湘政辦發(fā)〔2020〕8號《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省對接粵港澳大灣區實(shí)施方案（2020-2025年）〉的通知》

湖南省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)《湖南省對接粵港澳大灣區實(shí)施方案

（2020—2025年）》的通知

湘政辦發(fā)〔2020〕8號

各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

《湖南省對接粵港澳大灣區實(shí)施方案（2020—2025年）》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

湖南省人民政府辦公廳

2020年3月2日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

湖南省對接粵港澳大灣區實(shí)施方案

（2020—2025年）

為全面對接粵港澳大灣區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)大灣區）建設國家重大區域戰略，進(jìn)一步深化與大灣區合作，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，切實(shí)發(fā)揮湖南“一帶一部”優(yōu)勢，全面實(shí)施“創(chuàng )新引領(lǐng)、開(kāi)放崛起”戰略，充分把握大灣區建設的戰略機遇和溢出效應，務(wù)實(shí)推進(jìn)交通、產(chǎn)業(yè)、科技、生態(tài)、民生等領(lǐng)域對接合作，以全方位、多領(lǐng)域、深層次的開(kāi)放合作，進(jìn)一步增強區域經(jīng)濟發(fā)展動(dòng)力和活力，加快推進(jìn)湖南高質(zhì)量發(fā)展。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）構建便捷高效對接通道。

1．加快建設高速鐵路大通道。規劃建設廣清永高鐵，加快建設張吉懷高鐵、常益長(cháng)高鐵，加快推進(jìn)長(cháng)贛高鐵和呼南高鐵（湖南段）邵永、襄常、益婁段前期工作，加開(kāi)直達香港、廣州、深圳、珠海等地高速列車(chē)，建設湖南至大灣區3—5小時(shí)便捷通達圈。

2．推進(jìn)高等級公路互聯(lián)互通。加快京港澳高速公路（耒宜段）擴容工程、臨武至連州、道縣至連山等高速公路規劃與建設，全面打通省際公路斷頭路，暢通湖南至粵港澳公路運輸通道。

3．加快航空網(wǎng)建設。提升黃花機場(chǎng)區域性國際航空樞紐地位，構建長(cháng)沙四小時(shí)航空經(jīng)濟圈。加快長(cháng)沙機場(chǎng)改擴建，湘西、郴州機場(chǎng)建設，以及新建婁底機場(chǎng)、遷建永州機場(chǎng)前期工作，加密長(cháng)沙、張家界等地至大灣區主要城市的航線(xiàn)航班。支持常德航空口岸申請臨時(shí)開(kāi)放。

4．加強信息領(lǐng)域合作。加快互聯(lián)網(wǎng)國際出入口帶寬擴容，促進(jìn)與大灣區信息基礎設施互聯(lián)互通。加強政務(wù)服務(wù)、電子口岸、信用建設、交通、空間地理、農產(chǎn)品市場(chǎng)、應急指揮等領(lǐng)域信息資源共享。推進(jìn)自主計算機及網(wǎng)絡(luò )安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)品應用，提升信息安全保障水平。支持大灣區企業(yè)參與湖南省級大數據中心建設。

（二）推進(jìn)現代產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

5．大力承接大灣區產(chǎn)業(yè)轉移。加快湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區建設，提升綜合承載能力。依托長(cháng)株潭國家自主創(chuàng )新示范區、長(cháng)株潭衡試點(diǎn)示范城市群、“兩山”、“兩帶”特色創(chuàng )新高地等，重點(diǎn)打造岳長(cháng)株潭衡郴戰略新興產(chǎn)業(yè)承接帶。支持張家界市、懷化市、湘西自治州等市州建設面向大灣區的生態(tài)文化旅游康養產(chǎn)業(yè)帶。

6．推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈對接。緊盯大灣區全球大數據硅谷和國際數據經(jīng)濟創(chuàng )新中心建設，加強與大灣區先進(jìn)制造業(yè)及科技創(chuàng )新對接，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟深度融合，加快數字經(jīng)濟發(fā)展，打造自主可控計算機及信息安全、航空航天、新型輕合金、碳基材料、先進(jìn)軌道交通裝備、工程機械、基因技術(shù)及應用、新能源與智能電網(wǎng)、軍民融合等全產(chǎn)業(yè)鏈。支持共建特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟。

7．精準對接大灣區“菜籃子”工程。瞄準大灣區對優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品的市場(chǎng)需求，發(fā)揮區位優(yōu)勢，打造“湘江源”蔬菜區域公用品牌。扶持智能化溫室大棚、作業(yè)機械、水肥一體化、生產(chǎn)加工智能可視化系統、產(chǎn)后處理、倉儲及冷鏈物流等現代化設施設備建設，建設湖南“湘江源”優(yōu)質(zhì)特色蔬菜、環(huán)洞庭湖區外向型冬春蔬菜及武陵山、雪峰山、羅霄山高山反季節蔬菜等優(yōu)質(zhì)蔬菜生產(chǎn)基地。依托優(yōu)質(zhì)地方畜禽品種資源，打造永郴衡婁邵“優(yōu)質(zhì)湘豬”產(chǎn)業(yè)集聚區、湘中南優(yōu)質(zhì)家禽產(chǎn)業(yè)帶和郴州永州預制菜基地，全方位對接大灣區“菜籃子”工程。將供大灣區農產(chǎn)品納入“身份證”管理，為大灣區提供豐富多樣、綠色生態(tài)、優(yōu)質(zhì)安全、供需穩定的“菜籃子”產(chǎn)品。

8．建設對接大灣區現代物流體系。著(zhù)力提升長(cháng)株潭國家物流樞紐地位，建設長(cháng)株潭一體化綜合交通樞紐，加快懷化、郴州、岳陽(yáng)、衡陽(yáng)國家物流樞紐城市建設，重點(diǎn)建設現代物流集聚區、新型特色專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、跨區域多式聯(lián)運中心、跨國供應鏈管理中心。推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)創(chuàng )新集成應用，推動(dòng)電子商務(wù)和快遞物流協(xié)同發(fā)展，大力發(fā)展第三方物流和冷鏈物流。支持至大灣區的全貨班機和國際鐵海聯(lián)運“五定”班列發(fā)展，加快建設農產(chǎn)品直供大灣區集散中心，鼓勵企業(yè)依托大灣區各類(lèi)開(kāi)放性平臺建設境外營(yíng)銷(xiāo)渠道、海外倉。

9．務(wù)實(shí)發(fā)展“飛地經(jīng)濟”。支持大灣區相關(guān)主體通過(guò)托管、股份合作、產(chǎn)業(yè)招商等方式與湖南合作共建產(chǎn)業(yè)園區，積極探索完善“飛地經(jīng)濟”產(chǎn)業(yè)合作園區稅收征管、統計分解和利益分配機制，打造“飛地經(jīng)濟”示范區。鼓勵與大灣區海關(guān)特殊監管區域、場(chǎng)所實(shí)施資源互補合作。

（三）構建區域協(xié)同創(chuàng )新體系。

10．積極對接廣深港澳科技創(chuàng )新走廊。支持企業(yè)、機構和岳麓山國家大學(xué)科技城在深圳、廣州、佛山等創(chuàng )新資源集聚地設立離岸科創(chuàng )平臺，成立粵港澳大灣區離岸創(chuàng )新聯(lián)盟，發(fā)展“科創(chuàng )飛地”。加強與大灣區科技合作，探索“異地研發(fā)孵化、駐地招才引智”協(xié)同創(chuàng )新模式，實(shí)現“孵化在大灣區、產(chǎn)業(yè)化在湖南”、“研發(fā)在大灣區、生產(chǎn)在湖南”。

11．推動(dòng)科技創(chuàng )新共同體建設。支持與大灣區共建產(chǎn)學(xué)研合作示范基地、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟和科技企業(yè)孵化器，共建綜合性國家科學(xué)中心、國家企業(yè)技術(shù)中心、國家技術(shù)創(chuàng )新中心及重點(diǎn)實(shí)驗室、工程（技術(shù)）研究中心等技術(shù)創(chuàng )新研發(fā)平臺，開(kāi)展重大技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，共同培育建設若干技術(shù)轉移中心。加快推進(jìn)湖南粵港澳科創(chuàng )園、大數據產(chǎn)業(yè)園等創(chuàng )新平臺建設。加強中醫藥領(lǐng)域合作，共同推進(jìn)中藥標準化認證、中醫藥技術(shù)研發(fā)和中醫藥養生保健產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。

12．優(yōu)化區域科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境。深化與大灣區知識產(chǎn)權、行政、司法、海關(guān)等部門(mén)在跨區域案件移送、信息通報、配合調查等方面協(xié)作，推動(dòng)以仲裁、調解等非訴訟爭議解決機制處理知識產(chǎn)權糾紛。密切與大灣區在知識產(chǎn)權創(chuàng )造、運用、保護和貿易方面的國際合作。支持大灣區社會(huì )資本在湘設立創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)投資基金，建設區域協(xié)同創(chuàng )新服務(wù)平臺。

13．強化人才交流合作。加快實(shí)施“芙蓉人才行動(dòng)計劃”，加強與大灣區科技創(chuàng )新人才合作交流，對大灣區優(yōu)秀高端人才來(lái)湘工作，在安家落戶(hù)、子女教育、社保轉移、職稱(chēng)評審、課題申報、職稱(chēng)和執業(yè)資格考試等方面給予大力支持。

（四）促進(jìn)區域旅游休閑康養聯(lián)動(dòng)。

14．推動(dòng)精品旅游線(xiàn)路市場(chǎng)對接。共同開(kāi)發(fā)一程多站式旅游休閑康養連線(xiàn)產(chǎn)品，聯(lián)合推出倫敦（或法蘭克福）—長(cháng)沙（或香港）—香港（或長(cháng)沙）等航空高鐵旅游，張家界、崀山-丹霞山世界遺產(chǎn)旅游，湘西自治州、懷化、永州、清遠、韶關(guān)等湘粵民俗文化旅游，梅州、韶關(guān)—郴州、長(cháng)沙、株洲、湘潭等紅色旅游，珠?！仃P(guān)—郴州—長(cháng)沙—張家界等溫泉康養休閑旅游等精品線(xiàn)路。支持開(kāi)通面向大灣區的永州—桂林—廣州—深圳專(zhuān)列旅游線(xiàn)路。

15．搭建面向大灣區旅游推介平臺。定期舉辦湖南與大灣區旅游合作交流活動(dòng)，實(shí)施跨省區國民旅游休閑計劃，加強旅游線(xiàn)路宣傳對接。辦好湖南國際文化旅游節、中國（張家界）國際森林保護節等活動(dòng)，積極參加大灣區旅游節會(huì )活動(dòng)，加強旅游標準、管理和服務(wù)對接，推進(jìn)建立粵港澳湘旅游發(fā)展聯(lián)盟。

16．推動(dòng)粵港澳湘文旅康養項目合作。以馬欄山視頻文創(chuàng )產(chǎn)業(yè)園為重點(diǎn)，加強與大灣區在創(chuàng )意設計、影視、動(dòng)漫游戲、音樂(lè )、文化金融和人才培養等領(lǐng)域合作。支持大灣區優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源來(lái)湘發(fā)展，加快文旅、養生保健、醫療、康復養老及信息服務(wù)等產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)康養全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。支持婁底醫養中心、乾州古城、邵陽(yáng)生態(tài)文化村鎮、溯源湘江森林旅游精品線(xiàn)路、湘粵森林生態(tài)旅游、南嶺國家森林步道、桂東養生休閑避暑等文旅項目建設。

（五）深化公共服務(wù)對接合作。

17．深化教育合作。支持與大灣區開(kāi)展聯(lián)合辦學(xué)、學(xué)術(shù)交流、教師互聘、學(xué)科共建，加強師資培訓、課程改革和實(shí)訓基地建設。支持大灣區科研院所在湘設立分支機構，加強教育人才相互交流，放寬高校、職業(yè)院校教師赴港澳培訓條件限制。

18．強化醫療衛生合作。加強重大疾病防治協(xié)作，聯(lián)合培養全科醫生、緊缺專(zhuān)科型醫生，加強醫療技術(shù)創(chuàng )新與協(xié)作，共同推動(dòng)區域醫療中心建設，落實(shí)粵港澳湘同級醫療機構檢查結果互認。促進(jìn)區域公共衛生服務(wù)資源合作共享，支持香港優(yōu)質(zhì)醫療機構和醫療人才來(lái)湘開(kāi)設分支和執業(yè)。加強與廣東省相關(guān)機構合作，實(shí)現異地就醫即時(shí)結算并報銷(xiāo)醫保費用。

19．拓展就業(yè)創(chuàng )業(yè)合作。加強與大灣區在勞務(wù)輸出、技能培訓、創(chuàng )業(yè)培訓等方面合作，共享就業(yè)創(chuàng )業(yè)、資源對接、人才供求信息。鼓勵大灣區人才來(lái)湘創(chuàng )業(yè)，支持各級創(chuàng )業(yè)孵化基地積極吸納大灣區創(chuàng )業(yè)團隊入駐孵化。

（六）共同深化改革開(kāi)放。

20．全面實(shí)施“拓口興岸”工程。復制推廣廣東自貿試驗區、海關(guān)特殊監管區域及大灣區在人才、科技等方面的先進(jìn)經(jīng)驗，積極申報中國（湖南）自貿區，支持符合條件的市州申報海關(guān)特殊監管區域、場(chǎng)所。爭取設立直通港澳的內地高鐵口岸，進(jìn)一步便利港澳與湖南居民往來(lái)。持續推進(jìn)國際貿易“單一窗口”、“互聯(lián)網(wǎng)+口岸”建設和“一站式作業(yè)”改革。加強粵港澳直通車(chē)運營(yíng)管理。

21．共同參與“一帶一路”建設。持續推進(jìn)中歐班列常態(tài)化運營(yíng)。通過(guò)中非經(jīng)貿博覽會(huì )、世界計算機大會(huì )、中國（湖南）國際工程機械展覽會(huì )、中國（湖南）國際礦物寶石博覽會(huì )、湖南（香港）投資貿易洽談周、全球湘商大會(huì )，以及高交會(huì )、深圳文博會(huì )等活動(dòng)平臺，共同開(kāi)拓國際市場(chǎng)。

22．建立對接對話(huà)合作長(cháng)效機制。充分發(fā)揮泛珠三角區域合作行政首長(cháng)聯(lián)席會(huì )議、高層論壇、經(jīng)貿洽談會(huì )等平臺作用，建立和完善與大灣區高層對接對話(huà)和部門(mén)協(xié)商合作長(cháng)效機制。引導和鼓勵大灣區湖南異地商會(huì )和行業(yè)協(xié)會(huì )等社會(huì )組織發(fā)揮橋梁紐帶作用，大力引進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。

23．持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。建立與大灣區市場(chǎng)執法標準、監督管理、信用聯(lián)動(dòng)等銜接合作機制，開(kāi)展失信聯(lián)合懲戒，實(shí)現信用信息資源互通、互認和互用。對標大灣區，進(jìn)一步優(yōu)化市場(chǎng)準入，提供項目建設、企業(yè)運營(yíng)全流程服務(wù)，提升投資貿易便利化水平。加強知識產(chǎn)權保護信息互通共享。

（七）加強平臺引領(lǐng)對接。

24．深化湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區與大灣區對接。加強示范區基礎設施和公共服務(wù)能力建設，突出裝備制造、新材料、生物醫藥、新一代信息技術(shù)、輕工紡織、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)和加工、現代物流、健康養老、文化旅游、現代農業(yè)等產(chǎn)業(yè)，合理布局、分工協(xié)同，有力有序有效承接大灣區產(chǎn)業(yè)轉移，構建大灣區重要科技產(chǎn)業(yè)配套基地、制造業(yè)轉移承接基地和金融后臺服務(wù)基地。

25．共同打造湘粵港高鐵經(jīng)濟帶。完善高鐵沿線(xiàn)城市基礎設施和公共服務(wù)設施配套，優(yōu)化城市發(fā)展定位、戰略目標和空間布局，統籌謀劃產(chǎn)業(yè)布局、重大項目、市場(chǎng)體系、生態(tài)保護等，推進(jìn)共建湘粵港高鐵經(jīng)濟帶。

26．推進(jìn)長(cháng)株潭與大灣區聯(lián)動(dòng)發(fā)展。加快推進(jìn)長(cháng)株潭一體化，增強區域經(jīng)濟、人口承載力，建設長(cháng)株潭現代化都市圈。加強長(cháng)株潭與大灣區在先進(jìn)制造、科技、教育、金融、信息、文化創(chuàng )意等領(lǐng)域合作，加強湘江新區與深圳前海在人才、科創(chuàng )、金融等領(lǐng)域合作，共同探索科技創(chuàng )新、制度創(chuàng )新，加快高質(zhì)量發(fā)展。

27．探索建設跨區域金融合作示范區。支持大灣區金融機構在湘設立分支機構、建立電子商務(wù)國際金融結算中心和離岸金融結算中心，加快湖南金融中心建設。大力引進(jìn)大灣區各類(lèi)投資基金，共同打造湘江基金小鎮。支持省內企業(yè)在大灣區設立投融資平臺、赴深港上市直接融資和發(fā)行人民幣債券。開(kāi)展金融監管合作，強化風(fēng)險防范。

（八）共筑南嶺生態(tài)安全屏障。

28．共同保護“一山一江”生態(tài)格局。加強南嶺山脈生態(tài)環(huán)境保護，全面落實(shí)天然林管護責任，推進(jìn)生態(tài)公益林建設，保護生物多樣性，建設南嶺國家重點(diǎn)生態(tài)功能區。加強珠江岸線(xiàn)和水資源保護，合理劃分岸線(xiàn)保護區、保留區、限制開(kāi)發(fā)區和開(kāi)發(fā)利用區并實(shí)行嚴格管理。

29．共同推進(jìn)生態(tài)綠色一體化發(fā)展。加強湘粵交界地區戰略合作，堅持生態(tài)導向，以自然山脈、主要河流、農業(yè)生產(chǎn)基地為本，以城市公園、街頭綠地為斑塊，以重大交通干線(xiàn)兩側綠化帶為廊道，共同推進(jìn)生態(tài)綠色一體化發(fā)展。

30．推進(jìn)環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治。建立湘粵跨省山林、流域生態(tài)環(huán)境保護合作長(cháng)效機制，加強信息互通、聯(lián)合監測、數據共享、聯(lián)防聯(lián)治，完善突發(fā)環(huán)境事件應急協(xié)調處理機制。加強與大灣區在環(huán)境保護科學(xué)基礎研究、環(huán)保技術(shù)攻關(guān)及環(huán)保產(chǎn)業(yè)等方面合作。

省泛珠三角區域合作領(lǐng)導小組負責統籌推進(jìn)對接粵港澳大灣區工作，研究重大政策舉措，協(xié)調解決重大問(wèn)題。各相關(guān)部門(mén)、領(lǐng)導小組成員單位和各市州人民政府要按分工落實(shí)主體責任，加大工作力度，細化工作措施，加強協(xié)商合作，推進(jìn)本領(lǐng)域、本地區與大灣區合作事項落地落實(shí)。省發(fā)展改革委要會(huì )同相關(guān)單位加強跟蹤分析和督促協(xié)調，重大事項及時(shí)向省人民政府報告。

本方案自發(fā)布之日起施行。

附件：重點(diǎn)任務(wù)責任分工

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本文關(guān)鍵詞： 湖南省