鄂政辦發(fā)〔2019〕35號《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省全面推行行政執法公示制度執法全過(guò)程記錄制度重大執法決定法制審核制度實(shí)施方案的通知》

湖北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省全面推行行政執法公示制度執法全過(guò)程記錄制度重大執法決定法制審核制度實(shí)施方案的通知







鄂政辦發(fā)〔2019〕35號

各市、州、縣人民政府，省政府各部門(mén)：

《湖北省全面推行行政執法公示制度執法全過(guò)程記錄制度重大執法決定法制審核制度實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真組織實(shí)施。




 

湖北省人民政府辦公廳

2019年5月12日

湖北省全面推行行政執法公示制度執法全過(guò)程記錄制度重大執法決定法制審核制度實(shí)施方案

為全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執法公示制度執法全過(guò)程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2018〕118號）精神，嚴格規范行政執法行為，全面提高行政執法效能，結合工作實(shí)際，制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，以規范行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收征用、行政許可等行為為重點(diǎn)，全面推行行政執法公示制度、執法全過(guò)程記錄制度、重大執法決定法制審核制度（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三項制度”），推動(dòng)形成權責統一、權威高效的行政執法體系和職責明確、依法行政的政府治理體系，確保行政機關(guān)依法履行法定職責，切實(shí)維護人民群眾合法權益，為落實(shí)全面依法治國基本方略、推進(jìn)法治政府建設奠定堅實(shí)基礎。

二、工作目標

2020年3月底前，全省各級行政執法機關(guān)推行“三項制度”全面到位（垂管部門(mén)按國務(wù)院部委要求時(shí)限完成），實(shí)現執法信息公開(kāi)透明、執法全過(guò)程留痕、執法決定合法有效，主要執法行為得到有效規范，行政執法能力和水平整體提升，行政執法行為被糾錯率明顯下降，行政執法的社會(huì )滿(mǎn)意度顯著(zhù)提高，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的行政法治環(huán)境更加優(yōu)良。

三、工作安排

（一）動(dòng)員部署（2019年5月底前）。

召開(kāi)全省全面推行“三項制度”動(dòng)員部署會(huì )議，啟動(dòng)全省推進(jìn)工作。市、縣動(dòng)員部署各地自行安排。（責任單位：省司法廳、各市、州、縣人民政府）

（二）完善制度（2019年6月底前）。

省級制定《湖北省行政執法公示辦法（試行）》《湖北省行政執法全過(guò)程記錄辦法（試行）》《湖北省重大行政執法決定法制審核辦法（試行）》，各市、縣、鄉（鎮）政府和縣級以上政府部門(mén)對照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執法公示制度執法全過(guò)程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見(jiàn)》的要求，以及省級制定出臺的上述三個(gè)試行辦法，細化本地和本部門(mén)全面推行“三項制度”的落實(shí)措施。（責任單位：省司法廳、各市、州、縣人民政府）

（三）實(shí)施準備（2019年9月底前）。

各級政府組織完成對“三項制度”的宣傳和培訓工作，督促所屬行政執法機關(guān)制定實(shí)施“三項制度”的任務(wù)清單、責任清單和時(shí)限清單，實(shí)施銷(xiāo)號管理，確保“三項制度”得到有效落實(shí)。（責任單位：各市、州、縣人民政府）

（四）規范落實(shí)（2019年12月底前）。

各級各部門(mén)組織完成本級本部門(mén)“三項制度”的規范落實(shí)工作。實(shí)現執法基本信息和動(dòng)態(tài)信息在特定平臺全面、及時(shí)、準確公示；執法全過(guò)程文字記錄實(shí)現統一規范，相關(guān)音像記錄設備采購配發(fā)到位并投入實(shí)際應用，詢(xún)問(wèn)室、聽(tīng)證室等音像記錄場(chǎng)所建設達標并驗收完成；清單目錄內的重大執法決定事項全部納入法制審核范圍，嚴格按程序實(shí)施決策。（責任單位：省司法廳、省政府各相關(guān)部門(mén)，各市、州、縣人民政府）

（五）自查評估（2020年1月底前）。

各級行政執法機關(guān)完成本級推行“三項制度”自查評估和驗收申報工作，并將自查評估結果和驗收申報材料報本級政府，同時(shí)抄送同級司法行政機關(guān)。（責任單位：省司法廳、省政府各相關(guān)部門(mén)，各市、州、縣人民政府）

（六）檢查驗收（2020年3月底前）。

2020年2月開(kāi)始，市、縣政府應組織對所屬行政執法機關(guān)和鄉（鎮）政府推行“三項制度”的進(jìn)度、質(zhì)量、效果情況進(jìn)行抽查和通報，工作落實(shí)好的給予表?yè)P，落實(shí)差的限期整改并給予批評。抽查工作結束后，形成檢查情況報告報上一級政府，同時(shí)抄送上一級政府司法行政部門(mén)。3月開(kāi)始，省政府將組織對省政府部門(mén)行政執法機關(guān)和市、縣政府及其所屬行政執法機關(guān)推行“三項制度”的進(jìn)度、質(zhì)量、效果情況進(jìn)行抽查和通報，抽查情況直接納入各地各部門(mén)法治政府考核成績(jì)。（責任單位：省司法廳、省政府各相關(guān)部門(mén)，各市、州、縣人民政府）

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。各地各部門(mén)主要負責同志要充分認識全面推行“三項制度”的重要意義，將貫徹落實(shí)“三項制度”作為全面加強法治政府建設的重要舉措抓好、抓實(shí)。要切實(shí)履行推行“三項制度”第一責任人的職責，切實(shí)加強對本地本部門(mén)行政執法工作的領(lǐng)導，建立健全全面推行“三項制度”的統籌協(xié)調機制，定期聽(tīng)取有關(guān)工作情況報告，及時(shí)研究解決推行中的重大問(wèn)題，確保工作有方案、部署有進(jìn)度、實(shí)施有標準、過(guò)程有監督、結果有評估、整改有落實(shí)、推進(jìn)有實(shí)效。

（二）加強制度體系建設。各地各部門(mén)要以全面推行“三項制度”為契機，進(jìn)一步加強和完善執法崗位、執法資格和證件、行政執法裁量基準、行政執法案卷制作和評查、行政執法案例指導、行政執法投訴舉報以及行政執法考核監督等行政執法制度建設，形成與“三項制度”銜接配套、統籌行政執法各個(gè)環(huán)節的制度體系。

（三）加強培訓宣傳。各地各部門(mén)要組織做好“三項制度”的專(zhuān)題培訓，通過(guò)政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì )以及報刊、廣播、電視、新媒體等方式，全方位宣傳全面推行“三項制度”的重要意義、主要做法、典型經(jīng)驗和實(shí)施效果，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，合理引導社會(huì )預期，為全面推行“三項制度”營(yíng)造良好的社會(huì )氛圍。

（四）加強執法保障。省司法廳會(huì )同省財政廳制定執法裝備配備標準。各地各部門(mén)要建立責任明確、管理規范、投入穩定的執法經(jīng)費保障機制，本著(zhù)“因地制宜、務(wù)實(shí)高效”的原則，制定裝備配備規劃和年度實(shí)施計劃，將行政執法裝備采購、維護等費用納入同級財政預算。各級財政、公務(wù)員管理、人社部門(mén)要切實(shí)保障執法人員待遇，完善基層執法崗位人員的工資政策，建立和實(shí)施執法人員人身意外傷害和工傷保險制度，落實(shí)國家撫恤政策，提高執法人員履職積極性，增強執法隊伍穩定性。

（五）加強信息化建設。各地各部門(mén)要結合全面推行“三項制度”，全面推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦公，讓數據多跑路、群眾少跑腿，為行政執法更規范、群眾辦事更便捷、政府治理更高效、營(yíng)商環(huán)境更優(yōu)化奠定基礎。全省統一使用司法部開(kāi)發(fā)建設的行政執法綜合管理監督信息系統，加快執法信息化步伐，努力實(shí)現執法信息網(wǎng)上錄入、執法程序網(wǎng)上流轉、執法活動(dòng)網(wǎng)上監督、執法決定實(shí)時(shí)推送、執法信息統一公示、執法信息網(wǎng)上查詢(xún)。加快推進(jìn)執法信息互聯(lián)互通共享和人工智能技術(shù)在行政執法實(shí)踐中的運用，提高政府治理的精準性和有效性。

（六）加強監督檢查。各級政府要把“三項制度”推進(jìn)情況納入法治政府建設考評指標體系，納入年底效能目標考核體系，建立督查情況通報制度，堅持鼓勵先進(jìn)與鞭策落后相結合，充分調動(dòng)全面推行“三項制度”工作的積極性、主動(dòng)性。對工作不力的要及時(shí)督促整改，對工作中出現問(wèn)題造成不良后果的單位及人員要通報批評，依紀依法問(wèn)責。

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