黑政辦規〔2017〕60號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于建立黑龍江省中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險防控機制的實(shí)施意見(jiàn)》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于建立黑龍江省中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險防控機制的實(shí)施意見(jiàn)》










黑政辦規〔2017〕60號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險防控體系建設的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2017〕35號）精神，加強全省中小學(xué)、幼兒園（以下統稱(chēng)學(xué)校）安全管理，切實(shí)維護校園及周邊環(huán)境安全，保障師生人身安全和學(xué)校財產(chǎn)安全，經(jīng)省政府同意，結合我省實(shí)際，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院以及省委、省政府有關(guān)安全工作的部署要求，堅持安全發(fā)展理念，牢固樹(shù)立“紅線(xiàn)”意識和“底線(xiàn)”思維，堅持政府主導、屬地管理、社會(huì )參與，構建學(xué)校安全風(fēng)險防范機制，堅持預防為主、綜合治理，不斷強化和落實(shí)校園及周邊安全責任，打造平安和諧校園。

（二）工作目標。重點(diǎn)解決影響校園及周邊安全的突出問(wèn)題、難點(diǎn)問(wèn)題，努力消除不安全因素，形成多部門(mén)協(xié)調配合、齊抓共管的長(cháng)效機制，努力構建安全和諧的校園及周邊環(huán)境，保障正常的教育教學(xué)秩序，切實(shí)維護師生人身安全，促進(jìn)社會(huì )和諧穩定。

二、完善學(xué)校安全風(fēng)險預防機制

（一）健全學(xué)校安全教育機制。將提高學(xué)生安全意識和自我防護能力作為素質(zhì)教育的重要內容，著(zhù)力提高學(xué)校安全教育的針對性與實(shí)效性。將安全教育與法治教育有機融合，全面納入國民教育體系，把尊重生命、保障權利、尊重差異的意識和基本安全常識從小根植在學(xué)生心中。在教育中要適當增加反欺凌、反暴力、反恐怖行為、防范針對未成年人的犯罪行為、防災防震、防溺水、防食物中毒、防集體踩踏、預防毒品、特種設備安全等內容，培養學(xué)生的安全意識。學(xué)校要根據學(xué)生群體和年齡特點(diǎn)，有針對性地開(kāi)展安全專(zhuān)題教育，定期組織應對地震、火災等情況的應急疏散演練，提高學(xué)生的自我防護能力。教育部門(mén)要將安全知識作為校長(cháng)、教師培訓的必要內容，加大培訓力度并組織必要的考核。

（二）探索建立學(xué)校安全風(fēng)險防控專(zhuān)業(yè)服務(wù)機制。積極培育可以為學(xué)校提供安全風(fēng)險防控服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化社會(huì )組織。采取政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，鼓勵、引導和支持具備相應專(zhuān)業(yè)能力的機構、組織，研發(fā)、提供學(xué)校安全風(fēng)險預防、安全教育相關(guān)的服務(wù)或者產(chǎn)品，協(xié)助教育部門(mén)制定、審核學(xué)校安全風(fēng)險防控預案和相關(guān)標準，組織、指導學(xué)校有針對性地開(kāi)展專(zhuān)項安全演練、預防和轉移安全風(fēng)險等工作。

（三）建立學(xué)校安全管理檔案。學(xué)校要建立安全風(fēng)險檔案，找準安全風(fēng)險點(diǎn)，并有針對性地制定防范措施；建立安全檢查清單，實(shí)行照單排查，規范安全檢查秩序；建立隱患治理臺賬，明確隱患整改的標準、時(shí)限和責任人；建立應急預案，根據實(shí)際需要，建立健全防災防震、防恐防暴、防集體踩踏、防食物中毒、特種設備事故等應急預案。校園安全工作資料記錄將作為實(shí)施安全工作目標考核、責任追究和事故處理的重要依據。

三、健全學(xué)校安全風(fēng)險管控機制

（一）加強校園及校外場(chǎng)所安全管理。學(xué)生在校期間，對校園實(shí)行封閉化管理，并根據條件在校門(mén)口設置硬質(zhì)防沖撞設施，阻止人員、車(chē)輛等非法進(jìn)入校園。建立校園外來(lái)人員（物品）入校登記檢查制度，禁止無(wú)關(guān)人員，非教學(xué)用易燃易爆物品、有毒物品、動(dòng)物和管制器具等危險物品進(jìn)入校園。加強學(xué)校建筑物、設備、設施管理，定期檢修，發(fā)現隱患立即整改。加強消防安全管理，嚴格落實(shí)消防工作責任制，對消防設施和器材加強日常檢查維護，并設置消防安全標志，保證疏散通道、安全出口和消防車(chē)通道暢通。加強特種設備安全管理，建立安全管理制度，落實(shí)崗位責任制，建立完善的設備檔案，定期進(jìn)行日常維護保養和自行檢查并做好記錄，發(fā)現安全隱患及時(shí)采取措施予以消除。加強食品安全管理，落實(shí)食堂物資定點(diǎn)采購和索證索票登記、食品留樣和記錄制度，配備食品安全管理員，加強對學(xué)生供餐單位資質(zhì)審查，嚴禁不符合要求的單位供餐，加強學(xué)生在校外托管機構就餐管理，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)通報食品藥品監管、衛生計生等部門(mén)。加強危險化學(xué)品安全管理，嚴格落實(shí)危險化學(xué)品庫房“雙人雙鎖”、出入庫登記和實(shí)驗室管理使用等制度，嚴格規程，杜絕違章操作。各類(lèi)學(xué)校校外活動(dòng)場(chǎng)所、以學(xué)生為主要對象的各類(lèi)培訓機構和課外班等，由地方各級政府統籌協(xié)調有關(guān)部門(mén)承擔安全監管責任，督促舉辦者落實(shí)安全管理責任。

（二）建立專(zhuān)兼職結合的學(xué)校安保隊伍。學(xué)校應當按照相關(guān)規定，加固校門(mén)、圍墻，建立校園警務(wù)室，配備必要的安全保衛力量，配備鋼叉、防刺背心、強光手電、辣椒水等必要的防護器械。500人以下學(xué)校至少配備1名專(zhuān)職安全保衛人員；1000人以上的學(xué)校應當配備2名以上的安全保衛人員，有寄宿制學(xué)生的應增加1名安全保衛人員。地方各級政府可以以購買(mǎi)服務(wù)等方式，將校園安全保衛服務(wù)交由專(zhuān)門(mén)保安服務(wù)公司提供。學(xué)校要與社區、家長(cháng)合作，有條件的建立學(xué)校安全保衛志愿者隊伍，在上下學(xué)時(shí)段維護學(xué)校及校門(mén)口秩序。

（三）進(jìn)一步加強安全校園環(huán)境建設。學(xué)校建設規劃、選址要嚴格執行國家相關(guān)標準規范，校舍建設要嚴格執行國家建筑抗震有關(guān)技術(shù)規范和標準，有條件建設學(xué)校體育館的地方，要按照國家防災避難相關(guān)標準建設。完善學(xué)校安全技術(shù)防范系統，在校園主要區域要安裝視頻圖像采集裝置、報警裝置和一鍵報警系統，做到公共區域無(wú)死角。建立校園工程質(zhì)量終身責任制，凡是在校園工程建設中出現質(zhì)量問(wèn)題導致嚴重后果的建設、勘察、設計、施工、監理單位，一旦查實(shí)，承擔終身責任并限制進(jìn)入相關(guān)領(lǐng)域。

（四）進(jìn)一步健全警校合作機制。公安機關(guān)要進(jìn)一步完善與維護校園安全相適應的組織機構設置形式和警力配置，加強學(xué)校及周邊警務(wù)室建設，派出經(jīng)驗豐富的民警加強學(xué)校安全防范工作指導。要將校園視頻監控系統、緊急報警裝置接入公安機關(guān)、教育部門(mén)的監控或報警平臺，并與公共安全視頻監控聯(lián)網(wǎng)共享平臺對接，逐步建立校園安全網(wǎng)上巡查系統，及時(shí)掌握、快速處理學(xué)校安全相關(guān)問(wèn)題。

（五）構建防控學(xué)生欺凌和暴力行為的有效機制。教育部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究制定學(xué)生欺凌和暴力行為早期發(fā)現、預防以及應對的指導手冊，建立專(zhuān)項報告和統計分析機制。學(xué)校要切實(shí)履行教育、管理責任，設立學(xué)生求助電話(huà)和聯(lián)系人，及早發(fā)現、及時(shí)干預和制止欺凌、暴力行為。對有不良行為、暴力行為的學(xué)生，探索建立由校園警務(wù)室民警或者擔任法制副校長(cháng)、輔導員的民警實(shí)施訓誡的制度。對實(shí)施暴力情節嚴重，構成違法犯罪的學(xué)生，公安、司法機關(guān)要堅持寬容但不縱容、關(guān)愛(ài)又嚴管的原則，指定專(zhuān)門(mén)機構或者專(zhuān)門(mén)人員依法處理。改革完善專(zhuān)門(mén)教育制度，健全專(zhuān)門(mén)學(xué)校接收學(xué)生進(jìn)行教育矯治的程序，完善專(zhuān)門(mén)學(xué)校管理體制和運行機制。

（六）嚴厲打擊涉及學(xué)校和學(xué)生安全的違法犯罪行為。對非法侵入學(xué)校擾亂教育教學(xué)秩序、侵害師生生命財產(chǎn)安全等違法犯罪行為，公安機關(guān)要依法堅決處置、嚴厲打擊，實(shí)行專(zhuān)案專(zhuān)人制度。建立學(xué)校周邊治安形勢研判預警機制，對涉及學(xué)校和學(xué)生安全的違法犯罪行為和犯罪團伙，要及時(shí)組織開(kāi)展專(zhuān)項打擊整治行動(dòng)，防止發(fā)展蔓延。教育部門(mén)要健全學(xué)校對未成年學(xué)生權利的保護制度，對體罰、性騷擾、性侵害等侵害學(xué)生人身健康的違法犯罪行為，要建立零容忍制度，及早發(fā)現、及時(shí)處理、從嚴問(wèn)責，應當追究法律責任的，要協(xié)同配合公安、司法機關(guān)嚴格依法懲處。

四、完善學(xué)校安全事故處理和風(fēng)險化解機制

（一）健全學(xué)校安全事故應對機制。學(xué)校發(fā)生重特大安全事故，地方政府要在第一時(shí)間啟動(dòng)相應的應急處理預案，統一領(lǐng)導，及時(shí)動(dòng)員和組織救援和事故調查、開(kāi)展責任認定及善后處理，并及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切。發(fā)生重大自然災害、公共安全事故，應當優(yōu)先組織對受影響學(xué)校開(kāi)展救援。教育部門(mén)應當指導學(xué)校建立安全事故處置預案，健全學(xué)校安全事故的報告、處置和部門(mén)協(xié)調機制。在校內及校外教育教學(xué)活動(dòng)中發(fā)生安全事故，學(xué)校應當及時(shí)組織教職工參與搶險、救助和防護，保障學(xué)生身體健康和人身安全。

（二）健全學(xué)校安全事故責任追究制度。發(fā)生造成師生傷亡的安全事故，有關(guān)部門(mén)要依法認定事故責任，學(xué)校及相關(guān)方面有責任的，要嚴肅追究有關(guān)負責人的責任。對圍堵校園、毆打侮辱教師、干擾學(xué)校正常教育教學(xué)秩序等“校鬧”行為，公安機關(guān)要及時(shí)堅決予以制止。

（三）建立多元化的事故風(fēng)險分擔機制。學(xué)校舉辦者要按規定為學(xué)校購買(mǎi)校方責任險。有條件的地方，可以積極探索與學(xué)生利益密切相關(guān)的食品安全、校外實(shí)習、體育運動(dòng)傷害等領(lǐng)域的責任保險，充分發(fā)揮保險在化解學(xué)校安全風(fēng)險方面的功能作用。要大力增強師生和家長(cháng)的保險意識，引導家長(cháng)自愿參加保險，分擔學(xué)生在學(xué)校期間因意外而發(fā)生的風(fēng)險。

（四）積極構建學(xué)校依法處理安全事故的支持體系。各地要采取措施，在學(xué)校推廣建立法律顧問(wèn)制度。教育部門(mén)和學(xué)校要建立健全新聞發(fā)言人制度，增強事故發(fā)生后的輿情應對能力。要發(fā)揮好安全風(fēng)險防控專(zhuān)業(yè)服務(wù)機制的作用，借助專(zhuān)業(yè)機構在損失評估、理賠服務(wù)、調處糾紛等方面的力量，幫助學(xué)校妥善處理事故。教育、司法行政部門(mén)要會(huì )同相關(guān)部門(mén)，探索在有需求的縣（市、區）設立學(xué)校安全事故人民調解委員會(huì )，吸納具有較強專(zhuān)業(yè)知識和社會(huì )公信力、知名度，熱心調解和教育事業(yè)的社會(huì )人士擔任人民調解員，依法調解學(xué)校安全事故民事賠償糾紛。

五、落實(shí)學(xué)校安全管控責任

（一）強化各級政府領(lǐng)導責任。各級政府對學(xué)校安全負有領(lǐng)導責任，督促學(xué)校舉辦者落實(shí)安全管理主體責任，統籌協(xié)調有關(guān)部門(mén)承擔安全監管責任。各地要高度重視學(xué)校安全風(fēng)險防控工作，將學(xué)校安全作為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要指標和社會(huì )治理的重要內容，建立政府主導、相關(guān)部門(mén)和單位參加的學(xué)校安全風(fēng)險防控協(xié)調機制、聯(lián)動(dòng)機制和信息通報制度，定期研究和及時(shí)解決學(xué)校安全工作中的突出問(wèn)題，督促學(xué)校和相關(guān)部門(mén)依據各自職責開(kāi)展工作，切實(shí)為學(xué)校正常開(kāi)展教育教學(xué)活動(dòng)和課外實(shí)踐活動(dòng)提供支持和保障。

（二）強化相關(guān)部門(mén)監管職責。綜合治理部門(mén)要協(xié)調、指導、督促有關(guān)部門(mén)（單位）共同抓好校園及周邊治安綜合治理，將其納入社會(huì )治安綜合治理目標考核，嚴格落實(shí)社會(huì )治安綜合治理領(lǐng)導責任制規定。機構編制部門(mén)要根據工作需要，優(yōu)化現有編制結構，適當向教育部門(mén)、公安機關(guān)負責學(xué)校安全風(fēng)險防范的機構傾斜。教育行政部門(mén)要加強對學(xué)校安全工作的檢查指導，督促學(xué)校建立健全并落實(shí)安全管理制度，定期開(kāi)展安全管理培訓；堅持黨政同責、一崗雙責、失職追責，建立安全工作責任制和事故責任追究制，完善安全責任體系，層層壓實(shí)安全管理責任；指導學(xué)校開(kāi)展安全教育、安全演練活動(dòng)，開(kāi)設“女童保護”課程，有效提高應急處置能力和水平；指導學(xué)校選聘優(yōu)秀的法律工作者擔任學(xué)校兼職法制副校長(cháng)或法制輔導員，協(xié)助學(xué)校檢查落實(shí)安全制度和安全事故處理；協(xié)調相關(guān)職能部門(mén)共同做好學(xué)校安全管理工作，及時(shí)向黨委、政府匯報校園及周邊環(huán)境綜合治理工作情況。公安部門(mén)要深入開(kāi)展“護校安園”活動(dòng)，落實(shí)校園周邊地區日常巡邏防控制度，加強學(xué)校周邊“護學(xué)崗”建設，完善高峰勤務(wù)機制；做好校園周邊住宿、網(wǎng)吧、娛樂(lè )等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的治安管理，及時(shí)查處學(xué)校及周邊區域發(fā)生的治安、刑事案件；加強對學(xué)校消防安全的檢查，指導監督做好校園消防安全管理工作；公安交管部門(mén)要加強交通秩序管理，加強高峰時(shí)段學(xué)校周邊區域交通疏導工作，維護校園周邊交通秩序，完善校園周邊交通管理設施。住建部門(mén)要監管學(xué)校工程建設，指導校舍安全鑒定工作，依法查處校園周邊區域私建、濫建建筑物及違法占道等違法行為。文化部門(mén)要指導加大對校園周邊文化市場(chǎng)的監管力度，對校園周邊的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)、歌舞娛樂(lè )、電子娛樂(lè )等場(chǎng)所加強監管，有針對性地開(kāi)展專(zhuān)項整治。新聞出版廣電部門(mén)要持續開(kāi)展“掃黃打非護苗”專(zhuān)項行動(dòng)，大力整治中小學(xué)校園周邊文化市場(chǎng)，清理妨害未成年人健康成長(cháng)的出版物及信息。衛生計生部門(mén)要監管指導學(xué)校傳染病防控、學(xué)生常見(jiàn)病預防和衛生保健工作，督促落實(shí)疾病預防控制措施。工商部門(mén)要加大對學(xué)校周邊無(wú)照經(jīng)營(yíng)及其他違反工商行政管理法規等違法違規行為查處力度。食品藥品監管部門(mén)要強化校園及周邊經(jīng)營(yíng)食品的監督抽檢，依法查處食品安全違法違規行為。城市管理部門(mén)要依法取締學(xué)校周邊公共場(chǎng)所無(wú)證經(jīng)營(yíng)的戶(hù)外餐飲銷(xiāo)售攤點(diǎn)。安全監管部門(mén)要充分發(fā)揮安全生產(chǎn)綜合監管職能，按照分級、屬地原則，依法對下級政府和同級有關(guān)部門(mén)校園安全生產(chǎn)工作進(jìn)行指導協(xié)調、監督檢查和巡查考核。網(wǎng)信部門(mén)對監測發(fā)現網(wǎng)上傳播的涉我省校園欺凌或暴力事件，要及時(shí)研判并通報相關(guān)部門(mén)，依法依規予以調控管控。質(zhì)監部門(mén)要對學(xué)校特種設備安全管理工作情況實(shí)施重點(diǎn)監察，配合教育部門(mén)加強對學(xué)校招標采購的學(xué)生服裝等產(chǎn)品的質(zhì)量監管。共青團組織要完善未成年人維權熱線(xiàn)，提供相應法律咨詢(xún)、心理輔導等。婦聯(lián)組織要宣傳家庭教育知識，指導家長(cháng)采取科學(xué)方式進(jìn)行家庭教育，開(kāi)展與未成年人保護密切相關(guān)法律法規的宣傳。保險監管部門(mén)要加強對涉及學(xué)校的保險業(yè)務(wù)的監督和管理，會(huì )同教育部門(mén)依法規范保險公司與學(xué)校的合作，嚴禁以學(xué)校名義指定學(xué)生購買(mǎi)或者向學(xué)生直接推銷(xiāo)保險產(chǎn)品。財政部門(mén)要加大現有資金統籌力度，按規定將政府應承擔的學(xué)校安全風(fēng)險防控經(jīng)費納入同級財政部門(mén)預算，保障合理支出。交通運輸部門(mén)要加強對從事學(xué)生集體用車(chē)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)性道路運輸企業(yè)的監管。環(huán)保部門(mén)要加強對學(xué)校及周邊大氣、土壤、水污染防治的監管。各相關(guān)部門(mén)要協(xié)同配合，加強聯(lián)動(dòng)，形成各司其職、齊抓共管的工作格局。

（三）落實(shí)安全管理主體責任。學(xué)校要明確安全是辦學(xué)的底線(xiàn)，切實(shí)承擔起校內安全管理的主體責任，對校園安全實(shí)行校長(cháng)（園長(cháng)）負責制，健全校內安全工作領(lǐng)導機構，落實(shí)學(xué)校、教師對學(xué)生的教育和管理責任，狠抓校風(fēng)校紀，加強校內日常安全管理，做到職責明確、管理有方。教育部門(mén)、公安機關(guān)要指導、監督學(xué)校依法健全各項安全管理制度和安全應急機制，健全學(xué)校安全風(fēng)險防控的網(wǎng)絡(luò )管理與服務(wù)系統，整合各方面力量，為學(xué)校提供便捷、權威的安全風(fēng)險防控的專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)和技術(shù)支持服務(wù)。

（四）加強督導與考核。各級政府教育督導機構要將學(xué)校安全工作作為教育督導的重要內容，加強對政府及各有關(guān)部門(mén)、學(xué)校落實(shí)安全風(fēng)險防控職責的監督、檢查。對重大安全事故或者產(chǎn)生重大影響的校園安全事件，要組織專(zhuān)項督導并向社會(huì )公布督導報告。對學(xué)校安全事故頻發(fā)的地區，要以約談、掛牌督辦等方式督促其限期整改。教育部門(mén)要將安全風(fēng)險防控工作的落實(shí)情況，作為考核學(xué)校領(lǐng)導班子工作的重要內容。

黑龍江省人民政府辦公廳

2017年10月30日

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