黑政辦規〔2017〕57號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于加快全省包裝印刷業(yè)發(fā)展的指導意見(jiàn)》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于加快全省包裝印刷業(yè)發(fā)展的指導意見(jiàn)》










黑政辦規〔2017〕57號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：



近年來(lái)，我國包裝印刷業(yè)發(fā)展較快，實(shí)力不斷增強，特別是新一代信息技術(shù)的廣泛應用，帶動(dòng)傳統包裝印刷業(yè)向數字化、智能化方向發(fā)展，環(huán)保包裝、智能包裝技術(shù)不斷涌現，發(fā)展潛力和空間巨大。當前，我省包裝印刷業(yè)處于轉型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，規模和質(zhì)量不斷提升，呈現出良好的發(fā)展態(tài)勢，聚集了新的發(fā)展動(dòng)能。特別是隨著(zhù)我省大力推進(jìn)糧食生產(chǎn)、食品加工、生物醫藥、生態(tài)環(huán)保和“原字號”商品深度開(kāi)發(fā)，為包裝印刷業(yè)發(fā)展帶來(lái)巨大的市場(chǎng)空間。為加快推動(dòng)全省包裝印刷業(yè)轉型升級，不斷提高供給質(zhì)量和水平，經(jīng)省政府同意，現提出如下指導意見(jiàn)。

一、指導思想和發(fā)展目標

（一）指導思想。深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，加強政府宏觀(guān)引導，落實(shí)供給側結構性改革任務(wù)，轉變發(fā)展方式，提升創(chuàng )新能力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，推動(dòng)生產(chǎn)方式由被動(dòng)適應向主動(dòng)服務(wù)、由要素驅動(dòng)向創(chuàng )新驅動(dòng)、由傳統業(yè)態(tài)生產(chǎn)向新興業(yè)態(tài)生產(chǎn)轉變，實(shí)現“綠色化、數字化、智能化、融合化”發(fā)展，全面提升我省包裝印刷業(yè)供給質(zhì)量和水平，為實(shí)現全面建成小康社會(huì )和黑龍江全面振興作出更大的貢獻。

（二）發(fā)展目標。產(chǎn)業(yè)結構趨于合理，骨干企業(yè)、園區聚集引領(lǐng)作用明顯增強；產(chǎn)品質(zhì)量明顯提高，推出一批在省內外有影響力的創(chuàng )新產(chǎn)品；產(chǎn)業(yè)規模持續擴大，企業(yè)自主創(chuàng )新能力、協(xié)同研發(fā)能力大幅提高，產(chǎn)業(yè)規模與全省經(jīng)濟發(fā)展基本同步。到2020年，全省包裝印刷工業(yè)總產(chǎn)值達到44億元，通過(guò)挖掘潛力，力爭達到50億元至60億元，有10家左右企業(yè)年產(chǎn)值超億元；到2025年，全省包裝印刷工業(yè)總產(chǎn)值力爭超過(guò)100億元。

二、主要任務(wù)

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。統籌規劃包裝印刷業(yè)發(fā)展，不斷調整和優(yōu)化包裝印刷業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，形成以哈爾濱市為中心，齊齊哈爾市、牡丹江市、佳木斯市、大慶市、綏化市以及農墾、森工系統為支點(diǎn)，以農副產(chǎn)品深加工、食品飲料、生物醫藥包裝等領(lǐng)域為重點(diǎn)的發(fā)展格局，著(zhù)力打造優(yōu)勢突出、特色明顯的包裝印刷產(chǎn)業(yè)聚集區和供求商圈。各地要根據本區域包裝印刷業(yè)發(fā)展現狀、資源和環(huán)境承載能力，對包裝印刷業(yè)發(fā)展進(jìn)行整體設計，立足東北三省、面向東北亞國際市場(chǎng)，著(zhù)眼大農業(yè)及工業(yè)快速發(fā)展帶來(lái)的包裝印刷市場(chǎng)需求，進(jìn)一步明確發(fā)展方向和重點(diǎn)領(lǐng)域，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展。

（二）加強園區建設。統籌園區規劃建設，制定配套政策，改善項目落地基礎條件，建立順暢高效的現代管理體制和運行機制，有效盤(pán)活土地等存量資源。建設一批高標準、規范化包裝印刷產(chǎn)業(yè)示范區，努力打造集創(chuàng )意設計、研發(fā)制造、技術(shù)升級、標準定制、孵化創(chuàng )業(yè)、人才培訓、金融服務(wù)、倉儲物流等功能于一體的包裝制造產(chǎn)業(yè)基地。遴選科技型、創(chuàng )新型中小企業(yè)和龍頭骨干企業(yè)（集團）入駐，鼓勵實(shí)力強、技術(shù)設備先進(jìn)、科技環(huán)保型企業(yè)優(yōu)先入園。

（三）壯大經(jīng)營(yíng)主體。提高企業(yè)參與競爭和應對市場(chǎng)風(fēng)險的能力。支持混合所有制企業(yè)發(fā)展，推動(dòng)大中型企業(yè)股權分置改革和產(chǎn)業(yè)鏈整合，鼓勵龍頭骨干企業(yè)采取聯(lián)合、并購、控股等方式實(shí)施企業(yè)間、企業(yè)與科研院所間的資產(chǎn)重組，打造一批上下游一體化發(fā)展的企業(yè)集團。組建以大型企業(yè)為龍頭、中型企業(yè)為骨干、小微企業(yè)為重要補充的產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟或產(chǎn)業(yè)綜合體、線(xiàn)上線(xiàn)下產(chǎn)業(yè)集群，逐步解決企業(yè)規模小、布局散、經(jīng)營(yíng)亂等問(wèn)題。重點(diǎn)培育一批主導產(chǎn)品突出、專(zhuān)項服務(wù)卓越、競爭優(yōu)勢明顯的專(zhuān)業(yè)型企業(yè)。

（四）培育優(yōu)質(zhì)品牌。支持龍頭骨干企業(yè)、科技型企業(yè)建設區域性研發(fā)中心，以綠色包裝材料、智能包裝裝備、高端包裝產(chǎn)品研發(fā)為重點(diǎn)，不斷豐富產(chǎn)品品種、優(yōu)化產(chǎn)品結構、提升產(chǎn)品品質(zhì)，擴大主導產(chǎn)品優(yōu)勢。全面提升包裝印刷創(chuàng )意設計、生產(chǎn)工藝和技術(shù)水平，加強品牌引導、培育、評價(jià)和服務(wù)，提高包裝印刷產(chǎn)品附加值。積極推進(jìn)創(chuàng )意設計研發(fā)基地建設，打造具有較高研發(fā)能力的創(chuàng )新型企業(yè)。

（五）實(shí)施綠色發(fā)展。鼓勵企業(yè)堅持綠色發(fā)展的理念，根據東北地區糧食、食品、醫藥等產(chǎn)品包裝特點(diǎn)，加強與上下游產(chǎn)業(yè)鏈對接，研究開(kāi)發(fā)綠色、高性能包裝材料和生產(chǎn)工藝，應用品質(zhì)高、資源能源消耗低、對人體健康和環(huán)境影響小、便于回收利用的綠色包裝材料，采取簡(jiǎn)約化、減量化、復用化、精細化的包裝設計和生產(chǎn)技術(shù)。

（六）推進(jìn)科技創(chuàng )新。充分發(fā)揮科技引領(lǐng)和創(chuàng )新驅動(dòng)作用，支持企業(yè)加強數字化、信息化建設，推進(jìn)生產(chǎn)流程信息化和生產(chǎn)過(guò)程自動(dòng)化。依托互聯(lián)網(wǎng)、大數據和物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)，加快包裝印刷電子商務(wù)和大數據平臺建設。加快推動(dòng)包裝印刷業(yè)與生態(tài)農業(yè)、快速消費品業(yè)、遠程物流配送業(yè)等領(lǐng)域的融合發(fā)展，拓展發(fā)展領(lǐng)域，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。

（七）深化交流合作。加強與包裝印刷業(yè)發(fā)展較快省份的交流合作，學(xué)習借鑒其行業(yè)集聚度高、發(fā)展步伐快、輻射帶動(dòng)作用強的優(yōu)勢，探索建立政策措施、人才隊伍、技術(shù)資本、市場(chǎng)平臺等多領(lǐng)域互利合作模式，加強項目推廣與轉移產(chǎn)能對接，努力將我省包裝印刷優(yōu)勢資源轉化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢。借助黑龍江省與廣東省對口合作的契機，建立共贏(yíng)共享的合作機制，研究制定包裝印刷業(yè)合作方案，組織包裝印刷業(yè)企業(yè)開(kāi)展對接合作，不斷改善包裝印刷業(yè)企業(yè)管理和經(jīng)營(yíng)模式，提升現代營(yíng)銷(xiāo)能力。

（八）加強人才隊伍建設。建立產(chǎn)業(yè)鏈上下游科技協(xié)作體、產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng )新中心以及產(chǎn)學(xué)研合作示范基地，加強包裝印刷業(yè)領(lǐng)軍人才和創(chuàng )新團隊培養，強化包裝印刷業(yè)創(chuàng )新人才的成長(cháng)扶持，形成人才共育、共享、儲備機制。充分發(fā)揮示范基地、園區科研孵化作用，加快應用型、技能型人才培養，促進(jìn)重大科技成果培育與轉化。創(chuàng )新職業(yè)院校包裝印刷業(yè)人才培養模式，加大實(shí)習實(shí)訓在教學(xué)中的比重，推進(jìn)校企合作、產(chǎn)教深度融合。大力弘揚工匠精神，組織開(kāi)展崗位練兵和職業(yè)技能競賽活動(dòng)，不斷提高從業(yè)人員素質(zhì)。

（九）強化市場(chǎng)監管。加大包裝知識產(chǎn)權的保護力度，嚴厲打擊假冒偽劣產(chǎn)品和侵權盜版行為，協(xié)同上下游產(chǎn)業(yè)完善市場(chǎng)治理體系，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。加強食品包裝材料質(zhì)量安全監督管理，嚴格市場(chǎng)準入制度，加強監督檢查，鼓勵企業(yè)不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和誠信度，增強市場(chǎng)競爭力。加強誠信建設，嚴格執行“雙隨機一公開(kāi)”監管方式，建立企業(yè)黑名單制度，推進(jìn)誠信、合法經(jīng)營(yíng)。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各地要承擔起推動(dòng)包裝印刷業(yè)發(fā)展的主體責任，加強調查研究，圍繞推進(jìn)轉型發(fā)展、提升供給能力等，編制包裝印刷業(yè)發(fā)展規劃，并根據本指導意見(jiàn)，結合實(shí)際研究制定具體實(shí)施方案或配套政策措施。各相關(guān)部門(mén)要大力支持、密切配合、落實(shí)責任，形成推動(dòng)包裝印刷業(yè)轉型升級、健康發(fā)展的合力。

（二）強化政策引導。積極落實(shí)國家有關(guān)稅收扶持政策，鼓勵各地設立包裝印刷業(yè)發(fā)展專(zhuān)項基金。鼓勵企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)設備技術(shù)，支持創(chuàng )新產(chǎn)品研發(fā)和創(chuàng )新成果產(chǎn)業(yè)化。支持行業(yè)組織搭建包裝印刷企業(yè)信用平臺和金融服務(wù)平臺，開(kāi)展多種形式的融資活動(dòng)，促進(jìn)包裝印刷業(yè)加快發(fā)展。

（三）加強用地要素保障。對列入國家和省重點(diǎn)規劃的產(chǎn)業(yè)項目，涉及新增用地的，要優(yōu)先保證建設用地，優(yōu)先審查審批。鼓勵其他印刷企業(yè)盤(pán)活存量土地擴大生產(chǎn)，開(kāi)展包裝印刷業(yè)務(wù)。

（四）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )作用。充分發(fā)揮各行業(yè)協(xié)會(huì )在調查研究、教育培訓、資格認證、誠信建設、信息咨詢(xún)等方面的作用，積極搭建交流平臺，組織包裝印刷企業(yè)參加國內外印刷行業(yè)展會(huì )，開(kāi)展品牌推介、參觀(guān)考察、學(xué)習交流等活動(dòng)。

黑龍江省人民政府辦公廳

2017年10月19日

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本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省