鄂政辦電〔2020〕36號《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于做好湖泊清淤及綜合治理工作的通知》

湖北省人民政府辦公廳關(guān)于做好湖泊清淤及綜合治理工作的通知









鄂政辦電〔2020〕36號

各市、州、縣人民政府，省政府各部門(mén)：

為進(jìn)一步提升湖泊功能，改善湖泊生態(tài)環(huán)境，現就開(kāi)展湖泊清淤及綜合治理工作有關(guān)事項通知如下：

一、總體要求

（一）總體目標。堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導，全面貫徹黨的十九大和習近平總書(shū)記視察湖北重要講話(huà)精神，堅持生態(tài)優(yōu)先、科學(xué)治理、綠色發(fā)展，結合“十四五”規劃和新一輪水利、生態(tài)環(huán)境、城市補短板強功能工程，實(shí)施湖泊清淤及綜合治理工程，推進(jìn)環(huán)湖污染防控，有效遏制水質(zhì)惡化、改善生態(tài)功能，提升湖泊蓄水與排澇能力，建設人水和諧美麗湖泊。

（二）基本原則。生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山理念，堅持節約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，統籌經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和湖泊生態(tài)環(huán)境保護，把湖泊清淤及綜合治理與生態(tài)修復和生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機結合，促進(jìn)全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。綜合施策，系統治理。統籌解決岸上岸下、入湖出湖、點(diǎn)面內源污染等問(wèn)題，實(shí)現從“一湖之治”向“山水林田湖草”生命共同體綜合施治的轉變。因湖制宜，聚焦重點(diǎn)。依據湖泊水環(huán)境狀況和流域生態(tài)特點(diǎn)，堅持一湖一策，因地制宜，科學(xué)制定治理策略。量力而行，穩步推進(jìn)。緊緊圍繞重點(diǎn)地區、重點(diǎn)湖泊，科學(xué)規劃、試點(diǎn)先行，盡力而為、量力而行，集中力量解決突出問(wèn)題，久久為功解決長(cháng)遠問(wèn)題。

二、主要任務(wù)

（三）分類(lèi)實(shí)施湖泊清淤。城中湖重點(diǎn)對底泥污染較嚴重的湖泊開(kāi)展局部或全部清淤，清除有毒有害淤積物；非城中湖泊重點(diǎn)對納入退垸（田、漁）還湖的圩垸和低矮圩（含湖邊塘）進(jìn)行清淤，增加蓄水空間；對重要湖泊主要入湖口、出湖渠疏挖，保障澇水出湖暢通。

（四）科學(xué)處置清淤底泥。合理制定底泥清淤方式和處置方式，力求減量化、無(wú)害化和資源化，避免施工過(guò)程中的二次污染；底泥處理要積極探索資源化利用，對于有毒淤泥采取無(wú)害化處理后再進(jìn)行安全處置；對無(wú)毒淤泥可結合湖泊生態(tài)修復建設環(huán)湖濱岸帶、鳥(niǎo)類(lèi)棲息地、島嶼濕地來(lái)消納淤泥，促進(jìn)清淤工程效益最大化。

（五）有效防治環(huán)湖污染。編制全省湖泊保護、水污染防治規劃并有序實(shí)施，實(shí)行排污總量控制，嚴格監控過(guò)渡性入湖污染物總量，加強入湖（河）排污口監管。加強污染物達標排放監管，將治理任務(wù)落實(shí)到湖泊流域內各排污單位，依法取締非法設置的入湖排污口，嚴厲打擊廢水污水直接入湖和垃圾傾倒等違法行為。編制湖泊截污規劃，逐年實(shí)施截污工程。城中湖還要開(kāi)展初級雨水截污試點(diǎn)，并逐步擴大實(shí)施范圍。

（六）扎實(shí)修復湖泊生態(tài)。開(kāi)展環(huán)湖生態(tài)圈建設，以水源涵養、水土保持、水質(zhì)凈化、生物多樣性保護為重點(diǎn)，實(shí)施流域陸地生態(tài)修復、湖濱生態(tài)廊道修復、湖濱濕地保護等生態(tài)建設，形成湖泊良好生態(tài)保護屏障。加強湖泊生態(tài)水位保障與科學(xué)調度，實(shí)施水系連通工程，增加湖泊生態(tài)容量。

三、積極探索實(shí)施方法

（七）技術(shù)路徑。開(kāi)展湖泊底泥質(zhì)量現狀調查、功能分析，找準問(wèn)題；提出清淤任務(wù)規模，合理確定范圍、深度和施工工藝，分片分區分年度實(shí)施；采取必要的生態(tài)修復措施，修復野生動(dòng)植物生境，恢復水生態(tài)系統自我凈化功能。

（八）工程措施。根據不同湖泊類(lèi)型、治理需求及地形和場(chǎng)地條件、底泥成份等因素，科學(xué)合理選擇干水疏浚、水下疏浚、環(huán)保清淤等工程措施，盡可能避免對環(huán)境產(chǎn)生不利影響。

（九）運營(yíng)模式。依據不同清淤治理工程類(lèi)型，采用PPP、EPC或傳統工程模式，堅持以清淤疏浚為主，適當兼顧采砂取土，在保障防洪安全的基礎上，做好湖泊水環(huán)境、水生態(tài)整治，確保治理效果。

四、充分發(fā)揮專(zhuān)家團隊作用

（十）組建專(zhuān)家團隊。組建由生態(tài)環(huán)保、住建、水利、自然資源、農業(yè)等相關(guān)領(lǐng)域院士、專(zhuān)家學(xué)者和熟悉清淤治理相關(guān)法律法規、技術(shù)規范的專(zhuān)業(yè)人才組成的專(zhuān)家團隊，圍繞湖泊清淤勘察、淤泥安全處置等各階段難點(diǎn)工作，開(kāi)展技術(shù)和科研攻關(guān)，參與湖泊清淤項目評審把關(guān)，為湖泊清淤及綜合治理提供專(zhuān)業(yè)技術(shù)指導和技術(shù)支撐。省水利廳會(huì )同省生態(tài)環(huán)境廳等相關(guān)部門(mén)，做好專(zhuān)家團隊組建、專(zhuān)家服務(wù)保障等工作，定期開(kāi)展專(zhuān)家咨詢(xún)、業(yè)務(wù)研討、項目評審等活動(dòng)。

（十一）強化科技創(chuàng )新。鼓勵相關(guān)企業(yè)、科研機構、高等院校開(kāi)展技術(shù)研究，支持淤泥資源綜合利用的技術(shù)開(kāi)發(fā)、示范推廣、重大項目實(shí)施、重大技術(shù)和裝備引進(jìn)、信息服務(wù)等。省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳等相關(guān)單位要將生態(tài)環(huán)保清淤及淤泥處置的新技術(shù)、新設備、新工藝等優(yōu)先列入省級年度推廣目錄，鼓勵地方積極選用。

五、切實(shí)落實(shí)保障措施

（十二）建立聯(lián)席會(huì )議制度。建立省湖泊清淤及綜合治理工作聯(lián)席會(huì )議制度，分管“三農”工作的副省長(cháng)擔任召集人，分管“三農”工作的副秘書(shū)長(cháng)、省水利廳、省生態(tài)環(huán)境廳主要負責同志擔任副召集人，省水利廳、省發(fā)改委、省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省農業(yè)農村廳、省科技廳、省經(jīng)信廳、省林業(yè)局為成員單位，省水利廳負責聯(lián)席會(huì )議日常工作。

（十三）落實(shí)部門(mén)職責。省水利廳會(huì )同有關(guān)部門(mén)指導湖泊清淤和綜合治理工作，負責退垸還湖圩垸和低矮圩（含湖邊塘）及重要湖泊主要入湖口、出湖渠清淤工作，負責湖泊生態(tài)保護與修復、生態(tài)水量管理及水系連通工程建設；省發(fā)改委負責湖泊清淤及綜合治理工程項目立項與審批，組織編制“十四五”湖泊清淤及綜合治理專(zhuān)項規劃；省財政廳會(huì )同相關(guān)部門(mén)指導市縣財政部門(mén)加大統籌力度，落實(shí)湖泊清淤及綜合治理資金，制定資金獎補辦法；省自然資源廳負責湖泊淤泥處置場(chǎng)所臨時(shí)用地、新增建設用地審批；省生態(tài)環(huán)境廳負責組織編制湖泊污染普查技術(shù)導則、具體項目環(huán)評審批與底泥監測系統建設，會(huì )同相關(guān)部門(mén)負責入湖排污口整治、污水零直排區建設和湖泊生態(tài)修復；省住建廳負責城鎮建成區污水收集管網(wǎng)建設改造與湖泊周邊生活污水截污工程建設，加強對生活垃圾轉移傾倒湖泊水域的管理與處置；省農業(yè)農村廳負責農業(yè)源污染防控；省科技廳負責湖泊清淤技術(shù)攻關(guān)，提供技術(shù)支撐；省經(jīng)信廳負責湖泊底泥淤積物的資源化利用及裝備制造業(yè)、建筑材料利用、制磚、制陶粒利用、水泥熟料利用等相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持；省林業(yè)局負責組織湖泊清淤過(guò)程中的濕地保護修復工作。

（十四）強化地方責任。各市、州、縣政府對本行政區域內湖泊清淤及綜合治理工作負總責，落實(shí)河湖長(cháng)制責任制，切實(shí)履行主體責任，建立工作協(xié)調機制，加強對湖泊清淤工作的組織領(lǐng)導和具體推進(jìn)，扎實(shí)有序推進(jìn)湖泊清淤及綜合治理各項工作。

（十五）加強政策保障。各級政府要按照事權劃分原則，落實(shí)湖泊清淤及綜合治理投入主體責任，多渠道籌措資金，通過(guò)統籌使用水利發(fā)展、生態(tài)修復與治理、基本建設投資、地方政府債券等資金予以保障，并發(fā)揮財政資金撬動(dòng)和引導作用，引導社會(huì )資本投入。要保障用地需要，淤泥堆放、固化處理所需用地可按臨時(shí)用地辦理相關(guān)手續。清淤及淤泥處置納入農業(yè)用地的優(yōu)惠政策范圍。






 

湖北省人民政府辦公廳

2020年9月17日

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