黑政辦規〔2017〕63號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強政府性債務(wù)風(fēng)險防控和化解工作的意見(jiàn)》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強政府性債務(wù)風(fēng)險防控和化解工作的意見(jiàn)》










黑政辦規〔2017〕63號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為全面貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署和有關(guān)文件精神，加強政府性債務(wù)管理，規范政府融資擔保行為，健全風(fēng)險防控長(cháng)效機制，切實(shí)防控和化解政府性債務(wù)風(fēng)險，經(jīng)省政府同意，現就進(jìn)一步加強政府性債務(wù)風(fēng)險防控和化解工作提出如下意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導思想。認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，建立“借、用、還”相統一的政府性債務(wù)管理機制，規范市、縣政府舉債融資行為，有效防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險，為我省全面振興發(fā)展提供保障。

（二）基本原則。

統一領(lǐng)導，分級管理。在省政府統一領(lǐng)導下，按照“一級政府一級預算”的原則，分級實(shí)施債務(wù)風(fēng)險管控。

依法依規，疏堵結合。市、縣政府依法適度舉債融資，加快建立規范的政府舉債融資機制。同時(shí)，堅決制止市、縣政府違法違規融資擔保。

明晰責任，規范管理。明確政府和企業(yè)的責任，政府債務(wù)不得通過(guò)企業(yè)舉借，企業(yè)債務(wù)不得推給政府償還，切實(shí)做到誰(shuí)借誰(shuí)還、風(fēng)險自擔。政府與社會(huì )資本合作的，按約定規則依法承擔相關(guān)責任，實(shí)現“借、用、還”相統一。

積極穩妥，有序推進(jìn)。防控政府性債務(wù)風(fēng)險，既要積極推進(jìn)，又要謹慎穩健。在規范管理的同時(shí)，要防止盲目抽貸、斷貸引發(fā)風(fēng)險。

二、建立規范的舉債融資機制

（一）明確舉債主體。省政府為全省政府債務(wù)舉借主體。全省各級政府舉借債務(wù)由省政府在國務(wù)院批準的限額內統一舉借；市、縣政府確需舉借債務(wù)的，經(jīng)省政府批準后代為舉借。

（二）規范舉債方式和嚴控舉債規模。省政府采取發(fā)行政府債券方式舉債。省政府對全省政府債務(wù)規模實(shí)行限額管理，市、縣政府舉債不得突破批準的限額。各級政府舉借的債務(wù)只能用于公益性資本支出，不得用于經(jīng)常性支出。

（三）用足用好國家舉債融資政策。在國家法律法規框架下，積極“開(kāi)前門(mén)、堵后門(mén)”。一方面，要充分運用國家發(fā)展項目收益與融資自求平衡的地方政府專(zhuān)項債券品種等政策，推進(jìn)基礎設施和民生項目建設；另一方面，要提高市場(chǎng)化融資能力，充分利用政府和社會(huì )資本合作（ＰＰＰ）、資產(chǎn)證券化和政府投資基金等手段，不斷拓寬融資渠道，支持地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。

三、嚴禁違法違規舉債融資

（一）切實(shí)加強融資平臺公司融資管理。各地要進(jìn)一步規范融資平臺公司融資行為，推動(dòng)融資平臺公司盡快轉型為市場(chǎng)化運營(yíng)的國有企業(yè)、依法合規開(kāi)展市場(chǎng)化融資，政府及其所屬部門(mén)不得干預融資平臺公司日常運營(yíng)和市場(chǎng)化融資。政府不得將公益性資產(chǎn)、儲備土地注入融資平臺公司，不得承諾將儲備土地預期出讓收入作為融資平臺公司償債資金來(lái)源，不得利用政府性資源干預金融機構正常經(jīng)營(yíng)行為。融資平臺公司在境內外舉債融資時(shí)，應當向債權人主動(dòng)書(shū)面聲明不承擔政府融資職能，并明確自2015年1月1日起其新增債務(wù)依法不屬于政府債務(wù)。

（二）規范政府與社會(huì )資本方的合作行為。各級政府不得以借貸資金出資設立各類(lèi)投資基金，嚴禁政府利用政府和社會(huì )資本合作（ＰＰＰ）、政府出資的各類(lèi)投資基金等方式違法違規變相舉債。除國務(wù)院另有規定外，各級政府及其所屬部門(mén)參與ＰＰＰ項目、設立政府出資的各類(lèi)投資基金時(shí)，不得以任何方式承諾回購社會(huì )資本方的投資本金，不得以任何方式承擔社會(huì )資本方的投資本金損失，不得以任何方式向社會(huì )資本方承諾最低收益，不得對有限合伙制基金等任何股權投資方式額外附加條款變相舉債。

（三）規范政府融資擔保行為。各級政府及其所屬部門(mén)不得以政府債券以外的任何方式舉借債務(wù)。政府及其所屬部門(mén)不得以文件、會(huì )議紀要、領(lǐng)導批示等任何形式，要求或決定企業(yè)為政府舉債或變相為政府舉債。除外國政府和國際經(jīng)濟組織貸款轉貸外，各級政府及其所屬部門(mén)不得為任何單位和個(gè)人的債務(wù)以任何方式提供擔保，不得承諾為其他任何單位和個(gè)人的融資承擔償債責任。

（四）合法合規實(shí)施政府購買(mǎi)服務(wù)。除國家另有規定外，各地不得將原材料、燃料、設備、產(chǎn)品等貨物以及建筑物和構筑物的新建、改建、擴建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等建設工程作為政府購買(mǎi)服務(wù)項目；嚴禁將建設工程與服務(wù)打包作為政府購買(mǎi)服務(wù)項目；嚴禁將金融機構、融資租賃公司等非金融機構提供的融資行為納入政府購買(mǎi)服務(wù)范圍；年度預算未安排資金的，不得實(shí)施政府購買(mǎi)服務(wù)。各級政府及其所屬部門(mén)不得利用或虛構政府購買(mǎi)服務(wù)合同為建設工程變相舉債，不得通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)向金融機構、融資租賃公司等非金融機構進(jìn)行融資，不得以任何方式虛構或超越權限簽訂應付（收）賬款合同幫助融資平臺公司等企業(yè)融資。

四、積極穩妥化解存量債務(wù)

各地、各部門(mén)要在摸清政府性債務(wù)底數的基礎上，研究采取切實(shí)有效措施，通過(guò)安排預算資金、控制項目規模、壓縮公用經(jīng)費、處置存量資產(chǎn)、動(dòng)用償債準備金等方式，多渠道籌集資金化解存量債務(wù)。對符合條件的系統內債務(wù)，要充分利用置換債券展期降息，減輕償債壓力。對隱性債務(wù)存量，要通過(guò)整改違法擔保，糾正政府和社會(huì )資本合作、政府投資基金、政府購買(mǎi)服務(wù)中的不規范行為，特別要研究運用ＰＰＰ、資產(chǎn)證券化等市場(chǎng)手段予以化解。要把握好節奏和力度，對在建續建項目不能盲目抽貸斷貸，防止形成“半截子”工程。要及時(shí)跟蹤國家出臺的化解存量債務(wù)政策，積極探索、大膽創(chuàng )新，研究行之有效的化解存量債務(wù)措施，消除債務(wù)風(fēng)險隱患，防患于未然。

五、完善政府性債務(wù)風(fēng)險防控機制

（一）建立舉債融資審批機制。自本意見(jiàn)印發(fā)之日起，各市、縣政府舉債報請省政府代為發(fā)行政府債券，重大資本性投資的政府中長(cháng)期支出事項統一由省政府審批。

（二）建立隱性債務(wù)調查統計機制。各地要按照國家對隱性債務(wù)統計的口徑、范圍、方式方法等要求，全面、真實(shí)、準確開(kāi)展隱性債務(wù)調查統計，利用網(wǎng)絡(luò )化、電子化等現代科技手段，加強信息互聯(lián)共享，摸清隱性債務(wù)底數。

（三）完善債務(wù)風(fēng)險預警機制。省政府將根據債務(wù)余額、可償債財力、債務(wù)率等指標，定期評估各市縣債務(wù)風(fēng)險狀況。列入預警范圍的債務(wù)高風(fēng)險地區，要積極采取措施，逐步降低風(fēng)險。債務(wù)風(fēng)險相對較低的地區，要合理控制債務(wù)余額的規模和增長(cháng)速度。

（四）建立考核問(wèn)責機制。建立全方位監督機制，健全激勵約束機制，將政府性債務(wù)風(fēng)險防控和化解作為考核指標納入黨政領(lǐng)導班子考核范疇；完善責任追究制度，加強審計和人大監督，對脫離實(shí)際過(guò)度舉債、違法舉債和擔保、違規使用債務(wù)資金、惡意逃廢債務(wù)等行為，要依法依紀嚴肅追究相關(guān)責任人責任，終身問(wèn)責，倒查責任。

六、加強組織領(lǐng)導

（一）提高思想認識。各地、各部門(mén)要充分認清加強政府性債務(wù)風(fēng)險防控的重要性，充分認識到管理失控、負債過(guò)度甚至違法違規融資是影響經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )穩定的重大隱患，把防控政府性債務(wù)風(fēng)險作為當前工作的重中之重，牢固樹(shù)立正確政績(jì)觀(guān)，正確處理好發(fā)展與舉債、長(cháng)遠與眼前的關(guān)系，規范政府舉債融資行為，合理有效控制債務(wù)規模，決不能為追求短期政績(jì)而透支未來(lái)發(fā)展。

（二）加強組織建設。縣級以上各級政府要設立政府性債務(wù)管理領(lǐng)導小組，負責領(lǐng)導本地政府性債務(wù)日常管理。當本地出現政府性債務(wù)風(fēng)險事件時(shí)，根據需要轉為政府性債務(wù)風(fēng)險事件應急領(lǐng)導小組，負責組織、協(xié)調、指揮風(fēng)險事件應對工作。要研究制定債務(wù)風(fēng)險應急處置預案，針對出現的債務(wù)風(fēng)險采取切實(shí)有效的應對措施。

（三）明確職責分工。各級政府是本地政府性債務(wù)風(fēng)險防控和化解的責任主體，政府主要負責人作為第一責任人，要認真抓好政策貫徹落實(shí)。財政部門(mén)作為政府性債務(wù)歸口管理部門(mén)，要完善債務(wù)管理制度，充實(shí)債務(wù)管理力量，做好債務(wù)規?？刂?、債券發(fā)行、預算管理、統計分析和風(fēng)險監控等工作；發(fā)改部門(mén)要加強政府投資計劃管理和項目審批，從嚴審批債務(wù)風(fēng)險較高地區的新開(kāi)工項目；金融監管部門(mén)要加強監管、正確引導，制止金融機構等違法違規提供融資；組織部門(mén)要將政府性債務(wù)風(fēng)險防控和化解作為考核指標納入黨政領(lǐng)導班子考核范疇，作為提拔使用干部的重要依據；審計部門(mén)要依法加強對政府性債務(wù)的審計監督，促進(jìn)完善債務(wù)管理制度，防范風(fēng)險，規范管理，促進(jìn)提高資金使用效益；監察部門(mén)要對政府性債務(wù)風(fēng)險防控和化解存在的問(wèn)題跟蹤問(wèn)責，依法依紀追究相關(guān)責任人責任。各地、各部門(mén)要切實(shí)履行職責，加強協(xié)調配合，全面做好加強政府性債務(wù)風(fēng)險防控和化解各項工作，確保政策貫徹落實(shí)到位。

黑龍江省人民政府辦公廳

2017年11月10日

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本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省