閩政辦〔2021〕10號《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)深入推進(jìn)閩江流域生態(tài)環(huán)境綜合治理工作方案的通知》

《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)深入推進(jìn)閩江流域生態(tài)環(huán)境綜合治理工作方案的通知》










閩政辦〔2021〕10號

各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )，省人民政府各部門(mén)、各直屬機構:

《深入推進(jìn)閩江流域生態(tài)環(huán)境綜合治理工作方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

福建省人民政府辦公廳

2021年2月5日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

深入推進(jìn)閩江流域生態(tài)環(huán)境綜合治理工作方案

根據《福建省貫徹落實(shí)中央生態(tài)環(huán)境保護督察報告整改方案》的總體要求，為深入推進(jìn)閩江流域生態(tài)環(huán)境綜合治理，制定本工作方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入踐行習近平生態(tài)文明思想，全面貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于長(cháng)江“共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)”“讓黃河成為造福人民的幸福河”等重要講話(huà)重要指示批示精神，堅持山水林田湖草是生命共同體理念，緊扣全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越，以改善閩江流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，立足當前、著(zhù)眼長(cháng)遠，全盤(pán)謀劃、綜合施策，統籌推進(jìn)安全保障、污染防控、生態(tài)修復、保護開(kāi)發(fā)等工作，努力把閩江建設成為安全、健康、美麗、繁榮的幸福河。

（二）工作目標。2021-2022年，閩江流域Ⅰ～Ⅲ類(lèi)水質(zhì)比例保持在96%以上，其中Ⅰ～Ⅱ類(lèi)優(yōu)質(zhì)水比例保持在60%以上。到2021年底，閩江流域生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題有效解決，環(huán)境基礎設施進(jìn)一步完善，安全保障水平持續提升，生態(tài)修復有序推進(jìn)，保護修復機制初步建立；到2022年底，中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改任務(wù)全面完成，閩江流域環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)功能顯著(zhù)改善，資源環(huán)境承載能力有效提升，流域經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護協(xié)同并進(jìn)，“美麗河湖”建設邁出堅實(shí)步伐，初步顯現幸福河美好景象。

（三）治理范圍。以閩江干流、主要支流和重點(diǎn)湖庫為突破口，統籌推進(jìn)全流域綜合治理。治理范圍主要包括閩江干流，建溪、沙溪、富屯溪、尤溪、金溪、古田溪、大樟溪等16條主要支流，水口水庫、街面水庫、安砂水庫、金湖、翠屏湖等重點(diǎn)湖庫，覆蓋福州市、泉州市、三明市、南平市、龍巖市、寧德市等6個(gè)設區市、38個(gè)縣（市、區）。

二、主要任務(wù)

（一）完善安全保障基礎

1.強化防洪安全。持續推進(jìn)閩江干流防洪提升和中小河流、重點(diǎn)河段防洪治理，優(yōu)化沙溪、建溪等流域防洪布局，提升三明、南平主城區防洪標準。實(shí)施水庫、水閘、堤防除險加固，消除工程安全隱患。繼續加強山洪災害防治，優(yōu)化監測站網(wǎng)布局，加大重點(diǎn)山洪溝治理力度。加快實(shí)施福州江北城區、連城、浦城等城區防洪治澇工程，持續提高城區排澇治澇能力。

責任單位：省水利廳牽頭，閩江流域相關(guān)地方各級人民政府負責落實(shí)（以下均需相關(guān)地方各級人民政府負責落實(shí)，不再列出）

2.強化供水安全。加快完善豐枯調劑、多源互補的水資源基礎設施網(wǎng)絡(luò )，推動(dòng)一批重點(diǎn)水源和重大引調水工程建設，重點(diǎn)實(shí)施“一閘三線(xiàn)”等引調水工程以及大田下巖、順昌張源等一批中型水庫建設，持續提升水資源調蓄供給能力。2022年底前，新增供水能力15億立方米以上。

責任單位：省水利廳牽頭

3.強化飲水安全。實(shí)施城鄉飲水安全攻堅戰，持續開(kāi)展集中式飲用水水源地專(zhuān)項整治，鞏固提升縣級及以上水源保護區環(huán)境問(wèn)題整治成效，持續推進(jìn)農村“千噸萬(wàn)人”飲用水水源地面源污染問(wèn)題清理整治，推進(jìn)農村集中式飲用水水源地污染問(wèn)題整治及保護范圍劃定。2021-2022年，縣級及以上集中式飲用水水源地Ⅲ類(lèi)以上水質(zhì)比例保持100%。實(shí)施供水保障工程，推進(jìn)一批水源工程、標準化水廠(chǎng)和管網(wǎng)新改擴建項目建設，加快城鄉供水融合發(fā)展，全面提升農村供水保障水平。2021年底前、2022年底前，農村集中供水率分別達到94%、95%以上，自來(lái)水普及率分別達到88%、90%以上。

責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、水利廳按職責分工牽頭

（二）推進(jìn)污染源頭治理

4.嚴控工業(yè)污染。加強工礦企業(yè)污染防治，強化造紙、印染、制革、化工、電鍍等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)專(zhuān)項治理，提高清潔生產(chǎn)水平，實(shí)行廢水分質(zhì)分類(lèi)處理，加快廢水循環(huán)利用和分級回用。氟化工、印染、電鍍等行業(yè)要實(shí)行水污染物特別排放限值，尤溪縣、大田縣鉛鋅礦產(chǎn)集中區要嚴格執行鉛鋅行業(yè)特別排放限值規定。持續開(kāi)展“散亂污”企業(yè)整治，完成排查摸底，制定污染源清單和分類(lèi)整治方案，依法采取關(guān)停取締、整合搬遷、整改提升等分類(lèi)措施予以處置。加快船舶污染防治，淘汰達到強制報廢條件的運輸船舶，全面推行國六標準船用柴油，2021年底前建成重點(diǎn)水域水上加油船。

責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、工信廳、交通運輸廳、商務(wù)廳、發(fā)改委、福建海事局按職責分工牽頭

實(shí)施工業(yè)園區污染防治攻堅戰。開(kāi)展工業(yè)園區污水處理設施和配套管網(wǎng)建設情況及其潛在環(huán)境問(wèn)題等大排查，制定相應的整改措施，建立“一區一檔”。推進(jìn)工業(yè)園區標準化創(chuàng )建，加快園區雨污水管系統、污水集中處理設施建設改造。高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區要嚴控高污染、高耗水、高排放企業(yè)入駐，支持企業(yè)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境綜合技術(shù)研發(fā)。省級以上開(kāi)發(fā)區要嚴格按照園區規劃及規劃環(huán)評要求，嚴格項目準入，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。省級以下工業(yè)園區要加快完善污水集中處理設施，實(shí)現污水集中處理，達標排放；尚未入駐企業(yè)的要同步規劃建設污水集中處理設施，確保入駐工業(yè)企業(yè)投產(chǎn)前同步建成運行污水集中處理設施。2022年底前，基本實(shí)現園區污水全收集全處理達標排放。

責任單位：省商務(wù)廳、工信廳、科技廳、生態(tài)環(huán)境廳按職責分工牽頭

5.嚴控農業(yè)污染。實(shí)施農業(yè)面源污染整治攻堅戰。開(kāi)展化肥農藥使用量零增長(cháng)減量化行動(dòng)和畜禽糞污資源化利用整省推進(jìn)專(zhuān)項行動(dòng)。推廣綠色防控技術(shù)，加強病蟲(chóng)害監測預警和統防統治，提升高效藥械替代水平。積極發(fā)展綠肥種植，大力推廣商品有機肥，加快實(shí)施稻田秸稈還田，深入推進(jìn)測土配方施肥。2021-2022年，全省主要農作物化肥、農藥使用量年削減2%以上；2021年底前、2022年底前，畜禽糞污綜合利用率分別達到92%、93%以上，規模養殖場(chǎng)糞污處理設施裝備配套率保持100%。

責任單位：省農業(yè)農村廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳配合

實(shí)施水產(chǎn)養殖整治攻堅戰。強化水口、街面等庫區水產(chǎn)養殖綜合治理，清理超規劃網(wǎng)箱，合理控制網(wǎng)箱養殖規模和密度。優(yōu)化養殖結構，推進(jìn)養殖網(wǎng)箱升級改造，建設水產(chǎn)養殖監測預警平臺。庫區周邊規模養殖場(chǎng)通過(guò)物理沉淀、生物凈化等方式進(jìn)行養殖尾水處理。2021年底前，全面完成養殖網(wǎng)箱升級改造；2022年底前，水口庫區養殖面積不超過(guò)庫區面積的1.25%，其中投餌類(lèi)養殖面積不超過(guò)0.25%，實(shí)現所有規模以上養殖場(chǎng)尾水達標排放或循環(huán)利用。

責任單位：省海洋漁業(yè)局牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳配合

6.嚴控生活污染。實(shí)施城鄉生活污水整治攻堅戰。加快完善城市生活污水管網(wǎng)和處理設施，建立縣級及以上污水管網(wǎng)排查管理機制，推進(jìn)管網(wǎng)混錯接、雨污分流改造和破損修復，根據經(jīng)濟社會(huì )和人口發(fā)展要求，及時(shí)新改擴建污水處理設施，鼓勵有條件的市、縣（區）開(kāi)展污水處理廠(chǎng)提標改造，提升城市污水收集率。2021年底前，城市建成區生活污水集中收集率達到70%或在2018年基礎上增加10個(gè)百分點(diǎn)以上；2022年底前，新增污水處理能力14萬(wàn)噸/日；2021年底前、2022年底前，市縣污水處理率分別達94%、95%以上。持續推進(jìn)農村人居環(huán)境整治行動(dòng)，建設“綠盈鄉村”，建立符合農村實(shí)際的生活污水垃圾處理處置體系，有序推進(jìn)垃圾就地分類(lèi)和資源化利用。2022年底前，閩江流域“綠盈鄉村”占比達到80%以上。2021年底前、2022年底前，完成農村生活污水提升治理的村莊分別達到300個(gè)、500個(gè)以上，農村生活污水治理設施行政村覆蓋率分別達到72.8%、74%以上。

責任單位：省住建廳、生態(tài)環(huán)境廳、農業(yè)農村廳按職責分工牽頭

7.嚴控入河排污口。全面溯源查清流域各類(lèi)排污口情況和存在問(wèn)題，“一口一策”制定整治方案，分類(lèi)推進(jìn)整治。2021年底前，完成禁止和限制排污區內入河排污口整治；2022年底前，完成閩江干流及主要支流入河排污口整治，并鞏固整治成效。

責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳牽頭

（三）提升生態(tài)修復水平

8.濕地及無(wú)人島修復。加快建寧閩江源、明溪鳴溪等濕地公園建設，采取濕地生態(tài)修復、生態(tài)補水、退養還濕（灘）等措施加強濕地保護修復，2022年底前編制和發(fā)布閩江流域濕地保護名錄。鼓勵對日處理量5000噸及以上重點(diǎn)污水處理設施排放口、重要支流入干流口、河流入庫口等因地制宜實(shí)施人工濕地水質(zhì)凈化工程。加大無(wú)人島巡查管護力度，打擊破壞生態(tài)環(huán)境行為，維護無(wú)人島自然生態(tài)。

責任單位：省林業(yè)局、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳按職責分工牽頭

9.治理流域生態(tài)環(huán)境。實(shí)施小流域生態(tài)治理攻堅戰，持續開(kāi)展小流域水生態(tài)環(huán)境綜合治理，2021年、2022年小流域Ⅰ～Ⅲ類(lèi)水質(zhì)比例分別達到92%、93%以上。扎實(shí)推進(jìn)黑臭水體整治。加快安全生態(tài)水系建設，推進(jìn)農村水系綜合整治試點(diǎn)縣建設。加大水口水庫、街面水庫、安砂水庫、金湖、翠屏湖等重點(diǎn)湖庫治理，控制削減氮磷等污染物，制定完善“水華”等應急處置預案。持續做好坡耕地、崩崗、小流域、廢棄礦山等水土流失綜合治理，加快茶果園等生態(tài)化改造，2022年底前閩江流域水土流失率降至7.1%以下。

責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、住建廳、水利廳、自然資源廳、農業(yè)農村廳、林業(yè)局按職責分工牽頭

10.綜合改造水電站。加快推動(dòng)水電站生態(tài)改造，基本解決水電站開(kāi)發(fā)造成的減水脫流問(wèn)題。完善水電站生態(tài)下泄流量考核辦法，加強在線(xiàn)監控和定期通報，加大對水電站未落實(shí)生態(tài)下泄流量的監督和執法力度。加快推進(jìn)水電站綜合評估、分類(lèi)整治，推動(dòng)安全隱患嚴重、生態(tài)影響大和涉及自然保護區核心區、緩沖區的水電站逐步退出。2021年底前，完成閩江流域水電站綜合評估，并建立問(wèn)題清單及整改臺賬；2022年底前，生態(tài)下泄流量執行合格的水電站達到90%以上。

責任單位：省水利廳、工信廳、生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)改委按職責分工牽頭

11.打擊破壞環(huán)境行為。持續強化河湖管護，加強河道日常巡查，排查整治侵占河道、非法采砂等問(wèn)題。加快清理閩江流域沿江兩岸一重山范圍內非法建設項目，嚴厲打擊非法碼頭和非法開(kāi)山采石，清理各類(lèi)非法和廢棄養殖設施。

責任單位：省水利廳、自然資源廳、交通運輸廳、海洋漁業(yè)局按職責分工牽頭

（四）科學(xué)合理保護開(kāi)發(fā)

12.規劃引導。嚴格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護“三線(xiàn)一單”及相關(guān)規劃要求，調整優(yōu)化不符合生態(tài)環(huán)境功能定位的產(chǎn)業(yè)布局，嚴格產(chǎn)業(yè)準入，嚴禁污染企業(yè)向閩江中上游地區轉移。針對河湖生態(tài)脆弱區和生態(tài)功能受損區域，結合“十四五”規劃編制，篩選并推動(dòng)實(shí)施一批生態(tài)環(huán)境綜合治理項目。以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，逐步構建以流域控制單元落實(shí)各級行政區域責任的全流域空間管控體系，強化水質(zhì)目標管理。強化涉河項目審批，加強開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)管理。

責任單位：省發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳按職責分工牽頭

13.優(yōu)化配置。加強用水總量、用水強度管理，嚴格水資源論證和取水許可，完成閩江流域水量分配、取水設施核查，對年取水50萬(wàn)立方米以上的取水口實(shí)行在線(xiàn)監控。加強節約用水管理，開(kāi)展節水型社會(huì )和節水型企業(yè)建設。編制流域生態(tài)流量保障方案，切實(shí)保障閩江干流和重點(diǎn)支流基本生態(tài)用水需求。2021年、2022年，閩江流域用水總量分別控制在71億立方米、70億立方米以?xún)?，萬(wàn)元國內生產(chǎn)總值用水量分別下降至57立方米、55立方米以?xún)取?br />

責任單位：省水利廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳配合

14.嚴格保護。優(yōu)化建設以武夷山國家公園為主體的流域自然保護地體系，加強江河源頭重要水源涵養區、珍稀瀕危及特有物種分布區生物多樣性保護。加強森林資源保護，改善林分結構，每年植樹(shù)造林40萬(wàn)畝以上，2021-2022年閩江流域森林覆蓋率穩定在70%以上。嚴格實(shí)行閩江禁漁制度，開(kāi)展水生生物增殖放流，嚴厲打擊“電毒炸”魚(yú)違法行為。建立完善“美麗河湖”和生態(tài)系統健康評價(jià)指標體系，開(kāi)展“美麗河湖”建設試點(diǎn)，打造一批具有親水廊道、文化景觀(guān)帶等的“美麗河湖”。

責任單位：省林業(yè)局、生態(tài)環(huán)境廳、海洋漁業(yè)局按職責分工牽頭

三、保障機制

（一）強化責任落實(shí)。有關(guān)市、縣（區）和部門(mén)要牢固樹(shù)立流域一盤(pán)棋思想，統籌推進(jìn)水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災害系統治理，充分兼顧上中下游自然稟賦的差異，有效提升閩江流域生態(tài)環(huán)境保護修復的系統性、整體性、協(xié)同性。強化“黨政同責”“一崗雙責”，嚴格落實(shí)地方屬地責任，各級政府要把閩江流域保護修復擺在突出位置，主要領(lǐng)導是本行政區第一責任人，負責組織制定本地區工作方案。各相關(guān)部門(mén)要嚴格落實(shí)監管責任，切實(shí)履行生態(tài)環(huán)境保護責任，主動(dòng)對標、積極作為、分工協(xié)作、共同發(fā)力，構建閩江大保護大修復齊抓共管大格局。

（二）依法依規管理。加快推動(dòng)修訂《福建省水污染防治條例》，推動(dòng)出臺《閩江、九龍江流域保護管理條例》。完善生態(tài)環(huán)境行政執法和刑事司法銜接機制，推進(jìn)聯(lián)合執法、區域執法、交叉執法，嚴厲打擊流域生態(tài)環(huán)境違法行為。提升監測預警能力，依托生態(tài)云、河湖長(cháng)制信息平臺等，加強閩江流域常態(tài)化、立體化、實(shí)時(shí)化的數據監管體系和能力建設，推進(jìn)各級各相關(guān)部門(mén)監測數據匯聚共享，構建“智慧閩江”。

（三）加強跟蹤督導。實(shí)行項目化管理，建立任務(wù)清單、項目清單和問(wèn)題清單，對納入閩江流域生態(tài)環(huán)境綜合治理的項目，符合條件的要參照重點(diǎn)項目管理，優(yōu)先保障前期要素，優(yōu)先啟動(dòng)實(shí)施。加強跟蹤調度，由各級河長(cháng)辦牽頭，部門(mén)分片掛鉤，定期會(huì )商研判，協(xié)調解決實(shí)施過(guò)程中的突出問(wèn)題。強化目標考核，組織開(kāi)展評估，評估結果納入績(jì)效考核、生態(tài)環(huán)境目標責任制和河湖長(cháng)制考核，并對優(yōu)秀縣（市、區）予以正向激勵。

（四）引導全民共治。加強科學(xué)研究和成果轉化，推廣生態(tài)環(huán)境治理技術(shù)，組織高校、科研機構開(kāi)展河湖健康評估，加強流域生態(tài)保護修復關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。加強宣傳發(fā)動(dòng)，全面闡釋閩江保護修復的重要意義，總結推廣各地各相關(guān)部門(mén)經(jīng)驗做法。實(shí)時(shí)公開(kāi)水質(zhì)狀況、工作推進(jìn)動(dòng)態(tài)，利用互聯(lián)網(wǎng)、監督電話(huà)等收集社會(huì )各界舉報投訴信息，及時(shí)回應社會(huì )熱點(diǎn)問(wèn)題。引導群眾積極建言獻策，營(yíng)造全民共建幸福閩江的濃厚氛圍。

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/104135.html

本文關(guān)鍵詞： 福建省