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《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于支持返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》
黑政辦規〔2017〕59號
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕84號）精神，進(jìn)一步細化和完善扶持政策措施，鼓勵和支持返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新（本鄉農民與返鄉下鄉人員享受同等政策），推動(dòng)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、重點(diǎn)領(lǐng)域和發(fā)展方向
（一）突出重點(diǎn)領(lǐng)域。鼓勵和引導返鄉下鄉人員結合自身優(yōu)勢和特長(cháng)，根據市場(chǎng)需求和當地資源稟賦，利用新理念、新技術(shù)和新渠道，開(kāi)發(fā)農業(yè)農村資源，發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，繁榮農村經(jīng)濟。
1.種植業(yè)。堅持適度規模經(jīng)營(yíng)和標準化種植，重點(diǎn)向無(wú)公害標準、綠色標準、有機標準和歐盟有機認證標準方向轉型發(fā)展。重點(diǎn)是鴨稻、魚(yú)稻、蟹稻等口感好的高品質(zhì)水稻，食用、飼用高蛋白大豆和高油大豆，鮮食玉米和飼料玉米，優(yōu)質(zhì)強筋小麥，脫毒馬鈴薯種薯、菜用薯、主食加工薯等優(yōu)質(zhì)馬鈴薯商品薯，高品質(zhì)雜糧雜豆、瓜果菜、食用菌，紫花苜蓿、飼料桑樹(shù)、優(yōu)質(zhì)北藥等。（省農委、農墾總局、畜牧獸醫局、林業(yè)廳、森工總局等部門(mén)負責）
2.養殖業(yè)。大力發(fā)展畜禽規?；?、標準化、集約化養殖，推廣廢棄物資源化、無(wú)害化綜合利用，積極發(fā)展無(wú)公害、綠色、有機標準養殖。重點(diǎn)圍繞發(fā)展高品質(zhì)乳制品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品開(kāi)展創(chuàng )業(yè)。特別是糧食過(guò)腹轉化發(fā)展生態(tài)綠色養殖，乳、絨、肉用羊、草食禽類(lèi)、高品質(zhì)食用禽類(lèi)養殖，名特優(yōu)水產(chǎn)養殖、蠶蜂繁育養殖，林蛙、狐貍等特色養殖。（省畜牧獸醫局、農委、林業(yè)廳、農墾總局、森工總局等部門(mén)負責）
3.農產(chǎn)品加工業(yè)。重點(diǎn)圍繞種植、養殖產(chǎn)品、山特產(chǎn)品初加工、精深加工、主食加工、副產(chǎn)物加工和資源化綜合利用、無(wú)公害化處理等選擇創(chuàng )業(yè)項目。主要是主產(chǎn)品精選、烘干、貯藏、保鮮、凈化、冷藏、包裝、分等分級等環(huán)節，藍莓、食用菌等山特產(chǎn)品、保健類(lèi)功能產(chǎn)品、嬰兒老年等細分系列產(chǎn)品、旅游商品、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)產(chǎn)品以及草柳編織、剪紙、滿(mǎn)繡等家庭手工業(yè)。（省工信委、旅游發(fā)展委、農委等部門(mén)負責）
4.流通產(chǎn)業(yè)。圍繞“互聯(lián)網(wǎng)＋農業(yè)”路徑大力開(kāi)展返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)。重點(diǎn)圍繞優(yōu)質(zhì)特色農產(chǎn)品在國家電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示范縣（市）開(kāi)展電商、配送、鮮活冷鏈物流、包裝、儲藏、運輸等，建設優(yōu)勢農林產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、搭建電子商務(wù)集群平臺、定制營(yíng)銷(xiāo)模式進(jìn)行創(chuàng )業(yè)。（省商務(wù)廳、交通運輸廳、農委、供銷(xiāo)社等部門(mén)負責）
5.農業(yè)社會(huì )化服務(wù)業(yè)。圍繞種苗繁育、水稻集中育插秧、測土配方施肥、耕地修復治理、農作物病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統防統治，農作物秸稈、糞污專(zhuān)業(yè)化處理、農機維修、代耕代收，土地托管、生產(chǎn)資料供應等領(lǐng)域開(kāi)展創(chuàng )業(yè)。（省農委、林業(yè)廳、畜牧獸醫局、供銷(xiāo)社等部門(mén)負責）
6.鄉村休閑旅游餐飲業(yè)。圍繞滑雪旅游度假、鄉村生態(tài)休閑度假、休閑養生、健康養老以及農耕體驗、創(chuàng )意農業(yè)、鄉村手工藝，赫哲族、鄂倫春族、滿(mǎn)族、朝鮮族等鄉土文化民俗旅游，農家樂(lè )、漁家樂(lè )、林家樂(lè )等鄉村旅游，民族特色的建筑、傳統建筑保護和利用等開(kāi)展創(chuàng )業(yè)。（省旅游發(fā)展委、農委、文化廳、民委、森工總局、林業(yè)廳等部門(mén)負責）
7.林下經(jīng)濟。圍繞森林資源優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢和景觀(guān)優(yōu)勢，在林下種植、林下養殖、森林產(chǎn)品采集加工和森林景觀(guān)利用等領(lǐng)域開(kāi)展創(chuàng )業(yè)。發(fā)展紅松堅果林、大榛子林、漿果及北藥等林下種植業(yè)，森林豬、森林雞等林下養殖業(yè)，山野菜、堅果等山產(chǎn)品采集。（省林業(yè)廳、森工總局、農委、畜牧獸醫局等部門(mén)負責）
8.勞務(wù)產(chǎn)業(yè)。組織農村富余勞動(dòng)力圍繞大型水利工程、新農村建設工程、縣域經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、城鎮化建設項目、交通、港口等基礎設施建設工程項目等開(kāi)展季節性打工。（省農委、人社廳、水利廳、住建廳、交通運輸廳等部門(mén)負責）
（三）推進(jìn)農村產(chǎn)業(yè)融合。鼓勵和引導返鄉下鄉人員按照全產(chǎn)業(yè)鏈、全價(jià)值鏈的現代產(chǎn)業(yè)組織方式開(kāi)展創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，建立合理穩定的利益聯(lián)結機制，推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓返鄉下鄉人員分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益。以農牧（農林、農漁）結合、循環(huán)發(fā)展為導向，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效綠色農業(yè)。實(shí)行產(chǎn)加銷(xiāo)一體化運作，推進(jìn)農業(yè)與旅游、教育、文化、健康養老等產(chǎn)業(yè)深度融合。引導返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新向特色小城鎮和現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng )業(yè)園等集中，培育產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)融合先導區。
二、政策措施
（一）簡(jiǎn)化市場(chǎng)準入。深化商事制度改革，全面落實(shí)簡(jiǎn)政放權、放管結合，優(yōu)化服務(wù)等一系列措施，落實(shí)注冊資本認繳登記和“先照后證”改革，在“五證合一、一照一碼”、個(gè)體工商戶(hù)“兩證整合”登記制度改革基礎上，積極推進(jìn)“多證合一、一照一碼”改革，進(jìn)一步降低返鄉下鄉人員創(chuàng )設企業(yè)的制度性交易成本。實(shí)施個(gè)體工商戶(hù)營(yíng)業(yè)執照和稅務(wù)登記證“兩證整合”登記制度，將由工商（市場(chǎng)監督管理）、稅務(wù)部門(mén)分別核發(fā)的營(yíng)業(yè)執照和稅務(wù)登記證，改由工商（市場(chǎng)監督管理）部門(mén)核發(fā)一個(gè)加載法人和其他組織統一社會(huì )信用代碼的營(yíng)業(yè)執照。通過(guò)個(gè)體工商戶(hù)“兩證整合”，實(shí)現只填寫(xiě)“一張表”，向“一個(gè)窗口”提交“一套材料”即可辦理個(gè)體工商戶(hù)工商及稅務(wù)登記；推動(dòng)住所登記制度改革，按照方便注冊和規范有序的原則，推進(jìn)地方政府出臺進(jìn)一步放寬住所登記條件的措施，分行業(yè)、分業(yè)態(tài)釋放住所資源，進(jìn)一步推進(jìn)登記注冊便利化。逐步在全省范圍內推行企業(yè)名稱(chēng)全程電子化辦理，實(shí)現企業(yè)自主選擇、自助申報、網(wǎng)上核準、注冊便利；鼓勵返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)人員投資農村基礎設施和在農村發(fā)展各類(lèi)事業(yè)。對政府主導、財政支持的農村公益性工程和項目，可采取購買(mǎi)服務(wù)、政府與社會(huì )資本合作等方式，引導返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)人員創(chuàng )設的企業(yè)和社會(huì )組織參與建設、管護和運營(yíng)。對能夠商業(yè)化運營(yíng)的農村服務(wù)業(yè)向社會(huì )資本全面開(kāi)放。鼓勵返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)人員參與建設或承擔公共服務(wù)項目，支持返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)人員創(chuàng )設的企業(yè)參加政府采購。取消和下放涉及返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)的行政許可審批事項?？h級政府要設立“綠色通道”，為返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新提供便利服務(wù)，對進(jìn)入農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新園區（基地）的，要提供有針對性的創(chuàng )業(yè)輔導、政策咨詢(xún)、集中辦理證照等服務(wù)。對返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)人員免收登記類(lèi)、證照類(lèi)等行政事業(yè)性收費。（省工商局、質(zhì)監局、財政廳、發(fā)改委、省政府法制辦、省編辦等部門(mén)負責）
（二）改善金融服務(wù)。加強政府引導，強化對返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)人員創(chuàng )業(yè)的金融支持。根據《黑龍江省普惠金融發(fā)展專(zhuān)項資金管理實(shí)施細則》（黑財規審〔2016〕25號），對符合條件的返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)人員，個(gè)人創(chuàng )業(yè)擔保貸款最高額度為10萬(wàn)元，貸款期限最長(cháng)不超過(guò)3年，貸款利率可在合同簽訂日貸款基準利率的基礎上上浮，原則上不超過(guò)1個(gè)百分點(diǎn)，貧困地區上浮不超過(guò)0.5個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)際貸款利率由經(jīng)辦銀行在上述利率浮動(dòng)上限內與擔保機構協(xié)商確定。除助學(xué)貸款、扶貧貸款、首套住房貸款、購車(chē)貸款以外，個(gè)人創(chuàng )業(yè)擔保貸款申請人及其家庭成員（以戶(hù)為單位）自提交創(chuàng )業(yè)擔保貸款申請之日起向前追溯5年內，應沒(méi)有商業(yè)銀行其他貸款記錄。小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)擔保貸款，貸款額度由經(jīng)辦銀行根據小微企業(yè)實(shí)際招用符合條件的人數合理確定，最高不超過(guò)200萬(wàn)元，貸款期限最長(cháng)不超過(guò)2年，貸款利率由經(jīng)辦銀行根據借款人的經(jīng)營(yíng)狀況、信用情況等與借款人協(xié)商確定。對已享受財政部門(mén)貼息支持的小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)擔保貸款，政府不再通過(guò)創(chuàng )業(yè)擔保貸款擔?；鹛峁Ｐ问降闹С?。對符合條件的個(gè)人（以戶(hù)為單位，5年內除助學(xué)貸款、扶貧貸款、首套住房貸款、購車(chē)貸款以外，沒(méi)有商業(yè)銀行其他貸款記錄）貧困地區創(chuàng )業(yè)擔保貸款，財政部門(mén)給予全額貼息；其他地區財政部門(mén)第1年給予全額貼息，第2年貼息2／3，第3年貼息1／3，中央、省級和市縣財政承擔貼息資金的50%、25%和25%。對符合條件的小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)擔保貸款，財政部門(mén)按照貸款合同簽訂日貸款基礎利率的50%給予貼息，中央、省級和市縣財政承擔貸款利息的25%、12.5%和12.5%。由各級政府出資設立的政策性擔保機構要積極為返鄉下鄉人員開(kāi)展創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新活動(dòng)提供融資擔保服務(wù)。重點(diǎn)支持從事農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)和有市場(chǎng)、有訂單、有效益的農村一二三產(chǎn)業(yè)融合項目，并積極協(xié)調有關(guān)銀行降低貸款利率，緩解融資成本高問(wèn)題。鼓勵銀行業(yè)金融機構開(kāi)發(fā)符合返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新需求的信貸產(chǎn)品和服務(wù)模式，探索權屬清晰的包括農業(yè)設施、農機具在內的動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)抵押貸款業(yè)務(wù)，在返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)人員創(chuàng )業(yè)較為集中、產(chǎn)業(yè)特色突出的地區，探索發(fā)行專(zhuān)項中小微企業(yè)集合債券、公司債券，探索開(kāi)展股權眾籌融資試點(diǎn)，擴大直接融資規模。加快發(fā)展村鎮銀行和小額貸款公司等機構，完善信用評價(jià)機制，將返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)人員創(chuàng )業(yè)納入社會(huì )信用體系，建立健全返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)人員創(chuàng )業(yè)市場(chǎng)交易規則和服務(wù)監管機制，促進(jìn)公共管理水平提升和交易成本下降。穩妥有序推進(jìn)全省15個(gè)農村承包土地的經(jīng)營(yíng)權抵押貸款試點(diǎn)縣和3個(gè)農民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點(diǎn)縣開(kāi)展“兩權”抵押貸款試點(diǎn)工作。提升返鄉下鄉人員金融服務(wù)可獲得性；做好選派銀行業(yè)金融機構及政策性創(chuàng )業(yè)貸款擔保機構優(yōu)秀青年干部到縣級團委掛職工作，聯(lián)合相關(guān)銀行業(yè)金融機構為返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)青年提供創(chuàng )業(yè)擔保貸款服務(wù)。落實(shí)創(chuàng )業(yè)擔保貸款政策，優(yōu)化貸款審批流程，建立創(chuàng )業(yè)擔保貸款借款人信息系統，實(shí)行信息共享，提高貸款辦理效率。深入開(kāi)展農作物價(jià)格保險、收入保險試點(diǎn)。引導保險公司以規?；B殖為重點(diǎn)加快發(fā)展畜牧業(yè)保險，探索開(kāi)展生豬價(jià)格指數保險試點(diǎn)。深化“政銀?！焙献髂Ｊ?，積極發(fā)展涉農小額貸款保證保險，探索農業(yè)保險保單質(zhì)押貸款；發(fā)展農產(chǎn)品質(zhì)量安全保證保險，推介、保護知名農產(chǎn)品品牌和地理標志保護產(chǎn)品。（省金融辦、人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀監局、黑龍江保監局、省農委、發(fā)改委、財政廳、人社廳、林業(yè)廳、扶貧辦、團省委等部門(mén)負責）
（三）加大財稅政策支持。將具備各項支農惠農資金等其他扶持政策規定條件的及時(shí)納入扶持范圍，優(yōu)化申請程序，簡(jiǎn)化審批流程，建立健全政策受益人信息聯(lián)網(wǎng)查驗機制，為其提供全方位優(yōu)質(zhì)服務(wù)。經(jīng)工商登記注冊的網(wǎng)絡(luò )商戶(hù)從業(yè)人員，同等享受各項就業(yè)創(chuàng )業(yè)扶持政策；未經(jīng)工商登記注冊的網(wǎng)絡(luò )商戶(hù)從業(yè)人員，可認定為靈活就業(yè)人員，同等享受靈活就業(yè)人員扶持政策。農業(yè)生產(chǎn)方面，統籌利用現有涉農資金渠道，將符合條件的返鄉下鄉人員納入扶持范圍；落實(shí)普遍性降費，強化落實(shí)取消、停征和免征部分行政事業(yè)性收費和政府性基金政策，抓好國家出臺的其他降費政策落實(shí)工作；農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)方面，以全產(chǎn)業(yè)鏈打造、企業(yè)化運作、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)為原則，對創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新返鄉下鄉人員特別是在各類(lèi)園區帶領(lǐng)農民增收致富的帶頭人給予優(yōu)先扶持。貫徹落實(shí)好農業(yè)稅收減免、小微企業(yè)稅收優(yōu)惠、支持創(chuàng )業(yè)就業(yè)等有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。（省財政廳、國稅局、地稅局、教育廳、人社廳、農委、林業(yè)廳、省婦聯(lián)，各市〔地〕、縣〔市、區〕政府〔行署〕等負責）
（四）強化用地用電保障。在符合土地利用總體規劃的前提下，通過(guò)調整存量土地資源，緩解返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新用地難問(wèn)題。落實(shí)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新、現代農業(yè)、農產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農業(yè)和鄉村旅游等用地政策。支持返鄉下鄉人員開(kāi)展設施農業(yè)建設和經(jīng)營(yíng)。鼓勵返鄉下鄉人員依法以入股、合作、租賃等形式使用農村集體土地發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)，依法使用農村集體建設用地開(kāi)展創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新。支持返鄉下鄉人員依托自有和閑置農房院落發(fā)展農家樂(lè )、漁家樂(lè )和林家樂(lè )。在符合農村宅基地管理規定和相關(guān)規劃的前提下，允許返鄉下鄉人員和當地農民合作改建自住房開(kāi)展創(chuàng )業(yè)活動(dòng)?？h級政府可在年度建設用地指標中單列一定比例專(zhuān)門(mén)用于返鄉下鄉人員建設農業(yè)配套輔助設施。城鄉建設用地增減掛鉤政策騰退出的建設用地指標，以及通過(guò)農村閑置宅基地整理新增的耕地和建設用地，重點(diǎn)支持返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新。支持返鄉下鄉人員與農村集體經(jīng)濟組織共建農業(yè)物流倉儲等設施。鼓勵利用“四荒地”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）和廠(chǎng)礦廢棄地、磚瓦窯廢棄地、道路改線(xiàn)廢棄地、閑置校舍、村莊空閑地等用于返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新。農林牧漁業(yè)產(chǎn)品初加工項目在確定土地出讓底價(jià)時(shí)可按不低于所在地土地等別相對應全國工業(yè)用地出讓最低價(jià)標準的70%執行。返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)人員發(fā)展農業(yè)、林木培育和種植、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)、農業(yè)排灌用電以及農業(yè)服務(wù)業(yè)中的農產(chǎn)品初加工用電，包括對各種農產(chǎn)品進(jìn)行脫水、凝固、去籽、凈化、分類(lèi)、曬干、剝皮、初烤、漚軟或大批包裝以供應初級市場(chǎng)的用電，均執行農業(yè)生產(chǎn)電價(jià)。農村飲水安全工程供水用電，按照我省現行居民階梯電價(jià)的合表用戶(hù)電價(jià)標準執行。（省國土資源廳、住建廳、農委、商務(wù)廳、林業(yè)廳、旅游發(fā)展委、電力公司等部門(mén)負責）
（五）開(kāi)展創(chuàng )業(yè)培訓。緊密結合返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)特點(diǎn)、需求和地域經(jīng)濟特色，開(kāi)發(fā)有針對性的培訓項目。建立返鄉下鄉人員信息庫，對有創(chuàng )業(yè)和培訓意愿、具備一定創(chuàng )業(yè)條件的開(kāi)展精準創(chuàng )業(yè)培訓，進(jìn)一步提升返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新能力。對符合條件的參訓人員按規定給予培訓補貼，地方各級政府要按規定將返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新培訓經(jīng)費納入財政預算。充分發(fā)揮群團組織的作用，支持其利用優(yōu)質(zhì)資源開(kāi)展農村婦女和青年的創(chuàng )業(yè)培訓。鼓勵各類(lèi)培訓資源參與返鄉下鄉人員培訓，支持各類(lèi)園區、農民合作社、中高等院校、農業(yè)企業(yè)等建立創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新實(shí)訓基地，為其提供見(jiàn)習、實(shí)習和實(shí)訓服務(wù)。加強創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新導師隊伍建設，從企業(yè)家、投資者、專(zhuān)業(yè)人才、科技特派員和返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新帶頭人中遴選一批導師，為其提供創(chuàng )業(yè)輔導。建立各類(lèi)專(zhuān)家對口聯(lián)系制度，對返鄉下鄉人員及時(shí)開(kāi)展技術(shù)指導和跟蹤服務(wù)。深入開(kāi)展新型職業(yè)農民培育工作，強化市級政府對中等職業(yè)教育的統籌規劃。選派440名科技特派員到28個(gè)貧困縣提供科技服務(wù)、開(kāi)展農村科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、培養農村科技人才、轉化推廣農業(yè)科技成果、促進(jìn)農業(yè)提質(zhì)增效。圍繞邊遠貧困地區支柱產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求，為28個(gè)貧困縣培養100名本土的科技能手。建立5個(gè)星創(chuàng )天地，為創(chuàng )業(yè)農民、返鄉農民工、復轉軍人、家庭農場(chǎng)主及專(zhuān)業(yè)合作社等創(chuàng )客主體依據當地產(chǎn)業(yè)特色提供全方位創(chuàng )業(yè)服務(wù)，在智庫服務(wù)、科技培訓、企業(yè)孵化三個(gè)方面支撐特色縣域經(jīng)濟發(fā)展。對符合條件的人員納入就業(yè)培訓補助范圍。開(kāi)展貧困村創(chuàng )業(yè)致富帶頭人培育工程，研究制定政府孵化扶持創(chuàng )業(yè)政策和與扶貧政策掛鉤的帶動(dòng)激勵機制，探索“激發(fā)動(dòng)力、精準培訓、扶持創(chuàng )業(yè)、帶動(dòng)增收”的新路徑；重點(diǎn)扶持正在發(fā)展種養業(yè)等產(chǎn)業(yè)項目的合作社、大戶(hù)和能人或駐村書(shū)記、工作隊，幫助其發(fā)展，更好地發(fā)揮帶動(dòng)示范作用；整合資源推出一批企業(yè)與貧困村對接，在貧困村發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目，進(jìn)一步發(fā)展集體經(jīng)濟，帶動(dòng)貧困村脫貧；鼓勵各級政府采取措施吸引各類(lèi)能人返鄉創(chuàng )業(yè)，并扶持其發(fā)展，帶動(dòng)貧困戶(hù)增收脫貧。實(shí)施農村青年創(chuàng )業(yè)致富“領(lǐng)頭雁”計劃、青年電商培育工程、百萬(wàn)農家女上網(wǎng)計劃，整合社會(huì )資源為返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)人員提供各類(lèi)創(chuàng )業(yè)培訓服務(wù)。（省人社廳、農委、教育廳、科技廳、民政廳、林業(yè)廳、扶貧辦、團省委、省婦聯(lián)等負責）
（六）完善社會(huì )保障政策。將返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)人員納入公共服務(wù)范圍，做好社會(huì )保險關(guān)系轉移接續和子女就學(xué)等工作。返鄉下鄉人員可在創(chuàng )業(yè)地按相關(guān)規定參加各項社會(huì )保險，鼓勵有條件的地方將其納入住房公積金繳存范圍，按規定將其子女納入城鎮（城鄉）居民基本醫療保險參保范圍。對已參加城鄉居民養老保險，中斷繳費后又參加企業(yè)職工養老保險的，返鄉后可以恢復城鄉居民養老保險繳費；對已參加城鎮職工養老保險返鄉下鄉后要求參加城鄉居民養老保險的，可以在辦理封存凍結城鎮職工基本養老保險關(guān)系后，申請參加城鄉居民養老保險。對符合條件的返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的就業(yè)困難人員、離校未就業(yè)高校畢業(yè)生免費發(fā)放《就業(yè)創(chuàng )業(yè)證》，確保其持證享受相應的就業(yè)創(chuàng )業(yè)扶持政策。持有居住證的返鄉下鄉人員的子女可在創(chuàng )業(yè)地接受義務(wù)教育，平等享受免學(xué)雜費、免費提供教科書(shū)、貧困寄宿生生活費補助等“兩免一補”政策，依照地方相關(guān)政策接受普惠性學(xué)前教育。（省人社廳、財政廳、住建廳、教育廳等負責）
（七）強化信息技術(shù)支撐。培育引入涉農電子商務(wù)交易平臺，推動(dòng)省內第三方電子商務(wù)平臺開(kāi)展特色農產(chǎn)品和農業(yè)生產(chǎn)資料、農村日用消費品銷(xiāo)售服務(wù)，培育扎根農村的本省電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)，推動(dòng)在淘寶特色中國、1號店特產(chǎn)中國、黑龍江大米網(wǎng)等國內知名電子商務(wù)平臺地方特產(chǎn)板塊開(kāi)設地方館、特色館。支持農村電子商務(wù)培訓，支持縣、鄉、村三級具有服務(wù)農村產(chǎn)品上行功能的物流配送體系建設。引導各類(lèi)涉農信息發(fā)布平臺轉型，開(kāi)展在線(xiàn)交易服務(wù)，支持有條件的農業(yè)企業(yè)、農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設網(wǎng)上商城和網(wǎng)上市場(chǎng)，逐步構建多層次、寬領(lǐng)域的涉農電子商務(wù)交易平臺體系。加快推進(jìn)農村電子商務(wù)應用群體多元化，支持種養大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民專(zhuān)業(yè)合作社、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和供銷(xiāo)合作社、農業(yè)經(jīng)紀人、返鄉大學(xué)畢業(yè)生、大學(xué)生村官、農村青年致富帶頭人、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)運用電子商務(wù)創(chuàng )業(yè)。（省農委、工信委、財政廳、商務(wù)廳、國稅局、地稅局、林業(yè)廳等負責）
（八）創(chuàng )建創(chuàng )業(yè)園區（基地）。各地要根據存量資源整合發(fā)展農業(yè)創(chuàng )業(yè)園，依托現有各類(lèi)開(kāi)發(fā)園區、農業(yè)產(chǎn)業(yè)園，盤(pán)活閑置廠(chǎng)房、零散空地等存量資源，挖掘現有物業(yè)設施利用潛力，與城鄉基礎設施建設、電子商務(wù)和物流基礎設施建設相結合，建設農業(yè)創(chuàng )業(yè)園。將農業(yè)創(chuàng )業(yè)園建設納入園區建設規劃，在堅持符合土地利用總體規劃、鄉鎮總體規劃和村莊建設規劃以及節約用地的前提下，允許通過(guò)遷村騰地方式盤(pán)活農村存量非農建設用地，用于返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)。屬于非農業(yè)態(tài)的農業(yè)創(chuàng )業(yè)園按照城鄉規劃要求，結合老城或村鎮改造，利用集體存量建設用地進(jìn)行建設。屬于農林牧漁業(yè)態(tài)的農業(yè)創(chuàng )業(yè)園，在不改變農地、集體林地、草場(chǎng)、水面權屬和用途的前提下，允許建設方通過(guò)與權屬方簽訂合約的方式依法整合資源開(kāi)發(fā)建設。在戰略性新興產(chǎn)業(yè)及以高效農業(yè)、生態(tài)農業(yè)為特征的現代農業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域大力推進(jìn)專(zhuān)業(yè)孵化器建設，加快培育中小微涉農市場(chǎng)主體。引導和鼓勵各類(lèi)天使投資、創(chuàng )業(yè)投資、擔保機構、小額貸款公司等與孵化器和眾創(chuàng )空間相結合，完善投融資模式。鼓勵天使投資群體、創(chuàng )業(yè)投資基金入駐孵化器和眾創(chuàng )空間開(kāi)展業(yè)務(wù)，通過(guò)風(fēng)險補償方式引導天使投資、創(chuàng )業(yè)投資與孵化器和眾創(chuàng )空間聯(lián)合設立種子基金。有條件的地方可對返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)人員到孵化園（基地）創(chuàng )業(yè)給予租金補貼。鼓勵高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區設立天使投資基金，支持孵化器和眾創(chuàng )空間發(fā)展。選擇符合條件的銀行業(yè)金融機構，在試點(diǎn)地區探索為孵化器和眾創(chuàng )空間內企業(yè)創(chuàng )新活動(dòng)提供股權和債權相結合的融資服務(wù)，與創(chuàng )業(yè)投資、股權投資機構試點(diǎn)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)。支持在孵企業(yè)通過(guò)資本市場(chǎng)進(jìn)行融資。（省農委、國土資源廳、住建廳、科技廳、工信委、水利廳、財政廳、人社廳、商務(wù)廳、文化廳、林業(yè)廳、人民銀行哈爾濱中心支行等負責）
三、組織領(lǐng)導
（一）健全工作機制。各市（地）、各部門(mén)要充分認識返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的重要意義，作為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)予以統籌安排。省農委要發(fā)揮牽頭作用，明確推進(jìn)機構，加強工作指導，建立部門(mén)間協(xié)調機制，督促返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新政策落實(shí)，加強經(jīng)驗交流和推廣。地方政府要建立協(xié)調機制，明確任務(wù)分工，落實(shí)部門(mén)責任，形成工作合力；加強調查研究，結合本地實(shí)際，研究制定和落實(shí)支持返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的政策措施。探索建立領(lǐng)導干部定點(diǎn)聯(lián)系返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新制度，深入了解情況，幫助解決實(shí)際問(wèn)題。（省農委、各市〔地〕政府〔行署〕等負責）
（二）提升公共服務(wù)能力。按照“政府提供平臺、平臺集聚資源、資源服務(wù)創(chuàng )業(yè)”的思路，依托現有服務(wù)機構和公共服務(wù)平臺，集聚公共資源和社會(huì )其他資源，開(kāi)展各類(lèi)返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)服務(wù)專(zhuān)項活動(dòng)。探索完善返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)社會(huì )兜底保障機制，降低創(chuàng )業(yè)風(fēng)險。推進(jìn)農村社區建設試點(diǎn)，提升其支持返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)和吸納就業(yè)的能力，逐步建立城鄉社區服務(wù)銜接機制。推進(jìn)鄉鎮政府基本公共服務(wù)向農村社區延伸，完善農村社區在就業(yè)、社保、衛生、文化、法律等方面服務(wù)功能。進(jìn)一步提高農村社區的服務(wù)手段和信息服務(wù)水平，充分利用勞動(dòng)、統計、公安、司法等部門(mén)的信息資源，為返鄉下鄉人員提供政策咨詢(xún)、市場(chǎng)信息等高效便捷的公共服務(wù)，進(jìn)一步提升農村社區服務(wù)返鄉下鄉人員的能力。依托農村勞動(dòng)就業(yè)社會(huì )保障服務(wù)站等公共服務(wù)平臺，為返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新提供政策咨詢(xún)、項目開(kāi)發(fā)、創(chuàng )業(yè)培訓、融資服務(wù)、開(kāi)業(yè)指導、跟蹤扶持等高效便捷創(chuàng )業(yè)服務(wù)。利用農村調查系統和農村固定觀(guān)察點(diǎn)，加強對返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的動(dòng)態(tài)監測和調查分析。（省農委、發(fā)改委、工信委、教育廳、衛生計生委、民政廳、住建廳、財政廳、人社廳、商務(wù)廳、統計局、林業(yè)廳、省總工會(huì )、團省委、省婦聯(lián)等負責）
（三）加強宣傳引導。采取編制手冊、制定明白卡、編發(fā)短信微信微博等方式，宣傳解讀政策措施。大力弘揚創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新精神，選樹(shù)返鄉下鄉人員先進(jìn)典型，宣傳推介優(yōu)秀帶頭人，發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用。充分調動(dòng)社會(huì )各界支持返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的積極性，廣泛開(kāi)展創(chuàng )業(yè)大賽、創(chuàng )業(yè)大講堂等活動(dòng)，營(yíng)造良好氛圍。（省農委等負責）
黑龍江省人民政府辦公廳
2017年10月20日
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