鄂政辦發(fā)〔2019〕36號《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步調整優(yōu)化結構提高教育經(jīng)費使用效益的實(shí)施意見(jiàn)》

湖北省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步調整優(yōu)化結構提高教育經(jīng)費使用效益的實(shí)施意見(jiàn)








鄂政辦發(fā)〔2019〕36號

各市、州、縣人民政府，省政府各部門(mén)：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步調整優(yōu)化結構提高教育經(jīng)費使用效益的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2018〕82號）精神，全面加強教育經(jīng)費投入使用管理，經(jīng)省人民政府同意，現結合我省實(shí)際制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、工作目標

以?xún)?yōu)化結構為主線(xiàn)、優(yōu)先保障為前提、深化改革為動(dòng)力、強化管理為關(guān)鍵、提高經(jīng)費使用效益為目的，妥善處理轉變預算安排方式與優(yōu)先發(fā)展教育的關(guān)系，改革完善教育投入使用管理體制機制，加快推進(jìn)湖北教育現代化。

2019年，各級政府調整優(yōu)化財政支出結構，落實(shí)國家和省定各類(lèi)教育生均撥款標準或公用經(jīng)費標準，強化預算剛性約束，確保一般公共預算教育支出逐年只增不減，確保按在校學(xué)生人數平均的一般公共預算教育支出逐年只增不減。

2020年，各級政府財政支出結構進(jìn)一步優(yōu)化，市（州）、縣（市、區）基本建立區域內各級各類(lèi)學(xué)校生均經(jīng)費標準和生均財政撥款標準，完善支持社會(huì )力量舉辦教育的政策措施，社會(huì )投入占比逐步提高。非義務(wù)教育成本分擔機制進(jìn)一步完善，收費標準與撥款、資助水平等相適應的動(dòng)態(tài)調整機制基本建立。全省基本實(shí)現中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于當地公務(wù)員平均工資收入水平。

2022年，完善以財政投入為主、社會(huì )力量積極參與、人民群眾合理負擔的教育經(jīng)費投入機制，教育事業(yè)發(fā)展規劃與財政規劃統籌銜接，教師隊伍建設保障水平明顯提高。適應教育教學(xué)改革需要，各類(lèi)教育協(xié)調發(fā)展，“放管服”改革持續深化，基本形成全方位、全過(guò)程、全覆蓋的教育經(jīng)費績(jì)效管理體系。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）完善教育投入穩定增長(cháng)機制。

1.優(yōu)先保障教育投入。各地要調整優(yōu)化財政支出結構，將教育作為戰略性投入予以?xún)?yōu)先保障，在編制年度財政支出預算時(shí)按政策足額安排教育經(jīng)費，確保一般公共預算教育支出逐年只增不減，按在校學(xué)生人數平均的一般公共預算教育支出逐年只增不減。教育投入政策落實(shí)情況列入地方年度財政支出預算審查及上級財政部門(mén)財政督查重要內容。

2.健全生均財政撥款標準。2019年，各地要按照不低于國家和省定基準定額標準安排生均財政撥款或生均公用經(jīng)費財政撥款：學(xué)前教育生均公用經(jīng)費500元；義務(wù)教育生均公用經(jīng)費小學(xué)和初中分別為600元和800元，不足100人的小規模學(xué)校按100人安排，寄宿制學(xué)校生均增加200元，特殊教育生均6000元；集中連片貧困地區、市（州）中心城區、其他地區普通高中生均公用經(jīng)費分別為800元、1200元、1000元，特殊教育高中及以上階段殘疾學(xué)生不低于當地普通同級學(xué)生的8倍，公辦中職學(xué)校（含技工學(xué)校）生均財政撥款8000元；公辦本科和高職院校生均撥款12000元。建立健全生均財政撥款或生均公用經(jīng)費動(dòng)態(tài)調整機制，鼓勵有條件的地方適當提高生均財政撥款和生均公用經(jīng)費標準。

3.提高社會(huì )投入占比。推進(jìn)民辦學(xué)校營(yíng)利性和非營(yíng)利性分類(lèi)管理，實(shí)行差異化扶持政策，完善政府購買(mǎi)服務(wù)為主、獎勵性補助等為輔的多元化公共財政扶持體系，支持民辦學(xué)校提供普惠性教育服務(wù)。落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，非營(yíng)利性民辦學(xué)校符合條件的收入享受企業(yè)所得稅免稅政策，企業(yè)、個(gè)人支持教育事業(yè)的公益性捐贈支出，在計算企業(yè)應納稅所得額和個(gè)人所得稅時(shí)依法予以扣除。完善社會(huì )捐贈收入財政配比政策，對公辦學(xué)校接受的公益性捐贈，地方財政按一定比例予以配比獎補，省級財政按1∶1.5對省屬公辦普通高校接受的資金捐贈予以配比獎勵。

4.完善培養成本分擔機制。規范學(xué)費收費標準調整程序，在合理確定培養成本基礎上，適時(shí)調整非義務(wù)教育公辦學(xué)校學(xué)費（保育教育費）、住宿費標準，并建立與當地經(jīng)濟發(fā)展狀況、物價(jià)水平、人民群眾承受能力和財政撥款、學(xué)生資助水平等相適應的聯(lián)動(dòng)機制。自費來(lái)華留學(xué)、中外合作辦學(xué)學(xué)費標準，由高校自主確定。加強民辦學(xué)校財務(wù)管理，規范學(xué)費調整行為，完善工作程序，依法依規自主確定學(xué)費標準。

（二）科學(xué)謀劃教育經(jīng)費支出。

1.調整優(yōu)化學(xué)校布局規劃。各地要科學(xué)制定各級各類(lèi)教育事業(yè)發(fā)展規劃，適時(shí)調整優(yōu)化學(xué)校布局，并與財政規劃統籌銜接，作為重要內容優(yōu)先保障。按照“盡力而為、量力而行”原則安排學(xué)校建設，2020年前基本消除56人以上“大班額”。合理引導社會(huì )預期，不提脫離實(shí)際難以實(shí)現的目標，不作脫離財力難以?xún)冬F的承諾，不搞“寅吃卯糧”的工程。

2.推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡。按照“實(shí)用、夠用、安全、節儉”原則，合理確定鄉村小規模學(xué)校和鄉鎮寄宿制學(xué)校（統稱(chēng)“兩類(lèi)學(xué)校”）校舍建設、裝備配備、信息化、安全防范等基本辦學(xué)標準，啟動(dòng)實(shí)施義務(wù)教育薄弱環(huán)節改善和能力提升計劃，加大“兩類(lèi)學(xué)校”建設力度，保障開(kāi)齊開(kāi)足課程，提高教育教學(xué)質(zhì)量。加大經(jīng)費支持力度，推動(dòng)建立以城帶鄉、整體推進(jìn)、城鄉一體、均衡發(fā)展的義務(wù)教育發(fā)展機制，穩步推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標準化建設。

3.補齊教育發(fā)展短板。實(shí)施學(xué)前教育行動(dòng)計劃，重點(diǎn)加快公辦幼兒園發(fā)展，完善普惠性民辦幼兒園支持發(fā)展政策，每個(gè)鄉鎮、街道至少辦好一所公辦中心幼兒園，2020年普惠性幼兒園覆蓋率（公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比）達到80%以上，其中公辦園在園幼兒占比達50%以上。加快特殊教育學(xué)校標準化建設，加大殘疾學(xué)生隨班就讀工作。實(shí)施高中階段教育普及攻堅計劃，實(shí)施普通高中改造項目，重點(diǎn)加強校舍、功能用房等建設，滿(mǎn)足普通高中選課走班、小班教學(xué)等課程改革要求，將政府性普通高中債務(wù)納入地方政府債務(wù)統籌化解。推進(jìn)現代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃，深化產(chǎn)教融合、校企合作，提高職業(yè)教育人才培養質(zhì)量。

4.加強教師隊伍建設。將教師隊伍建設作為教育投入重點(diǎn)予以?xún)?yōu)先保障，健全中小學(xué)教師工資收入水平與當地公務(wù)員工資收入水平同步調整的聯(lián)動(dòng)機制。2020年前，各地要按要求落實(shí)中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于當地公務(wù)員平均工資收入水平。嚴格按照政策落實(shí)鄉鎮工作補貼、集中連片特困地區鄉村教師生活補助、農村骨干教師補助等，及時(shí)調整、足額發(fā)放艱苦邊遠地區津貼。完善教師收入分配激勵機制，績(jì)效工資分配向班主任、特殊教育教師傾斜，高等學(xué)校在績(jì)效工資總額內自主確定收入分配辦法。逐步解決非在編教師“同工不同酬”問(wèn)題。鼓勵和支持地方依據政策規定，集中建設教師公寓或提供公租房，加強鄉村教師周轉房建設，將符合條件的青年教師納入公租房保障體系。繼續實(shí)施湖北省鄉村教師獎勵基金和關(guān)愛(ài)基金。

（三）改革教育投入使用管理機制。

1.完善高校預算撥款制度。支持一流大學(xué)和一流學(xué)科建設、高水平應用型高校建設、高水平本科教育建設，推進(jìn)省屬高校預算撥款制度改革，在現行生均定額體系基礎上，以3年為一個(gè)周期，保持周期內每所高校生均定額撥款總額基本穩定，周期結束后根據招生規模、辦學(xué)成本、人才培養質(zhì)量等因素重新核定下一周期各高校生均定額撥款總額，引導高校合理調整招生規模和學(xué)科專(zhuān)業(yè)結構。健全項目支出體系，優(yōu)化整合高校事業(yè)發(fā)展專(zhuān)項，改進(jìn)資金分配和管理方式，強化政策和績(jì)效導向，引導高校內涵發(fā)展，提高人才培養質(zhì)量。

2.推進(jìn)高?？蒲畜w制改革。完善科研穩定支持機制，鼓勵高?？蒲腥藛T面向實(shí)際需求開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)，授予高校研發(fā)團隊研發(fā)成果使用權、經(jīng)營(yíng)權和處置權，項目結題驗收后兩年內結余經(jīng)費由研發(fā)團隊自主使用。鼓勵高校承接國家和省重大科技項目及成果轉化項目、企業(yè)研發(fā)項目等，并予以一定比例財政經(jīng)費獎勵。規范科研項目勞務(wù)費、間接費用管理，保障科研人員合規合法取得勞動(dòng)報酬。穩步推進(jìn)我省地方高校所屬企業(yè)體制改革。

3.保障教育教學(xué)改革投入。提高日常教學(xué)運行支出比例，加大課程改革、教學(xué)改革、教材建設等投入。加強幼兒園教玩具配備，開(kāi)展適合幼兒身心健康發(fā)展的教育活動(dòng)，糾正“小學(xué)化”傾向。加大義務(wù)教育學(xué)校經(jīng)費保障力度，保障農村學(xué)校特別是教學(xué)點(diǎn)開(kāi)齊開(kāi)足課程。支持高中階段教育協(xié)調發(fā)展，著(zhù)力解決普通高中大班額比例偏高、中等職業(yè)教育吸引力不強等問(wèn)題。支持高等職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)學(xué)校建設和中國特色高水平高等職業(yè)學(xué)校和專(zhuān)業(yè)建設。堅持“以本為本”，落實(shí)普通高等學(xué)校本科專(zhuān)業(yè)類(lèi)教學(xué)質(zhì)量國家標準，支持全面振興本科教育行動(dòng)計劃，加強高校課堂教學(xué)建設，創(chuàng )新人才培養模式。加快推進(jìn)教育信息化建設，促進(jìn)信息技術(shù)和優(yōu)質(zhì)教育資源在課堂教學(xué)中深度融合。支持教育參與國際交流合作，完善外國留學(xué)生獎學(xué)金制度。

4.聚焦教育脫貧攻堅。財政教育經(jīng)費進(jìn)一步向深度貧困地區和建檔立卡等家庭經(jīng)濟困難學(xué)生傾斜，以義務(wù)教育為重點(diǎn)，全面落實(shí)國家和省學(xué)生資助政策，健全從學(xué)前教育到高等教育全覆蓋的資助體系，完善資助辦法，確保應助盡助，推動(dòng)實(shí)現建檔立卡貧困人口教育基本公共服務(wù)全覆蓋。加強殘疾學(xué)生、留守兒童、隨遷子女等特殊群體關(guān)愛(ài)，切實(shí)保障其受教育權利。強化資助育人理念，構建資助育人質(zhì)量提升體系。

（四）加強教育經(jīng)費使用管理。

1.實(shí)施教育經(jīng)費統計公告。嚴格執行國家和我省教育經(jīng)費統計政策要求，在全國教育經(jīng)費統計公告發(fā)布后一個(gè)月內，省教育廳、省財政廳、省統計局發(fā)布“全省教育經(jīng)費執行情況統計公告”。各市（州）在全省公告發(fā)布后一個(gè)月內，發(fā)布本級教育經(jīng)費統計公告。

2.加強經(jīng)費管理制度建設。制定我省中小學(xué)財務(wù)管理指導性意見(jiàn)，督促各地各校在制定基本財務(wù)管理制度基礎上，建立健全符合地方、學(xué)校實(shí)際的財務(wù)收支、資產(chǎn)管理、政府采購、科研經(jīng)費、內控機制以及重要項目、重大資金管理辦法。

3.推進(jìn)經(jīng)費使用績(jì)效管理。牢固樹(shù)立“花錢(qián)必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責”理念，建立健全以績(jì)效目標為導向、績(jì)效評價(jià)為手段、結果應用為保障的績(jì)效管理體系。逐步將績(jì)效管理范圍覆蓋所有財政教育資金，深度融入預算編制、執行、監督全過(guò)程，完善細化可操作可檢查的績(jì)效管理措施辦法，強化績(jì)效評價(jià)結果應用，加大績(jì)效信息公開(kāi)力度，將目標執行情況和績(jì)效評價(jià)結果作為完善政策、編制預算、優(yōu)化結構、改進(jìn)管理的重要依據，作為領(lǐng)導干部考核的重要內容。

4.加強教育經(jīng)費監督檢查。建立“縣級自查、市級復查、省級抽查”監督檢查機制，實(shí)施常態(tài)化監督檢查。督促各地各高校完善內部管理，加強內部審計監督，推進(jìn)經(jīng)濟責任審計黨政同責同審，逐步實(shí)現領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計全覆蓋。鼓勵各地探索建立中小學(xué)校長(cháng)任期經(jīng)濟責任審計制度。

三、組織實(shí)施

（一）加強組織領(lǐng)導。建立省級部門(mén)定期會(huì )商機制，逐項分解任務(wù)，制定推進(jìn)措施，落實(shí)工作責任，明確時(shí)間表和路線(xiàn)圖。各市、州、縣人民政府要建立統一領(lǐng)導、分工協(xié)作、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作機制，制定切實(shí)可行的工作措施，建立責任清單和工作臺賬，確保分年度、分步驟落實(shí)到位。

（二）加強統籌協(xié)調。堅持“誰(shuí)使用、誰(shuí)負責”原則，各級教育部門(mén)和學(xué)校對教育經(jīng)費使用管理承擔主體責任。財政部門(mén)要按規定落實(shí)國家教育投入政策，優(yōu)先保障教育支出，加強預算管理和財政監督。發(fā)展改革部門(mén)要優(yōu)先規劃教育發(fā)展，依法加強成本監審，完善教育收費政策。人社部門(mén)要優(yōu)先保障學(xué)校教職工配備，落實(shí)完善教師待遇政策。審計部門(mén)要加強教育經(jīng)費使用管理審計監督，將教育投入政策落實(shí)情況列入領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計內容。

（三）加強督查問(wèn)責。各地要將教育經(jīng)費使用管理情況納入教育督導內容，把教育投入政策落實(shí)情況列入領(lǐng)導干部考核內容，定期對生均撥款制度建立及執行、中小學(xué)教師工資待遇政策落實(shí)等情況進(jìn)行檢查，對發(fā)現的問(wèn)題要督促認真整改，對違規違紀問(wèn)題要嚴肅追責問(wèn)責。各地工作情況要及時(shí)對口報送省教育廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省人社廳等部門(mén)。





附件：重點(diǎn)工作任務(wù)責任清單





 

湖北省人民政府辦公廳

2019年5月29日

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