鄂政發(fā)〔2019〕16號《湖北省人民政府關(guān)于印發(fā)力戒形式主義減輕基層負擔若干措施的通知》

湖北省人民政府關(guān)于印發(fā)力戒形式主義減輕基層負擔若干措施的通知







鄂政發(fā)〔2019〕16號

各市、州、直管市及神農架林區人民政府，省政府各部門(mén)：

現將《湖北省人民政府力戒形式主義減輕基層負擔的若干措施》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。




 

湖北省人民政府

2019年5月5日



 

湖北省人民政府力戒形式主義減輕基層負擔的若干措施

為深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于反對形式主義官僚主義的重要論述，積極落實(shí)《中共中央辦公廳關(guān)于解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負的通知》和省委《關(guān)于防治形式主義官僚主義的若干措施》以及省委辦公廳印發(fā)的《湖北省解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負實(shí)施方案》要求，省政府就力戒形式主義減輕基層負擔提出如下具體措施。

一、大幅精簡(jiǎn)文件

（一）堅決壓減文件數量。省政府及省政府部門(mén)發(fā)文實(shí)行計劃管理和總量控制，確保發(fā)至縣一級的文件比2018年減少30%-50%，下達投資計劃、行政審批等專(zhuān)門(mén)性文件除外?？茖W(xué)確定文件發(fā)布層次和印發(fā)范圍，減少普發(fā)性文件，不重復發(fā)已有明確規定的文件，同類(lèi)型或內容相近的文件合并發(fā)文，減少臨時(shí)性發(fā)文。貫徹落實(shí)上級文件，除有明確規定外，省政府不再制定貫徹落實(shí)意見(jiàn)和實(shí)施細則等文件，重在結合實(shí)際制定簡(jiǎn)明務(wù)實(shí)管用的具體舉措。除省政府重點(diǎn)工作外，其他工作部署類(lèi)文件同步明確各項任務(wù)的責任單位，不單獨印發(fā)配套的任務(wù)分工文件。領(lǐng)導同志在會(huì )議上的講話(huà)、報告，已印發(fā)會(huì )議材料或其主要精神已經(jīng)公開(kāi)報道的，原則上不再以文件印發(fā)。能以電話(huà)、傳真、郵件、政務(wù)內網(wǎng)等便捷形式解決的簡(jiǎn)單事項，不印發(fā)正式文件。

（二）嚴格部門(mén)發(fā)文管理。未經(jīng)省政府批準，省政府部門(mén)、議事協(xié)調機構不得向下級政府和非成員單位下發(fā)布置工作任務(wù)的文件。省政府部門(mén)不得擅自要求地方政府上報文件材料。省政府議事協(xié)調機構不得擅自要求非成員單位報送文件材料。省政府部門(mén)和議事協(xié)調機構發(fā)文須報省政府辦公廳備案，省政府辦公廳每季度對發(fā)文情況進(jìn)行一次匯總。

（三）切實(shí)改進(jìn)文風(fēng)。堅持“短實(shí)新”的文風(fēng)，堅決壓縮文件篇幅。除規劃綱要等涉及全局性工作外，以省政府名義印發(fā)的政策性文件一般不超過(guò)8頁(yè)，至多不超過(guò)10頁(yè)（5000字以?xún)龋?。向省政府呈報的綜合性報告一般不超過(guò)8頁(yè)（4000字以?xún)龋?，向省政府呈報的?zhuān)項報告及向省政府常務(wù)會(huì )匯報材料一般不超過(guò)5頁(yè)（2500字以?xún)龋?br />
（四）規范材料報送。堅決克服過(guò)度依賴(lài)材料報表調度工作，對政府工作中的各類(lèi)臺賬、報表進(jìn)行橫向聯(lián)動(dòng)、科學(xué)整合，減少報送材料的項目和數量。除中央和省委、省政府有明確要求外，省政府各部門(mén)不得隨意要求基層填表報數、層層報材料。確需基層提供材料的，一般應給予不少于2個(gè)工作日準備時(shí)間。同一項工作涉及多個(gè)部門(mén)的，部門(mén)間要加強協(xié)調、統一要求，避免基層多頭、重復報送。除保密規定及特別要求外，提倡運用信息化手段報送材料，減少書(shū)面和到場(chǎng)報送。

二、大力壓縮會(huì )議

（五）減少會(huì )議數量。省政府及省政府部門(mén)召開(kāi)的全省性會(huì )議實(shí)行年度計劃管理，未列入計劃的原則上不開(kāi)，省政府部門(mén)每年召開(kāi)的全省性會(huì )議原則上不超過(guò)1次，時(shí)間不超過(guò)1天。堅持少開(kāi)會(huì )、開(kāi)管用的會(huì )、開(kāi)解決問(wèn)題的會(huì )，對召開(kāi)時(shí)間、參會(huì )范圍相近的實(shí)行并會(huì )套開(kāi)、連續召開(kāi)，沒(méi)有實(shí)質(zhì)內容、簡(jiǎn)單以會(huì )議落實(shí)會(huì )議的一律不開(kāi)。以省政府名義召開(kāi)的會(huì )議比2018年減少30%以上，省政府部門(mén)召開(kāi)的全省性會(huì )議比2018年減少30%-50%。

（六）加強部門(mén)會(huì )議審批管理。省政府部門(mén)舉辦全省性會(huì )議活動(dòng)，須報省政府批準及省政府辦公廳備案后實(shí)施。要求市州政府負責人參加的會(huì )議活動(dòng)，須報省政府辦公廳按程序審批。

（七）控制會(huì )議規模。省政府及省政府部門(mén)召開(kāi)全省性會(huì )議，原則上只開(kāi)到市州一級，經(jīng)批準直接開(kāi)到縣鄉的，不再層層開(kāi)會(huì )。直接開(kāi)到縣鄉或無(wú)特殊要求的全省性會(huì )議，一般采用視頻等形式召開(kāi)，不請外地同志到主會(huì )場(chǎng)參會(huì )，時(shí)間控制在2小時(shí)以?xún)?。探索通過(guò)即時(shí)通訊手段代替一般性會(huì )議，提高協(xié)調解決實(shí)際問(wèn)題的效率。召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議，只安排與會(huì )議主題直接相關(guān)的地方和單位參會(huì )。對只聽(tīng)取意見(jiàn)、不需要決策的會(huì )議，可降低參會(huì )人員級別要求。省政府常務(wù)會(huì )議帶頭控制和減少列席人員數量。

（八）提高會(huì )議質(zhì)量。加強會(huì )前溝通聯(lián)系、統籌協(xié)調和審核把關(guān)，精心設置會(huì )議議題，從嚴控制會(huì )議時(shí)間。凡上會(huì )的議題和材料，分管領(lǐng)導同志會(huì )前要認真研究，并報送有關(guān)領(lǐng)導同志。堅持開(kāi)短會(huì )、講短話(huà)，不照本宣科，不泛泛表態(tài)，杜絕同一事項議而不決、反復開(kāi)會(huì )。工作布置類(lèi)會(huì )議，盡量給基層召開(kāi)續會(huì )留足時(shí)間。不刻意搞傳達不過(guò)夜，不得剛開(kāi)完會(huì )就要求報落實(shí)情況。

三、統籌規范督查檢查考核

（九）實(shí)行總量控制。認真落實(shí)《中共中央辦公廳關(guān)于統籌規范督查檢查考核工作的通知》要求，嚴格控制省政府及省政府部門(mén)督查檢查考核總量，實(shí)行年度計劃和審批報備制度。省政府每年組織開(kāi)展1次綜合性督查，每季度組織開(kāi)展1次專(zhuān)項督查。省政府部門(mén)和議事協(xié)調機構擬開(kāi)展的涉及下級政府及本系統全域性的業(yè)務(wù)督查檢查考核事項，須提出年度計劃，當年1月底前報省政府辦公廳，經(jīng)省政府審核后報省委審批。對緊急突發(fā)事項的督查檢查，按程序報批后實(shí)施。納入省政府綜合督查或專(zhuān)項督查的事項，省政府部門(mén)原則上不再組織開(kāi)展專(zhuān)項督查檢查。

（十）加強部門(mén)督查檢查考核項目管理。列入年度計劃的省政府部門(mén)、議事協(xié)調機構督查檢查考核事項，由牽頭部門(mén)研究制定工作方案，按程序報省政府辦公廳備案后組織實(shí)施。未經(jīng)批準，省政府部門(mén)和議事協(xié)調機構不得以省政府名義開(kāi)展督查檢查考核，不得設置以下級政府為對象的督查檢查考核項目，不得在部門(mén)文件中自行規定全域性督查檢查考核事項，日常調研指導工作不得隨意冠以督查、檢查、巡查、督察、督導等名義，不得以專(zhuān)項行動(dòng)、強化監督、調研指導等方式變相進(jìn)行督查檢查考核。省政府部門(mén)不得以議事協(xié)調機構名義組織開(kāi)展跨部門(mén)、跨區域、跨行業(yè)的督查檢查考核。多部門(mén)對同一基層單位的督查檢查考核，一般聯(lián)合進(jìn)行。

（十一）創(chuàng )新方式方法。各類(lèi)督查檢查考核，一律不搞綜合匯報會(huì )、全面匯報會(huì )。更多運用小分隊、暗訪(fǎng)、隨機抽查等方式開(kāi)展督查檢查考核，提倡不打招呼、不發(fā)通知、不陪同接待，直奔基層和現場(chǎng)，一竿子插到底。充分運用信息化手段，建立信息資源共享機制，優(yōu)化第三方評估，注重發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、社會(huì )群眾和新聞媒體的監督作用，提高督查檢查考核的質(zhì)量和效率。

（十二）注重督查檢查考核實(shí)效?？己嗽u價(jià)一個(gè)地方和單位的工作，主要看工作實(shí)績(jì)，看是否解決實(shí)際問(wèn)題、群眾評價(jià)如何，不簡(jiǎn)單將有沒(méi)有領(lǐng)導批示、開(kāi)會(huì )發(fā)文、臺賬記錄、工作筆記等作為評判工作好壞、是否落實(shí)的標準和依據。能通過(guò)形象進(jìn)度反映工作實(shí)績(jì)的不看臺賬資料，不以微信工作群、政務(wù)APP上傳工作場(chǎng)景截圖或錄制視頻代替對實(shí)際工作的評價(jià)。合理規劃督查檢查考核的時(shí)間，避免工作剛安排就督查檢查，剛部署就進(jìn)行考核。

（十三）優(yōu)化評價(jià)指標。嚴格控制“一票否決”事項，中央未規定或未經(jīng)省委、省政府批準設置的“一票否決”事項，一律取消。對招商引資、營(yíng)商環(huán)境、縣域經(jīng)濟、脫貧攻堅、環(huán)境保護等考核評價(jià)指標進(jìn)行系統梳理，確保相關(guān)標準口徑上下一致、部門(mén)互認，確保數據科學(xué)、提取便捷。

（十四）強化結果運用。督查檢查考核中發(fā)現的問(wèn)題，以適當方式進(jìn)行反饋，幫助基層分析問(wèn)題、解決問(wèn)題，抓好整改落實(shí)。需要問(wèn)責的，嚴格按照中央和省委相關(guān)規定辦理。不簡(jiǎn)單以是否問(wèn)責、問(wèn)責多少作為評判整改落實(shí)效果的依據，防止“為問(wèn)責而問(wèn)責”“以問(wèn)責代替整改”。強化督查檢查考核結果的分析運用，加大正向激勵力度，對真抓實(shí)干、落實(shí)成效明顯的地方和單位，從政策、資金、項目等方面予以?xún)A斜，激發(fā)基層擔當作為的積極性。

（十五）規范責任書(shū)（狀）設置。對政府工作中的責任書(shū)（狀）進(jìn)行清理規范，取消沒(méi)有法律政策依據的責任書(shū)（狀），不得假借“屬地管理”名義將本級政府及部門(mén)承擔的責任轉嫁給基層。按照權責對等原則，推動(dòng)建立縣級政府及工作部門(mén)、鄉鎮（街道）政府權力和責任清單，進(jìn)一步厘清縣鄉兩級政府職責權限。

四、著(zhù)力提高調研實(shí)效

（十六）嚴明調研紀律。省政府領(lǐng)導同志下基層調研，要輕車(chē)簡(jiǎn)從、務(wù)求實(shí)效，不搞層層陪同、對等陪同，不接受超標準接待，不提與調研無(wú)關(guān)的要求，不干擾基層和調研單位正常工作。加強對省政府領(lǐng)導同志調研活動(dòng)的統籌，合理安排調研對象、調研地點(diǎn)、調研時(shí)間，避免集中或輪番到同一地區、同一調研點(diǎn)調研，切實(shí)減少低水平、重復性調研。

（十七）提高調研活動(dòng)質(zhì)量。省政府部門(mén)要規范領(lǐng)導及機關(guān)干部調研活動(dòng)，科學(xué)制定年度計劃并嚴格執行。要增強調研的針對性，著(zhù)力解決實(shí)際問(wèn)題，推動(dòng)科學(xué)決策和工作突破。堅決杜絕為調研而調研、調研與工作脫節，堅決杜絕調研搞“花架子”，作表面文章，為完成任務(wù)應付了事。

五、建立為基層減負長(cháng)效機制

（十八）領(lǐng)導帶頭嚴格把關(guān)。省政府領(lǐng)導同志從自身做起，帶頭落實(shí)相關(guān)要求，加強審核把關(guān)，做到不該開(kāi)的會(huì )堅決不開(kāi)、不該發(fā)的文堅決不發(fā)、不該辦的活動(dòng)堅決不辦。對部門(mén)提出的開(kāi)會(huì )、發(fā)文、督查檢查考核等請示事項，不隨意表態(tài)，按程序交由省政府辦公廳統籌辦理。

（十九）完善工作機制。省政府建立整治形式主義為基層減負專(zhuān)項工作機制，省政府辦公廳負責統籌協(xié)調推進(jìn)落實(shí)，每年年初向省政府專(zhuān)題匯報前一年度落實(shí)情況，并將相關(guān)情況進(jìn)行通報。違反制度規定的，移交有關(guān)部門(mén)處理，確保執行剛性。

（二十）加快政府數字化轉型。大力推進(jìn)數字政府建設，加快打造省政務(wù)協(xié)同辦公平臺，積極推進(jìn)無(wú)紙化辦公，全面提升會(huì )議、文件、事項辦理效率。運用大數據、云計算、移動(dòng)辦公等信息化手段，搭建基層各類(lèi)工作數據集成匯總的“一張報表”統計報送體系，做到工作自然留痕、結果自動(dòng)生成、數據隨時(shí)提取。

（二十一）加強社會(huì )監督。在省政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、湖北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、“鄂匯辦”APP上開(kāi)辟專(zhuān)欄，受理社會(huì )各界對政府工作中形式主義官僚主義問(wèn)題的投訴，對形式主義官僚主義典型問(wèn)題點(diǎn)名道姓通報曝光，對干實(shí)事、作風(fēng)好的先進(jìn)典型及時(shí)宣傳推廣。

各市、州、直管市及神農架林區人民政府要結合本地實(shí)際，比照以上措施嚴格執行。

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