黑政辦規〔2017〕52號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省興邊富民行動(dòng)規劃（2016-2020年）的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省興邊富民行動(dòng)規劃（２０１６-2020年）的通知》










黑政辦規〔2017〕52號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

《黑龍江省興邊富民行動(dòng)規劃（2016-2020年）》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹實(shí)施。



黑龍江省人民政府辦公廳

2017年9月27日

黑龍江省興邊富民行動(dòng)規劃

（2016-2020年）

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院及省委、省政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)興邊富民行動(dòng)的決策部署，根據國家《興邊富民行動(dòng)“十三五”規劃》（國辦發(fā)〔2017〕50號）、《中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關(guān)于加強和改進(jìn)新形勢下民族工作的意見(jiàn)》（黑發(fā)〔2015〕11號）、《黑龍江省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》（黑政發(fā)〔2016〕13號），推動(dòng)全省邊境地區經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展、提高各族群眾生活水平，特制定本規劃。

本規劃實(shí)施范圍包括穆棱市、東寧市、同江市、密山市、虎林市、雞東縣、饒河縣、嘉蔭縣、綏濱縣、蘿北縣、黑河市愛(ài)輝區、遜克縣、孫吳縣、呼瑪縣、塔河縣、漠河縣、綏芬河市、撫遠市等18個(gè)陸地邊境縣（市、區）。

一、規劃背景

我省是一個(gè)多民族散雜居的邊疆省份，陸地邊境線(xiàn)長(cháng)達2981公里，赫哲族、鄂倫春族、俄羅斯族等少數民族與俄羅斯同一民族毗鄰而居。邊境地區是我省加快對外開(kāi)發(fā)開(kāi)放和改革創(chuàng )新的戰略前沿，是展示國家實(shí)力和形象的縮影，是確保國土安全和生態(tài)安全的重要屏障。加快推動(dòng)邊境地區快速協(xié)調發(fā)展，對于我省深度融入國家“一帶一路”建設，堅定實(shí)施“五大規劃”，加快發(fā)展十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)具有重要作用；對于保障和改善少數民族民生事業(yè)，維護全省民族團結和社會(huì )穩定大局，確保全省全面建成小康社會(huì )的目標完成具有重大意義。

“十二五”時(shí)期，我省興邊富民行動(dòng)持續推進(jìn)，全省邊境地區經(jīng)濟社會(huì )實(shí)現快速發(fā)展。綜合經(jīng)濟實(shí)力明顯改善，2015年全省18個(gè)邊境縣（市、區）實(shí)現地區生產(chǎn)總值1252億元，人均地區生產(chǎn)總值達到42531元，分別比2010年增長(cháng)了55%和57%?；A設施建設逐步完善，邊境地區公路里程達到3.5萬(wàn)公里，其中二級及以上等級公路達到3300公里，建立了邊境地區與省域經(jīng)濟腹地的快速交通聯(lián)系，農村公路通達深度進(jìn)一步延伸，鄉鎮和行政村全部通硬化路面公路，邊民生產(chǎn)、生活出行條件更加便利；邊境地區全部列入農村飲水安全工程建設規劃，村鎮基礎設施、信息化程度大幅提升。邊民生活水平大幅度提高，2015年邊境地區農村實(shí)現人均收入12315元，其中少數民族地區實(shí)現人均收入14532元，分別比2010年增長(cháng)了62%和66%。產(chǎn)業(yè)結構調整不斷加快，集中實(shí)施了一批保護性耕作、水稻設施化建設、旱作農業(yè)等重大項目，進(jìn)一步夯實(shí)現代農業(yè)發(fā)展的堅實(shí)基礎?；竟卜?wù)體系逐步健全，社會(huì )救助、城鄉居民社會(huì )養老保險和醫療保險實(shí)現全覆蓋。對外開(kāi)放水平持續提高，口岸交通基礎設施日益完善，邊境經(jīng)濟合作區平臺作用顯著(zhù)。2015年，18個(gè)邊境縣（市、區）進(jìn)出口總額達到60.7億美元。民族團結和邊防鞏固效果突出，民族團結進(jìn)步創(chuàng )建活動(dòng)深入開(kāi)展，示范典型不斷涌現，有34個(gè)單位被命名為省級民族團結進(jìn)步創(chuàng )建活動(dòng)示范單位，有40個(gè)邊防派出所被命名為愛(ài)民固邊暨民族團結進(jìn)步示范邊防派出所。

由于受地理環(huán)境、歷史文化、思想觀(guān)念和市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展較晚等多方面因素制約，我省邊境地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展仍存在一些突出問(wèn)題。市場(chǎng)經(jīng)濟意識不強，有的地方對外開(kāi)放度不夠，市場(chǎng)渠道不寬，策劃能力不足，好產(chǎn)品特色產(chǎn)品賣(mài)不上好價(jià)錢(qián)。體制機制不活，科技水平相對落后?；A設施相對落后，近一半的邊境縣（市、區）未通高速公路；農田水利設施建設薄弱，小城鎮和村屯集中供熱、供排水、污水和垃圾處理等基礎設施完備程度相對落后。脫貧攻堅任務(wù)較重，有4個(gè)國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣、1個(gè)省扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，有289個(gè)建檔立卡貧困村，占全省貧困村總數的16.4%，其中含23個(gè)少數民族貧困村。產(chǎn)業(yè)結構亟待調整，目前18個(gè)邊境縣（市、區）的三次產(chǎn)業(yè)結構比為41∶26∶33，種植業(yè)中糧食作物比重高達95%，二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達，近半數的邊境縣（市、區）產(chǎn)業(yè)規模相對較小，缺少支撐和帶動(dòng)經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè)。民生社會(huì )事業(yè)發(fā)展尚待加強，依然缺少足夠的教育、醫療和文化娛樂(lè )設施。人才流失趨勢明顯，尤其高素質(zhì)人才持續外流，成為影響當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要問(wèn)題。綜合來(lái)看，邊境地區仍是我省全面建成小康社會(huì )的薄弱環(huán)節和特殊短板，發(fā)展面臨的壓力和挑戰十分嚴峻。

從有利因素來(lái)看，“十二五”時(shí)期興邊富民行動(dòng)取得的成就為“十三五”發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎，邊境縣域經(jīng)濟的相對發(fā)展優(yōu)勢不斷凸顯，在現代農業(yè)、高品質(zhì)食品加工業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)＋”、旅游、健康養老、對俄合作等方面內生潛力較大；邊境區域聯(lián)動(dòng)發(fā)展的格局逐步形成，邊境縣（市、區）、鄉、村多級聯(lián)動(dòng)，不斷實(shí)現地區功能互補統籌，空間開(kāi)發(fā)梯次推進(jìn)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)項目不斷涌現，形成了邊境地區協(xié)調有序、高效集約、梯次聯(lián)動(dòng)的經(jīng)濟空間發(fā)展大格局；邊境縣（市、區）旅游業(yè)迅猛發(fā)展，國內外影響力顯著(zhù)提升，成為推動(dòng)邊境地區發(fā)展的重要方向。

二、總體要求

（一）指導思想。

高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略，認真貫徹中央、省委民族工作會(huì )議及省第十二次黨代會(huì )精神，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，堅持“中華民族一家親，同心共筑中國夢(mèng)”共同目標，堅持“富民、興邊、強國、睦鄰”宗旨任務(wù)，堅持捍衛國家主權和領(lǐng)土完整，以?；?、補短板為重點(diǎn)，著(zhù)力實(shí)施強基固邊、民生安邊、產(chǎn)業(yè)興邊、開(kāi)放睦邊、生態(tài)護邊、團結穩邊，建設繁榮穩定和諧邊境，鞏固祖國邊防，確保邊境民族地區如期全面建成小康社會(huì )，為實(shí)現黑龍江全面振興發(fā)展作出積極貢獻。

（二）基本原則。

--堅持問(wèn)題導向，著(zhù)力補齊短板。認真研究新形勢下推動(dòng)邊境民族地區發(fā)展的特點(diǎn)和規律，突出不同區域發(fā)展重點(diǎn)和迫切需要解決的特殊困難，堅持問(wèn)題導向，補齊發(fā)展短板，切實(shí)增加少數民族群眾收入，確保各族人民共享改革發(fā)展成果。

--堅持統籌兼顧，實(shí)現均衡發(fā)展。統籌考慮邊境地區發(fā)展基礎，統籌規劃邊境地區發(fā)展路徑，通盤(pán)考慮邊境區域協(xié)同發(fā)展，突出解決發(fā)展不平衡的問(wèn)題，以沿邊境鄉鎮為重點(diǎn)梯次推進(jìn)，培育新的發(fā)展優(yōu)勢，拓展新的發(fā)展空間，加快實(shí)現發(fā)展動(dòng)力轉換，實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )均衡發(fā)展。

--堅持生態(tài)保護，推動(dòng)綠色發(fā)展。堅持節約資源和保護環(huán)境基本國策，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，推動(dòng)邊境地區走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)優(yōu)美的綠色發(fā)展之路。

--堅持改革創(chuàng )新，提升開(kāi)放水平。深化邊境地區重點(diǎn)環(huán)節和重點(diǎn)領(lǐng)域改革，消除制約邊境地區發(fā)展的體制機制障礙，推動(dòng)相關(guān)新政策、新舉措在邊境地區先行先試。進(jìn)一步擴大邊境地區對內對外開(kāi)發(fā)開(kāi)放的深度和廣度，吸引資本、信息等生產(chǎn)要素向邊境民族地區聚集。

--促進(jìn)民族團結，鞏固安定局面。全面貫徹落實(shí)黨的民族政策，不斷鞏固平等、團結、互助、和諧的社會(huì )主義民族關(guān)系，以繁榮發(fā)展促進(jìn)團結穩定，推動(dòng)各民族交往交流交融，深入開(kāi)展民族團結進(jìn)步創(chuàng )建活動(dòng)，加強軍民融合、共建共享，促進(jìn)睦鄰友好，為邊境地區社會(huì )穩定和創(chuàng )新發(fā)展提供有利條件。

（三）發(fā)展目標。

到2020年，邊境地區同步全面建成小康社會(huì )。民生保障水平進(jìn)一步提高，邊境地區生產(chǎn)生活條件全面改善，少數民族群眾收入明顯提高；基礎設施建設進(jìn)一步加強，服務(wù)民生能力不斷增強；發(fā)展壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，切實(shí)提高群眾增收致富能力；深度融入國家“一帶一路”建設，沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放水平顯著(zhù)提高；生態(tài)環(huán)境保護取得明顯成效，經(jīng)濟社會(huì )與生態(tài)環(huán)境實(shí)現持續協(xié)調發(fā)展；民族團結基礎進(jìn)一步夯實(shí)，邊境地區民族團結社會(huì )穩定局面得到鞏固。

--綜合經(jīng)濟實(shí)力顯著(zhù)增強。提高邊境民族地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展質(zhì)量和效益，邊境民族地區生產(chǎn)總值、城鄉居民人均收入年均增速不低于全省平均水平。到2020年，18個(gè)邊境縣（市、區）地區生產(chǎn)總值比2010年翻一番，居民人均可支配收入比2010年翻一番。人民生活顯著(zhù)改善，新型城鎮化持續推進(jìn)，科技創(chuàng )新能力明顯增強。

--民生保障水平不斷提高。邊境地區基本公共服務(wù)體系更加健全，主要領(lǐng)域指標不低于全省平均水平。農村少數民族貧困人口全面脫貧，邊境地區貧困縣2018年底前全部摘帽。城鄉居民住房、交通條件明顯改善，群眾上學(xué)難、看病難問(wèn)題基本得到解決，文化需求基本得到滿(mǎn)足，實(shí)現基本公共服務(wù)均等化。

--基礎設施條件全面強化。邊境地區鐵路、公路、民航、水運綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò )初步形成。沿邊高等級公路走廊實(shí)現二級或二級以上公路貫通。進(jìn)一步提高農村公路通達深度，推進(jìn)人口規模較大的撤并建制村通硬化路，沿邊地區群眾出行難問(wèn)題得到根本性改善。農田水利設施基本完善。農村飲水安全保障水平明顯提高。清潔能源普及率明顯提高。信息基礎設施全面改善，信息網(wǎng)絡(luò )實(shí)現全覆蓋。

--特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。根據資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎、區位條件和歷史文化等要素，堅持生態(tài)立縣、產(chǎn)業(yè)強縣、特色興縣，突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢，積極發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項目建設，產(chǎn)業(yè)結構進(jìn)一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)布局更趨合理，形成一批驅動(dòng)力強的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)與墾區、林區的融合發(fā)展，不斷增強邊境地區發(fā)展的協(xié)調性、整體性。

--沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放水平顯著(zhù)提升。發(fā)揮地緣優(yōu)勢和合作基礎優(yōu)勢，推動(dòng)建設邊境地區開(kāi)放型經(jīng)濟體系，對外開(kāi)放平臺更加完善，國際經(jīng)濟合作成效顯著(zhù)，口岸功能與設施更加完備，邊境貿易穩步發(fā)展，邊境經(jīng)濟合作區、跨境經(jīng)濟合作區等開(kāi)發(fā)開(kāi)放平臺的輻射和示范作用增強，對外開(kāi)發(fā)開(kāi)放的合作層次和水平進(jìn)一步提升。

--實(shí)現生態(tài)友好綠色發(fā)展。牢固確立綠色發(fā)展理念，綠色發(fā)展方式和生活方式逐步形成，綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。主要污染物排放總量明顯減少，邊境地區空氣質(zhì)量明顯改善，烏蘇里江、黑龍江、興凱湖等流域水質(zhì)持續改善，天然林資源得到全面保護，國家重要生態(tài)屏障功能進(jìn)一步提升，使邊境地區的“綠水青山”“冰天雪地”變成“金山銀山”。

--邊防安全體系更加鞏固。邊民的國家意識、國民意識、國防意識進(jìn)一步增強。全面發(fā)展民族團結進(jìn)步事業(yè)，深入推進(jìn)“愛(ài)民固邊系列創(chuàng )建活動(dòng)”。建成完善立體化、信息化社會(huì )治安防控體系，維穩控邊能力進(jìn)一步增強，為邊境地區改革發(fā)展穩定營(yíng)造良好社會(huì )氛圍。

三、主要任務(wù)和重點(diǎn)工程

（一）全力保障和改善邊境地區民生。

1.精準推進(jìn)邊境貧困少數民族群眾脫貧。

堅決打贏(yíng)邊境地區脫貧攻堅戰。按照“六個(gè)精準”的要求，堅持邊境地區扶貧開(kāi)發(fā)與富裕邊民、鞏固邊防相結合，制定精準支持邊民就地就近脫貧致富的有力措施。充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，以增加邊境地區少數民族貧困群眾收入為核心任務(wù)，確保邊境民族地區和少數民族貧困人口實(shí)現“兩不愁、三保障”（不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫療和住房），與全省一道實(shí)現脫貧。因地制宜優(yōu)先支持沿邊境建檔立卡貧困村，將邊境縣23個(gè)建檔立卡少數民族貧困村全部?jì)?yōu)先納入扶貧開(kāi)發(fā)范圍，對建檔立卡貧困戶(hù)綜合實(shí)施產(chǎn)業(yè)增收、轉移就業(yè)、教育扶智、金融扶持、社保政策兜底脫貧攻堅行動(dòng)，解決其生產(chǎn)生活后顧之憂(yōu)，引導其增強國家認同感和自豪感，安心生活、定心守邊。

堅持扶貧與“扶智”相結合，優(yōu)先支持邊境貧困地區脫貧。堅持精準扶貧與區域發(fā)展相結合，精準到人、扶持到戶(hù)與整村推進(jìn)相結合，各項優(yōu)惠政策優(yōu)先向邊境地區傾斜。集中開(kāi)展實(shí)用技術(shù)和專(zhuān)用技能培訓，激發(fā)內生動(dòng)力。強力推進(jìn)邊境貧困地區特色產(chǎn)業(yè)扶貧，重點(diǎn)支持建檔立卡少數民族貧困村、貧困戶(hù)因地制宜發(fā)展種養業(yè)、傳統手工業(yè)、農產(chǎn)品加工業(yè)和鄉村旅游業(yè)，實(shí)現特色產(chǎn)業(yè)脫貧。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋”扶貧、電商扶貧、鄉村旅游扶貧工程，拓寬邊民增收致富渠道。結合國家天然林保護等生態(tài)保護工程，提高貧困人口參與度和收益水平。實(shí)施教育脫貧攻堅行動(dòng)計劃，實(shí)施建檔立卡貧困人口教育基本公共服務(wù)的全覆蓋。加大各類(lèi)金融機構對邊境地區扶貧開(kāi)發(fā)的支持力度，拓寬金融扶貧的資金來(lái)源渠道，降低扶貧開(kāi)發(fā)融資成本。完善農村最低生活保障制度，推進(jìn)貧困線(xiàn)和低保線(xiàn)“兩線(xiàn)合一”，對部分或完全喪失勞動(dòng)能力，且無(wú)法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的家庭實(shí)行政策性保障兜底。

（省扶貧辦、發(fā)改委、農委、住建廳、民政廳、環(huán)保廳、教育廳、科技廳、省科協(xié)、省人社廳、國土資源廳、工信委、衛生計生委、林業(yè)廳、旅游發(fā)展委、人民銀行哈爾濱中心支行、省殘聯(lián)、省財政廳、民委按職責分工分別負責，下同）

2.全面改善居住生活條件。

著(zhù)力推進(jìn)沿邊村莊建設。綜合考慮守土固邊需要和具備發(fā)展條件兩方面因素，整合政策資源，科學(xué)規劃邊境村鎮建設、村落分布、農田保護、生態(tài)涵養等空間布局，因地制宜制定沿邊村莊標準，繼續實(shí)施以工代賑工程，重點(diǎn)支持邊境貧困地區基本農田、農田水利、鄉村道路、小流域治理、片區綜合開(kāi)發(fā)、草場(chǎng)、村容村貌整治等中小型公益性基礎設施項目建設。全面改善邊民居住條件，全力加強村莊設施建設，推進(jìn)村莊人居環(huán)境綜合整治，沿邊境線(xiàn)建設一批村美民富、民族團結、睦鄰友好、邊防穩固、人民幸福的村莊。全面改善邊境地區城鄉居民住房及配套設施條件。結合全省“美麗鄉村建設”“特色小城鎮培育”和少數民族特色村鎮保護與發(fā)展，加快推進(jìn)邊境地區城鎮設施建設和農村危房改造，集中解決東寧市三岔口朝鮮族鎮等一批重點(diǎn)民族鄉（鎮）供熱、供排水、污水和垃圾處理等基礎設施薄弱問(wèn)題，全力推進(jìn)村鎮人居環(huán)境綜合整治。

加快民族特色村鎮建設。把民族特色村鎮建設與民居整治、危房改造、扶貧開(kāi)發(fā)、城鄉同建同治等工作結合起來(lái)，聚合各級各部門(mén)和社會(huì )力量，積極申報中國少數民族特色村寨，加快推進(jìn)特色村鎮建設。將少數民族文化傳承保護和民族特色旅游結合起來(lái)，充分挖掘民族特色歷史文化，圍繞整體民族特色進(jìn)行風(fēng)貌塑造。鼓勵邊民抵邊居住和貼邊生產(chǎn)生活，著(zhù)力解決生產(chǎn)生活成本高、生產(chǎn)資料獲取難等問(wèn)題。各邊境縣（市）可結合實(shí)際情況，探索建立邊民補貼機制，對護邊員、邊境聯(lián)防隊員等邊境群防組織建設給予傾斜。加快推進(jìn)邊境地區城鎮保障性安居工程、農村危房改造和游牧民定居工程建設，合理確定補助標準，加大邊境地區公立醫療衛生機構醫務(wù)人員、鄉鎮干部、鄉村學(xué)校教師周轉房及配套設施建設支持力度，保障邊民居住安全。

（省發(fā)改委、住建廳、民政廳、環(huán)保廳、農委、教育廳、公安廳、民委、財政廳）

3.大力推進(jìn)邊境地區保障體系建設。

加大邊境地區社會(huì )保障體系建設支持力度。以基本養老、基本醫療、最低生活保障為重點(diǎn)，完善覆蓋城鄉、制度健全、管理規范的多層次社會(huì )保障體系。推進(jìn)城鄉居民養老保險全民參保，為城鄉居民提供高效便捷服務(wù)。全面實(shí)施城鄉居民大病保險制度，全面推進(jìn)重特大疾病醫療救助工作，建立醫療救助與基本醫療保險、城鄉居民大病保險及社會(huì )慈善的銜接機制。全面實(shí)施臨時(shí)救助制度，解決城鄉困難群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性生活困難。切實(shí)落實(shí)特困人員供養制度，支持邊境地區農村特困供養服務(wù)機構建設。支持邊境地區救災物資儲備庫、應急避難場(chǎng)所的建設。

加快邊境地區養老服務(wù)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮我省整體生態(tài)化優(yōu)勢，依托邊境地區氣候資源、區位優(yōu)勢、歷史文化稟賦、綠色生態(tài)有機食品基地和生態(tài)環(huán)境條件，把資源優(yōu)勢轉化為滿(mǎn)足候鳥(niǎo)式養老需求的有效供給產(chǎn)品，促進(jìn)候鳥(niǎo)式養老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（省發(fā)改委、人社廳、民政廳、衛生計生委、財政廳）

4.優(yōu)先發(fā)展邊境地區教育事業(yè)。

推動(dòng)邊境地區教育事業(yè)全面發(fā)展。大力推進(jìn)城鄉義務(wù)教育學(xué)校標準化建設，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。到2020年，義務(wù)教育學(xué)校標準化率達到100%。普及高中階段教育，實(shí)施民族高中多樣化、特色化發(fā)展，到2020年高中階段教育毛入學(xué)率達到90%以上。擴大學(xué)前教育資源，支持鄉村兩級公辦和普惠性民辦幼兒園建設，學(xué)前三年毛入學(xué)率達到80%以上?？茖W(xué)穩妥推行雙語(yǔ)教育，堅定不移推行國家通用語(yǔ)言文字教育，尊重和保障少數民族使用本民族語(yǔ)言文字接受教育的權利，加強雙語(yǔ)科普資源開(kāi)發(fā)。辦好邊境地區職業(yè)教育，推進(jìn)邊境地區職業(yè)學(xué)校、職業(yè)技能公共實(shí)訓基地建設。支持各地與各類(lèi)農民專(zhuān)業(yè)合作社合作，建設適應當地條件和經(jīng)濟發(fā)展的新型勞動(dòng)技能實(shí)訓基地。辦好特殊教育。切實(shí)加強教師隊伍特別是鄉村教師隊伍建設。安排省級優(yōu)質(zhì)學(xué)校從教育教學(xué)、教師培訓、學(xué)校管理、教育信息共享等方面扎實(shí)開(kāi)展對口支援工作。引導省級中心城市教育資源向邊境城市流動(dòng)或常態(tài)化對口支援，促進(jìn)教育資源均衡化。加大教育對外開(kāi)放力度，支持邊境城市與國際知名院校開(kāi)展合作辦學(xué)。

（省教育廳、省科協(xié)、省民委、發(fā)改委、財政廳）

5.強力推進(jìn)邊境地區衛生事業(yè)發(fā)展。

全面提升邊民身體健康素質(zhì)。進(jìn)一步加大醫療衛生基礎設施建設支持力度，加快推進(jìn)邊境地區醫療中心建設工程，推進(jìn)邊境地區急救中心和專(zhuān)科醫院建設，邊境地區醫療機構標準化建設在2020年前全部完成。切實(shí)提高邊境地區醫院診療水平，縣域內就診率達到90%以上。完善邊境地區少數民族結核病防治、重大疾病防控、婦幼保健等公共衛生機構和計劃生育網(wǎng)絡(luò )。加強鄉村醫生隊伍建設，促進(jìn)醫療資源向基層、農村流動(dòng)。以邊境縣（市、區）、鄉（鎮）為重點(diǎn)，加大對沿邊基礎醫療衛生服務(wù)機構對口支援力度。引導省級中心城市醫療資源向邊境城市流動(dòng)或常態(tài)化對口支援。完善邊境地區疾病防控監測體系，強化緊急醫學(xué)救援能力。

（省衛生計生委、黑龍江檢驗檢疫局、省發(fā)改委、財政廳、民委）

6.全面促進(jìn)邊境地區就業(yè)創(chuàng )業(yè)。

實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，大力發(fā)展吸納就業(yè)能力強的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，鼓勵各類(lèi)企業(yè)或產(chǎn)業(yè)園區吸納邊民就業(yè)，努力實(shí)現邊民充分就業(yè)。統籌推進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)，提供就業(yè)服務(wù)。加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的扶持，促進(jìn)邊民自主就業(yè)。加強就業(yè)援助，對就業(yè)困難邊民實(shí)行分類(lèi)幫扶，做好零就業(yè)家庭幫扶工作。推進(jìn)政府購買(mǎi)培訓服務(wù)，大力推行訂單式培訓、定崗培訓、定向培訓等與就業(yè)緊密聯(lián)系的培訓模式，提升職業(yè)培訓質(zhì)量。深入推行科技特派員制度。加大對鄉土人才和創(chuàng )業(yè)隊伍的培養力度，因地制宜建設一批眾創(chuàng )空間。引導農村剩余勞動(dòng)力轉移就業(yè)，促進(jìn)已轉移農村貧困勞動(dòng)力在動(dòng)態(tài)中穩定就業(yè)。開(kāi)展邊境地區貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農民工、失業(yè)人員、轉崗職工、退役軍人、殘疾人免費接受職業(yè)培訓行動(dòng)。

（省人社廳、科技廳、工信委、農委、扶貧辦、省殘聯(lián)、省林業(yè)廳、財政廳）

7.全面提升公共文化科技服務(wù)能力。

加強邊境地區公共文化服務(wù)體系建設，進(jìn)一步加大公共文化資源供給，加強優(yōu)秀文化作品的創(chuàng )作、傳播，加快推進(jìn)廣播電視戶(hù)戶(hù)通、農村電影放映、少數民族廣播影視節目譯制和制作，推進(jìn)基層公共數字文化一站式服務(wù)和移動(dòng)服務(wù)。推進(jìn)基層公共文化設施建設，加快村級文化活動(dòng)場(chǎng)所建設。加強邊境地區文化遺產(chǎn)整體性保護，推動(dòng)邊境地區傳統工藝振興，支持邊境地區非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人參加非遺傳承人研修研習培訓計劃，支持建設非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護和合理展示。大力支持民族特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大邊境地區文化人才培養力度，支持邊境地區對外跨境文化交流和對外文化產(chǎn)業(yè)合作。加強邊境地區新聞出版廣播電視基礎設施建設。實(shí)施全民閱讀工程，推動(dòng)數字閱讀，統籌建設城鄉閱報欄（屏）、推動(dòng)數字（衛星）農家書(shū)屋建設。扶持邊境縣（市）和邊境口岸新華書(shū)店、國門(mén)書(shū)屋等實(shí)體書(shū)店建設，繼續推動(dòng)農家書(shū)屋提檔升級、送書(shū)下鄉。積極打造邊境文化睦鄰綜合性服務(wù)中心。

加強邊境地區科技基礎條件建設，提升科技創(chuàng )新能力，加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研相結合的技術(shù)創(chuàng )新體系。支持邊境地區科技型中小企業(yè)發(fā)展，培育一批具有較強競爭力的創(chuàng )新型企業(yè)。深入開(kāi)展邊境地區科技服務(wù)和科普活動(dòng)，推進(jìn)科技下鄉等服務(wù)，加快邊境地區科技成果轉化。

（省文化廳、新聞出版廣電局、科技廳、省科協(xié)、省民委）

8.構建邊境生態(tài)安全屏障。

堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主的原則，加大邊境地區生態(tài)文明建設，創(chuàng )新實(shí)施《大小興安嶺林區生態(tài)保護與經(jīng)濟轉型規劃（2010-2020年）》（發(fā)改東北〔2010〕2950號），以大小興安嶺生態(tài)功能區、長(cháng)白山森林生態(tài)功能區、三江平原濕地生態(tài)功能區建設為核心，加強生態(tài)保護，增強生態(tài)屏障功能。積極推進(jìn)邊境地區自然保護區、水源涵養區、江河源頭區保護與建設。實(shí)施天然林保護工程，推進(jìn)防護林建設和退耕還林，保護修復森林生態(tài)系統。落實(shí)土壤污染防治行動(dòng)計劃，建立黑土地消耗補償長(cháng)效機制，實(shí)施黑土地保護工程。實(shí)施退耕還草還濕工程，加強草原和濕地保護。加強邊境地區飲用水源地保護和水源工程建設。加強防洪、山洪災害防治等防災減災救災體系建設，有效防范環(huán)境風(fēng)險，提高突發(fā)環(huán)境事件和自然災害應急處置能力。

實(shí)行最嚴格的環(huán)境保護制度，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。對開(kāi)發(fā)建設類(lèi)規劃，基于資源環(huán)境承載能力監測預警評價(jià)，依法開(kāi)展環(huán)境影響評價(jià)工作，以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為目標，嚴把環(huán)境準入關(guān)，優(yōu)化區域發(fā)展布局與規模。推進(jìn)多污染物綜合防治和環(huán)境治理，實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控和流域共治。深入實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計劃，繼續落實(shí)水污染防治行動(dòng)計劃和土壤污染防治行動(dòng)計劃，凈化農產(chǎn)品產(chǎn)地和農村居民生活環(huán)境。加強城鄉環(huán)境綜合整治，普遍推行垃圾分類(lèi)制度，全面推進(jìn)農村垃圾治理。進(jìn)一步強化邊境地區環(huán)境監管能力建設。嚴格執行節能減排考核。

（省發(fā)改委、林業(yè)廳、環(huán)保廳、國土資源廳、農委、水利廳、畜牧獸醫局）

（二）強力推進(jìn)邊境地區基礎設施建設。

1.加快構建邊境地區現代綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò )。

根據國家開(kāi)放戰略和全省發(fā)展規劃，打通邊境地區對內對外聯(lián)系大通道，實(shí)現通江達海出境。深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰略，推進(jìn)沿邊區際鐵路交通網(wǎng)絡(luò )、公路交通網(wǎng)絡(luò )、航空網(wǎng)絡(luò )和航運網(wǎng)絡(luò )建設，提升口岸、沿邊公路等級，全面提升綜合交通保障能力，加強沿邊城鎮、人口集聚區、口岸、港口等之間的交通聯(lián)系。

完善邊境地區公路通道建設，著(zhù)力提升邊境地區普通國省道技術(shù)等級。有序推進(jìn)國道丹東至阿勒泰公路我省段內建設，加快實(shí)施通縣一級公路建設，打造沿邊高等級公路走廊，加快對俄跨境基礎設施互聯(lián)互通，為發(fā)展口岸貿易和邊境旅游提供便捷通道。加快農村公路建設，改善邊境農村交通狀況。繼續實(shí)施沿邊地區農村公路通達工程和通暢工程，支持建制村和一定人口規模的自然村通硬化路建設。重點(diǎn)實(shí)施沿邊地區縣鄉公路改造、農村公路網(wǎng)化工程、單車(chē)道道路拓寬改造、農村公路危橋改造和安全保障工程等，加強縣級客運站、鄉鎮客運站、渡口改造等重點(diǎn)工程建設。農村公路由基本通暢向提級改造、設施完善發(fā)展。

推動(dòng)邊境地區鐵路通道建設。力爭將饒河、綏濱、東寧、呼瑪、蘿北、嘉蔭、遜克等縣（市）的鐵路建設項目納入全國鐵路網(wǎng)絡(luò )建設規劃。重點(diǎn)推進(jìn)漠河、黑河、撫遠、密山（東方紅）等鐵路提速改造。規劃建設黑河至烏伊嶺等沿邊鐵路項目。推動(dòng)北黑鐵路等路段擴能改造，提高貨運能力。

加強邊境地區航空網(wǎng)絡(luò )建設。優(yōu)化邊境地區航空網(wǎng)絡(luò )和機場(chǎng)布局，合理發(fā)展支線(xiàn)機場(chǎng)和通用機場(chǎng)，積極推動(dòng)綏芬河、虎林等新機場(chǎng)建設及現有機場(chǎng)改擴建工程，提升既有機場(chǎng)容量，完善和提高機場(chǎng)保障能力。

加強邊境地區航運建設。加強黑龍江、烏蘇里江、興凱湖等界河（湖）的航道治理和黑河港等界河港口建設，加快建設黑河黑龍江大橋，繼續推進(jìn)東寧、洛古河等結合橋前期工作。

加強邊境地區口岸建設。加大口岸基礎設施建設投入。推進(jìn)對外開(kāi)放口岸投資建設智能驗證臺和旅客自助通道，提高通關(guān)效率。完善部門(mén)聯(lián)絡(luò )協(xié)作機制，全面實(shí)施單一窗口和通關(guān)一體化。加快推進(jìn)同江鐵路口岸和黑瞎子島陸路口岸設立工作，完善口岸交通、倉儲配送、電子信息、查驗設施等基礎設施，開(kāi)通綏濱中興港至哈巴運輸江海聯(lián)運航線(xiàn)。完善跨國海關(guān)監管和檢驗檢疫互認機制，加強邊境口岸與俄方口岸大通關(guān)合作。

（省發(fā)改委、財政廳、交通運輸廳、民航黑龍江監管局、哈爾濱鐵路局）

2.加強邊境地區水利能源基礎設施建設。

推進(jìn)邊境地區水利建設。支持邊境地區開(kāi)展農村飲水安全鞏固提升、農田水利、防洪抗旱減災、水資源開(kāi)發(fā)利用、水資源保護、水土保持和農村水電等民生水利工程建設。繼續實(shí)施、加快推進(jìn)一批重點(diǎn)水源工程，不斷提高邊境地區水資源調蓄能力和供水保障能力。在邊境地區優(yōu)先完成大中型灌區續建配套與節水改造，重點(diǎn)支持農田高效節水灌溉工程，加快實(shí)施區域規?；咝Ч澦喔裙こ?，以田間渠系配套、“五小水利”（小水窖、小水池、小泵站、小塘壩、小水渠）工程、農村渠塘清淤整治為重點(diǎn)，加強小型農田水利設施建設。安排和支持邊境地區中小河流治理、病險水庫水閘除險加固等水利建設項目，科學(xué)有序推進(jìn)河流治理工程。加強邊境地區山洪災害防治力度，完善災害監測預警系統。

加快邊境地區能源建設步伐。在保護生態(tài)前提下，合理穩妥開(kāi)發(fā)建設水電，因地制宜發(fā)展小水電、太陽(yáng)能光伏發(fā)電和風(fēng)力發(fā)電。以邊境地區小城鎮、中心村為重點(diǎn)，啟動(dòng)新一輪農村電網(wǎng)改造工程，提升邊境地區電力服務(wù)水平。

（省發(fā)改委、水利廳、科技廳）

3.加強邊境地區信息基礎設施建設。

在邊境地區加快實(shí)施“寬帶龍江”戰略，加快建設邊境政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò )平臺，支持電子政務(wù)、電子商務(wù)、遠程教育、網(wǎng)絡(luò )安全、社會(huì )信用體系等重大信息化工程以及網(wǎng)絡(luò )與信息安全設施建設，加快城鎮光纖寬帶接入，進(jìn)一步完善農村綜合信息服務(wù)體系，加快推進(jìn)信息進(jìn)村入戶(hù)，實(shí)現行政村通寬帶、20戶(hù)以上自然村和重要交通沿線(xiàn)通信信號覆蓋，實(shí)現邊境地區農村廣播電視、信息網(wǎng)絡(luò )全覆蓋。加強網(wǎng)絡(luò )與信息安全管理工作，加快推進(jìn)邊境地區信息網(wǎng)絡(luò )建設，強化信息網(wǎng)絡(luò )安全與應急保障能力。繼續推進(jìn)興邊富民行動(dòng)測繪地理信息保障工程，加強邊境地區地理信息資源開(kāi)發(fā)、基礎性和專(zhuān)題性地理國情監測，為興邊富民行動(dòng)提供決策依據，為興邊富民重點(diǎn)工程實(shí)施提供地理信息服務(wù)和監管手段。

（省發(fā)改委、工信委、科技廳、新聞出版廣電總局、測繪地信局、通信管理局）

4.有序推進(jìn)抵邊一線(xiàn)新型城鎮化建設。

強力推進(jìn)沿邊城鎮建設。按照沿邊集聚、合理布局、集約發(fā)展和適度超前原則，以邊境市為引領(lǐng)，構建以邊境重要節點(diǎn)城市和小城鎮為支撐、臨邊集鎮為節點(diǎn)、抵邊村寨為支點(diǎn)，沿邊境線(xiàn)輻射延伸的城鎮帶。加強與周邊城市的統籌規劃與功能配套，有序推進(jìn)邊境重點(diǎn)鎮建設，切實(shí)完善基礎設施和公共服務(wù)，因地制宜發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)城融合、城鄉統籌、充滿(mǎn)魅力的邊境小城鎮，將具有特色資源、區位優(yōu)勢的重點(diǎn)鎮培育成為休閑旅游、商貿物流、現代制造、教育科技等特色小鎮，發(fā)展成為服務(wù)農村、帶動(dòng)周邊的綜合性小城鎮。保護邊境地區歷史文化名城名鎮名村，推進(jìn)傳統村落保護和特色景觀(guān)旅游村鎮建設。加強少數民族特色村鎮保護與發(fā)展，建設邊境少數民族特色村鎮廊帶。

（省發(fā)改委、住建廳、旅游發(fā)展委、民委）

（三）大力發(fā)展邊境地區特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

1.推進(jìn)邊境地區特色優(yōu)勢農業(yè)發(fā)展。

立足邊境地區綠色農業(yè)和特色農業(yè)發(fā)展基礎，打造沿邊生態(tài)高效安全農業(yè)經(jīng)濟帶。創(chuàng )新實(shí)施《黑龍江省“兩大平原”現代農業(yè)綜合配套改革試驗總體實(shí)施方案》（黑發(fā)〔2013〕12號），深化農業(yè)供給側結構性改革，加快農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，大力發(fā)展高效、安全、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)農業(yè)。加快轉變邊境地區農業(yè)發(fā)展方式，構建現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系，提高農業(yè)致富增收能力。圍繞特色、優(yōu)勢和差異化，大力發(fā)展適度規模的畜禽、毛皮動(dòng)物飼養業(yè)，形成基地，打造品牌，優(yōu)化當地產(chǎn)業(yè)結構。指導邊境地區農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，發(fā)揮龍頭企業(yè)作用，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、打造供應鏈、形成全產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展觀(guān)光農業(yè)、農村電商、農產(chǎn)品定制等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

支持邊境地區充分利用生態(tài)優(yōu)勢，打造寒地有機食品基地。支持邊境地區實(shí)施“一村一品”強村富民工程、家庭農場(chǎng)建設、中藥材規范化生產(chǎn)基地建設、特色蔬菜產(chǎn)業(yè)化基地、“互聯(lián)網(wǎng)＋”現代農業(yè)行動(dòng)、新型職業(yè)農民培育工程，加快邊境地區專(zhuān)業(yè)村、專(zhuān)業(yè)鄉鎮建設，大力支持專(zhuān)業(yè)村鎮特色農產(chǎn)品品牌打造。提升農業(yè)標準化水平，健全從農田到餐桌的農產(chǎn)品質(zhì)量安全全過(guò)程監管體系。支持符合條件的企業(yè)和合作社注冊商標特別是地理標志商標，申請無(wú)公害農產(chǎn)品、綠色食品、有機農產(chǎn)品認證，注重知名品牌的創(chuàng )立與培育，大力保護綠色、有機農產(chǎn)品品牌。

引導土地流轉和規?；?jīng)營(yíng)，積極培育農民合作組織、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)和農業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體，不斷壯大農民專(zhuān)業(yè)合作組織，規范農業(yè)合作社發(fā)展，完善種加養、產(chǎn)供銷(xiāo)、貿工農一體化合作機制，探索抵御市場(chǎng)風(fēng)險的經(jīng)營(yíng)模式。加快勞動(dòng)力轉移步伐。強化農業(yè)科技創(chuàng )新。推動(dòng)農副產(chǎn)品精深加工。推動(dòng)農產(chǎn)品市場(chǎng)體系化和信息化建設。借助俄羅斯土地資源優(yōu)勢，利用技術(shù)、勞動(dòng)力、資金優(yōu)勢擴大與俄羅斯的農業(yè)開(kāi)發(fā)合作。

（省農委、發(fā)改委、財政廳、國土資源廳、工信委、科技廳、商務(wù)廳、衛生計生委、食品藥品監管局、黑龍江檢驗檢疫局、省林業(yè)廳）

2.推進(jìn)邊境地區特色加工制造業(yè)發(fā)展。

大力扶持邊境地區發(fā)展特色優(yōu)勢加工業(yè)，切實(shí)培育規模大、產(chǎn)值高、帶動(dòng)強、收益廣的增收致富產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)扶持具備一定規模、帶動(dòng)性強、輻射面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長(cháng)、市場(chǎng)競爭力強的特色加工制造產(chǎn)業(yè)項目。促進(jìn)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設，引導產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展。

推進(jìn)資源綠色開(kāi)發(fā)，發(fā)揮邊境地區煤炭、石墨、境外木材等資源優(yōu)勢，引進(jìn)和培育龍頭企業(yè)，實(shí)現產(chǎn)業(yè)延伸與發(fā)展，大力發(fā)展綠色食品加工、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、外貿產(chǎn)品加工、北藥開(kāi)發(fā)等產(chǎn)業(yè)項目，把資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢。立足于國內和省內需求，推進(jìn)縣域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目建設，以項目培育主導產(chǎn)業(yè)，培育一批輕工、紡織服裝、五金建材、裝備制造、能源和原材料等產(chǎn)業(yè)基地，培育發(fā)展生物醫藥、新材料、電子信息等成長(cháng)性較好的戰略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

實(shí)施邊境地區“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動(dòng)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)＋”創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新、益民服務(wù)、高效物流、電子商務(wù)、便捷交通、綠色生態(tài)、文化旅游等行動(dòng)，不斷拓展融合領(lǐng)域。鼓勵少數民族特需商品生產(chǎn)企業(yè)技術(shù)改造，扶持少數民族傳統手工藝品開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)。

（省工信委、交通運輸廳、文化廳、旅游發(fā)展委、人民銀行哈爾濱中心支行、省商務(wù)廳、民委）

3.推進(jìn)邊境地區特色服務(wù)業(yè)發(fā)展。

多領(lǐng)域多角度發(fā)展服務(wù)業(yè)，以重點(diǎn)口岸城市為節點(diǎn)，建設一批內外貿一體化的特色邊貿市場(chǎng)、商品交易市場(chǎng)，鼓勵和支持發(fā)展國際商貿物流產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)邊境地區電子商務(wù)發(fā)展。大力發(fā)展服務(wù)外包、中醫藥服務(wù)、會(huì )展服務(wù)、金融服務(wù)等服務(wù)貿易，推動(dòng)有條件的地區建設沿邊服務(wù)外包合作區。

依托民族文化資源，大力發(fā)展民族文化產(chǎn)業(yè)。依托邊境地區自然景觀(guān)、文化遺產(chǎn)、民族風(fēng)情等旅游資源，在項目、資金和政策上對邊境地區旅游業(yè)給予傾斜支持，大力開(kāi)發(fā)具有地域特色、民族特色的旅游項目、主題酒店和特色餐飲，開(kāi)發(fā)高品質(zhì)旅游特色產(chǎn)品，發(fā)展中俄邊境旅游和出境游，打造精品線(xiàn)路，提升文化旅游層次和水平。

保護和傳承少數民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。重點(diǎn)搶救和保護世居少數民族傳統經(jīng)典、民間文學(xué)、音樂(lè )、舞蹈、美術(shù)、技藝、醫藥等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，加強省級少數民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護示范基地命名工作。

（省商務(wù)廳、哈爾濱海關(guān)、省旅游發(fā)展委、林業(yè)廳、發(fā)改委、交通運輸廳、質(zhì)監局、黑龍江檢驗檢疫局、省文化廳、民委）

4.推動(dòng)邊境地區產(chǎn)業(yè)園區發(fā)展。

按照“特色鮮明、布局優(yōu)化、設施完備、項目配套”的原則，根據邊境地區的資源稟賦、區位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎、生態(tài)條件，建設能源資源加工產(chǎn)業(yè)、出口加工、區域性國際商貿物流中心等功能區，大力推進(jìn)邊境地區產(chǎn)業(yè)園區發(fā)展。進(jìn)一步健全邊境地區市場(chǎng)體系，吸引資金、技術(shù)和人口等資源要素聚集。鼓勵各類(lèi)企業(yè)到邊境地區投資創(chuàng )業(yè)。

（省發(fā)改委、商務(wù)廳、國土資源廳）

（四）著(zhù)力提升沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放水平。

1.深度融入“一帶一路”和中蒙俄經(jīng)濟走廊建設。

依托沿邊區位優(yōu)勢，充分發(fā)揮對外開(kāi)放前沿的作用，加快推進(jìn)邊境地區融入國家“一帶一路”和中蒙俄經(jīng)濟走廊建設，多點(diǎn)發(fā)力、延伸觸角，加強同周邊國家的政策溝通、設施聯(lián)通、貿易暢通、資金融通、民心相通，促進(jìn)邊境地區和周邊國家及地區的交流與合作。推動(dòng)沿邊重點(diǎn)地區加快發(fā)展，培育壯大若干邊境重點(diǎn)經(jīng)濟區。支持沿邊重點(diǎn)地區發(fā)揮地緣優(yōu)勢，推廣電子商務(wù)應用，發(fā)展跨境電子商務(wù)。支持沿邊重點(diǎn)地區結合區位優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)，做大做強旅游、運輸、建筑等傳統服務(wù)貿易。推動(dòng)沿邊重點(diǎn)地區金融、教育、文化、醫療等服務(wù)業(yè)有序開(kāi)放，逐步實(shí)現高水平對內對外開(kāi)放。

堅持“出口抓加工、進(jìn)口抓落地”，推動(dòng)邊境地區生產(chǎn)要素向“跨境通道”沿線(xiàn)轉移，全力打造跨境產(chǎn)業(yè)鏈，支持境外產(chǎn)業(yè)園區發(fā)展，支持有實(shí)力企業(yè)赴俄合作創(chuàng )辦經(jīng)濟實(shí)體，完善對俄跨境電子商務(wù)綜合服務(wù)體系。加強與俄羅斯遠東大開(kāi)發(fā)對接，積極參與超前發(fā)展區和符拉迪沃斯托克自由港建設，推動(dòng)科技教育、文化旅游、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域的合作。

（省發(fā)改委、商務(wù)廳、工信委、質(zhì)監局、黑龍江檢驗檢疫局、哈爾濱海關(guān)、省旅游發(fā)展委、文化廳、科技廳、民委）

2.大力支持對外貿易轉型升級。

有序發(fā)展邊境貿易，完善邊貿政策，支持邊境小額貿易向綜合性多元化貿易轉變，探索發(fā)展離岸貿易。加強邊民互市點(diǎn)建設，嚴格落實(shí)國家規定范圍內的免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節增值稅政策。支持沿邊重點(diǎn)地區創(chuàng )建出口商品質(zhì)量安全示范區，推廣電子商務(wù)運用，結合區位優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)做大做強旅游、運輸、建筑等傳統服務(wù)貿易。推進(jìn)沿邊重點(diǎn)地區金融、教育、文化、醫療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開(kāi)放，逐步實(shí)現高水平對內對外開(kāi)放。

（省商務(wù)廳、公安廳、交通運輸廳、財政廳、哈爾濱海關(guān)、省國稅局、地稅局、質(zhì)監局、人民銀行哈爾濱中心支行）

3.提升沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放便利化水平。

利用好邊境地區的前沿和橋頭堡作用，全面提升開(kāi)放型經(jīng)濟水平。推進(jìn)口岸大通道建設和基礎設施互聯(lián)互通建設，積極推進(jìn)貨檢通道和互市貿易區建設，為進(jìn)出口貿易創(chuàng )造更加便捷的通關(guān)環(huán)境，帶動(dòng)邊境地區與俄、日、韓等國家和地區間的開(kāi)放與合作。

改革沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放體制機制，加大簡(jiǎn)政放權力度。加大沿邊口岸開(kāi)放力度，簡(jiǎn)化沿邊道路、橋梁建設等審批程序，推進(jìn)邊境口岸對等設立和擴大開(kāi)放。創(chuàng )新口岸監管模式，優(yōu)化查驗機制，在有條件的地區深化監管服務(wù)改革。加強沿邊、內陸通關(guān)協(xié)作，依托地方電子口岸平臺，推進(jìn)沿邊口岸國際貿易“單一窗口”建設。支持具備條件的地區借鑒上海等自由貿易試驗區經(jīng)驗，在投資、貿易、金融、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、事中事后監管等方面與更高國際標準接軌。加強與周邊國家在出入境管理、檢驗檢疫和邊防檢查領(lǐng)域的深入合作，推進(jìn)人員往來(lái)便利化。

（哈爾濱海關(guān)、省商務(wù)廳、公安廳、交通運輸廳、財政廳、黑龍江檢驗檢疫局、省國稅局、地稅局、文化廳）

4.加強邊境地區開(kāi)發(fā)開(kāi)放平臺建設。

進(jìn)一步完善綏芬河綜合保稅區和沿邊國家級邊貿區功能，加快建設綏芬河-東寧重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗區和境內外產(chǎn)業(yè)園區，推動(dòng)中俄跨境經(jīng)濟合作區的謀劃與建設，為打造跨境產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)聚集帶創(chuàng )造條件。大力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，加快建設國際貿易基地、國際物流中心、進(jìn)出口加工基地、跨境旅游基地、國際人文交流中心等，打造網(wǎng)絡(luò )化連接、立體式交通、生態(tài)化發(fā)展的現代化口岸。推動(dòng)邊境經(jīng)濟合作區加工制造、邊境小額貿易、商貿物流、休閑旅游等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。穩步建設跨境經(jīng)濟合作區，便利貿易投資和人員往來(lái)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)合作，帶動(dòng)與俄羅斯等周邊國家的經(jīng)濟往來(lái)。

（哈爾濱海關(guān)、省商務(wù)廳、旅游發(fā)展委、黑龍江檢驗檢疫局）

（五）促進(jìn)民族團結和邊防穩固。

1.加強邊境地區基層治理能力建設。

貫徹落實(shí)全面從嚴治黨要求，著(zhù)力強化黨的政治、思想、制度和作風(fēng)引領(lǐng)，全面增強基層黨組織戰斗力，全面提升基層政權建設水平，推進(jìn)基層治理體系和治理能力現代化。加強邊境地區基層黨組織建設，鞏固基層政權陣地，提升基層黨組織和黨員維護穩定、推動(dòng)發(fā)展、保護生態(tài)、促進(jìn)和諧、鞏固邊防的能力和水平。建立健全黨組織領(lǐng)導下的基層群眾自治機制，實(shí)現政府治理和社會(huì )調節、居民自治良性互動(dòng)。

（省委組織部、省民委、人社廳）

2.不斷鞏固發(fā)展民族團結進(jìn)步事業(yè)。

深入開(kāi)展愛(ài)國主義和民族團結宣傳教育，牢固樹(shù)立“三個(gè)離不開(kāi)”思想，培育中華民族共同體意識和國家意識，不斷增強對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會(huì )主義的認同，樹(shù)立正確的國家觀(guān)、民族觀(guān)、宗教觀(guān)、歷史觀(guān)、文化觀(guān)，不斷增強維護民族團結、國家統一、反對民族分裂的自覺(jué)性、主動(dòng)性、堅定性，傳遞民族團結的正能量。促進(jìn)各民族交往交流交融，以“增進(jìn)民族團結、共建和諧邊疆”為目標，全面深入持久開(kāi)展民族團結進(jìn)步創(chuàng )建活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)民族團結進(jìn)步創(chuàng )建活動(dòng)進(jìn)機關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區、進(jìn)鄉鎮、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)宗教活動(dòng)場(chǎng)所，不斷豐富創(chuàng )建形式，定期組織開(kāi)展民族團結宣傳活動(dòng)，集中進(jìn)行民族團結教育。大力促進(jìn)民族團結進(jìn)步示范單位和民族團結進(jìn)步教育基地建設，培養樹(shù)立各級各類(lèi)典型。貫徹落實(shí)黨的民族理論、民族政策、民族法律法規，依法妥善處理涉及民族因素的問(wèn)題。在邊境地區廣泛開(kāi)展愛(ài)國守邊教育，在邊境建設中貫徹國防鞏固要求，同時(shí)合理兼顧民用需要。加強軍地在基礎設施和社會(huì )服務(wù)等領(lǐng)域的統籌發(fā)展。實(shí)施軍民融合發(fā)展工程，增強基礎設施軍民共用的協(xié)調性。加強邊防基礎設施建設。鞏固軍政軍民團結，黨政軍警民合力強邊固防，提高邊境綜合防衛管控能力，維護邊境地區安全穩定。

（省民委、省委宣傳部、省委統戰部、省公安廳、教育廳、文化廳、新聞出版廣電局、發(fā)改委）

3.通力建設和諧邊疆。

完善邊境治理協(xié)調機制，制定邊境地區突發(fā)事件應急預案，規范信息報告制度，加強跨部門(mén)、跨區域應急聯(lián)動(dòng)，提升聯(lián)合處置能力。探索建立邊疆內地、軍地、警民、各民族間團結共建機制。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，深入開(kāi)展創(chuàng )建和諧寺觀(guān)教堂活動(dòng)，依法加強對宗教事務(wù)的管理，加強基層宗教工作，建立健全縣、鄉、村三級宗教工作網(wǎng)絡(luò )和鄉、村兩級責任制。引導宗教團體和信教群眾為穩邊固邊和邊境地區發(fā)展服務(wù)。

（省公安廳、發(fā)改委、民委）

4.全力維護邊境地區社會(huì )穩定。

全力做好維穩處突、反恐防暴、維護公共安全、輿情引導工作，嚴打嚴防敵對勢力和敵對分子搗亂破壞活動(dòng)和各類(lèi)暴恐犯罪活動(dòng)，嚴打高壓各類(lèi)嚴重刑事犯罪、經(jīng)濟犯罪、毒品犯罪和多發(fā)性侵財犯罪活動(dòng)。深入開(kāi)展社會(huì )矛盾糾紛排查化解工作，切實(shí)加強重點(diǎn)人員管控，妥善應對處置各類(lèi)群體性事件。深入推進(jìn)社會(huì )治安防控體系建設，持續開(kāi)展治安、交通、消防安全隱患排查整治活動(dòng)。圍繞農業(yè)、商業(yè)、旅游業(yè)等領(lǐng)域，嚴厲打擊制假售假、侵犯知識產(chǎn)權、侵害農民權益、非法集資、電信網(wǎng)絡(luò )詐騙等犯罪活動(dòng)。深入推進(jìn)人防、物防、技防建設，加大對各類(lèi)安全隱患的嚴管?chē)啦榱Χ?，全力維護邊境地區社會(huì )穩定。

（省公安廳、發(fā)改委、財政廳、民委）

四、政策措施

針對邊境地區的特殊性和重要戰略地位，按照差別化扶持原則，優(yōu)先支持邊境地區改革創(chuàng )新和加快發(fā)展，進(jìn)一步加大相關(guān)政策對邊境地區的傾斜力度，積極出臺涉及邊防鞏固方面的特殊優(yōu)惠政策。關(guān)于支持沿邊重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放的政策措施，適用于興邊富民行動(dòng)規劃覆蓋范圍。

（一）支持邊民穩邊安邊政策。

鼓勵邊境地區群眾抵邊居住和貼邊生產(chǎn)生活，根據實(shí)際情況，探索建立邊民補助機制。降低邊民創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新門(mén)檻，對于邊民自助創(chuàng )業(yè)實(shí)行“零成本”注冊，符合條件的邊民可按規定申請10萬(wàn)元以下的創(chuàng )業(yè)擔保貸款。各部門(mén)安排的惠民政策、項目工程，最大限度向邊境地區尤其是邊境貧困地區、貧困人口傾斜。優(yōu)先支持邊境地區建檔立卡貧困戶(hù)脫貧奔小康。

（省扶貧辦、財政廳、人社廳、民委）

（二）財政政策。

充分考慮邊境地區發(fā)展特殊需要，各級政府要充分發(fā)揮財政資金引導作用，進(jìn)一步發(fā)揮好資金投資效益。不斷拓寬各類(lèi)資金籌措渠道，進(jìn)一步加大對興邊富民行動(dòng)支持力度。加大對邊境地區的轉移支付力度，重點(diǎn)用于支持18個(gè)邊境縣（市、區）教育、文化、醫療衛生、脫貧攻堅等領(lǐng)域。

（省財政廳、發(fā)改委、民委）

（三）投資政策。

邊境地區要調整政府資金投資方式，規范政府投資行為，制定科學(xué)的政府投資決策機制，發(fā)揮政府資金的引導和放大作用，推廣政府和社會(huì )資本合作（ＰＰＰ）等投融資模式，鼓勵社會(huì )資本參與市政設施、公共服務(wù)等項目建設。

（人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀監局、省發(fā)改委、財政廳）

（四）金融政策。

鼓勵和引導商業(yè)性、政策性、開(kāi)發(fā)性、合作性等各類(lèi)金融機構加大對邊境地區的支持。進(jìn)一步加大金融支持邊境地區區域發(fā)展、扶貧開(kāi)發(fā)等政策實(shí)施力度，支持邊境地區落實(shí)金融體制改革各項任務(wù)，完善金融服務(wù)組織體系。金融機構要對邊境地區符合國家政策規定、符合信貸條件的重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項目積極予以支持，政策性銀行對邊境地區開(kāi)發(fā)建設給予信貸傾斜。研究制定引導邊境地區產(chǎn)業(yè)結構調整和鼓勵企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的金融支持政策。推動(dòng)現有金融機構業(yè)務(wù)網(wǎng)點(diǎn)向邊境地區延伸，在邊境地區優(yōu)先設立村鎮銀行，力爭實(shí)現邊境地區全覆蓋。著(zhù)力推進(jìn)信貸資金與科技創(chuàng )新的有效銜接，加大對科技企業(yè)培育、孵化和成長(cháng)的資金支持力度。積極支持金融機構設立小微企業(yè)專(zhuān)營(yíng)服務(wù)機構，完善信貸政策和服務(wù)流程，加快產(chǎn)品創(chuàng )新，幫助企業(yè)“量身定制”融資方案，提高金融服務(wù)的針對性和有效性。支持綠色信貸發(fā)展，探索綠色信貸資產(chǎn)證券化。

（人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀監局、黑龍江證監局、省發(fā)改委、財政廳）

（五）土地政策。

省國土資源主管部門(mén)在安排增減掛鉤指標時(shí)，要重點(diǎn)支持邊境貧困縣（市、區）的扶貧開(kāi)發(fā)工作，邊境縣（市、區）國土資源主管部門(mén)在組織增減掛鉤項目時(shí)，要優(yōu)先考慮貧困村莊扶貧開(kāi)發(fā)需要。邊境地區省級以上重點(diǎn)基礎設施、扶貧開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)項目等新增建設用地在指標范圍內優(yōu)先安排。對邊境地區符合《黑龍江省優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄》和《黑龍江省農、林、牧、漁初加工目錄》且用地集約的工業(yè)項目，在確定土地出讓底價(jià)時(shí)可按不低于所在土地等別相對應《全國工業(yè)用地出讓最低價(jià)標準》的70%執行。

（省國土資源廳、財政廳、扶貧辦）

（六）社會(huì )政策。

提高邊境地區社會(huì )保障標準。加大對邊民基本社保體系的支持力度，完善對邊民的社會(huì )救助政策，合理確定最低生活保障標準，對符合條件的沿邊境行政村困難邊民參加城鄉居民基本醫療保險個(gè)人繳費部分，通過(guò)城鄉醫療救助給予補助。邊境地區全面實(shí)施夫妻雙方均為邊境縣（市、區）居民可生育第三個(gè)子女政策，落實(shí)特殊困難的計劃生育家庭幫扶政策。對邊境縣（市、區）全面落實(shí)義務(wù)教育“兩免一補”政策，按國家規定落實(shí)中等職業(yè)教育免學(xué)費和國家助學(xué)金政策，支持改善民族教育學(xué)校辦學(xué)條件。大力推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，加強創(chuàng )業(yè)政策支持。

（省人社廳、民政廳、教育廳、衛生計生委、財政廳、民委）

（七）人才政策。

加大邊境地區急需人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和高層次人才培養力度，完善產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同育人模式，培養應用型創(chuàng )新人才，改進(jìn)創(chuàng )新型科技人才培養支持方式，不斷優(yōu)化人才結構。創(chuàng )新技術(shù)技能人才培養模式，完善現代職業(yè)教育體系，利用黑龍江民族職業(yè)學(xué)院和各級各類(lèi)培訓基地、職業(yè)培訓機構，大力開(kāi)展“月嫂培訓班”等實(shí)用技能培訓，加快農村實(shí)用人才培養進(jìn)程，加速培育適應現代農業(yè)發(fā)展需要的“土專(zhuān)家”“田秀才”和“致富帶頭人”。梯次開(kāi)發(fā)邊境地區急需的青年優(yōu)秀人才，破除論資排輩、求全責備等陳舊觀(guān)念，抓緊培養造就青年英才。創(chuàng )新高層次人才引進(jìn)方式，重點(diǎn)引進(jìn)攜帶高新技術(shù)項目轉化和產(chǎn)業(yè)化的省部級以上專(zhuān)家、優(yōu)秀企業(yè)家等，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和大項目建設，積極引進(jìn)海外人才，對急需緊缺的高層次人才，加大柔性引進(jìn)力度，在科研立項、成果轉化、參評重大獎項、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)等方面享受全職引進(jìn)人才同等待遇。大力推動(dòng)人才管理服務(wù)市場(chǎng)化、社會(huì )化，建立完善人才管理服務(wù)清單制度，全面推進(jìn)邊境地區公共就業(yè)和人才服務(wù)機構整合，組建職能統一的綜合性公共就業(yè)（人才）服務(wù)機構。

對邊境縣（市、區）公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員等群體，積極爭取國家在實(shí)施地區附加津貼制度和完善艱苦邊遠地區津貼時(shí)給予適當傾斜。加強對邊境地區黨政機關(guān)、國有企業(yè)事業(yè)單位工作人員的培養和使用，落實(shí)工資待遇和津貼補貼政策。邊境地區縣鄉機關(guān)招錄公務(wù)員時(shí)，可以拿出一定數量的職位招考本市縣戶(hù)籍或在本市縣長(cháng)期生活的人員。出臺優(yōu)惠政策，鼓勵優(yōu)秀復轉軍人就地安置。

（省發(fā)改委、省委組織部、省人社廳、編辦、民委）

（八）生態(tài)保護補償政策。

大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，加大對生態(tài)環(huán)境的保護力度，率先在邊境地區實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，加快自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革，深化資源稅改革，切實(shí)加強生態(tài)環(huán)境保護。加大對重點(diǎn)生態(tài)功能區的轉移支付力度，建立健全生態(tài)功能區，逐步建立區域間生態(tài)補償機制。

（省環(huán)保廳、國土資源廳、財政廳、發(fā)改委、地稅局）

（九）對口支援政策。

多主體、多種形式支援邊境地區加快發(fā)展。通過(guò)推行結對幫扶工作模式，實(shí)施經(jīng)濟支援、干部支援、人才支援、科技支援等對口支援機制，創(chuàng )新支援方式，加大支援力度。

（省發(fā)改委、省委組織部、省財政廳、人社廳、科技廳、扶貧辦、民委）

五、組織實(shí)施

（一）加強組織領(lǐng)導。

按照“國家支持、省負總責、市級配合、縣級落實(shí)”的方針，努力形成黨委政府統一領(lǐng)導，民族工作部門(mén)綜合協(xié)調，有關(guān)部門(mén)各司其職、密切配合，社會(huì )各方面通力協(xié)作的工作格局，確保如期完成規劃確立的發(fā)展目標、主要任務(wù)和重點(diǎn)工程。

（二）明確責任分工。

省民委、發(fā)改委、財政廳具體負責指導邊境地區因地制宜、突出重點(diǎn)推進(jìn)興邊富民行動(dòng)，會(huì )同有關(guān)部門(mén)和邊境地區進(jìn)一步加強對接，研究確定各地興邊富民行動(dòng)的重點(diǎn)方向、重點(diǎn)措施、重點(diǎn)工程。各有關(guān)部門(mén)要按照要求，將規劃主要任務(wù)和重點(diǎn)工程與本部門(mén)“十三五”專(zhuān)項規劃、年度計劃相銜接，并給予優(yōu)先安排。邊境縣（市、區）政府全面負責本地的規劃組織實(shí)施工作，制定配套規劃或實(shí)施意見(jiàn)，明確責任分工，確保規劃各項任務(wù)落到實(shí)處。

（三）加強監督檢查。

省民委、發(fā)改委、財政廳要加強對規劃實(shí)施情況的監督檢查，協(xié)調解決規劃實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)和邊境地區政府要配合做好相關(guān)工作。加強規劃實(shí)施監測，建立綜合評價(jià)指標體系，推進(jìn)統計信息庫建設，組織開(kāi)展規劃實(shí)施情況評估，定期向省政府報告。

規規規規

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