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山東省人民政府辦公廳關(guān)于做好行政規范性文件制定和監督管理工作的通知
魯政辦發(fā)〔2018〕23號
各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：
行政規范性文件是政府行政行為的重要載體，是政府及其部門(mén)實(shí)施法律法規規章、貫徹上級重大決策部署和履行行政管理職能的重要手段。近年來(lái)，我省不斷加強行政規范性文件制定和監督管理工作，取得了一定成效，但亂發(fā)文、文件質(zhì)量不高、針對性和可操作性不強、制發(fā)程序不完備等現象還不同程度地存在。為全面貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)依法行政、建設法治政府的工作部署，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強行政規范性文件制定和監督管理工作的通知》（國辦發(fā)〔2018〕37號）要求，經(jīng)省政府同意，現將有關(guān)事項通知如下：
一、嚴格法定職責權限
嚴格落實(shí)權責清單制度，行政規范性文件不得增加權責清單之外的行政權力或者減少法定責任。不得超越本級政府或部門(mén)事權，對屬于上級政府或部門(mén)職權范圍的事項作出規定；不得超越政府權限，對司法機關(guān)、人大、政協(xié)等職權范圍內的事項作出規定；不得超越法定職權對應由市場(chǎng)調節、企業(yè)和社會(huì )自律、公民自我管理的事項作出規定；不得違法制定排除或者限制公平競爭的措施，違法干預或者影響市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，違法設置市場(chǎng)準入和退出條件。要認真貫徹落實(shí)放管服改革要求，充分發(fā)揮市場(chǎng)在經(jīng)濟活動(dòng)中的主導作用，使行政規范性文件更好地服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。
二、增強針對性和可操作性
起草行政規范性文件前，起草部門(mén)和協(xié)辦部門(mén)應及時(shí)與上級主管部門(mén)進(jìn)行充分溝通，準確把握政策出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。堅持問(wèn)題導向，加強調查研究，厘清實(shí)際管理中突出的普遍性問(wèn)題，提出具體明確、有較強針對性和可操作性的新政策、新舉措。突出地方特色，禁止照搬照抄法律法規規章和上級文件內容或已有的普惠性政策措施。文件要主題明確、結構清晰、邏輯嚴密、語(yǔ)言簡(jiǎn)練、數字精準、表述準確，減少一般性論述，避免長(cháng)篇大論、面面俱到，切實(shí)改進(jìn)文風(fēng)。
三、加強評估論證
起草行政規范性文件要對有關(guān)政策措施的預期效果和可能產(chǎn)生的影響進(jìn)行評估論證，特別是對事關(guān)人民群眾重大利益或備受輿論關(guān)注，涉及宏觀(guān)經(jīng)濟穩定和市場(chǎng)穩定以及重要行業(yè)領(lǐng)域重大政策調整的文件，起草部門(mén)要對政策內容的合法合規、出臺時(shí)機、實(shí)施效果，特別是可能產(chǎn)生的負面作用等進(jìn)行評估或開(kāi)展第三方評估。評估結果作為行政規范性文件出臺與否的重要依據。要逐步加強行政規范性文件實(shí)施后評估制度，實(shí)行定期評估，及時(shí)了解實(shí)施效果。對經(jīng)過(guò)后評估確定存在問(wèn)題的行政規范性文件，及時(shí)進(jìn)行修改、廢止或宣布失效。
四、注重廣泛征求意見(jiàn)
除依法需要保密的外，起草行政規范性文件時(shí)，既要在行政機關(guān)、系統內部征求意見(jiàn)，也要廣泛向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。對涉及重大公共利益、群眾重大利益調整或者對公民、法人和其他組織權利義務(wù)有重大影響、社會(huì )關(guān)注度高的行政規范性文件，起草部門(mén)要通過(guò)咨詢(xún)協(xié)商、召開(kāi)座談會(huì )、論證會(huì )、實(shí)地走訪(fǎng)、組織聽(tīng)證等方式廣泛聽(tīng)取行政管理對象和專(zhuān)家學(xué)者意見(jiàn)，特別是利益相關(guān)方的意見(jiàn)。對反映集中的熱點(diǎn)問(wèn)題應及時(shí)反饋公眾意見(jiàn)采納情況，不予采納的，公布意見(jiàn)采納情況時(shí)要說(shuō)明理由。
五、強化合法合規審核工作
各級、各部門(mén)要按照國辦發(fā)〔2018〕37號文件對行政規范性文件的界定，從制定主體、適用對象、文件內容等方面對行政規范性文件進(jìn)行準確認定，確保把所有的行政規范性文件都納入合法合規審核范圍。各級法制部門(mén)和起草部門(mén)的法制機構要切實(shí)履行行政規范性文件合法性審核職責，完善審核工作程序，嚴格審核標準，提升審核質(zhì)量，杜絕降低標準、管控不嚴等問(wèn)題。未經(jīng)合法性審核或者審核未通過(guò)的行政規范性文件，不得提交會(huì )議審議、作出決策。制定市場(chǎng)準入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經(jīng)營(yíng)行為規范、資質(zhì)標準等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟活動(dòng)的行政規范性文件的，應當按規定進(jìn)行公平競爭審查。制定有關(guān)或者影響貨物貿易、服務(wù)貿易以及與貿易有關(guān)的知識產(chǎn)權的行政規范性文件的，應當按規定加強貿易政策合規審查。
六、做好政策公布解讀和輿論引導
行政規范性文件必須在政府（部門(mén)）網(wǎng)站的行政規范性文件專(zhuān)欄公布。落實(shí)同步解讀機制，應于行政規范性文件公布后第一時(shí)間在政府（部門(mén)）網(wǎng)站和媒體發(fā)布解讀材料。要提高解讀的科學(xué)性、權威性、針對性、通俗性，便于基層和群眾理解掌握；要做好輿情的收集、研判和回應工作，對社會(huì )關(guān)切的熱點(diǎn)問(wèn)題，要及時(shí)發(fā)布權威信息，正確引導社會(huì )輿論。
七、完善備案監督工作
經(jīng)統一登記、統一編號、統一公布的行政規范性文件印發(fā)后，要及時(shí)按照規定程序和時(shí)限報送備案。各級法制部門(mén)要健全備案審查工作機制，堅持有件必備、有備必審、有錯必究，把合法性審核、公平競爭審查、貿易政策合規審查等融入日常備案審查工作，及時(shí)糾正違法違規或不適應改革發(fā)展要求的“問(wèn)題文件”。
八、健全動(dòng)態(tài)清理工作機制
各級、各部門(mén)要根據全面深化改革、全面依法治國要求和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，以及上位法和上級文件制定、修改、廢止等情況，及時(shí)對行政規范性文件進(jìn)行清理。同時(shí)，在制定行政規范性文件時(shí)，要按照要求列出創(chuàng )新性政策措施，同步列出相關(guān)的舊文件目錄，并提出清理意見(jiàn)。對調整范圍、政策措施相近的文件，能整合歸并的盡量整合歸并到新文件中，并以新廢舊，在新文件中即時(shí)廢止相關(guān)舊文件。
各市、各部門(mén)要將本通知的貫徹落實(shí)情況和工作中遇到的重要事項及時(shí)報送省法制辦，省法制辦要適時(shí)開(kāi)展督查指導工作。
山東省人民政府辦公廳
2018年8月31日
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