(zhuān)業(yè)服務(wù)的范圍，可委托社會(huì )組織作為獨立第三方，定期對養老服務(wù)市場(chǎng)主體、人員、設施、服務(wù)、管理、收費、信譽(yù)等情況進(jìn)行綜合評估，評估結果需向社會(huì )公示。培育養老領(lǐng)域的行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )，鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )主動(dòng)完善和提升行業(yè)服務(wù)標準，發(fā)布養老行業(yè)服務(wù)信息指引。引導社會(huì )組織開(kāi)展行業(yè)自律、接受群眾監督、廣泛開(kāi)展宣傳。

（七）合力打造健康文化旅居養老示范基地。重點(diǎn)圍繞南病北治養生康療產(chǎn)品、北藥南用和有機食品藥膳養生產(chǎn)品、森林氧吧和中醫調養保健產(chǎn)品、天鵝頤養聯(lián)盟慢生活老年休閑產(chǎn)品、黑土文化和歐亞風(fēng)情體驗產(chǎn)品、知青重拾青春返鄉頤養產(chǎn)品等方面進(jìn)行開(kāi)發(fā)，努力形成豐富多樣、一地一品、有競爭力的北方健康文化旅居養老示范基地。依托我省老工業(yè)基地和國家夏季北方養老基地兩大優(yōu)勢，大力開(kāi)發(fā)老年康復輔助器具、智能可穿戴產(chǎn)品，打造老年用品產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵省內金融機構開(kāi)發(fā)適合老年人的理財或保險產(chǎn)品，滿(mǎn)足穩健投資需求，幫助老年人資產(chǎn)保值增值。

（八）加大建筑物及設施的無(wú)障礙改造。公共場(chǎng)所和生活社區要全部進(jìn)行緣石坡路、輪椅坡道、公共出入口、過(guò)道、樓梯、電梯廳及轎廂的無(wú)障礙改造；通過(guò)政府補貼、產(chǎn)業(yè)引導和業(yè)主眾籌等方式，加快推進(jìn)對符合條件的老舊居住區進(jìn)行多層老舊住宅的電梯加裝和老年人家庭的無(wú)障礙改造，優(yōu)先安排特困、高齡、失能失智老年人家庭無(wú)障礙設施改造。扶貧搬遷、城鎮棚戶(hù)區、城鄉危房改造等保障性安居工程中要全部統籌建設適老化配套設施。

（九）提升養老服務(wù)人才素質(zhì)。把養老護理員培訓作為職業(yè)培訓和促進(jìn)就業(yè)的重要內容。對參加養老服務(wù)技能培訓或創(chuàng )業(yè)培訓且培訓合格的勞動(dòng)者，按照規定給予培訓補貼。推動(dòng)普通高校和職業(yè)院校開(kāi)發(fā)養老服務(wù)和老年教育課程，為社區、老年教育機構及養老服務(wù)機構等提供教學(xué)資源及服務(wù)。完善職業(yè)技能等級與養老服務(wù)人員薪酬待遇掛鉤機制。建立養老服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員獎懲機制，提升養老護理隊伍職業(yè)道德素養。將養老護理員納入企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)和城市積分入戶(hù)政策范圍。積極開(kāi)發(fā)老年人力資源，為老年人的家庭成員提供養老服務(wù)培訓，倡導“互助養老”模式。

四、引導配置社會(huì )資本進(jìn)入養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)

（一）多方式實(shí)現社會(huì )資本與政府合作。積極推廣各級政府與社會(huì )資本合作（PPP）模式，廣泛吸引社會(huì )資本參與養老服務(wù)項目的投資、建設和運營(yíng)。注重和引導政府機關(guān)事務(wù)管理部門(mén)的閑置資產(chǎn)、培訓中心、干部休養所等進(jìn)入養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)公建養老機構、老年照護服務(wù)設施的委托經(jīng)營(yíng)管理，對養老服務(wù)項目的識別生成、評估論證、社會(huì )資本方采購、價(jià)格管理、回報方式、服務(wù)標準、風(fēng)險分擔、信息披露、違約責任、項目移交、績(jì)效評價(jià)等做出詳細規定，建立獨立、透明、可問(wèn)責、專(zhuān)業(yè)化的養老PPP項目監管體系。

（二）加快公辦養老機構企業(yè)轉制和股權改革。推進(jìn)公辦養老機構開(kāi)展公建民營(yíng)改革，各級政府投資建設的養老機構、老年照護服務(wù)設施，實(shí)施所有權與經(jīng)營(yíng)權相分離。經(jīng)營(yíng)效益良好的公辦養老機構，鼓勵實(shí)行企業(yè)化改制，吸引民營(yíng)企業(yè)或社會(huì )資本投資，實(shí)行混合所有制股權改革，原政府投資部分要依法明確出資人，確保國有資產(chǎn)不流失。兼顧效益與公平，推行股票期權。鼓勵公立養老機構在完成企業(yè)化改制后，在行業(yè)內兼并重組，開(kāi)設分支機構、實(shí)行品牌連鎖經(jīng)營(yíng)，扶持其發(fā)展成為養老行業(yè)龍頭企業(yè)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、開(kāi)發(fā)區、孵化器的橋梁中介作用，加強養老行業(yè)龍頭企業(yè)與資本市場(chǎng)對接，引導企業(yè)有效利用主板、中小板、創(chuàng )業(yè)板、新三板、區域性股權交易市場(chǎng)等多層次資本市場(chǎng)，開(kāi)展上市融資。

（三）創(chuàng )新養老服務(wù)機構貸款機制。支持養老企業(yè)用股權進(jìn)行質(zhì)押貸款。允許營(yíng)利性養老機構以有償取得的土地、設施等財產(chǎn)進(jìn)行抵押融資。支持養老企業(yè)開(kāi)展特許合同經(jīng)營(yíng)、養老購買(mǎi)服務(wù)協(xié)議等預期受益類(lèi)貸款業(yè)務(wù)，拓寬信貸抵押擔保物范圍。鼓勵各地通過(guò)擔保、保險等市場(chǎng)化增信機制，推動(dòng)金融機構擴大養老產(chǎn)業(yè)信貸規模。加強與國家開(kāi)發(fā)銀行等政策性銀行的合作，鼓勵政策性銀行發(fā)揮中長(cháng)期貸款優(yōu)勢，引導商業(yè)性金融機構拓寬項目融資渠道。鼓勵各股份制銀行、農村信用社開(kāi)發(fā)適合養老服務(wù)機構的貸款產(chǎn)品，對符合條件的小微企業(yè)養老服務(wù)貸款，適當提高風(fēng)險容忍度。根據養老機構行業(yè)特點(diǎn)，結合銀行業(yè)金融機構風(fēng)險管理要求，將養老機構信用評級歸集到全國信用平臺，依托第三方中介機構，定期組織開(kāi)展信用評級工作。

（四）引導產(chǎn)業(yè)基金投向養老產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)投資基金引導作用，引導省內既有產(chǎn)業(yè)基金投向養老產(chǎn)業(yè)，提高財政資金使用效率。廣泛吸納社會(huì )資本跟進(jìn)，實(shí)行股權投資等資本化、市場(chǎng)化運作，加快推動(dòng)境內外資本進(jìn)入養老投資領(lǐng)域。結合我省重點(diǎn)扶持養老服務(wù)信息化創(chuàng )投項目的實(shí)際，以省內既有產(chǎn)業(yè)投資基金為基石投資者，吸引天使基金（VC），撬動(dòng)社會(huì )資本對種子期、早期的養老創(chuàng )投項目進(jìn)行股權投資，幫助有發(fā)展潛力的養老創(chuàng )投項目進(jìn)入資本市場(chǎng)，開(kāi)展多輪融資。

（五）支持發(fā)行養老債券融資。結合養老行業(yè)平均收益低、回報周期長(cháng)等特點(diǎn)，落實(shí)《養老產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項債券發(fā)行指引》，加強對養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)行專(zhuān)項債券的工作指導。支持養老行業(yè)符合條件的企業(yè)發(fā)行公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具和資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，探索通過(guò)發(fā)行股債結合型產(chǎn)品進(jìn)行融資，滿(mǎn)足養老企業(yè)日常運營(yíng)資金需求。在制定較為完善的償債保障措施基礎上，落實(shí)國家適當放寬企業(yè)債券現行審核政策。

（六）落實(shí)土地稅費扶持政策。將養老設施用地納入土地利用總體規劃、城鄉規劃和年度用地計劃，農用地轉用指標、新增用地指標分配要適當向養老用地傾斜，適度擴大用地供給。養老服務(wù)業(yè)新供土地符合劃撥用地目錄的，依法可按劃撥方式供應。對可以使用劃撥用地的項目，在用地者自愿的前提下，鼓勵以出讓、租賃方式供應土地，支持市、縣政府以國有建設用地使用權作價(jià)出資或者入股的方式提供土地，與社會(huì )資本共同投資建設。應有償使用的，依法可以招拍掛或協(xié)議方式供應，土地出讓價(jià)款可在規定期限內按合同約定分期繳納。支持實(shí)行長(cháng)期租賃、先租后讓、租讓結合的土地供應方式。市、縣級政府應依據當地土地取得成本、市場(chǎng)供需、產(chǎn)業(yè)政策和其他用途基準地價(jià)等制定公共服務(wù)項目基準地價(jià)，依法評估并合理確定養老領(lǐng)域公共服務(wù)項目的出讓底價(jià)。進(jìn)一步貫徹落實(shí)養老機構建設行政事業(yè)性收費減免政策，落實(shí)好國家養老服務(wù)業(yè)稅收優(yōu)惠政策。

五、全面加強養老服務(wù)質(zhì)量監督管理

（一）改進(jìn)政府審批服務(wù)。市、縣民政、衛生、食品藥品監管、稅務(wù)、公安、質(zhì)監等部門(mén)制定養老服務(wù)企業(yè)跨部門(mén)全流程綜合審批指引，推進(jìn)一站受理、窗口服務(wù)，加強協(xié)作配合。

（二）健全地方標準體系。按照保障安全、方便合理的原則，加大養老設施設計、醫養結合養老機構服務(wù)和老年人居家養老需求等領(lǐng)域地方標準的制修訂力度，進(jìn)一步健全完善養老服務(wù)地方標準體系。

（三）完善價(jià)格形成機制。對于民辦營(yíng)利性養老機構，服務(wù)收費項目和標準由經(jīng)營(yíng)者自主確定；對于民辦非營(yíng)利性養老機構，服務(wù)收費標準由經(jīng)營(yíng)者合理確定，政府有關(guān)部門(mén)對其財務(wù)收支狀況、收費項目和調價(jià)頻次進(jìn)行必要監管；對于政府運營(yíng)的養老機構床位費、護理費實(shí)行政府定價(jià)或政府指導價(jià)；公建民營(yíng)方式運營(yíng)的養老機構，服務(wù)收費項目和標準由運營(yíng)方依據委托協(xié)議等合理確定。

（四）建立養老統計監測制度。設計科學(xué)合理的養老服務(wù)業(yè)統計指標和養老產(chǎn)業(yè)統計指標，在養老產(chǎn)業(yè)統計分類(lèi)基礎上，加強醫養結合、“旅游+養老”“互聯(lián)網(wǎng)+養老”等指標的統計、監測和分析。

（五）加強行業(yè)信用建設。將養老機構及從業(yè)人員信用記錄納入黑龍江省信用信息共享交換平臺，通過(guò)“信用黑龍江”網(wǎng)站公示，其中涉及企業(yè)的相關(guān)記錄同步納入國家企業(yè)信用信息公示系統（黑龍江），對嚴重違規的失信者依法采取限期行業(yè)禁入等懲戒措施，建立養老行業(yè)信用獎懲聯(lián)動(dòng)機制。

（六）完善行業(yè)協(xié)同監管機制。將違法違規、安全隱患治理不到位、推銷(xiāo)保健品、欺老虐老、服務(wù)質(zhì)量差、老人投訴問(wèn)題多作為養老機構監管重點(diǎn)，建立養老機構從業(yè)人員黑名單制度和養老服務(wù)業(yè)退出機制。民政、公安、質(zhì)監、工商、稅務(wù)等相關(guān)部門(mén)統籌協(xié)調，實(shí)施信息常態(tài)化披露。

附件：重點(diǎn)任務(wù)分工及進(jìn)度安排表

黑龍江省人民政府辦公廳

2017年9月12日

附件

重點(diǎn)任務(wù)分工及進(jìn)度安排表

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