蘇政辦發(fā)〔2019〕19號《江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)基本公共服務(wù)領(lǐng)域省與市縣共同財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》

江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)基本公共服務(wù)領(lǐng)域省與市縣共同財政事權和支出責任劃分改革方案的通知







蘇政辦發(fā)〔2019〕19號

各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

《基本公共服務(wù)領(lǐng)域省與市縣共同財政事權和支出責任劃分改革方案》已經(jīng)省委、省政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。

江蘇省人民政府辦公廳

2019年2月18日

基本公共服務(wù)領(lǐng)域省與市縣共同財政事權和支出責任劃分改革方案

為全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，進(jìn)一步提高各級政府提供基本公共服務(wù)的能力和水平，根據《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)中央與地方財政事權和支出責任劃分改革的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕49號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2018〕6號）、《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省十三五”基本公共服務(wù)均等化規劃的通知》（蘇政辦發(fā)〔2016〕168號）、《江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省“十三五”時(shí)期基本公共服務(wù)清單的通知》（蘇政辦發(fā)〔2017〕65號）等文件規定，現就基本公共服務(wù)領(lǐng)域省與市縣共同財政事權和支出責任劃分改革制定如下方案：

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，在黨中央、國務(wù)院統一領(lǐng)導下，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，按照加快建立現代財政制度，建立權責清晰、財力協(xié)調、區域均衡的省與市縣財政關(guān)系的要求，遵循相關(guān)法律法規規定，科學(xué)界定省與市縣權責，確定基本公共服務(wù)領(lǐng)域省以下共同財政事權范圍，制定基本公共服務(wù)保障省基礎標準，規范省與市縣支出責任分擔方式，加大基本公共服務(wù)投入，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，織密扎牢民生保障網(wǎng)，不斷滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要。

（二）基本原則。

——堅持以人民為中心。從解決人民最關(guān)心最直接最現實(shí)的利益問(wèn)題入手，首先將教育、醫療衛生、社會(huì )保障等領(lǐng)域中與人民群眾直接相關(guān)的主要基本公共服務(wù)事項明確為省與市縣共同財政事權，并合理劃分支出責任，同時(shí)完善相關(guān)轉移支付制度，確保更好地為人民群眾提供基本公共服務(wù)。

——堅持財政事權劃分由省決定。在中央確定的框架內，基本公共服務(wù)領(lǐng)域省與市縣共同財政事權范圍、支出責任分擔方式、全省基礎保障標準由省確定；明確省與市縣政府職責，發(fā)揮市縣政府就近管理優(yōu)勢，保障政策落實(shí)。

——堅持保障標準合理適度。既要盡力而為，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，適時(shí)調整省基礎保障標準，逐步提高保障水平；又要量力而行，兼顧省與市縣財政承受能力，不作過(guò)高的承諾，不超越經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展階段，兜牢基本民生保障底線(xiàn)。

——堅持差別化分擔。充分考慮我省各地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展不平衡、基本公共服務(wù)成本和財力差異較大的實(shí)際情況，省承擔的支出責任要有所區別，體現向困難地區傾斜，并逐步規范、適當簡(jiǎn)化基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財政事權支出責任的分擔比例。

——堅持積極穩妥推進(jìn)?；竟卜?wù)領(lǐng)域省與市縣共同財政事權和支出責任劃分是一個(gè)動(dòng)態(tài)調整、不斷完善的過(guò)程，既要加強頂層設計，明確改革路徑和方式，又要加強與各領(lǐng)域管理體制改革的銜接，在管理體制和相關(guān)政策比較明確、支出責任分擔機制相對穩定的民生領(lǐng)域首先實(shí)現突破。

（三）主要目標。

通過(guò)基本公共服務(wù)領(lǐng)域省與市縣共同財政事權和支出責任劃分改革，力爭到2020年，逐步建立起權責清晰、財力協(xié)調、標準合理、保障有力的省以下基本公共服務(wù)制度體系和保障機制。

二、主要內容

（一）明確共同財政事權范圍。

根據國辦發(fā)〔2018〕6號文件規定，先將涉及人民群眾基本生活和發(fā)展需要、現有管理體制和政策比較清晰、由省與市縣共同承擔支出責任、以人員或家庭為補助對象或分配依據、需要優(yōu)先和重點(diǎn)保障的主要基本公共服務(wù)事項，納入省與市縣共同財政事權范圍，目前暫定為八大類(lèi)18項：一是義務(wù)教育，包括公用經(jīng)費保障、免費提供教科書(shū)、家庭經(jīng)濟困難學(xué)生生活補助、貧困地區學(xué)生營(yíng)養膳食補助4項；二是學(xué)生資助，包括中等職業(yè)教育國家助學(xué)金、中等職業(yè)教育免學(xué)費補助、普通高中教育國家助學(xué)金、普通高中教育免學(xué)雜費補助4項；三是基本就業(yè)服務(wù)，包括基本公共就業(yè)服務(wù)1項；四是基本養老保險，包括城鄉居民基本養老保險補助1項；五是基本醫療保障，包括城鄉居民基本醫療保險補助、醫療救助2項；六是基本衛生計生，包括基本公共衛生服務(wù)、計劃生育扶助保障2項；七是基本生活救助，包括困難群眾救助、受災人員救助、殘疾人服務(wù)3項；八是基本住房保障，包括城鄉保障性安居工程1項。

已在《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)中央與地方財政事權和支出責任劃分改革的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕49號）、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規劃的通知》（國發(fā)〔2017〕9號）文件中明確但暫未納入上述范圍的基本公共服務(wù)事項，根據中央統一部署，在分領(lǐng)域改革中，再根據事權屬性明確財政事權和支出責任劃分?；竟卜?wù)領(lǐng)域省與市縣共同財政事權范圍，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和中央相關(guān)領(lǐng)域管理體制改革相應進(jìn)行調整。

（二）制定省基礎保障標準。

根據中央制定的國家基礎標準，滿(mǎn)足人民群眾基本生活和發(fā)展需要，立足全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平，兼顧財力可能，按照不低于國家基礎標準的原則制定省基礎保障標準；市縣在確保省基礎保障標準落實(shí)到位和財力可持續的前提下，可以逐步提高保障標準。市縣保障標準高于省基礎保障標準的，應當事先按程序報省備案后執行，高出部分所需資金自行負擔。

國辦發(fā)〔2018〕6號明確由中央制定國家基礎標準的義務(wù)教育公用經(jīng)費保障、免費提供教科書(shū)、家庭經(jīng)濟困難學(xué)生生活補助、貧困地區學(xué)生營(yíng)養膳食補助、中等職業(yè)教育國家助學(xué)金、城鄉居民基本養老保險補助、城鄉居民基本醫療保險補助、基本公共衛生服務(wù)、計劃生育扶助保障等9項事權，市縣制定保障標準應當按照國家和省制定的備案辦法執行；中央暫未制定國家基礎標準、由地方結合實(shí)際制定地區標準的困難群眾救助等其余9項事權，市縣制定保障標準應當按照蘇政辦發(fā)〔2017〕65號等省有關(guān)文件規定執行。法律法規或黨中央、國務(wù)院另有規定的，從其規定。

（三）規范支出責任分擔方式。

基本公共服務(wù)領(lǐng)域省與市縣共同財政事權的支出責任實(shí)行省與市縣按比例分檔差別化分擔，并保持基本穩定，3－5年視財力情況予以調整。省統籌中央分擔資金和自身財力制定分檔分擔比例，具體根據市縣財政綜合保障能力分檔確定，并向經(jīng)濟薄弱地區傾斜。市縣財政綜合保障能力以人均一般公共預算財力為核心指標，適當選取與其分布差異較大的其他經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展指標，綜合計算確定。具體明確和規范如下：

第一檔：省分擔20%，包括昆山市、太倉市、蘇州市、張家港市、無(wú)錫市、南京市、江陰市、揚中市、常州市、常熟市。

第二檔：省分擔30%，包括鎮江市、泰州市、南通市、揚州市、海門(mén)市、靖江市、海安市、啟東市、宜興市、溧陽(yáng)市、丹陽(yáng)市。

第三檔：省分擔40%，包括鹽城市、徐州市、儀征市、金湖縣、如東縣、東臺市、句容市、建湖縣。

第四檔：省分擔50%，包括連云港市、淮安市（市對淮安區、淮陰區兩個(gè)省重點(diǎn)幫扶區分擔70%）、泰興市、如皋市、新沂市、沛縣。

第五檔：省分擔60%，包括宿遷市、高郵市、邳州市、盱眙縣、寶應縣、興化市。

第六檔：省分擔70%，包括響水縣、睢寧縣、灌南縣、阜寧縣、沭陽(yáng)縣、泗陽(yáng)縣、豐縣、泗洪縣、濱?？h、漣水縣、灌云縣、東?？h、射陽(yáng)縣。

國辦發(fā)〔2018〕6號明確按項目分擔、按標準定額補助的事項按國家規定執行，除此以外事項原則上按上述規定實(shí)行分檔差別化分擔。

（四）調整完善轉移支付制度。

在省對市縣一般性轉移支付下設立共同財政事權分類(lèi)分檔轉移支付，原則上將改革前一般性轉移支付和專(zhuān)項轉移支付安排的基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財政事權事項，統一納入共同財政事權分類(lèi)分檔轉移支付，完整反映和切實(shí)履行省承擔的基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財政事權的支出責任。

（五）推進(jìn)市區、縣鄉支出責任劃分改革。

對市縣承擔的基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財政事權的支出責任，市縣政府要綜合考慮本地區實(shí)際情況，根據各項基本公共服務(wù)事項的重要性、受益范圍和均等化程度等因素，結合現行財政體制，合理劃分市區、縣鄉各級政府的支出責任；設區市政府要加強統籌，適當增加和上移支出責任，在分配省級補助資金和自身安排資金時(shí)，向涉農區給予重點(diǎn)補助。上級政府要通過(guò)調整收入劃分、加大轉移支付力度，增強下級政府基本公共服務(wù)保障能力；下級政府要將自有財力和上級轉移支付優(yōu)先用于基本公共服務(wù)，承擔提供基本公共服務(wù)的組織落實(shí)責任。

三、配套措施

（一）明確部門(mén)管理職責。

省財政在落實(shí)省級承擔的支出責任、做好資金保障的同時(shí)，要切實(shí)加強對市縣財政履行支出責任的指導和監督。省有關(guān)部門(mén)要積極推動(dòng)相關(guān)基本公共服務(wù)領(lǐng)域管理體制改革，調整完善相關(guān)政策與管理制度，指導和督促市縣落實(shí)相關(guān)服務(wù)標準。市縣財政要確保市縣承擔的支出責任落實(shí)到位。市縣有關(guān)部門(mén)要認真落實(shí)相關(guān)政策與管理制度，履行好提供基本公共服務(wù)的職責。

（二）加強基本公共服務(wù)項目預算管理。

省財政要根據省基礎保障標準、分擔比例等因素，優(yōu)先足額安排并按規定及時(shí)下達共同財政事權分類(lèi)分檔轉移支付。市縣財政要完整、規范、足額安排編制基本公共服務(wù)項目預算，及時(shí)下達和撥付資金，完善基本公共服務(wù)項目預算管理流程，加大預算公開(kāi)力度。

（三）推進(jìn)基本公共服務(wù)大數據平臺建設。

市縣政府要建立規范的數據采集制度，統一數據標準，加快基本公共服務(wù)大數據平臺建設，實(shí)現信息共享，為落實(shí)各方責任、實(shí)現基本公共服務(wù)便利可及提供技術(shù)支撐。各級相關(guān)部門(mén)要對基本公共服務(wù)數據廣泛采集、及時(shí)上傳、綜合分析、深度加工，加強各部門(mén)各類(lèi)業(yè)務(wù)數據的相互關(guān)聯(lián)，通過(guò)信息化手段實(shí)現對不同部門(mén)數據的比對、分析和加工利用，為資金分配和使用監督提供數據保障，切實(shí)堵塞政策漏洞，強化支出管理，防止資金浪費。

（四）強化監督檢查和績(jì)效管理。

加強對基本公共服務(wù)事項省基礎保障標準落實(shí)、基礎數據真實(shí)性、資金管理使用規范性、服務(wù)便利可及性等方面的監督檢查，保證支出責任落實(shí)。按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)負責”的原則，對基本公共服務(wù)項目全面實(shí)施績(jì)效管理，不斷提高資金使用效益和基本公共服務(wù)質(zhì)量。

四、實(shí)施時(shí)間

本方案自2019年1月1日起實(shí)施。

 

基本公共服務(wù)領(lǐng)域省與市縣共同財政事權清單及保障標準、支出責任劃分情況表

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