《湖南省長(cháng)株潭國家自主創(chuàng )新示范區條例》（2020年版全文）

湖南省長(cháng)株潭國家自主創(chuàng )新示范區條例







(2020年3月31日湖南省第十三屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十六次會(huì )議通過(guò))

第一條 為了促進(jìn)和保障長(cháng)株潭國家自主創(chuàng )新示范區建設，提高自主創(chuàng )新能力，把長(cháng)株潭國家自主創(chuàng )新示范區建設成為創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)區、體制機制改革先行區、軍民融合創(chuàng )新示范區和中西部地區發(fā)展新的增長(cháng)極，根據有關(guān)法律、行政法規，結合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 長(cháng)株潭國家自主創(chuàng )新示范區的建設及相關(guān)活動(dòng)，適用本條例。

長(cháng)株潭國家自主創(chuàng )新示范區(以下簡(jiǎn)稱(chēng)自創(chuàng )區)是指國務(wù)院批準的長(cháng)沙、株洲、湘潭國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區等園區。省人民政府根據自創(chuàng )區發(fā)展需要，確定長(cháng)株潭范圍內的其他園區與自創(chuàng )區統籌規劃、一體推進(jìn)。

自創(chuàng )區各個(gè)園區的具體范圍由省人民政府公布。

第三條 自創(chuàng )區建設應當堅持省統籌、市建設和區域協(xié)同、部門(mén)協(xié)作原則。

自創(chuàng )區應當重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)基礎能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平，培育和發(fā)展具有國際競爭力的創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群；制定激勵創(chuàng )新政策，在科研院所轉制、科技成果轉化、軍民融合發(fā)展、人才引進(jìn)、綠色發(fā)展等方面先行先試；整合創(chuàng )新資源，支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新，促進(jìn)技術(shù)、成果、資金、人才等創(chuàng )新要素自由流動(dòng)、高效聚集、開(kāi)放共享，推進(jìn)自創(chuàng )區一體化建設。

第四條 省人民政府對自創(chuàng )區建設實(shí)行統一領(lǐng)導。省人民政府自創(chuàng )區協(xié)調機構對自創(chuàng )區建設進(jìn)行統籌協(xié)調，定期研究自創(chuàng )區建設重大問(wèn)題，研究提出自創(chuàng )區政策、發(fā)展規劃、專(zhuān)項資金使用及年度重點(diǎn)工作計劃等重大事項方案，并報省人民政府審定。自創(chuàng )區協(xié)調機構日常工作由省人民政府確定的機構負責。

第五條 長(cháng)沙市、株洲市、湘潭市(以下簡(jiǎn)稱(chēng)長(cháng)株潭三市)人民政府對本市自創(chuàng )區建設承擔主體責任，應當建立工作責任制度，加大財政支持力度，研究解決自創(chuàng )區建設中的重大問(wèn)題，按照國家和省有關(guān)規定整合、規范各類(lèi)園區，建立健全相應的工作推進(jìn)機制，并明確具體組織協(xié)調自創(chuàng )區建設的管理機構。

第六條 省人民政府科學(xué)技術(shù)主管部門(mén)負責自創(chuàng )區建設的對口協(xié)調和業(yè)務(wù)指導工作。省人民政府其他有關(guān)部門(mén)、長(cháng)株潭三市人民政府有關(guān)部門(mén)在各自職責范圍內支持、促進(jìn)和服務(wù)自創(chuàng )區建設。

第七條 自創(chuàng )區內園區管理機構行使長(cháng)株潭三市人民政府授予的經(jīng)濟和社會(huì )管理職權；按照機構編制管理相關(guān)規定，推進(jìn)機構設置和職能配置優(yōu)化協(xié)同高效。

自創(chuàng )區內園區管理機構享有人事管理優(yōu)化調整的自主權，實(shí)行以聘用制為主的人事管理制度，創(chuàng )新符合自創(chuàng )區實(shí)際的選人用人機制、薪酬激勵機制和人才培養、評價(jià)、交流機制。選人用人應當注重能力和業(yè)績(jì)，不受身份、資歷、任職年限的限制，建立能上能下、能進(jìn)能出的機制。

第八條 省人民政府有關(guān)部門(mén)和長(cháng)株潭三市人民政府有關(guān)部門(mén)應當將有關(guān)行政審批事項下放或者委托自創(chuàng )區內園區管理機構負責實(shí)施，并在自創(chuàng )區先行先試行政審批改革。

自創(chuàng )區內各園區應當設立集中的政務(wù)服務(wù)中心，統一辦事流程，實(shí)行一窗受理、集成服務(wù)、一次辦結，實(shí)現行政審批辦事不出園區。

第九條 自創(chuàng )區建設應當納入全省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、計劃，統籌各種創(chuàng )新資源配置，統籌規劃產(chǎn)業(yè)布局，合理設置產(chǎn)業(yè)功能區，形成優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展、特色明顯的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

省人民政府組織編制自創(chuàng )區發(fā)展規劃，報國家有關(guān)部門(mén)確定。長(cháng)株潭三市人民政府根據自創(chuàng )區發(fā)展規劃編制實(shí)施方案，報省人民政府批準后實(shí)施。

省人民政府有關(guān)部門(mén)和長(cháng)株潭三市人民政府有關(guān)部門(mén)編制的與自創(chuàng )區建設有關(guān)的專(zhuān)項規劃，應當與自創(chuàng )區發(fā)展規劃相銜接。

自創(chuàng )區內園區管理機構應當按照有關(guān)規劃，分別圍繞自創(chuàng )區科創(chuàng )谷、動(dòng)力谷、智造谷布局園區重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第十條 支持自創(chuàng )區內企業(yè)參與岳麓山國家大學(xué)科技城、馬欄山視頻文創(chuàng )產(chǎn)業(yè)園以及長(cháng)株潭三市其他重大標志性創(chuàng )新平臺建設，鼓勵自創(chuàng )區內企業(yè)自建或者聯(lián)合國內外高等院校、科研院所共建重大科技創(chuàng )新平臺。

第十一條 自創(chuàng )區應當建立國家高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)培育庫，對納入培育庫的企業(yè)所開(kāi)展的產(chǎn)品、技術(shù)、工藝、業(yè)態(tài)創(chuàng )新給予培育支持。

鼓勵企業(yè)、高等院校、研究開(kāi)發(fā)機構以及其他組織和個(gè)人在自創(chuàng )區內設立創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)孵化載體。省人民政府、長(cháng)株潭三市人民政府及其有關(guān)部門(mén)和自創(chuàng )區內園區管理機構對符合條件的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)孵化載體予以扶持。

鼓勵企業(yè)、高等院校、研究開(kāi)發(fā)機構、創(chuàng )業(yè)投資和風(fēng)險投資機構在自創(chuàng )區內共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)、知識產(chǎn)權等創(chuàng )新合作組織。支持符合條件的創(chuàng )新合作組織依法辦理社會(huì )組織法人登記。

第十二條 自創(chuàng )區實(shí)行下列科技計劃管理模式：

(一)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng )新鏈等關(guān)鍵領(lǐng)域遴選重大科研項目，面向全球招標攻關(guān)團隊或者購買(mǎi)符合條件的科技成果；

(二)實(shí)行重大科研項目經(jīng)理人制度，由項目經(jīng)理人承擔重大科技項目組織實(shí)施、跟蹤評估、財務(wù)監管等工作。

第十三條 自創(chuàng )區內園區管理機構可以根據需要，設立或者參與設立主要從事科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng )新和研發(fā)服務(wù)，投資主體多元化、管理制度現代化、運行機制市場(chǎng)化、用人機制靈活且具有獨立法人資格的新型研發(fā)機構。鼓勵民間資本設立或者參與發(fā)起設立新型研發(fā)機構發(fā)展基金，參與自創(chuàng )區內新型研發(fā)機構的建設和運營(yíng)。

支持新型研發(fā)機構參與重點(diǎn)實(shí)驗室、技術(shù)創(chuàng )新中心、工程研究中心等創(chuàng )新平臺建設。

省人民政府科學(xué)技術(shù)主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)擬定新型研發(fā)機構發(fā)展規劃、扶持辦法、評價(jià)標準、評審程序等規定，報省人民政府批準后實(shí)施。

第十四條 自創(chuàng )區內自然科學(xué)和技術(shù)領(lǐng)域科研事業(yè)單位自主制定章程，報有關(guān)部門(mén)核準后依章程自主管理。

自創(chuàng )區內科研院所轉制推行股份制改造和混合所有制改革，可以對單位員工實(shí)行股權和分紅激勵。

支持自創(chuàng )區內政府設立的研究開(kāi)發(fā)機構在崗位設置、人員聘用、職稱(chēng)評聘、績(jì)效工資內部分配等方面擴大自主權。

第十五條 鼓勵自創(chuàng )區內高等院校、研究開(kāi)發(fā)機構組建知識產(chǎn)權運營(yíng)機構，進(jìn)行知識產(chǎn)權資產(chǎn)管理，開(kāi)展科技成果轉移轉化。

鼓勵社會(huì )資本在自創(chuàng )區設立知識產(chǎn)權運營(yíng)公司，開(kāi)展知識產(chǎn)權收儲、開(kāi)發(fā)、組合、投資等服務(wù)。

鼓勵各類(lèi)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)主體參與制定地方標準、行業(yè)標準、國家標準和國際標準，成立標準聯(lián)盟，開(kāi)展與國際、國內標準化組織的戰略合作，推進(jìn)技術(shù)標準的產(chǎn)業(yè)化應用。

第十六條 自創(chuàng )區探索職務(wù)科技成果轉化激勵新方式，對完成職務(wù)科技成果作出重大貢獻的科研人員，職務(wù)科技成果完成單位可以賦予其一定比例的職務(wù)科技成果所有權或者長(cháng)期使用權。

第十七條 鼓勵自創(chuàng )區內園區與其他園區采取一區多園、合作共建、委托管理等模式，構建聯(lián)動(dòng)協(xié)同發(fā)展機制。

自創(chuàng )區內園區應當加強與國內外高科技園區、高等院校和研究開(kāi)發(fā)機構等的交流合作，推動(dòng)建設合作科技園區。

國內外高等院校、研究開(kāi)發(fā)機構、跨國公司可以在自創(chuàng )區設立符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的國際性或者區域性研究開(kāi)發(fā)機構、技術(shù)轉移機構。

第十八條 省人民政府、長(cháng)株潭三市人民政府和自創(chuàng )區內園區管理機構應當促進(jìn)軍民創(chuàng )新融合，構建軍民融合協(xié)同創(chuàng )新機制、軍民信息和設施共享機制，推進(jìn)軍民兩用技術(shù)研發(fā)與科技成果轉化。

第十九條 長(cháng)株潭三市人民政府制定實(shí)施自創(chuàng )區高層次人才引進(jìn)使用專(zhuān)項制度和創(chuàng )新型人才引進(jìn)、培養計劃，組織引進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域高端領(lǐng)軍人才和高水平科學(xué)研究團隊，培育引進(jìn)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)管理人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、金融人才和技能型人才，優(yōu)化人才隊伍結構。

自創(chuàng )區高層次人才可以在長(cháng)株潭三市的一個(gè)市內申請落戶(hù)，相關(guān)人民政府及有關(guān)部門(mén)應當在戶(hù)籍、居住證、住房保障、醫療服務(wù)、子女教育、配偶就業(yè)等方面提供便利條件。

第二十條 對自創(chuàng )區內取得重大基礎研究和前沿技術(shù)突破、解決重大工程技術(shù)難題、在經(jīng)濟社會(huì )各項事業(yè)發(fā)展中作出重大貢獻的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，以及引進(jìn)的高層次人才申報評審專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)的，可以不受資歷、工作年限等條件限制。

省人民政府有關(guān)部門(mén)和長(cháng)株潭三市人民政府有關(guān)部門(mén)應當為自創(chuàng )區內非公有制經(jīng)濟組織和社會(huì )組織的有關(guān)人才申報參加職稱(chēng)評審等提供便利。

第二十一條 自創(chuàng )區內的高等院校、研究開(kāi)發(fā)機構可以自主公開(kāi)招聘高層次人才和具有創(chuàng )新實(shí)踐成果的科研人員。對高等院校、研究開(kāi)發(fā)機構等單位急需緊缺的高層次人才，可以采取特設崗位方式引進(jìn)，實(shí)行協(xié)議工資、項目工資或者年薪制，所需特殊薪酬單列，不受單位原核定績(jì)效工資總量限制。

自創(chuàng )區內創(chuàng )新能力強和人才密集度高的企業(yè)、研究開(kāi)發(fā)機構可以開(kāi)展高級職稱(chēng)自主評審。用人單位按照規定自主評聘的高層次人才和具有創(chuàng )新實(shí)踐成果的科研人員，可以按照省有關(guān)規定，在政府科技計劃項目申報、科技獎勵申報、人才培養和選拔中享受同級別專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員待遇。

第二十二條 鼓勵商業(yè)銀行在自創(chuàng )區設立科技支行等科技金融專(zhuān)營(yíng)機構，支持符合條件的民營(yíng)企業(yè)依法設立服務(wù)自創(chuàng )區的民營(yíng)銀行。

鼓勵社會(huì )資本參與設立地方金融機構、創(chuàng )業(yè)投資和風(fēng)險投資機構，積極引進(jìn)國內外金融機構。

完善融資擔保體系和再擔保體系。鼓勵在自創(chuàng )區內設立信用擔保機構、再擔保機構；鼓勵擔保機構加入再擔保體系，為創(chuàng )新型企業(yè)提供融資信用擔保。

第二十三條 支持自創(chuàng )區加快科技金融發(fā)展，鼓勵商業(yè)銀行創(chuàng )新金融產(chǎn)品，開(kāi)展知識產(chǎn)權質(zhì)押融資、股權質(zhì)押融資等業(yè)務(wù)，為自創(chuàng )區內科技型企業(yè)提供特色化信貸服務(wù)，加大對高科技企業(yè)信貸支持力度。

支持小額貸款公司、融資擔保公司、融資租賃公司、商業(yè)保理公司、地方資產(chǎn)管理公司、創(chuàng )業(yè)投資和風(fēng)險投資機構在自創(chuàng )區內依法依規開(kāi)展金融服務(wù)創(chuàng )新。

建立完善科技型中小微企業(yè)信貸風(fēng)險補償機制。

探索設立科技創(chuàng )新基金，推動(dòng)科技型企業(yè)加大科研投入和成果轉化。

第二十四條 支持自創(chuàng )區內符合條件的科技型企業(yè)加快上市培育，以科創(chuàng )板為重點(diǎn)，在境內外證券市場(chǎng)公開(kāi)發(fā)行股票。培育發(fā)展科技創(chuàng )新專(zhuān)板，指導中小科技型企業(yè)進(jìn)行股份制改造，建立現代企業(yè)制度。鼓勵自創(chuàng )區內科技型企業(yè)利用股權、債權開(kāi)展多渠道直接融資，逐步提高直接融資比重。

第二十五條 省級財政相關(guān)專(zhuān)項資金中應當根據需要安排資金專(zhuān)門(mén)用于自創(chuàng )區建設。長(cháng)株潭三市人民政府應當設立自創(chuàng )區建設專(zhuān)項資金，列入財政預算。

省人民政府、長(cháng)株潭三市人民政府應當統籌政府資金投入，加大投入力度，以前資助、后補助、股權投資、風(fēng)險補償、貸款貼息等方式支持自創(chuàng )區創(chuàng )新能力建設、基礎研究、重大科技創(chuàng )新載體建設、科技成果轉化、知識產(chǎn)權保護、人才培養和引進(jìn)、科技金融發(fā)展、軍民融合創(chuàng )新等工作。

第二十六條 長(cháng)株潭三市人民政府國土空間總體規劃應當為自創(chuàng )區建設和發(fā)展預留空間，根據自創(chuàng )區發(fā)展需要和節約集約利用土地原則，優(yōu)先保障并單列下達新增規劃建設用地指標和新增建設用地年度計劃指標。省級以上重大建設項目應當安排省級用地計劃指標保障。自創(chuàng )區的建設用地應當重點(diǎn)用于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng )新載體項目和配套設施項目。

長(cháng)株潭三市人民政府自然資源和規劃主管部門(mén)對自創(chuàng )區范圍內按產(chǎn)業(yè)規劃布局有相應特定用途的工業(yè)用地，以招標拍賣(mài)掛牌方式出讓的，可以將產(chǎn)業(yè)類(lèi)型、生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)標準、產(chǎn)品品質(zhì)等要求作為土地供應前置條件。

自創(chuàng )區科技成果研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化項目可以通過(guò)出讓、出租、入股等方式依法使用集體經(jīng)營(yíng)性建設用地。

第二十七條 在自創(chuàng )區內依法開(kāi)展規劃環(huán)境影響評價(jià)，應當明確空間管控、總量管控等要求；對符合規劃環(huán)境影響評價(jià)要求的建設項目，按照國家和省有關(guān)規定簡(jiǎn)化環(huán)境影響評價(jià)內容。

第二十八條 省人民政府、長(cháng)株潭三市人民政府及其有關(guān)部門(mén)和自創(chuàng )區內園區管理機構對自創(chuàng )區新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，應當采取有利于保護創(chuàng )新的監管標準和措施；對創(chuàng )新過(guò)程中出現的問(wèn)題，在堅守質(zhì)量和安全底線(xiàn)的前提下，可以設置一定的觀(guān)察期，及時(shí)予以引導或者處置。

第二十九條 自創(chuàng )區進(jìn)行的創(chuàng )新活動(dòng)，未能實(shí)現預期目標，但同時(shí)符合以下情形的，對當事人不作負面評價(jià)，免予追究相關(guān)責任：

(一)創(chuàng )新方案的制定和實(shí)施不違反法律、法規規定；

(二)相關(guān)人員履行了勤勉盡責義務(wù)；

(三)未非法謀取私利，未惡意串通損害公共利益和他人合法權益。

第三十條 長(cháng)株潭三市以外的國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區，經(jīng)省人民政府確定參照本條例執行。

第三十一條 本條例自2020年7月1日起施行。

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