黑政辦規〔2017〕53號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區劃定建設方案的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區劃定建設方案的通知》










黑政辦規〔2017〕53號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各有關(guān)直屬單位：

《黑龍江省糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區劃定建設方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹執行。

黑龍江省人民政府辦公廳

2017年9月29日

黑龍江省糧食生產(chǎn)功能區和

重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區劃定建設方案

黑龍江是農業(yè)大省，承擔著(zhù)保障國家糧食安全和重要農產(chǎn)品供給的重大政治責任。為爭當全國農業(yè)現代化建設排頭兵，優(yōu)化農業(yè)生產(chǎn)布局，明確區域農業(yè)功能定位，科學(xué)劃定建設糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區（以下統稱(chēng)“兩區”），提高糧食等重要農產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力和市場(chǎng)競爭力，根據《國務(wù)院關(guān)于建立糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2017〕24號）和《農業(yè)部、國土資源部、國家發(fā)展改革委關(guān)于做好糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區劃定工作的通知》（農計發(fā)〔2017〕99號）精神，結合我省實(shí)際，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立五大發(fā)展理念，以深化農業(yè)供給側結構性改革為主線(xiàn)，以確保國家糧食安全和重要農產(chǎn)品有效供給為目標，依托主體功能區劃和優(yōu)勢特色農產(chǎn)品布局，大力實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰略，協(xié)調推進(jìn)“兩區”劃定建設工作，將“兩區”細化落實(shí)到具體地塊，著(zhù)力構建國家糧食、重要農產(chǎn)品核心產(chǎn)區和供給基地，為推進(jìn)全省農業(yè)現代化建設、全面建成小康社會(huì )奠定堅實(shí)基礎。

（二）基本原則。

1.突出政策引導，統籌劃定建設。建立完善“兩區”政策支持和制度保障體系，圍繞保主產(chǎn)區利益，以永久基本農田為基礎，采取統一規劃、統一建設、統一管理、分類(lèi)實(shí)施的“三統一分”方式，加快土地、資金、設備等生產(chǎn)要素向優(yōu)勢區域集中。

2.突出功能定位，科學(xué)劃定建設。把握“兩區”建設內涵，緊扣國家糧食安全和重要農產(chǎn)品供給底線(xiàn)，圍繞保核心產(chǎn)能，綜合資源稟賦、區位條件、產(chǎn)業(yè)基礎等因素，優(yōu)化農業(yè)生產(chǎn)布局，細分農業(yè)功能，劃定建設優(yōu)勢明顯、產(chǎn)能穩固的“兩區”，提高區域農業(yè)發(fā)展質(zhì)量、效益和競爭力。

3.突出農民主體，規范劃定建設。充分調動(dòng)農民參與“兩區”建設的積極性，圍繞保農民收益，處理好“兩區”建設與農民土地承包自主經(jīng)營(yíng)的關(guān)系。堅持把新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作為“兩區”建設的骨干力量，加大培育力度，發(fā)揮帶動(dòng)作用，健全農村經(jīng)營(yíng)管理體系，改革優(yōu)化基層農技推廣體系，確保規范有序推進(jìn)“兩區”劃定建設。

4.突出建管并重，依法劃定建設。加強農業(yè)基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境建設，圍繞保產(chǎn)業(yè)安全，建立健全激勵和約束機制，處理好資源保護與開(kāi)發(fā)建設的關(guān)系。根據農業(yè)法、土地管理法、基本農田保護條例、農田水利條例等法律法規要求，完善“兩區”保護相關(guān)制度，管控“兩區”用途，確?！皟蓞^”劃得準、建得好、管得住，長(cháng)久發(fā)揮作用。

二、主要目標

2017年，開(kāi)展三江平原“兩區”劃定攻堅行動(dòng)，完成三江平原所轄哈爾濱、牡丹江、佳木斯、雞西、雙鴨山、七臺河、鶴崗7個(gè)市，農墾寶泉嶺、紅興隆、建三江、牡丹江4個(gè)管理局，以及東方紅、鶴立2個(gè)重點(diǎn)國有林管理局“兩區”劃定任務(wù)；2018年底，全省完成16670萬(wàn)畝“兩區”地塊劃定工作；“兩區”內耕地全部建檔立冊、上圖入庫，實(shí)現信息化、精準化、全環(huán)節管理。力爭用5年時(shí)間基本完成“兩區”建設工作，在“兩區”內建設集中連片、旱澇保收、穩產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標準農田，形成布局合理、數量充足、設施完善、產(chǎn)能提升、管護到位、生產(chǎn)現代化的“兩區”。國家糧食安全的根基更加穩固，重要農產(chǎn)品的供給更加充裕，農業(yè)產(chǎn)業(yè)安全掌控能力全面增強，通過(guò)“兩區”和特色農產(chǎn)品生產(chǎn)區構建我省農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構圖。

（一）糧食生產(chǎn)功能區。

以糧食生產(chǎn)縣為重點(diǎn)，劃定建設糧食生產(chǎn)功能區10970萬(wàn)畝。其中，水稻生產(chǎn)功能區4670萬(wàn)畝，重點(diǎn)落實(shí)在第一、二、三積溫帶，要與三江連通工程規劃的水稻面積盡量銜接；玉米生產(chǎn)功能區6200萬(wàn)畝，重點(diǎn)落實(shí)在第一、二、三積溫帶；小麥生產(chǎn)功能區100萬(wàn)畝，重點(diǎn)落實(shí)在北部第四、五積溫帶。

（二）重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區。

進(jìn)一步挖掘我省優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用大豆生產(chǎn)潛力，以北部第四、五積溫帶為重點(diǎn)，劃定建設非轉基因大豆生產(chǎn)保護區5700萬(wàn)畝。

三、工作任務(wù)

（一）科學(xué)劃定“兩區”。

1.明確“兩區”劃定標準。滿(mǎn)足以下條件之一即可：水土資源條件較好，在平原地區質(zhì)量較好且相對集中連片，單片耕地面積不低于1000畝的永久基本農田或耕地；坡度在15度以下、質(zhì)量較好且相對集中連片，單片耕地面積不低于500畝或丘陵地區連片面積不低于50畝的永久基本農田；有水稻、玉米、小麥、大豆種植傳統；生態(tài)環(huán)境良好，未列入農業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題治理、退耕還林還草、還湖還濕等規劃，土壤無(wú)重金屬、污水和垃圾污染。有灌溉水源，基礎設施比較完善，已經(jīng)或即將建成的生態(tài)高產(chǎn)標準農田、具有較大生產(chǎn)潛力的地塊優(yōu)先劃入“兩區”。

2.細化分解“兩區”劃定任務(wù)。根據全省“兩區”劃定總規模，以及各市（地）、省農墾總局和省森工總局現有永久基本農田保護面積、近3年糧食作物播種面積，綜合考慮資源條件、發(fā)展潛力等情況，確定各市（地）、省農墾總局和省森工總局“兩區”具體目標任務(wù)（詳見(jiàn)附件）。各市（地）、省農墾總局和省森工總局要結合本地實(shí)際，將任務(wù)目標分解到縣（市、區）、農（林）場(chǎng)。省農墾總局和省森工總局要單獨劃定，立檔建庫。

3.合理確定“兩區”范圍。為滿(mǎn)足農業(yè)生產(chǎn)管理需要，以永久基本農田和農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記成果為基礎，結合實(shí)地情況，參照由明顯標示作用的線(xiàn)狀地物、自然地貌、人工地物界線(xiàn)、行政區域界線(xiàn)以及權屬界線(xiàn)等，確定“兩區”地塊、片塊邊界和“兩區”范圍。

4.審核匯總劃定成果。劃定的具體地塊要建檔立卡、登記造冊，建立電子地圖和數據庫，統一編號，標明“四至”坐標、面積、灌排工程設施、作物類(lèi)型、承包經(jīng)營(yíng)主體、土地流轉情況等相關(guān)信息，依托遙感等先進(jìn)技術(shù)，建立“兩區”電子地圖和管理數據庫，形成全省一張圖。各市（地）、省農墾總局和省森工總局要根據具體目標任務(wù)，及時(shí)組織開(kāi)展“兩區”劃定成果的核查驗收工作，在公告公示無(wú)異議后，各市（地）農委、省農墾總局和省森工總局（各農墾管理局、重點(diǎn)國有林管理局分別上報省農墾總局、森工總局）將有關(guān)情況報送省農委、發(fā)改委、國土資源廳，同時(shí)抄送省財政廳、住建廳、水利廳。

5.劃定成果管理和匯交期限?！皟蓞^”劃定成果包括：“兩區”圖、表、冊、相關(guān)工作報告等紙質(zhì)材料，電子地圖和數據庫等電子信息。成果經(jīng)檢查驗收合格后，由各級農業(yè)行政管理部門(mén)做好備案、歸檔、統計和逐級匯交等管理工作。逐級匯交時(shí)間：2017年10月16日前，三江平原地區的各縣（市、區）、農（林）場(chǎng)的農業(yè)行政管理部門(mén)將“兩區”劃定成果逐級匯交到省農委，再由省農委匯交到農業(yè)部；2018年7-8月，三江平原地區以外的縣（市、區）、農（林）場(chǎng)農業(yè)行政管理部門(mén)將“兩區”劃定成果匯交到市（地）、相關(guān)農墾管理局和重點(diǎn)國有林管理局的農業(yè)行政管理部門(mén)，農墾管理局和重點(diǎn)國有林管理局的農業(yè)行政管理部門(mén)要將劃定成果分別匯交到省農墾總局、森工總局。2018年9-10月，市（地）、省農墾總局和省森工總局的農業(yè)行政管理部門(mén)將成果匯交到省農委。2018年11-12月，省農委將全省成果匯交到農業(yè)部。

（二）加強“兩區”建設工作。

1.加強基礎建設。率先在“兩區”大規模推進(jìn)高標準農田建設，鞏固和提高“兩區”綜合生產(chǎn)能力。按照田成方、林成網(wǎng)、路相連、渠相通、旱能灌、澇能排的設施配套標準，不斷提升“兩區”基礎設施水平。加快大型灌區建設，配套完善農田水利工程，擴大“兩區”有效灌溉面積。增加大馬力拖拉機、玉米小麥聯(lián)合收獲機、大型免耕播種機和現代植保機械的保有量，提高糧食生產(chǎn)農機裝備水平。全面配套水稻育秧大棚建設，圍繞水稻生產(chǎn)優(yōu)勢區域布局和生產(chǎn)基地建設，堅持集中小區和分散建設相結合，進(jìn)一步提高水稻生產(chǎn)水平。

2.優(yōu)化生產(chǎn)結構。適應市場(chǎng)需求變化，堅持適區適種，優(yōu)化“兩區”種植品種結構。大力發(fā)展綠色、有機糧食生產(chǎn)，擴大優(yōu)質(zhì)粳稻、專(zhuān)品種玉米生產(chǎn)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥品種，增加優(yōu)質(zhì)中強筋小麥面積。積極發(fā)展高蛋白、高油、高產(chǎn)、多抗大豆新品種，穩步擴大食用高蛋白大豆種植面積，恢復大豆生產(chǎn)。

3.強化科技支撐。完善農業(yè)技術(shù)推廣體系，加強技術(shù)研發(fā)和科技攻關(guān)，開(kāi)展優(yōu)勢糧食作物和優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟作物等增產(chǎn)增效重大農技推廣服務(wù)。加強以企業(yè)為主體的育種創(chuàng )新體系建設，建立種子產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟，重點(diǎn)培育玉米、水稻、大豆等優(yōu)質(zhì)品種。開(kāi)展農業(yè)“三減”、防災減災、秸稈綜合利用、保護性耕作、節水農業(yè)及水資源高效利用關(guān)鍵技術(shù)的研究與集成示范。加快推廣“互聯(lián)網(wǎng)＋”現代農業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)應用、云計算、大數據等現代信息技術(shù)，探索建立規?；筇锛Z食作物農情監測與航空精準聯(lián)合作業(yè)技術(shù)體系，推動(dòng)“兩區”率先實(shí)現農業(yè)生產(chǎn)現代化。

（三）強化“兩區”管理工作。

1.嚴格保護耕地。逐級落實(shí)省、市、縣、鄉“兩區”耕地管護主體責任，加強“兩區”耕地用途管控，確?！皟蓞^”耕地數量不減少、質(zhì)量有提高、用途不改變。大力推進(jìn)農業(yè)保護性耕作。強化黑土地質(zhì)量保護與提升，完善黑土地質(zhì)量長(cháng)期動(dòng)態(tài)監測預警體系，建立黑土地保護利用長(cháng)效機制。深入推進(jìn)秋季深松整地，擴大整地面積和規模，活化土層、加深耕層、改善土壤理化性狀，提高土壤蓄水保墑和抗旱澇能力。加大農作物秸稈還田力度，推進(jìn)秸稈覆蓋、碎混、翻埋還田和生物發(fā)酵造肥還田，增加有機物料還田量，提高土壤有機質(zhì)含量。繼續探索實(shí)行耕地輪作制度試點(diǎn)，建立以“三三制”為主要模式的科學(xué)輪作制度，促進(jìn)耕地休養生息和農業(yè)可持續發(fā)展。

2.實(shí)行數字化管理。結合農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權頒證工作，以“兩區”電子地圖為基礎，明確“兩區”地塊地理位置等相關(guān)信息，建立信息互通、資源共享的“兩區”管理數據庫。綜合運用遙感、信息等現代技術(shù)，建立“兩區”耕地用途監測監管體系，做到底數清、情況明、全覆蓋、不遺漏。對劃定地塊的實(shí)際種植情況實(shí)施精準化、動(dòng)態(tài)化管理。

3.加強產(chǎn)品監管。進(jìn)一步提高“兩區”綠色、有機食品基地集中度，依托龍頭企業(yè)和農民合作社，建立標準化生產(chǎn)示范區，開(kāi)展新技術(shù)示范、生物有機肥試驗、優(yōu)質(zhì)品種展示等活動(dòng)。加快發(fā)展無(wú)公害、綠色、有機和地理標志農產(chǎn)品認證，強化對“三品一標”農產(chǎn)品認證后的監管。培育優(yōu)質(zhì)安全農產(chǎn)品品牌，提升“兩區”農產(chǎn)品市場(chǎng)競爭力。完善“兩區”農產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，建立健全農業(yè)投入品監管相關(guān)制度和信息平臺，做好投入品登記和生產(chǎn)檔案記錄。

（四）加大“兩區”政策支持。

1.增加基礎設施建設投入。把“兩區”作為安排農業(yè)固定資產(chǎn)投資的重點(diǎn)領(lǐng)域，現有的高標準農田、大中型灌區續建配套及節水改造等農業(yè)基礎設施建設投資要積極向“兩區”傾斜。創(chuàng )新“兩區”建設投融資機制，吸引社會(huì )資金投入，加快建設步伐。

2.加大項目資金傾斜力度。進(jìn)一步優(yōu)化農業(yè)項目資金結構，將現有及新增財政支農資金向“兩區”輸送。允許各地結合實(shí)際統籌使用農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農業(yè)資源及生態(tài)保護、農業(yè)防災救災等方面的財政支農資金支持“兩區”發(fā)展，提升財政支持水平。優(yōu)先在“兩區”開(kāi)展耕地保護補償機制試點(diǎn)。

3.支持發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)。加大對新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育和扶持力度，推動(dòng)土地有序流轉和適度規模經(jīng)營(yíng)，優(yōu)化支持方向和領(lǐng)域。

4.創(chuàng )新金融支持政策。引導金融機構加大金融支持“兩區”建設工作力度，創(chuàng )新金融支農產(chǎn)品，加大對“兩區”信貸支持力度。完善政府、銀行、擔保機構聯(lián)動(dòng)機制，合理分擔新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款風(fēng)險。推動(dòng)“兩區”自然災害保險品種全覆蓋，加大保費補貼力度，健全大災風(fēng)險分散機制。

四、加強組織領(lǐng)導

（一）建立工作協(xié)調機制。

省政府建立以分管副省長(cháng)為召集人、各相關(guān)部門(mén)參加的“兩區”劃定建設聯(lián)席會(huì )議制度。各市（地）、縣（市、區）、省農墾總局和省森工總局對“兩區”劃定建設工作負總責，要切實(shí)加強組織領(lǐng)導，建立相應的組織協(xié)調機制，簽訂責任狀，負責本區域內的“兩區”劃定建設工作，制定具體的工作方案，出臺配套政策，做好組織落實(shí)和督促檢查工作。

（二）加強部門(mén)合作。

省政府有關(guān)部門(mén)要加強指導、服務(wù)、協(xié)調和監督檢查。發(fā)改部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)做好統籌協(xié)調，積極支持“兩區”內農業(yè)基礎設施建設，配合國家發(fā)展改革委開(kāi)展好第三方評估。財政部門(mén)要加強財政補貼資金統籌整合，優(yōu)化使用方向。農業(yè)、國土資源部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定“兩區”劃定任務(wù)，制定相關(guān)劃定、驗收、評價(jià)考核等操作規程和管理辦法，做好上圖入庫工作。農業(yè)部門(mén)要會(huì )同統計等部門(mén)加強監測管護，做好劃定結果的核查工作。金融部門(mén)要創(chuàng )新和完善金融支持政策。

（三）構建長(cháng)效管護機制。

各市（地）、縣（市、區）和有關(guān)單位要按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)受益、誰(shuí)管護”的原則，將“兩區”地塊的農業(yè)基礎設施管護責任落實(shí)到經(jīng)營(yíng)主體，做好督促和指導工作。創(chuàng )新農田水利工程建管模式，鼓勵農民、農村集體經(jīng)濟組織、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等參與建設、管理和運營(yíng)。注重“兩區”建設和管護專(zhuān)業(yè)隊伍建設，建章立制，培訓技術(shù)骨干，完善工作條件和手段，著(zhù)力構建“兩區”建管護長(cháng)效機制。

（四）搞好政策銜接。

各市（地）的“兩區”劃定要加強與國家、省農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)規劃的銜接，結合《黑龍江省億畝生態(tài)高產(chǎn)標準農田建設規劃》（黑辦發(fā)〔2015〕18號）、《黑龍江省農業(yè)“十三五”發(fā)展規劃》（黑農委計發(fā)〔2016〕90號）要求，把糧食生產(chǎn)功能區做強、重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區做大，推進(jìn)全省現代農業(yè)建設，促進(jìn)農業(yè)增效、農民增收。



附件：市（地）、省農墾總局和省森工總局“兩區”劃定任務(wù)表

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本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省