黑政辦規〔2017〕50號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)我省農村信用體系建設的指導意見(jiàn)》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)我省農村信用體系建設的指導意見(jiàn)》










黑政辦規〔2017〕50號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為加快推進(jìn)我省農村信用體系建設，提高農戶(hù)和新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資的可獲得性和便利性，促進(jìn)普惠金融和農村經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現提出如下意見(jiàn)：

一、正確認識開(kāi)展農村信用體系建設的重要性

加快推進(jìn)農村信用體系建設，以征信體系為載體，以信用評價(jià)為手段，培育信用新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，建立規范有序的信用秩序，從根本上解決農村地區“貸款難”問(wèn)題，對促進(jìn)我省農村地區信用與經(jīng)濟良性互動(dòng)、農村經(jīng)濟與金融協(xié)調發(fā)展具有重要意義。各市（地）、縣（市）要將“三信”（信用戶(hù)、信用村、信用鄉）評定和支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展作為我省農村信用體系建設的重點(diǎn)，通過(guò)建立健全對農戶(hù)和新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信息的采集、共享和評價(jià)機制，在政策、金融、社會(huì )資源等方面對信用評價(jià)良好的農戶(hù)和新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體予以支持，形成信用激勵機制，有效改善農村信用。

二、開(kāi)展科學(xué)合理的信用評定

（一）整合各方資源，搭建農村經(jīng)濟主體信息數據庫。科學(xué)合理確定信息采集數據項。各市（地）、縣（市）要參照《中國人民銀行辦公廳關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)信用體系建設和農村信用體系建設基本數據項指引的通知》（銀辦發(fā)〔2013〕62號），借鑒農村信用體系建設試驗區克山縣經(jīng)驗，結合本地實(shí)際，設計能夠反映當地農村經(jīng)濟特點(diǎn)的、科學(xué)合理的指標體系。構建完善的信息采集、更新渠道，建立信息維護長(cháng)效機制。按照批量導入和手工采集的方式，全面采集農戶(hù)和新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的信用信息，對照信息采集指標體系，搭建信息數據庫，堅持誰(shuí)報送誰(shuí)負責的工作原則，保證采集信息的準確性和更新的及時(shí)性。要做好所采集信息的保密工作，確保數據安全。

（二）依托信息數據庫，開(kāi)展信用評定工作。繼續深入開(kāi)展農戶(hù)信用評價(jià)工作，可按照普通農戶(hù)、貧困戶(hù)和專(zhuān)業(yè)大戶(hù)三個(gè)類(lèi)別，從農戶(hù)的道德品質(zhì)、歷史信用記錄、經(jīng)營(yíng)能力、償債能力等方面完善農戶(hù)信用評價(jià)方法體系。同時(shí)，在農戶(hù)信用評價(jià)的基礎上，繼續規范和深入開(kāi)展信用戶(hù)、信用村、信用鄉的評定與創(chuàng )建工作。加快建立新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的信用評價(jià)機制，根據當地農業(yè)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，主要從管理水平、償債能力、經(jīng)營(yíng)能力、盈利能力、歷史信用記錄及社會(huì )責任等方面確定評價(jià)指標，基于信息數據庫中定量信息完成定量指標評價(jià)，同時(shí)組織相關(guān)部門(mén)、金融機構、信用評級機構完成定性指標評價(jià)，綜合考慮定量指標評價(jià)和定性指標評價(jià)形成最終評價(jià)結果。要對農戶(hù)和新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體評價(jià)指標進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整，通過(guò)合理渠道對評價(jià)結果進(jìn)行公示。定期開(kāi)展信用評價(jià)結果反饋，不斷提高信用評價(jià)的科學(xué)性、有效性。

三、設立財政貨幣政策聯(lián)動(dòng)的信用評價(jià)機制

（一）健全財政政策激勵機制，增強農戶(hù)和新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的守信動(dòng)力。政府相關(guān)部門(mén)要制定以信用評定結果為基礎的針對農戶(hù)和新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的扶持措施，在資金、技術(shù)等方面給予支持；積極發(fā)揮財政資金的引導作用，鼓勵銀行、保險、小額貸款公司、融資性擔保機構共同參與，形成多種形式農村信用共同體；推動(dòng)融資擔保和再擔保體系建設，發(fā)揮擔保等中介機構的信用增進(jìn)作用，提高信貸的可獲得性。

（二）運用貨幣政策工具，引導金融機構改善金融服務(wù)。全省各級人民銀行要將支農再貸款投放與開(kāi)展農村信用體系建設工作掛鉤，支農再貸款投放要向開(kāi)展農村信用體系建設工作有成效的地區和涉農金融機構傾斜，發(fā)揮貨幣政策工具支持作用。支持涉農金融機構加大對信用評級較高的農戶(hù)和新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的信貸投入。降低貸款利率，優(yōu)先滿(mǎn)足信用評級較高的農戶(hù)和新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的資金需求。

（三）改進(jìn)信貸管理模式，推進(jìn)農村金融產(chǎn)品創(chuàng )新。涉農金融機構要實(shí)施信用分類(lèi)管理，對信用農戶(hù)和信用新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在授信、利率、服務(wù)等方面給予優(yōu)惠和便利，發(fā)揮信用引導信貸資金配置的正向激勵作用。以農村信用體系建設為平臺，將不同的農戶(hù)和新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體依據實(shí)際情況進(jìn)行組合，形成風(fēng)險共擔機制，創(chuàng )新多種“征信＋信貸”模式，提高服務(wù)水平。要針對農戶(hù)和新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的差異化資金需求，提供多樣化融資方案，對資信情況良好、資金周轉量大、符合貸款條件的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體要積極發(fā)放信用貸款；對產(chǎn)業(yè)化程度高的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，要開(kāi)展“新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體＋農戶(hù)”等供應鏈金融服務(wù)；各涉農銀行業(yè)金融機構、保險機構要加強與擔保機構的合作，適當擴大保證金放大倍數，努力推廣“征信＋信貸＋保險”融資模式，滿(mǎn)足農戶(hù)和新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的資金需求。

四、建立長(cháng)效的激勵懲戒工作機制

建立信息通報和應用制度，做好信息綜合利用工作。拓展應用領(lǐng)域，建立信息共享機制，做好政府部門(mén)、金融機構、社會(huì )的信息服務(wù)，通過(guò)信息共享、定期通報等方式，在保證信息安全的前提下，將農戶(hù)和新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的信用評級（分）、信用等級、分析報告等向金融機構、政府部門(mén)及社會(huì )進(jìn)行通報與公示，幫助金融機構發(fā)現客戶(hù)并有效地管理信用風(fēng)險，為政府部門(mén)制定政策措施提供信息參考，使信用評定結果在社會(huì )、經(jīng)濟、金融等方面得以充分應用，形成信用激勵和失信約束機制，有效促進(jìn)農村信用環(huán)境健康發(fā)展。同時(shí)要加強宣傳引導，開(kāi)展多渠道的信用和金融知識宣傳培訓，培育農民和新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的信用意識。

五、形成農村信用體系建設工作合力

（一）加強組織領(lǐng)導，建立協(xié)調機制。建立“政府主導、人行推動(dòng)、多方參與、互利共贏(yíng)”的推動(dòng)模式。各市（地）、縣（市）政府（行署）要把農村信用體系建設納入重要工作日程，建立由政府分管領(lǐng)導任組長(cháng)，人民銀行牽頭，金融辦、財政、農業(yè)、公安、工商、稅務(wù)、法院、各涉農金融機構、保險等部門(mén)為成員的農村信用體系建設工作機制，形成分工協(xié)作、齊抓共管的良性工作機制。各地要結合前期農村信用體系建設工作開(kāi)展情況，制定詳細的農戶(hù)和新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體監測工作方案，各相關(guān)部門(mén)要細化分解工作任務(wù)、層層落實(shí)工作責任，多方聯(lián)動(dòng)、協(xié)調配合。要深入開(kāi)展調查研究，掌握和分析工作運行中出現的問(wèn)題，及時(shí)研究改進(jìn)。

（二）加大考核力度，健全督查機制。要加大對農村信用體系建設推進(jìn)情況的監督及考核力度，定期組織督查小組對各縣（市）及各金融機構進(jìn)行現場(chǎng)督查，將對農戶(hù)和新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的信息采集、更新、應用及提供融資支持等納入到各縣（市）政府金融目標考核及信貸政策評估范疇，扎實(shí)推動(dòng)農村信用體系建設工作的落實(shí)。

黑龍江省人民政府辦公廳

2017年9月18日

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