黑政辦規〔2017〕61號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省濕地保護修復工作實(shí)施方案的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省濕地保護修復工作實(shí)施方案的通知》










黑政辦規〔2017〕61號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各有關(guān)直屬單位：

《黑龍江省濕地保護修復工作實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

黑龍江省人民政府辦公廳

2017年10月27日

黑龍江省濕地保護修復工作實(shí)施方案

濕地在涵養水源、凈化水質(zhì)、蓄洪抗旱、調節氣候、固碳和維護生物多樣性等方面發(fā)揮著(zhù)重要功能，是重要的自然生態(tài)系統，也是自然生態(tài)空間的重要組成部分。濕地保護是生態(tài)文明建設的重要內容，事關(guān)國家生態(tài)安全，事關(guān)經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展，事關(guān)中華民族子孫后代的生存福祉。為加快推進(jìn)我省濕地保護與修復工作，建立完善濕地保護修復制度，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現代化新格局，根據《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕12號）、《生態(tài)文明體制改革總體方案》（中發(fā)〔2015〕25號）以及《濕地保護修復制度方案》（國辦發(fā)〔2016〕89號）要求，結合我省實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，貫徹落實(shí)省第十二次黨代會(huì )關(guān)于生態(tài)文明建設的總體決策部署，進(jìn)一步健全完善濕地保護修復制度，全面提高濕地保護管理的綜合能力，全面提升濕地生態(tài)系統服務(wù)功能，將創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念貫穿濕地保護全過(guò)程。

（二）總體布局。實(shí)施重要濕地生態(tài)系統保護和修復重大工程，構建濕地生態(tài)廊道和保護網(wǎng)絡(luò )，提升濕地生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性，強化濕地保護和恢復。建設全省“一湖、兩網(wǎng)、一帶”濕地生態(tài)功能區，具體是加強興凱湖濕地生態(tài)修復和退耕還濕工作，構建三江平原和松嫩平原腹地“撓力河、烏裕爾河流域濕地保護網(wǎng)絡(luò )”，沿哈爾濱松花江帶打造“萬(wàn)頃松江濕地、百里濕地生態(tài)長(cháng)廊”，建設城市自然濕地示范區。

（三）基本原則。堅持屬地管理的原則，地方各級政府對本行政區域內濕地保護工作負總責；堅持以生態(tài)保護為核心，圍繞“保護優(yōu)先、科學(xué)恢復、合理利用、持續發(fā)展”的原則，維護濕地生態(tài)平衡，保護濕地生物多樣性及生態(tài)系統結構和功能的完整性；堅持全面保護、分級管理的原則，實(shí)行濕地名錄管理，重點(diǎn)加強自然濕地、重要濕地的保護與修復；堅持政府主導、社會(huì )參與的原則，鼓勵社會(huì )各界參與濕地保護與修復；堅持部門(mén)聯(lián)動(dòng)的原則，林業(yè)行政主管部門(mén)綜合協(xié)調，森工、農墾、發(fā)改、財政、國土資源、公安、環(huán)保、畜牧獸醫、水利、住建、農業(yè)、旅游、交通運輸、氣象等相關(guān)部門(mén)按職能分工負責的原則，協(xié)同推進(jìn)濕地保護與修復；堅持嚴格考核、保障有力的原則，將濕地率、濕地保護率、擴大濕地面積等濕地保護修復工作成效納入各級政府和領(lǐng)導干部綜合評價(jià)考核體系，建立健全獎勵機制和終身追責機制，濕地保護和管理經(jīng)費納入同級財政預算。

（四）目標任務(wù)。實(shí)行濕地面積總量管控，科學(xué)劃分和界定濕地邊界。到2020年，全省濕地面積不低于556萬(wàn)公頃，其中哈爾濱市不低于（下同）198657公頃、齊齊哈爾市584583公頃、牡丹江市29882公頃、佳木斯市255922公頃（含洪河）、大慶市497867公頃、雞西市223838公頃、雙鴨山市47498公頃、伊春市42325公頃、七臺河市9135公頃、鶴崗市98359公頃、黑河市524822公頃、綏化市291754公頃、大興安嶺林業(yè)集團1530214公頃、省森工總局886096公頃、省農墾總局341594公頃。嚴格濕地用途監管，確保濕地面積不減少，增強濕地生態(tài)功能，維護濕地生物多樣性，全面提升濕地保護與修復水平。各市（地）、省森工總局、農墾總局應于2018年底前出臺濕地保護修復工作實(shí)施方案。

二、完善濕地分級管理體系

（五）建立濕地分級體系。根據生態(tài)區位、生態(tài)系統功能和生物多樣性，將全省濕地劃分為國家重要濕地（含國際重要濕地）、省級重要濕地和一般濕地。貫徹執行國家重要濕地認定標準和保護管理辦法，省濕地行政主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)于2019年6月底前完成制定省級重要濕地和一般濕地的認定標準和管理辦法，明確相關(guān)管理規則和程序。（省林業(yè)廳牽頭，省國土資源廳、環(huán)保廳、水利廳、農委、森工總局、農墾總局等參與，地方各級政府負責落實(shí)。以下均需地方各級政府落實(shí)，除單獨注明外不再列出）

（六）實(shí)行濕地名錄動(dòng)態(tài)管理。省濕地行政主管部門(mén)依據定期開(kāi)展的濕地資源調查結果，擬定全省濕地名錄，報送省政府批準發(fā)布和更新。濕地名錄應當明確濕地的名稱(chēng)、類(lèi)型、保護級別、保護范圍、主管部門(mén)或者管理機構等事項。濕地主管部門(mén)或管理機構應在列入名錄中的濕地的顯著(zhù)位置樹(shù)立濕地標示牌，標明濕地面積、級別、類(lèi)型、四至范圍、主要保護物種、保護修復目標、主管部門(mén)或管理機構、舉報電話(huà)等內容，該項工作在2019年底前全部完成，其中2017年底前完成國際重要濕地的標示牌樹(shù)立任務(wù)。（省林業(yè)廳牽頭，省國土資源廳、環(huán)保廳、水利廳、農委、森工總局、農墾總局等按職責分工落實(shí)）

（七）探索開(kāi)展濕地管理事權劃分改革。在中央與地方財政事權和支出責任劃分改革的總體框架下，探索開(kāi)展濕地管理方面的中央與地方財政事權和支出責任劃分改革，明晰省級重要濕地和一般濕地的事權劃分。（省財政廳、林業(yè)廳會(huì )同有關(guān)部門(mén)負責）

三、完善濕地保護管理體制

（八）完善濕地管理體系。進(jìn)一步理順濕地保護管理體制，健全完善省級濕地保護體系，加大監管力度，開(kāi)展濕地保護管理架構和保護體系研究，并于2018年6月底前完成研究報告和建議方案。地方各級政府濕地主管部門(mén)具體負責指導本轄區內濕地保護管理相關(guān)工作。（省濕地管理領(lǐng)導小組辦公室牽頭負責）

（九）加強濕地管理機構建設。加強各級濕地保護管理機構的能力建設，地方各級政府濕地保護管理有關(guān)部門(mén)要認真履行各自職責，形成工作合力，切實(shí)加強濕地保護管理工作。（省編辦、人社廳、財政廳等按職責分工負責）

（十）健全濕地保護體系。對國家和省級重要濕地，通過(guò)設立國家公園、濕地自然保護區、濕地公園、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區、濕地保護小區、濕地多用途管理區等方式加強保護，在生態(tài)敏感和脆弱地區加快保護管理體系建設，推進(jìn)國際重要濕地申報和國際濕地城市認證提名工作。進(jìn)一步推進(jìn)省、市、縣級濕地公園建設，各地應選擇濕地名錄中面積較大、生物多樣性豐富、濕地景觀(guān)獨特的區域建立濕地公園或濕地保護小區，各級濕地公園和濕地保護小區由同級政府確立并命名。2019年底前建立完成較為完善的全省濕地保護管理體系。同時(shí)將國際重要濕地、國家重要濕地、省級以上濕地自然保護區、國家濕地公園等重要濕地納入生態(tài)保護紅線(xiàn)范圍。（省林業(yè)廳、森工總局、農墾總局、發(fā)改委、環(huán)保廳、農委等負責）

（十一）建立濕地管護聯(lián)動(dòng)機制。以省政府發(fā)布的濕地名錄為基礎，逐步建立完善縣、鄉、村三級管護聯(lián)動(dòng)機制。（省林業(yè)廳、森工總局、農墾總局、財政廳等負責）

四、創(chuàng )新發(fā)展濕地保護管理方式

（十二）創(chuàng )新濕地保護管理機制。對跨行政區域的扎龍、興凱湖、哈拉海等濕地自然保護區，2018年底前制定完成有效的管理辦法。（省林業(yè)廳、編辦牽頭，省農墾總局、齊齊哈爾、大慶、雞西市政府落實(shí)）

（十三）建立濕地保護管理示范區。選擇生態(tài)區位重要、濕地資源豐富、濕地保護體系完善的區域開(kāi)展示范區建設。包括：哈爾濱市區整合2處省級濕地自然保護區和8處濕地公園，開(kāi)展濕地保護、恢復、合理利用，打造全國城區濕地保護利用示范區；整合鏡泊湖區域，對鏡泊湖、小北湖2處濕地自然保護區和白樺川濕地公園進(jìn)行資源整合；完善撓力河國家級自然保護區管理體制機制，人員編制、資源、綜合執法等統一歸屬保護區管理局，打造三江平原腹地濕地保護利用示范區。2018年6月底前形成以上整合實(shí)施方案。（哈爾濱、牡丹江市政府、省森工總局、農墾總局落實(shí)）

五、實(shí)行濕地保護目標責任制

（十四）落實(shí)濕地面積總量管控。按照2016年省政府發(fā)布的濕地名錄，確定各縣（市）濕地面積，明確濕地面積管控目標，市、縣、鄉、村逐級分解落實(shí)，所有濕地斑塊落實(shí)管護責任人。省級濕地行政主管部門(mén)制定征收、占用濕地的標準辦法，經(jīng)批準征收、占用濕地并轉為其他用途的，用地單位要按照“先補后占、占補平衡”的原則，負責恢復或重建與所占濕地面積和質(zhì)量相當的濕地，確保濕地面積不減少，濕地生態(tài)質(zhì)量不下降。（省林業(yè)廳牽頭，省森工總局、農墾總局、國土資源廳、發(fā)改委、環(huán)保廳、水利廳、農委等按職責分工負責）

（十五）施行濕地不動(dòng)產(chǎn)登記標注。縣級以上政府在發(fā)放不動(dòng)產(chǎn)登記權屬證書(shū)時(shí)，不動(dòng)產(chǎn)中含有濕地的，應當標明濕地類(lèi)型、面積、范圍以及其他依法需要標明的內容。先期在濕地保護獎勵先進(jìn)縣開(kāi)展試點(diǎn)工作并逐步推廣。（省國土資源廳牽頭，省林業(yè)廳、森工總局、農墾總局、環(huán)保廳、水利廳、農委等按職責分工負責）

（十六）提升濕地生態(tài)功能。制定濕地生態(tài)狀況評定標準，從影響濕地生態(tài)系統健康的水量、水質(zhì)、土壤、野生動(dòng)植物等方面完善評價(jià)指標體系。通過(guò)退耕還濕、濕地生態(tài)效益補償等手段建立重要濕地動(dòng)植物棲息地重建區，重點(diǎn)建設明水大鴇、扎龍丹頂鶴、興凱湖和珍寶島東方白鸛等重要棲息地恢復重建區。全力打造“哈爾濱城區濕地公園集群區域”的全國濕地公園示范區，重點(diǎn)建設哈爾濱阿勒錦、富裕龍安橋、牡丹江白樺川、大慶黑魚(yú)湖、撫遠黑瞎子島5處國家濕地公園，編制高標準實(shí)施方案，打造濕地生態(tài)旅游示范區。（省林業(yè)廳牽頭，哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、大慶、撫遠市政府落實(shí)）

（十七）建立濕地保護成效獎懲機制。地方各級政府對本行政區域內濕地保護負總責，政府主要領(lǐng)導成員承擔主要責任，其他有關(guān)領(lǐng)導成員在職責范圍內承擔相應責任，落實(shí)濕地面積、濕地保護率、濕地生態(tài)狀況等保護成效指標納入本地生態(tài)文明建設目標評價(jià)考核等制度體系，建立健全獎勵機制和終身追責機制。（省林業(yè)廳牽頭，省森工總局、農墾總局、統計局、發(fā)改委、國土資源廳、環(huán)保廳、水利廳、監察廳、農委等按職責分工負責）

六、健全濕地用途監管機制

（十八）建立濕地用途管控機制。按照主體功能定位確定各類(lèi)濕地功能，實(shí)施負面清單管理。嚴格執行《黑龍江省濕地保護條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）等相關(guān)法律法規，同時(shí)加強對取水、污染物排放、野生動(dòng)植物資源利用、挖砂、取土、開(kāi)礦、引進(jìn)外來(lái)物種和涉外科學(xué)考察等活動(dòng)的管理。禁止擅自征收、占用國家和地方重要濕地，在保護的前提下合理利用一般濕地，禁止侵占自然濕地等水源涵養空間，已侵占的要限期予以恢復，禁止開(kāi)（圍）墾、填埋、排干濕地，禁止采挖泥炭，禁止永久性截斷濕地水源，禁止向濕地超標排放污染物，禁止對濕地野生動(dòng)物棲息地和魚(yú)類(lèi)洄游通道造成破壞。（省林業(yè)廳、國土資源廳、環(huán)保廳、水利廳、農委、森工總局、農墾總局等負責）

（十九）嚴格濕地用途管理。完善涉及濕地相關(guān)資源的用途管理制度，合理設置濕地資源利用的強度和時(shí)限，避免對濕地生態(tài)要素、生態(tài)過(guò)程、生態(tài)服務(wù)功能等方面造成破壞。嚴格限制和審批濕地的綜合開(kāi)發(fā)利用，注重保護、修復和觀(guān)賞相結合，對未批準為綜合利用的濕地要實(shí)行最嚴格的保護制度。（省國土資源廳、環(huán)保廳、水利廳、農委、林業(yè)廳、森工總局、農墾總局等負責）

（二十）嚴肅懲處破壞濕地行為。濕地保護管理相關(guān)部門(mén)根據職責分工依法對濕地利用進(jìn)行監督，對濕地破壞嚴重的地區或部門(mén)進(jìn)行約談。各地要嚴厲查處2009年第二次全國濕地資源調查以來(lái)違法圍墾占用濕地行為，造成濕地生態(tài)系統破壞的，由濕地保護管理相關(guān)部門(mén)責令限期恢復原狀，情節嚴重或逾期未恢復原狀的，依法給予相應處罰，涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)嚴肅處理。各地要依據《條例》建立行政處罰權相對集中的執法機制，加強對濕地資源利用者的有效監督。濕地自然保護區、濕地公園所在地的公安機關(guān)，可以根據需要設置公安派出機構，維護濕地自然保護區、濕地公園的治安秩序，履行保護濕地自然資源和人民群眾生命財產(chǎn)安全等職責。（省林業(yè)廳、森工總局、農墾總局、國土資源廳、編辦、公安廳、環(huán)保廳、水利廳、農委等負責）

七、建立退化濕地修復制度

（二十一）明確濕地修復責任主體。對未經(jīng)批準將濕地轉為其他用途的，按照“誰(shuí)破壞、誰(shuí)修復”的原則進(jìn)行恢復和重建。能夠確認責任主體的，由其自行開(kāi)展濕地修復或委托第三方機構進(jìn)行修復。對因歷史原因或公共利益造成生態(tài)破壞的、因重大自然災害受損的濕地，經(jīng)科學(xué)論證確需修復的，由地方各級政府承擔修復責任，所需資金列入財政預算。（省林業(yè)廳、森工總局、農墾總局、國土資源廳、環(huán)保廳、水利廳、農委等負責）

（二十二）多措并舉增加濕地面積。地方各級政府要依據省政府公布的濕地名錄，對2009年第二次全國濕地資源調查以來(lái)濕地被非法侵占情況進(jìn)行認真排查，限期通過(guò)退耕還濕、退養還灘、排水退化濕地恢復和鹽堿化土地復濕等措施，恢復原有濕地。各地要在水源、用地、管護、移民安置等方面，為增加濕地面積提供條件。（省林業(yè)廳、森工總局、農墾總局、國土資源廳、環(huán)保廳、水利廳、農委等負責）

（二十三）實(shí)施濕地保護修復工程。2017年底前編制完成《黑龍江省濕地保護規劃》并發(fā)布。堅持自然恢復為主、與人工修復相結合的方式，重點(diǎn)對松嫩平原烏裕爾河流域、三江平原撓力河流域集中連片、破碎化嚴重、功能退化的自然濕地進(jìn)行修復和綜合整治，優(yōu)先修復生態(tài)功能?chē)乐赝嘶膰液褪〖壷匾獫竦?。通過(guò)污染清理、環(huán)境治理、地形地貌修復、自然濕地岸線(xiàn)維護、河湖水系連通、植被恢復、野生動(dòng)物棲息地恢復、拆除圍網(wǎng)、生態(tài)移民和濕地有害生物防治等措施，逐步恢復濕地生態(tài)功能，增強濕地碳匯功能，維持濕地生態(tài)系統健康。（省林業(yè)廳牽頭，省發(fā)改委、財政廳、國土資源廳、環(huán)保廳、水利廳、農委、森工總局、農墾總局等按職責分工負責）

（二十四）實(shí)施河湖連通工程。全面推進(jìn)大慶市重點(diǎn)實(shí)施河湖連通工程，到2020年主城區實(shí)現河湖水系互聯(lián)互通。實(shí)施“百湖整治”、水源地保護、濕地水質(zhì)保護、面源污染控制等工程。2018年6月底前編制完成大慶市濕地生態(tài)修復方案，通過(guò)完善水源保護制度，加強水源地監管和污染綜合防治。（省林業(yè)廳、大慶市政府負責）

（二十五）打造平原沼澤自然濕地修復國家級示范區。全面推進(jìn)撫遠市實(shí)施大黑瞎子島區域濕地生態(tài)保護與修復工程，圍繞“一島（黑瞎子島）、兩帶（黑龍江、烏蘇里江）、多點(diǎn)（撫遠境內孤立濕地）”的濕地保護體系格局，在恢復濕地面積、濕地生態(tài)功能提升、濕地保護體系建設、濕地可持續利用示范、保護管理能力建設方面重點(diǎn)開(kāi)展工作，主要區域包括黑瞎子島國家濕地公園、黑瞎子島國家級自然保護區、三江國家級自然保護區、撫遠市零星濕地分布區以及其他可開(kāi)展濕地恢復的區域。佳木斯市、撫遠市整合三江國家級自然保護區、黑瞎子島國家級自然保護區、黑瞎子島國家濕地公園，開(kāi)展重大濕地恢復工程和重大濕地修復技術(shù)研究，打造平原沼澤自然濕地修復國家級示范區。2017年底前編制完成黑瞎子島區域自然濕地生態(tài)修復實(shí)施方案。（省林業(yè)廳牽頭，省政府黑瞎子島建設和管理委員會(huì )、佳木斯市、撫遠市政府落實(shí)）

（二十六）完善濕地生態(tài)用水機制。水資源利用要與濕地保護緊密結合，統籌協(xié)調區域或流域內的水資源平衡，維護濕地生態(tài)用水需求。從生態(tài)安全、水文聯(lián)系的角度，利用流域綜合治理方案，建立濕地生態(tài)補水機制，明確技術(shù)路線(xiàn)、資金投入以及相關(guān)部門(mén)的責任和義務(wù)。水庫蓄水和泄洪要充分考慮相關(guān)野生動(dòng)植物保護需求。（省水利廳牽頭，省發(fā)改委、財政廳、林業(yè)廳、森工總局、農墾總局、環(huán)保廳、農委等按職責分工負責）

（二十七）強化濕地修復成效監督。省濕地行政主管部門(mén)制定全省濕地修復績(jì)效評價(jià)標準，組織開(kāi)展濕地修復工程的績(jì)效評價(jià)。引入第三方機構開(kāi)展濕地修復，工程竣工評估后由所在地濕地行政主管部門(mén)負責審核，驗收后形成報告向省濕地行政主管部門(mén)報備。建立濕地修復公示制度，依法公開(kāi)濕地修復方案、修復成效，接受公眾監督。（省林業(yè)廳、森工總局、農墾總局、國土資源廳、環(huán)保廳、水利廳、農委等負責）

八、建立并完善全省濕地監測評價(jià)體系

（二十八）明確濕地監測評價(jià)主體。省濕地行政主管部門(mén)定期開(kāi)展濕地資源調查，每年度分區域開(kāi)展調查工作。建立濕地資源檔案，實(shí)現區域濕地資源檔案的年度更新。參照國家重要濕地評價(jià)、退化濕地評估等規程或標準，2019年底完成制定省級重要濕地和一般濕地的評價(jià)標準，同時(shí)完成評估報告。（省林業(yè)廳牽頭，省國土資源廳、環(huán)保廳、水利廳、農委、氣象局、森工總局、農墾總局等按職責分工負責）

（二十九）完善濕地監測網(wǎng)絡(luò )。建立全省濕地監測網(wǎng)絡(luò )。以國家重要濕地生態(tài)系統監測網(wǎng)絡(luò )及站點(diǎn)布置為基礎，按照濕地資源分布情況以及區位重要程度，科學(xué)補充建立省級重要濕地監測站點(diǎn)，實(shí)現濕地監測網(wǎng)絡(luò )全覆蓋，編制年度濕地資源監測和評估報告，健全濕地資源監測數據共享機制。制定全省濕地監測相關(guān)標準，到2020年基本建立完成省級濕地監測網(wǎng)絡(luò )。（省林業(yè)廳牽頭，省國土資源廳、環(huán)保廳、水利廳、農委、氣象局、森工總局、農墾總局等按職責分工負責）

（三十）監測信息發(fā)布和應用。建立統一的濕地監測評價(jià)信息發(fā)布制度，規范發(fā)布內容、流程、權限和渠道等。省濕地行政主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)發(fā)布全省范圍、跨區域、跨流域以及省級重要濕地監測評價(jià)信息。運用監測評價(jià)信息，為考核地方各級政府落實(shí)濕地保護責任情況提供科學(xué)依據和數據支撐。建立監測評價(jià)與監管執法聯(lián)動(dòng)機制。（省林業(yè)廳牽頭，省國土資源廳、環(huán)保廳、水利廳、農委、氣象局、森工總局、農墾總局等按職責分工負責）

九、完善濕地保護修復保障機制

（三十一）加強組織領(lǐng)導。加強省級層面的組織協(xié)調工作，強化省濕地管理領(lǐng)導小組辦公室工作職能。地方各級政府要把濕地保護納入重要議事日程，實(shí)施濕地保護科學(xué)決策，及時(shí)解決重大問(wèn)題。各地、各有關(guān)部門(mén)要認真履行職責，進(jìn)一步完善綜合協(xié)調、分部門(mén)實(shí)施的濕地保護管理體制，形成濕地保護工作合力，確保實(shí)現濕地保護修復的目標任務(wù)。強化軍地協(xié)調配合，共同加強濕地保護管理。（省濕地管理領(lǐng)導小組牽頭，省林業(yè)廳、發(fā)改委、財政廳、農業(yè)開(kāi)發(fā)辦、國土資源廳、交通運輸廳、水利廳、環(huán)保廳、森工總局、農墾總局等按職責分工負責）

（三十二）完善濕地法制建設。認真貫徹執行《條例》等濕地保護相關(guān)法律法規，切實(shí)保護好水、土地、野生動(dòng)植物等資源，積極完善條例規定的相關(guān)管理辦法和細化標準的制定。（省林業(yè)廳、森工總局、農墾總局、國土資源廳、環(huán)保廳、水利廳、農委、省政府法制辦等負責）

（三十三）加大資金投入力度。發(fā)揮政府投資的主導作用，形成政府投資、社會(huì )融資、個(gè)人投入等多渠道投入機制。通過(guò)財政貼息等方式引導金融資本加大支持力度，有條件的地方可研究給予風(fēng)險補償。結合國家級濕地自然保護區和國家重要濕地開(kāi)展的補償試點(diǎn)，在中央與地方財政事權和支出責任劃分改革的總體框架下，針對省級濕地自然保護區、省級濕地公園、省級重要濕地和濕地保護小區，2019年底前建立省級濕地保護補助資金制度。探索建立濕地生態(tài)補償制度，結合國家開(kāi)展有關(guān)試點(diǎn)工作情況，在省級濕地自然保護區和省級重要濕地開(kāi)展試點(diǎn)，2019年底前完成建立濕地保護補償制度并制定省級濕地保護補償實(shí)施辦法（試行）。鼓勵社會(huì )資本參與濕地保護管理，并在政策上予以相應支持。（省財政廳、發(fā)改委、林業(yè)廳牽頭，省國土資源廳、環(huán)保廳、水利廳、農委、森工總局、農墾總局、人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀監局等按職責分工負責）

十、完善濕地科技支撐體系

（三十四）加強濕地基礎和應用科學(xué)研究。突出濕地與氣候變化、生物多樣性、水資源安全等關(guān)系研究。研究濕地和農業(yè)相關(guān)關(guān)系以及濕地在黑土保護中的作用機理。開(kāi)展濕地碳匯研究，探索推進(jìn)濕地碳交易。開(kāi)展濕地保護與修復技術(shù)示范，在濕地修復關(guān)鍵技術(shù)上取得突破。（省林業(yè)廳、森工總局、農墾總局、科技廳、環(huán)保廳、水利廳、農委、氣象局等負責）

（三十五）推進(jìn)濕地科技重大項目。重點(diǎn)推進(jìn)科技部“東北典型退化濕地恢復與重建技術(shù)及示范”、國家發(fā)展改革委“三江國家級自然保護區濕地保護”項目。完善濕地資源合理利用模式及濕地保護管理決策的科技支撐機制體系，在已完成濕地科技支撐簽約合作基礎上繼續深化濕地科研領(lǐng)域相關(guān)合作。（省林業(yè)廳、森工總局、農墾總局、科技廳、環(huán)保廳、水利廳、農委、氣象局等負責）

（三十六）構建濕地科技支撐架構。充分發(fā)揮中國科學(xué)院東北地理與農業(yè)生態(tài)研究所、東北林業(yè)大學(xué)、哈爾濱師范大學(xué)、哈爾濱學(xué)院、省科學(xué)院自然與生態(tài)研究所、省濕地研究中心、中國氣象局東北地區生態(tài)氣象創(chuàng )新開(kāi)放實(shí)驗室等濕地相關(guān)領(lǐng)域大專(zhuān)院校和科研單位的科研體系力量。（省林業(yè)廳、森工總局、農墾總局、科技廳、環(huán)保廳、水利廳、農委、氣象局等負責）

（三十七）強化濕地科研隊伍建設。充分利用國際交流合作項目開(kāi)展濕地科學(xué)研究和能力建設，加強專(zhuān)業(yè)技術(shù)、管理隊伍建設和人才培養，支持共建哈爾濱濕地研究院等濕地科研創(chuàng )新領(lǐng)域。（省林業(yè)廳、森工總局、農墾總局、科技廳、環(huán)保廳、水利廳、農委、氣象局等負責）

十一、加強濕地保護宣傳教育

（三十八）擴寬宣傳教育渠道。利用互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)媒體等新媒體手段，面向公眾開(kāi)展濕地科普宣傳教育。（省林業(yè)廳、教育廳、省政府新聞辦等負責）

（三十九）建立濕地保護修復信息報送制度。從2018年起，各市（地）政府（行署）、各有關(guān)單位每年1月5日前將本地、本部門(mén)濕地保護修復年度總結報省林業(yè)廳，省林業(yè)廳每年1月15日前將濕地保護修復年度總結報國家林業(yè)局。（省林業(yè)廳等負責）

（四十）開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)。以世界濕地日、黑龍江濕地日及濕地保護宣傳月為契機廣泛普及濕地科學(xué)知識，舉辦濕地論壇等系列宣傳活動(dòng)，努力形成全社會(huì )關(guān)注濕地保護的良好氛圍。（省林業(yè)廳、教育廳、省政府新聞辦等負責）

（四十一）推進(jìn)濕地保護進(jìn)校園。抓好濕地保護宣傳教育工作，組織編寫(xiě)黑龍江省系列濕地宣教手冊和濕地管理培訓教材，在中小學(xué)中培育濕地保護示范學(xué)校。（省林業(yè)廳、教育廳等負責）

（四十二）組建志愿者隊伍。研究建立濕地保護志愿者制度，充分利用東北林業(yè)大學(xué)大學(xué)生綠色營(yíng)暑期社會(huì )實(shí)踐“黑龍江濕地使者系列行動(dòng)”等高校大學(xué)生社會(huì )實(shí)踐，組織開(kāi)展內容豐富、形式多樣的志愿者參與的濕地保護宣傳活動(dòng)，動(dòng)員公眾參與濕地保護和相關(guān)知識傳播。（省林業(yè)廳、教育廳等負責）

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本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省