黑政辦規〔2017〕64號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)做好秋糧購銷(xiāo)工作的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)做好秋糧購銷(xiāo)工作的通知》










黑政辦規〔2017〕64號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各有關(guān)直屬單位：

為深入貫徹落實(shí)國家發(fā)展改革委等4部門(mén)《關(guān)于做好2017年小麥稻谷和油菜籽收購工作的通知》（國糧調〔2017〕66號）、國家發(fā)展改革委等6部門(mén)《關(guān)于切實(shí)做好2017年?yáng)|北地區玉米和大豆收購工作的通知》（國糧調〔2017〕188號）和《國家發(fā)展改革委、國家糧食局、財政部關(guān)于進(jìn)一步做好2017年秋糧收購工作有關(guān)問(wèn)題的緊急通知》（國糧電〔2017〕10號）精神，切實(shí)做好我省秋糧購銷(xiāo)工作，經(jīng)省政府同意，現就有關(guān)事項通知如下：

一、充分認清形勢，嚴格落實(shí)行政主要領(lǐng)導責任制

按照2017年中央1號文件關(guān)于積極推進(jìn)糧食等重要農產(chǎn)品價(jià)格形成機制和收儲制度改革總體部署，國家對我省玉米、大豆實(shí)施市場(chǎng)化收購加補貼機制，對水稻最低收購價(jià)格進(jìn)行調整。2017年是全面深化糧食收儲制度改革的重要一年，新季玉米供需形勢雖有所改善，但“集中上市和均衡消費”的矛盾依然突出，市場(chǎng)化購銷(xiāo)困難不可低估；大豆產(chǎn)量增加，確保順暢購銷(xiāo)難度加大；稻米市場(chǎng)供大于求、“稻強米弱”的局面沒(méi)有根本改變，實(shí)現省政府確定的組織農民“多賣(mài)大米、少賣(mài)水稻”工作目標的任務(wù)很重。

各地、各有關(guān)部門(mén)要從講政治、顧大局的高度，把秋糧購銷(xiāo)作為當前重要工作任務(wù)，以抓緊、抓實(shí)、抓好、抓出成效為目標，全面做好我省秋糧購銷(xiāo)特別是市場(chǎng)化購銷(xiāo)工作，堅決守住不出現區域性“賣(mài)糧難”和“壞糧”的底線(xiàn)。各市（地）、縣（市）政府（行署）和省農墾總局要牢固樹(shù)立大局意識、責任意識和擔當意識，嚴格落實(shí)糧食安全行政主要領(lǐng)導責任制，切實(shí)承擔起全面組織推進(jìn)本地秋糧購銷(xiāo)的主體責任。各級政府、各有關(guān)部門(mén)主要負責人和分管負責人要切實(shí)負起責任，主動(dòng)靠前指揮，建立高效工作機制，及時(shí)溝通信息，主動(dòng)處理問(wèn)題。要深入總結和推廣2016年玉米收儲制度改革中的好經(jīng)驗、好做法，嚴格執行水稻最低收購價(jià)政策，認真研判大豆市場(chǎng)變化，制定實(shí)施區域秋糧購銷(xiāo)工作方案，打好秋糧購銷(xiāo)攻堅戰。

二、采取有效措施，著(zhù)力抓好秋糧購銷(xiāo)工作

（一）持續加強為農指導服務(wù)。各地和有關(guān)部門(mén)要積極組織專(zhuān)業(yè)力量，做好為農指導工作。一要開(kāi)展技術(shù)下鄉服務(wù)。積極推進(jìn)農戶(hù)科學(xué)儲糧裝具建設項目，指導農戶(hù)自行建設儲糧裝具，提高農戶(hù)科學(xué)儲糧比例；組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員深入村屯，指導農戶(hù)科學(xué)收獲和整理儲存，采取離地通風(fēng)、上棧子、碼趟子等庭院儲糧技術(shù)措施，防止發(fā)生玉米霉變等壞糧現象。二要抓好糧食產(chǎn)后服務(wù)。組織引導企業(yè)利用倉儲、烘干、場(chǎng)地等設施，開(kāi)展代清理、代干燥、代儲存、代加工、代銷(xiāo)售業(yè)務(wù)，為種糧大戶(hù)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供多元化、個(gè)性化市場(chǎng)服務(wù)，切實(shí)解決糧食收獲后儲存難、保質(zhì)難、銷(xiāo)售難等問(wèn)題。三要加強市場(chǎng)信息服務(wù)。強化糧食收購進(jìn)度統計、市場(chǎng)價(jià)格監測、市場(chǎng)研判，及時(shí)公布糧食價(jià)格、收購需求、氣象變化等情況，引導農民有序、錯峰、適時(shí)適價(jià)售糧。四要強化銷(xiāo)售引導服務(wù)。組織引導市場(chǎng)多元主體與種糧大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作社等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對接，建立長(cháng)期穩定的農企合作關(guān)系，通過(guò)提前預約鎖定收購糧源，疏通銷(xiāo)售渠道。五要充分發(fā)揮國家糧食電子交易平臺及分中心作用，通過(guò)組織農民糧食網(wǎng)上專(zhuān)場(chǎng)銷(xiāo)售，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋糧食交易”。

（二）積極推進(jìn)稻米購銷(xiāo)。一要正確執行國家收購政策。各地和央企在地分支機構要按照粳稻最低收購價(jià)執行預案要求，切實(shí)抓好組織實(shí)施。要嚴格執行收購質(zhì)量標準和質(zhì)價(jià)政策，既要防止壓等壓價(jià)損害農民利益，又要避免提等提價(jià)損害國家利益，確保中央惠農富農政策落到實(shí)處。二要加強大米市場(chǎng)化營(yíng)銷(xiāo)。要認真貫徹落實(shí)省政府提出的農產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)“十六條”和組織農民（合作社）加工銷(xiāo)售大米四項重點(diǎn)措施，引導企業(yè)大力發(fā)展專(zhuān)品種種植、專(zhuān)品種收儲、專(zhuān)品種加工、專(zhuān)品牌銷(xiāo)售“四專(zhuān)”經(jīng)營(yíng)模式，借助“黑龍江好糧油中國行”加大營(yíng)銷(xiāo)力度，擴大優(yōu)質(zhì)稻米市場(chǎng)，做到“量?jì)r(jià)齊升”，努力提高市場(chǎng)化購銷(xiāo)比例。三要加強產(chǎn)銷(xiāo)合作。積極開(kāi)展優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)推介對接活動(dòng)，各地都要與主銷(xiāo)區市、縣或大型企業(yè)建立長(cháng)期穩定產(chǎn)銷(xiāo)合作關(guān)系，確定自己的目標市場(chǎng)，確保本區域糧食有穩定銷(xiāo)路，切實(shí)把“冰城對話(huà)”和“金秋會(huì )”達成的意向購銷(xiāo)合同、協(xié)議落到實(shí)處，提高履約率。

（三）積極引導多元主體入市購銷(xiāo)。要采取有效措施，繼續強化引導多元市場(chǎng)主體積極入市開(kāi)展糧食購銷(xiāo)，確保有人收糧。一要統籌協(xié)調轄區內的央企在地分支機構和地方骨干糧食企業(yè)帶頭入市收購。央企在地分支機構要綜合考慮市場(chǎng)走勢和其他市場(chǎng)主體收購情況，合理把握收購時(shí)機和節奏，做到均衡在市收購。中儲糧分（子）公司要在新糧上市后有序輪入中央儲備。中糧集團、中航工業(yè)集團在地分支機構要充分利用自身渠道和資金優(yōu)勢開(kāi)展市場(chǎng)化收購，發(fā)揮好穩定市場(chǎng)、引導預期作用。二要鼓勵加工企業(yè)入市收購。大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，鼓勵糧食就地加工轉化，支持有條件的企業(yè)以糧食加工轉化為引擎，發(fā)展“產(chǎn)購儲加銷(xiāo)”一體化模式，利用自身優(yōu)勢及早入市，多購、多加、多銷(xiāo)，有效發(fā)揮糧食加工“調節器”作用。持續加強玉米深加工大項目建設，提高玉米深加工能力。三要發(fā)揮國有及國有控股企業(yè)主渠道作用。按照“購得進(jìn)、銷(xiāo)得出、能盈利”的原則，指導企業(yè)加快轉型，主動(dòng)適應市場(chǎng)，進(jìn)入市場(chǎng)，開(kāi)展市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，早收糧、多收糧、多儲糧，在經(jīng)營(yíng)中創(chuàng )造效益。同時(shí)，積極鼓勵發(fā)展畜牧業(yè)，擴大糧食過(guò)腹轉化規模。

（四）切實(shí)加強企業(yè)收購資金保障。各級金融辦、人民銀行、銀監部門(mén)要加強對農業(yè)發(fā)展銀行和商業(yè)性金融機構信貸業(yè)務(wù)指導，鼓勵金融機構增加貸款投放額度，搭建銀企對接平臺，為各類(lèi)糧食企業(yè)提供收購資金支持，保障企業(yè)有錢(qián)收糧。一要堅持以市場(chǎng)化方式為主解決收購資金問(wèn)題。支持農業(yè)發(fā)展銀行繼續發(fā)揮好資金供應主渠道作用，鼓勵商業(yè)性金融機構為符合市場(chǎng)化貸款發(fā)放條件的企業(yè)提供信貸支持，吸引省內外社會(huì )資本參與，拓寬市場(chǎng)化收購籌融資渠道。二要充分發(fā)揮糧食收購貸款信用保證基金作用。支持符合條件的糧食貿易和加工企業(yè)收購玉米、水稻和大豆。農業(yè)發(fā)展銀行和其他貸款合作銀行要適當降低貸款門(mén)檻條件，優(yōu)化流程、簡(jiǎn)化手續，支持多元主體積極入市收購。各地要建立健全基金管理協(xié)調推進(jìn)機制，加強組織領(lǐng)導，抓好政策宣傳，搞好協(xié)調服務(wù)，最大限度發(fā)揮基金融資增信作用。

（五）提前做好收儲能力準備。要綜合考慮預計商品量和現有收儲能力等因素，科學(xué)制定收儲預案，加強收儲能力統籌，確保滿(mǎn)足購銷(xiāo)需要。要督促企業(yè)配合做好國家政策性糧食調銷(xiāo)出庫，增加新糧收儲能力。加快推進(jìn)在建倉儲設施建設進(jìn)度，力爭新糧收購時(shí)能投入使用。要充分利用社會(huì )倉容，挖掘當地倉容潛力，擴大收儲能力。完好倉容不足的地區要及早安排搭建部分簡(jiǎn)易儲糧設施，緩解收儲矛盾，確保有倉收糧。

（六）積極組織好糧食運輸。要強化糧食外運保障，完善糧食運輸需求與運力供給對接機制。哈爾濱鐵路局要根據運糧需求統籌安排運力，積極推進(jìn)散糧運輸和多式聯(lián)運，對重點(diǎn)地區、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)企業(yè)給予重點(diǎn)支持。各地要強化運輸銜接，協(xié)調企業(yè)與當地鐵路部門(mén)加強溝通，確保與車(chē)皮貨源有效對接，提高糧食外運效率。省交通運輸廳要研究開(kāi)通公路糧食運輸專(zhuān)用通道，繼續實(shí)施外銷(xiāo)玉米整車(chē)運輸減免高速公路通行費的政策，擴大外運能力，分解運輸壓力，確保有車(chē)運糧。

（七）營(yíng)造良好輿論環(huán)境。各地要搶前抓早，積極運用電視、報刊及微信公眾號等媒體，持續加強對國家糧食政策的宣傳解讀，讓農民對市場(chǎng)變化和國家政策內容早了解、早知道，做到家喻戶(hù)曉。要加強市場(chǎng)研判，密切跟蹤市場(chǎng)變化，強化市場(chǎng)監測預警和形勢分析，定期發(fā)布糧食收購進(jìn)展、市場(chǎng)價(jià)格、進(jìn)口和期貨價(jià)格等信息，主動(dòng)回應社會(huì )和媒體關(guān)切。

三、強化秋糧購銷(xiāo)工作組織領(lǐng)導

（一）建立協(xié)調推進(jìn)機制。建立由省政府主要領(lǐng)導負總責，分管副省長(cháng)直接牽頭負責，省糧食局、發(fā)改委、財政廳、農委、物價(jià)監管局、畜牧獸醫局、交通運輸廳、工商局、統計局、氣象局、公安廳、安全監管局、公安消防總隊、哈爾濱鐵路局、省政府新聞辦、省電力公司和人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀監局、省金融辦、農業(yè)發(fā)展銀行以及中儲糧黑龍江分公司和中糧集團、中航工業(yè)集團分支機構等單位密切配合的秋糧購銷(xiāo)工作協(xié)調推進(jìn)機制。及時(shí)研究、協(xié)調和解決秋糧收購過(guò)程中的主要問(wèn)題，適時(shí)派出督導組全面督導推進(jìn)工作落實(shí)。

（二）各負其責協(xié)作配合。各級糧食行政管理部門(mén)要切實(shí)履行牽頭責任，全面加強糧食購銷(xiāo)工作的組織協(xié)調。其他有關(guān)部門(mén)要按照職責分工主動(dòng)配合牽頭部門(mén)做好相關(guān)工作。中儲糧和中糧集團、中航工業(yè)集團等分支機構要組織所屬企業(yè)和庫點(diǎn)積極入市開(kāi)展市場(chǎng)化購銷(xiāo)，發(fā)揮好央企帶頭示范作用。農業(yè)部門(mén)要抓好指導農民科學(xué)收獲、田間及庭院降水等服務(wù)工作。畜牧獸醫部門(mén)要鼓勵引導飼料和養殖企業(yè)擴大糧食轉化用量。統計部門(mén)要做好產(chǎn)量測報。財政、農業(yè)、農墾、統計部門(mén)要落實(shí)好玉米、大豆生產(chǎn)者補貼政策。物價(jià)監管部門(mén)要做好糧食生產(chǎn)成本收益調查和市場(chǎng)價(jià)格監測工作。氣象部門(mén)要做好氣象形勢分析、預報和災害性天氣預警。農業(yè)發(fā)展銀行和其他有關(guān)金融機構要積極為各類(lèi)企業(yè)開(kāi)展糧食購銷(xiāo)和加工轉化提供信貸支持，確保收購資金支持。公安部門(mén)要維護好收購企業(yè)周邊社會(huì )治安環(huán)境。工商部門(mén)要加強市場(chǎng)管理，維護市場(chǎng)秩序。電力部門(mén)要保證糧食收購、烘干和加工電力供應。消防部門(mén)要依法督促儲糧單位配齊配全消防設施和開(kāi)展自查巡查，及時(shí)發(fā)現并消除火災隱患。鐵路部門(mén)要保障運力，穩定運價(jià)，確保糧食外運需要。交通運輸部門(mén)要加強路網(wǎng)運行監測和出行信息服務(wù)，加大公路運輸保障力度。新聞單位要做好輿論引導和政策宣傳。

（三）維護收購市場(chǎng)秩序。各地及墾區要加強收購市場(chǎng)管理，加大監督檢查力度，對政策性收購，要突出抓好糧食收儲企業(yè)執行國家糧食收購政策和遵守“五要五不準”糧食收購守則，杜絕“轉圈糧”“人情糧”等違規違法行為；對市場(chǎng)化購銷(xiāo)，要嚴厲查處缺斤少兩、坑農害農、拖欠農民售糧款、設置障礙影響農民售糧等破壞市場(chǎng)秩序的違規違法行為。對工作落實(shí)不力、失職瀆職、造成不良社會(huì )影響的單位和個(gè)人要嚴肅問(wèn)責追責，切實(shí)保護糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費者的合法權益，維護糧食流通秩序。要壓實(shí)企業(yè)安全儲糧和安全生產(chǎn)的主體責任，嚴格執行國家糧食局印發(fā)的《糧油安全儲存守則》《糧庫安全生產(chǎn)守則》和《糧油儲存安全責任暫行規定》，加強收購作業(yè)現場(chǎng)安全管理和組織調度，避免發(fā)生人身傷亡和財產(chǎn)損失。要加大儲糧安全隱患排查力度，早預防、早發(fā)現、早排除，確保糧食儲存安全。要加強糧食質(zhì)量安全監管，防止質(zhì)量不合格糧食進(jìn)入口糧市場(chǎng)。

（四）加強督導檢查。各地及墾區要把糧食購銷(xiāo)工作納入糧食安全行政主要領(lǐng)導責任制年度考核重要內容，跟蹤督導檢查，嚴格考核問(wèn)責。對工作落實(shí)不力、失職瀆職、造成不良社會(huì )影響的單位和個(gè)人要嚴肅問(wèn)責。加快玉米、大豆生產(chǎn)者補貼前期基礎性工作和發(fā)放進(jìn)度，對補貼發(fā)放進(jìn)度實(shí)行周報告制度，對工作不力的市地要問(wèn)責、曝光。

黑龍江省人民政府辦公廳

2017年11月14日

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/103682.html

本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省