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《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國土壤污染防治法〉辦法》
(2020年3月31日湖南省第十三屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十六次會(huì )議通過(guò))
第一條 根據《中華人民共和國土壤污染防治法》和其他有關(guān)法律、行政法規，結合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 縣級以上人民政府應當加強對土壤污染防治工作的領(lǐng)導，建立土壤污染防治綜合協(xié)調機制，及時(shí)研究、解決土壤污染防治工作的重大問(wèn)題，對本行政區域土壤污染防治和安全利用負責?？缧姓^域的土壤污染防治，由相關(guān)人民政府協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由共同的上一級人民政府協(xié)調解決。
鄉(鎮)人民政府、街道辦事處應當根據法律法規規定和上級人民政府有關(guān)部門(mén)的委托，開(kāi)展土壤污染防治工作；發(fā)現土壤污染違法行為及時(shí)依法處理，或者報告上級人民政府及其有關(guān)部門(mén)并配合做好調查工作；協(xié)助上級人民政府及其有關(guān)部門(mén)處理土壤以及地下水污染突發(fā)事件。
第三條 生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對本行政區域土壤污染防治工作實(shí)施統一監督管理。
農業(yè)農村、自然資源、住房和城鄉建設、林業(yè)、發(fā)展和改革、工業(yè)和信息化、水行政、應急管理、衛生健康、交通運輸等主管部門(mén)，在各自職責范圍內對土壤污染防治工作實(shí)施監督管理。
第四條 縣級以上人民政府應當建立土壤污染防治目標責任制和考核評價(jià)制度，將土壤污染防治目標完成情況作為考核評價(jià)下級人民政府及其負責人、本級人民政府負有土壤污染防治監督管理職責的部門(mén)及其負責人的重要內容，并將考核結果向社會(huì )公開(kāi)。
第五條 縣級以上人民政府應當加強土壤污染防治的財政資金保障，建立政府、社會(huì )、企業(yè)共同參與的土壤污染防治多元化投入與保障機制。
省人民政府應當按照國家有關(guān)規定，設立省級土壤污染防治基金。
第六條 縣級以上人民政府應當支持土壤污染防治技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)、成果轉化以及推廣應用，加強土壤污染與農產(chǎn)品質(zhì)量、人體健康關(guān)系的基礎研究，推進(jìn)重金屬低積累作物和修復植物品種的研究、培育、篩選以及土壤污染診斷、風(fēng)險管控、治理與修復關(guān)鍵共性技術(shù)研究，支持中試技術(shù)研發(fā)和示范應用。
第七條 縣級以上人民政府及其負有土壤污染防治監督管理職責的部門(mén)，應當加強發(fā)展規劃和建設項目布局論證，根據土壤等環(huán)境承載能力，合理確定區域功能定位、空間布局，合理規劃產(chǎn)業(yè)布局。
第八條 省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當會(huì )同農業(yè)農村、自然資源、住房和城鄉建設、林業(yè)、水行政、衛生健康等主管部門(mén)，建立統一的省級土壤環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )，科學(xué)設置土壤環(huán)境監測站(點(diǎn))，完善監測體系。
支持湘江、資江、沅江、澧水和洞庭湖流域內的生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)組織開(kāi)展湘江、資江、沅江、澧水干流及其重要支流和洞庭湖河床底泥環(huán)境質(zhì)量狀況監測。
第九條 縣級以上人民政府農業(yè)農村主管部門(mén)和鄉(鎮)人民政府、街道辦事處應當指導農業(yè)生產(chǎn)者，根據科學(xué)的測土配方合理使用肥料，推廣使用有機肥料、微生物肥料，根據病蟲(chóng)害發(fā)生特點(diǎn)和防治指標科學(xué)使用高效低毒低殘留農藥，使用符合國家標準的農用薄膜等農業(yè)投入品。
鼓勵農業(yè)生產(chǎn)者采取種養結合、土壤改良、秸稈綜合利用等良好農業(yè)生產(chǎn)措施。
第十條 從事畜禽、水產(chǎn)養殖的單位和個(gè)人應當合理使用符合標準的獸藥、飼料以及飼料添加劑，控制使用量和使用范圍，防止獸藥、飼料以及飼料添加劑的重金屬等殘留物通過(guò)畜禽、水產(chǎn)養殖廢棄物還田等途徑對土壤和地下水造成污染。
從事畜禽、水產(chǎn)養殖的單位和個(gè)人，應當采取科學(xué)的飼養方式，減少養殖廢棄物產(chǎn)生量；配套建設糞便、污水以及其他廢棄物的貯存、處理、利用設施或者委托從事廢棄物綜合利用和無(wú)害化處理服務(wù)的單位代為處置。散養密集區所在地縣、鄉級人民政府應當組織實(shí)行畜禽糞污分戶(hù)收集、集中處理和綜合利用。畜禽養殖廢棄物未經(jīng)處理，不得直接向環(huán)境排放。
第十一條 省人民政府應當組織開(kāi)展全省農用地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃分工作，將農用地劃分為優(yōu)先保護類(lèi)、安全利用類(lèi)和嚴格管控類(lèi)。
對優(yōu)先保護類(lèi)農用地面積減少或者土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別降為安全利用類(lèi)和嚴格管控類(lèi)的地區，省人民政府自然資源、農業(yè)農村、林業(yè)主管部門(mén)應當進(jìn)行預警提醒，省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當依法采取環(huán)境影響評價(jià)區域限批等限制性措施。
第十二條 對安全利用類(lèi)農用地地塊，縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村、林業(yè)等主管部門(mén)應當依法采取下列風(fēng)險管控措施：
(一)對安全利用類(lèi)農用地地塊以及周邊地區采取環(huán)境準入限制，嚴格控制新建、改建、擴建可能造成農用地土壤污染的項目；已經(jīng)建成的，應當督促責任人采用新技術(shù)、新工藝，減少對農用地土壤的污染；
(二)采取農藝調控、化學(xué)阻控、替代種植等措施；
(三)建立農用地污染治理技術(shù)以及產(chǎn)品效果驗證評價(jià)、生態(tài)風(fēng)險評估制度；
(四)法律法規規定的其他風(fēng)險管控措施。
第十三條 對嚴格管控類(lèi)農用地地塊，縣級以上人民政府農業(yè)農村、林業(yè)主管部門(mén)應當依法采取下列風(fēng)險管控措施：
(一)劃定特定農產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區域；
(二)引導農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體合理選擇和調整種植結構，有序開(kāi)展退耕還濕、還林、還草；
(三)法律法規規定的其他風(fēng)險管控措施。
第十四條 省、設區的市、自治州人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)按照國家規定建立的土壤污染重點(diǎn)監管單位名錄應當適時(shí)更新，并向社會(huì )公開(kāi)。
設區的市、自治州人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當將有色金屬礦采選、化工(含磷石膏)、電解錳等行業(yè)的重點(diǎn)尾礦庫納入土壤污染重點(diǎn)監管單位名錄。
土壤污染重點(diǎn)監管單位應當履行下列義務(wù)：
(一)按照相關(guān)規定每年至少對其用地開(kāi)展一次土壤和地下水監測，并將監測數據報設區的市、自治州人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)；
(二)建設涉及有毒有害物質(zhì)的生產(chǎn)裝置、儲罐和管道，或者建設污水處理池、應急池等存在土壤污染風(fēng)險的設施，應當嚴格遵守國家有關(guān)標準和規范；
(三)按照國家和省環(huán)境信息公開(kāi)有關(guān)規定，向社會(huì )公開(kāi)其產(chǎn)生的污染物名稱(chēng)、排放方式、排放濃度與總量、污染防治設施建設與運行情況、自行監測等信息，接受社會(huì )監督；
(四)按照國家有關(guān)規定購買(mǎi)環(huán)境污染責任保險，防范環(huán)境污染風(fēng)險；
(五)法律法規規定的其他義務(wù)。
第十五條 涉重金屬、化工等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)新建、改建、擴建污水處理池、污水管網(wǎng)等污染防治設施，應當采取可視可監測的技術(shù)措施，防止污水滲漏造成土壤和地下水污染。
第十六條 礦山企業(yè)應當依法承擔礦山地質(zhì)環(huán)境監測、治理和恢復責任，統籌做好生產(chǎn)、治理和恢復工作；采用科學(xué)的開(kāi)采方式和先進(jìn)選礦工藝，減少廢水向環(huán)境的排放量和矸石、廢石等產(chǎn)生量；采取防護措施，防止廢水、矸石和廢石污染土壤。
縣級以上人民政府自然資源、生態(tài)環(huán)境、水行政主管部門(mén)應當加強對礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)過(guò)程的監督管理，督促礦山企業(yè)在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、利用、退出過(guò)程中制定并實(shí)施水土保持方案。
縣級以上人民政府應當加強對無(wú)責任主體的廢棄礦井(礦坑)涌水、采礦地下水及其污染源的監測、風(fēng)險管控和治理修復。
第十七條 縣級以上人民政府發(fā)展和改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、應急管理等主管部門(mén)應當嚴把尾礦庫建設項目的立項、用地、環(huán)保、安全準入關(guān)，嚴格控制尾礦庫新增土壤環(huán)境污染風(fēng)險。禁止在長(cháng)江干流岸線(xiàn)、國家規定的長(cháng)江重要支流岸線(xiàn)和洞庭湖岸線(xiàn)限制范圍內新建、改建、擴建尾礦庫；已經(jīng)建成的，由負有土壤污染防治監督管理職責的部門(mén)依法予以處理。
設區的市、自治州人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當依法監督礦山企業(yè)實(shí)施伴生放射性尾礦庫土壤輻射環(huán)境監測。
尾礦庫運營(yíng)、管理單位應當加強尾礦庫管理，采取污染防治措施，通過(guò)升級改造、尾礦綜合利用等方式，防范可能污染土壤的事故發(fā)生。
尾礦庫造成土壤污染的，由其運營(yíng)、管理單位承擔污染防治主體責任；無(wú)運營(yíng)、管理單位的尾礦庫，由當地縣級以上人民政府組織實(shí)施土壤污染風(fēng)險管控和修復。
第十八條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當合理布局廢舊物回收網(wǎng)點(diǎn)和交易市場(chǎng)，引導廢舊電器電子產(chǎn)品、電池、車(chē)船、輪胎、塑料等回收利用項目按照規定進(jìn)入相應產(chǎn)業(yè)園區。
從事廢舊電器電子產(chǎn)品、電池、車(chē)船、輪胎、塑料等回收利用的單位和個(gè)人，應當采取預防土壤污染的措施，不得采用國家明令淘汰或者禁止使用的回收利用技術(shù)、工藝和有毒有害物質(zhì)。
第十九條 從事石油貯存(含輸油管、儲油罐、加油站等)、洗染以及車(chē)船修理、保養、清洗等活動(dòng)的單位和個(gè)人，應當使用合格產(chǎn)品，并對油品、溶劑等化學(xué)品貯存和運輸設施進(jìn)行定期維護和檢測，防止油品、溶劑等化學(xué)品泄漏、揮發(fā)造成土壤和地下水污染。
第二十條 建設用地地塊有下列情形之一的，土地使用權人應當依法開(kāi)展土壤污染狀況調查：
(一)有色金屬冶煉、有色金屬礦采選、化工、火力發(fā)電、電解錳、電鍍、制革、石油加工、煤炭開(kāi)采、鉛酸蓄電池制造等企業(yè)關(guān)停、搬遷的；
(二)固體廢物處理、污水處理、危險化學(xué)品倉儲、加油站等場(chǎng)所關(guān)閉、封場(chǎng)的；
(三)用途擬變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的；
(四)土壤污染重點(diǎn)監管單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用地用途擬變更或者土地使用權擬收回、轉讓的；
(五)土壤污染狀況普查、詳查和監測、現場(chǎng)檢查表明有土壤污染風(fēng)險的；
(六)法律法規規定的其他情形。
第二十一條 土壤污染狀況調查表明污染物含量超過(guò)土壤污染風(fēng)險管控標準的建設用地地塊，土壤污染責任人、土地使用權人應當按照有關(guān)規定進(jìn)行土壤污染風(fēng)險評估，并將土壤污染風(fēng)險評估報告報省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)。
省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當會(huì )同自然資源等主管部門(mén)對土壤污染風(fēng)險評估報告進(jìn)行評審，及時(shí)將需要實(shí)施風(fēng)險管控、修復的建設用地地塊納入建設用地土壤污染風(fēng)險管控和修復名錄。
第二十二條 列入土壤污染風(fēng)險管控和修復名錄的建設用地地塊，土壤污染責任人應當按照規定采取相應的風(fēng)險管控措施；需要實(shí)施修復的，土壤污染責任人還應當按照規定開(kāi)展修復活動(dòng)。
第二十三條 設區的市、自治州人民政府應當委托第三方機構按照國家規定對本轄區內縣(市、區)土壤污染治理與修復成效進(jìn)行綜合評估，并將結果向社會(huì )公開(kāi)。
第二十四條 省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立土壤環(huán)境基礎數據庫，構建全省土壤環(huán)境信息平臺。
縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立農用地土壤污染數據和報告上傳的工作機制和信息共享機制。
第二十五條 國家機關(guān)工作人員在土壤污染防治工作中徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守的，依法給予處分。
第二十六條 本辦法自2020年7月1日起施行。
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