粵發(fā)〔2003〕4號《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于加快民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展決定》

中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于加快民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展決定







粵發(fā)〔2003〕4號
 

為深入貫徹黨的十六大和省第九次黨代會(huì )精神，促進(jìn)我省民營(yíng)經(jīng)濟大發(fā)展，增強我省綜合經(jīng)濟實(shí)力、國際競爭力和發(fā)展后勁，加快全面建設小康社會(huì )和率先基本實(shí)現社會(huì )主義現代化進(jìn)程，特作出如下決定。

一、充分認識民營(yíng)經(jīng)濟的重要地位和作用

（一）發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟是進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，實(shí)現富民強省的重要途徑。民營(yíng)經(jīng)濟是利用國內民間資本興辦，適合現階段生產(chǎn)力發(fā)展水平，最具活力和生命力的經(jīng)濟。它同國有經(jīng)濟、集體經(jīng)濟一樣，都是我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的重要組成部分。加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟，對于進(jìn)一步調整所有制結構，完善社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度，培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，增強我省綜合實(shí)力和發(fā)展后勁，應對加入世貿組織后的新形勢，擴大對外開(kāi)放和提高對外開(kāi)放水平，繁榮市場(chǎng)，增加就業(yè)和維護社會(huì )穩定，全面建設小康社會(huì )，加快率先基本實(shí)現社會(huì )主義現代化，具有重大而深遠的意義。改革開(kāi)放尤其是黨的十五大以來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟日益成為推動(dòng)我省經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。面臨新形勢和新的發(fā)展階段，各級黨委和政府必須從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，充分認識發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟的重大意義，按照黨的十六大提出的必須毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，必須毫不動(dòng)搖地鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，讓一切創(chuàng )造社會(huì )財富的源泉充分涌流的要求，增強責任感和緊迫感，采取切實(shí)有效措施，促進(jìn)我省民營(yíng)經(jīng)濟大發(fā)展，在大發(fā)展中實(shí)現新的提高。

（二）加快民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的指導思想。以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神為指導，解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，按照政治平等、政策公平、法律保障、放手發(fā)展的方針，對民營(yíng)經(jīng)濟不限發(fā)展比例、不限發(fā)展速度、不限經(jīng)營(yíng)方式、不限經(jīng)營(yíng)規模，消除一切妨礙民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的思想觀(guān)念、體制弊端、政策規定和不合時(shí)宜的做法，努力營(yíng)造民營(yíng)企業(yè)人員在社會(huì )上有地位、政治上有榮譽(yù)、經(jīng)濟上有實(shí)惠的良好發(fā)展氛圍，在全省迅速形成民營(yíng)經(jīng)濟大發(fā)展的新局面。以科技創(chuàng )新、制度創(chuàng )新和管理創(chuàng )新為動(dòng)力，促進(jìn)有條件的民營(yíng)企業(yè)逐步實(shí)現從家族經(jīng)營(yíng)向現代企業(yè)制度轉變，民營(yíng)經(jīng)濟從分散小規模經(jīng)營(yíng)逐步向規?；?、集約化經(jīng)營(yíng)轉變，從主要是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)相結合轉變，從不規范經(jīng)營(yíng)向重質(zhì)量、重信用、遵紀守法的規范經(jīng)營(yíng)轉變，全面提高民營(yíng)經(jīng)濟的整體素質(zhì)。

二、公平待遇，力促民營(yíng)經(jīng)濟大發(fā)展

（三）放寬投資領(lǐng)域。除國家明確限制的投資領(lǐng)域外，所有競爭性領(lǐng)域和對外資開(kāi)放的領(lǐng)域，都對民營(yíng)資本開(kāi)放。凡是我國政府承諾對外商逐步開(kāi)放的領(lǐng)域，要引導民營(yíng)資本加快進(jìn)入。鼓勵和引導民營(yíng)資本投資我省的支柱產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現代服務(wù)業(yè)，參與城鄉基礎設施和公用事業(yè)建設，鼓勵民營(yíng)資本獨資或參股組建投資公司或風(fēng)險投資公司。積極探索和推進(jìn)在電信、醫療、衛生、文化、教育、旅游和體育等領(lǐng)域引進(jìn)民間投資。建立與市場(chǎng)經(jīng)濟相適應的項目審批和管理體制，對民營(yíng)資本投資于國家和省產(chǎn)業(yè)政策鼓勵發(fā)展項目的，除國家有規定的外，按照《廣東省社會(huì )投資項目登記備案暫行辦法》的要求，實(shí)行項目登記備案制。

民營(yíng)企業(yè)收購和兼并國有、集體企業(yè)，或國有、集體企業(yè)轉制為民營(yíng)企業(yè)，享受?chē)泻图w企業(yè)改革的優(yōu)惠政策。

（四）放寬經(jīng)營(yíng)條件。放寬注冊限制條件，創(chuàng )辦民營(yíng)科技型、農產(chǎn)品加工型企業(yè)，以及下崗失業(yè)人員創(chuàng )辦非公司制企業(yè)，非關(guān)鍵條件尚有欠缺，但一年內可以完善的，可由工商部門(mén)核發(fā)為期一年的臨時(shí)營(yíng)業(yè)執照，并按正規企業(yè)實(shí)行預備期管理。

（五）消除各種歧視與不合理規定。各級管理部門(mén)要按照公平、公正、競爭的原則，廢除或修改體現所有制差別和不適應民營(yíng)經(jīng)濟特點(diǎn)的政策與管理規定，構建對所有企業(yè)一視同仁的政策與管理平臺。民營(yíng)企業(yè)在進(jìn)出口、用地、人才引進(jìn)、辦理證照、收費等方面的不公平待遇必須取消；在科研項目申報、技改貼息等政府專(zhuān)項扶持資金使用、進(jìn)出口配額和出口退稅等方面，享受與其他所有制企業(yè)的同等待遇；在國內外經(jīng)貿展洽活動(dòng)攤位等資源的分配上應有適當份額；充分尊重民營(yíng)投資項目投資人的自主權，除涉及公眾利益的項目外，由投資人自主決定是否進(jìn)行項目招標，依法進(jìn)行建設。

增加發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟的土地供應，生產(chǎn)型重大項目可由省、市統一調劑安排用地指標。民營(yíng)企業(yè)依法獲得的土地使用權，可依法轉讓、抵押、出租、折價(jià)入股。

（六）加強對民營(yíng)企業(yè)的財政與金融支持。金融機構要改善對民營(yíng)企業(yè)的金融服務(wù)，開(kāi)發(fā)適合民營(yíng)企業(yè)特點(diǎn)的融資服務(wù)項目。積極試行非全額擔保和非完全抵押貸款，擴大票據業(yè)務(wù)和對優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)的授信服務(wù)，探索對民營(yíng)企業(yè)的信用貸款。完善民營(yíng)中小企業(yè)土地、廠(chǎng)房權屬及權屬轉讓的管理政策和制度，切實(shí)解決影響企業(yè)抵押能力的歷史遺留問(wèn)題和政策不配套的問(wèn)題。引導和規范民間信用的發(fā)展，積極推廣委托貸款。擴大民營(yíng)企業(yè)直接融資渠道，各級政府要大力支持符合條件的民營(yíng)企業(yè)以各種方式上市融資和發(fā)行債券，在法律允許的范圍內，妥善處理民營(yíng)企業(yè)改制上市前的稅收、資產(chǎn)權屬和股權規范等歷史遺留問(wèn)題，對重組省內上市公司的，在費用減免、債務(wù)剝離、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)注入和富余職工安置方面進(jìn)行協(xié)調和給予支持。鼓勵民營(yíng)企業(yè)與外商合資合作，大膽探索民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權交易的有效形式。

按照《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》的要求和國家有關(guān)部署，積極探索適合市場(chǎng)需要和我省特點(diǎn)的中小企業(yè)信用擔保體系發(fā)展模式。各級政府要積極推進(jìn)和組織建立中小企業(yè)信用擔保體系，鼓勵具備條件的民營(yíng)企業(yè)成立擔保機構和開(kāi)展擔保業(yè)務(wù)，鼓勵企業(yè)依法開(kāi)展多種形式的互助性融資擔保。對不以營(yíng)利為主要目的的中小企業(yè)信用擔保和再擔保機構從事?lián)I(yè)務(wù)的收入，按照國辦發(fā)〔2000〕59號通知的有關(guān)規定辦理，三年內免征營(yíng)業(yè)稅。

從2003年起連續5年，省財政每年安排扶持中小企業(yè)專(zhuān)項資金2億元，重點(diǎn)用于支持民營(yíng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新、中小企業(yè)信用擔保體系建設、中小企業(yè)服務(wù)體系建設、國家中小企業(yè)發(fā)展基金和科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新基金的配套等。各市、縣也要安排一定資金支持上述項目建設。有關(guān)部門(mén)要積極協(xié)助符合條件的民間投資項目申請國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化資金、中藥現代化專(zhuān)項資金、中小企業(yè)創(chuàng )業(yè)資金、外國政府貸款和國際金融組織貸款等各類(lèi)政策性扶持資金。

三、重點(diǎn)扶持發(fā)展四類(lèi)民營(yíng)企業(yè)

（七）民營(yíng)科技企業(yè)。政府有關(guān)部門(mén)要按照《廣東省民營(yíng)科技企業(yè)管理條例》的要求，加強對民營(yíng)科技企業(yè)的指導、協(xié)調和服務(wù)。鼓勵高等學(xué)校、科研院所的科研人員，留學(xué)回國人員和社會(huì )各界創(chuàng )辦和投資民營(yíng)科技企業(yè)。技術(shù)人員以高新技術(shù)成果或專(zhuān)有技術(shù)投資興辦民營(yíng)科技企業(yè)，其成果經(jīng)專(zhuān)門(mén)機構評估和省級科技行政主管部門(mén)認定后，技術(shù)成果占企業(yè)注冊資本比例可不受限制，由投資各方協(xié)商約定。鼓勵科研機構、高等學(xué)校興辦的企業(yè)和國有企業(yè)，轉制為民營(yíng)科技企業(yè)，并在轉制過(guò)渡期繼續享受?chē)矣嘘P(guān)優(yōu)惠政策；采用股份制形式轉化職務(wù)成果的，可將不低于科技成果入股時(shí)作價(jià)金額20%比例的股份獎勵給成果完成者；轉制為企業(yè)的科研院所，可按企業(yè)凈資產(chǎn)的一定比例劃出股份作為創(chuàng )業(yè)股和管理股獎勵給企業(yè)創(chuàng )辦人和主要經(jīng)營(yíng)管理人員，最高比例可達15%.省支持各地建立民營(yíng)科技園，由科技部門(mén)會(huì )同經(jīng)貿、信息、國土、工商、地稅等部門(mén)制定相應的扶持措施，引導民營(yíng)科技企業(yè)進(jìn)入科技園區，向集約化、規?；较虬l(fā)展。省財政對山區和東西兩翼14個(gè)市一次性各安排3000萬(wàn)元，用于支持民營(yíng)科技園和民營(yíng)企業(yè)園區的建設。

省財政從2003年起5年內，在原有基礎上，每年增加安排科技三項經(jīng)費5000萬(wàn)元，重點(diǎn)用于扶持民營(yíng)科技企業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)的研發(fā)和中試，省級民營(yíng)科技園的規劃、論證和技術(shù)創(chuàng )新中心建設、專(zhuān)業(yè)鎮技術(shù)創(chuàng )新中心建設、省民營(yíng)科技企業(yè)工程技術(shù)研發(fā)中心建設和民營(yíng)企業(yè)知識產(chǎn)權保護工作。

（八）外向型民營(yíng)企業(yè)。大力支持和協(xié)助民營(yíng)企業(yè)取得進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)資格，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)開(kāi)拓國際市場(chǎng)，參與國際工程承包和勞務(wù)合作，開(kāi)展國際化經(jīng)營(yíng)。

增加省財政設立的出口退稅賬戶(hù)托管貸款貼息資金，鼓勵銀行擴大出口退稅賬戶(hù)托管貸款規模，緩解民營(yíng)企業(yè)出口退稅難問(wèn)題。從2003年起連續5年，省財政每年安排2500萬(wàn)元，設立中小企業(yè)開(kāi)拓國際市場(chǎng)資金，資助民營(yíng)企業(yè)參加各類(lèi)國際展銷(xiāo)會(huì )，采用國際標準，申報國外知識產(chǎn)權，建立國外營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )和研發(fā)機構，開(kāi)展進(jìn)出口業(yè)務(wù)培訓。

（九）吸納下崗人員就業(yè)的民營(yíng)企業(yè)。吸納下崗失業(yè)人員就業(yè)的民營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)，以及下崗失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，其稅費減免、小額貸款擔保、社會(huì )保險、職業(yè)介紹和職業(yè)培訓補貼等，按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》（中發(fā)〔2002〕12號）和粵發(fā)〔2002〕15號文及有關(guān)部門(mén)配套文件的規定執行。

省財政從2003年起3年內，每年增加安排再就業(yè)資金5000萬(wàn)元，專(zhuān)項用于民營(yíng)企業(yè)吸納下崗人員的社會(huì )保險、崗位、就業(yè)服務(wù)、技能和創(chuàng )業(yè)培訓等補貼。各地級以上市要在國家和省規定設立的再就業(yè)專(zhuān)項資金規模不變的基礎上，適當增加安排民營(yíng)企業(yè)吸納下崗人員就業(yè)的各類(lèi)補貼以及小額貸款擔保金。

（十）從事農產(chǎn)品加工的民營(yíng)企業(yè)。各級政府的涉農扶持資金要進(jìn)行整合并集中使用，以貸款貼息為主要形式，實(shí)行省、市、縣按比例負擔的辦法，支持從事農產(chǎn)品加工的民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行深加工和保鮮技術(shù)的開(kāi)發(fā)應用，以及設備更新改造、農產(chǎn)品加工基地的質(zhì)量控制和標準化建設、農產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)拓、技術(shù)服務(wù)和人員培訓等。

省對經(jīng)營(yíng)規模較大的民營(yíng)農產(chǎn)品加工企業(yè)和鮮活產(chǎn)品運銷(xiāo)企業(yè)，發(fā)放500個(gè)農產(chǎn)品運輸綠色直通車(chē)證。這批直通車(chē)證要優(yōu)先發(fā)給省確認的扶貧農業(yè)龍頭企業(yè)和在山區帶動(dòng)農戶(hù)1000戶(hù)以上的農產(chǎn)品生產(chǎn)及加工民營(yíng)企業(yè)。鹽業(yè)管理部門(mén)對農產(chǎn)品加工（腌、鹵為主）企業(yè)的食用鹽列入計劃，實(shí)行價(jià)格優(yōu)惠和專(zhuān)戶(hù)供應。

四、努力提高民營(yíng)經(jīng)濟的素質(zhì)和水平

（十一）積極推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟組織結構調整。政府扶持有優(yōu)勢的民營(yíng)企業(yè)做大做強。從2003年起，每?jì)赡旮鶕髽I(yè)經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)、營(yíng)業(yè)收入、利稅和自主知識產(chǎn)權擁有量等指標，確定全省百強民營(yíng)企業(yè)，并在政府出版物、網(wǎng)站、權威媒體以及政府組織的相關(guān)活動(dòng)中進(jìn)行廣泛宣傳。百強民營(yíng)企業(yè)的認定條件和扶持政策，由省經(jīng)貿委會(huì )同有關(guān)部門(mén)負責制定。

積極推動(dòng)大企業(yè)、企業(yè)集團與中小企業(yè)開(kāi)展多種類(lèi)型的經(jīng)濟技術(shù)合作，逐步形成以大企業(yè)為主導、大中小企業(yè)專(zhuān)業(yè)化分工、產(chǎn)業(yè)化協(xié)作的產(chǎn)業(yè)組織體系，防止和減少惡性競爭，建立整體競爭優(yōu)勢。

（十二）推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng )立自主知識產(chǎn)權和開(kāi)展品牌經(jīng)營(yíng)。民營(yíng)企業(yè)申請發(fā)明專(zhuān)利，省市知識產(chǎn)權部門(mén)聯(lián)合給予資助；已產(chǎn)業(yè)化的專(zhuān)利技術(shù)，經(jīng)省主管部門(mén)確認，可直接參加省級科技評審；符合科技興貿專(zhuān)項資金資助條件的民營(yíng)企業(yè)，由“省科技興貿專(zhuān)項資金”給予資助。省政府重獎獲得中國馳名商標和省著(zhù)名商標稱(chēng)號的企業(yè)、產(chǎn)品被評為中國名牌產(chǎn)品和省名牌產(chǎn)品的企業(yè)、出口商品被列為國家外經(jīng)貿部重點(diǎn)支持的名牌出口商品的企業(yè)、專(zhuān)利技術(shù)被授予“中國專(zhuān)利金獎”和“中國專(zhuān)利優(yōu)秀獎”的企業(yè)。

（十三）提升專(zhuān)業(yè)鎮經(jīng)濟整體素質(zhì)，推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟向園區化發(fā)展?？偨Y推廣“專(zhuān)業(yè)鎮技術(shù)創(chuàng )新示范試點(diǎn)”經(jīng)驗，在全省專(zhuān)業(yè)鎮廣泛建立服務(wù)于民營(yíng)中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng )新中心、質(zhì)量保證服務(wù)體系。省中小企業(yè)發(fā)展資金和新增加的省科技三項經(jīng)費，要有一定比例用于支持專(zhuān)業(yè)鎮技術(shù)創(chuàng )新中心和民營(yíng)科技園的配套設施建設。

結合城鎮化建設，在有條件的鄉鎮建立工業(yè)園區。依托專(zhuān)業(yè)鎮、大型工業(yè)企業(yè)或專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，建立特色工業(yè)園區。鄉鎮工業(yè)園區由各市縣政府規劃和管理，特色工業(yè)園區由省發(fā)展計劃委會(huì )同省經(jīng)貿委、省科技廳規劃和管理。特色工業(yè)園區要突出產(chǎn)業(yè)特色，突破行政區劃限制，與我省的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃相銜接。

（十四）加強民營(yíng)企業(yè)的人才隊伍建設。省有關(guān)部門(mén)要制定相關(guān)政策規定，利用現有高等學(xué)校和中介組織的力量，為民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的培訓、民營(yíng)企業(yè)家出國考察和開(kāi)展國際交流創(chuàng )造條件。逐步建立經(jīng)理人才測評與推薦中心，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理者職業(yè)化和市場(chǎng)化，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置人才的作用。

破除人事管理中的身份和所有制界限，鼓勵各類(lèi)人才到民營(yíng)企業(yè)就業(yè)。對民營(yíng)企業(yè)引進(jìn)人才，參照《關(guān)于加強專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊伍建設的決定》（粵人發(fā)〔2002〕252號）辦理，實(shí)行與其他所有制企業(yè)同樣的戶(hù)籍管理、檔案管理、職稱(chēng)評定、住房和子女入學(xué)入托政策。民營(yíng)企業(yè)科技和管理人員可以按照國家規定參加相應的專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)資格評審，技術(shù)工人可通過(guò)職業(yè)培訓和職業(yè)技能鑒定獲取國家職業(yè)資格證書(shū)。

（十五）推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)制度創(chuàng )新和管理創(chuàng )新。符合條件的個(gè)體工商戶(hù)要及時(shí)規范登記為私營(yíng)企業(yè)，具備一定規模和素質(zhì)條件的民營(yíng)企業(yè)要積極改組為股份公司，其他民營(yíng)企業(yè)要著(zhù)重改進(jìn)內部組織結構和管理結構，逐步實(shí)現所有權和經(jīng)營(yíng)權分離。鼓勵民營(yíng)企業(yè)通過(guò)相互參股、職工持股、吸引外資等多種形式，建立多元和開(kāi)放的產(chǎn)權結構；允許以管理、技術(shù)等無(wú)形資產(chǎn)作為資本投入，推行期權制，形成有利于吸引社會(huì )資金和容聚高層次人才的制度保障。

幫助民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展質(zhì)量基礎工作和提高質(zhì)量管理能力。在民營(yíng)企業(yè)中廣泛推行ISO－9000族質(zhì)量體系認證，有條件的企業(yè)推行ISO－14000族環(huán)境管理體系認證。

五、積極營(yíng)造有利于民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的良好外部環(huán)境

（十六）優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。各級政府要按照多服務(wù)、少干預，多幫忙、不添亂，多設路標、不設障礙的要求，積極改進(jìn)對民營(yíng)企業(yè)的管理與服務(wù)。以行政審批制度改革為重點(diǎn)，簡(jiǎn)化辦事程序和環(huán)節。除國家和省的法律、法規規定外，企業(yè)登記的前置審批條件一律取消或改為登記備案制。設立省民營(yíng)企業(yè)投訴中心，由省工商聯(lián)負責具體運作，各地可相應建立民營(yíng)企業(yè)的投訴機制。嚴禁對民營(yíng)企業(yè)亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查。定期或不定期組織民營(yíng)企業(yè)對政府職能部門(mén)的管理和服務(wù)工作進(jìn)行民主評議，并向社會(huì )公布評議結果。建立和完善民營(yíng)經(jīng)濟的各項統計制度。

（十七）優(yōu)化法制和管理環(huán)境。根據世界貿易組織規則和市場(chǎng)經(jīng)濟公平、公正的原則，清理和修改現行各種歧視和不利于民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的地方性政策法規。建立面向全社會(huì )的信息公開(kāi)制度和政策制定過(guò)程的意見(jiàn)征詢(xún)制度，有關(guān)法律、法規和政策必須及時(shí)、廣泛公布。政府及其部門(mén)出臺與民營(yíng)企業(yè)有關(guān)的政策和管理措施要充分聽(tīng)取民營(yíng)企業(yè)的意見(jiàn)。積極開(kāi)展政策法規的宣講、咨詢(xún)和人員培訓，幫助民營(yíng)企業(yè)熟悉相關(guān)法規和政策。加快制定和完善保障民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家合法權益的地方性法規與政策。

（十八）規范市場(chǎng)秩序。繼續加大“兩大整治”力度，堅決取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)，打擊走私販私、制假售假、偷稅漏稅和欺行霸市等擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟秩序的行為，引導民營(yíng)企業(yè)規范經(jīng)營(yíng)和守法經(jīng)營(yíng)。加強對民營(yíng)企業(yè)消防、安全生產(chǎn)和環(huán)境保護的管理，加強對民營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系處理、工資支付、勞動(dòng)保護、社會(huì )保險的監察，依法維護勞動(dòng)者的合法權益。民營(yíng)企業(yè)要注意維護自身形象，運用先進(jìn)技術(shù)和管理手段提升企業(yè)素質(zhì)。

加快建設全省企業(yè)信用信息系統，整合分散在政府各部門(mén)和社會(huì )相關(guān)管理部門(mén)的企業(yè)信用信息。建立合理的企業(yè)信用評估和管理體系，以及企業(yè)信用信息依法披露制度。全省企業(yè)信用信息系統的建設由省信息產(chǎn)業(yè)廳會(huì )同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行。

（十九）建立和健全社會(huì )化服務(wù)體系。放手發(fā)展各類(lèi)市場(chǎng)中介組織，加快建立執業(yè)標準和監督機制，建設公共性服務(wù)平臺，為民營(yíng)企業(yè)提供社會(huì )化、專(zhuān)業(yè)化和規范化的服務(wù)。

加快行業(yè)協(xié)會(huì )（商會(huì )）的改革與發(fā)展，廣泛吸收民營(yíng)企業(yè)入會(huì )，擴大行業(yè)協(xié)會(huì )（商會(huì )）的覆蓋面和代表性。逐步賦予行業(yè)協(xié)會(huì )（商會(huì )）制定行業(yè)規范和標準，參與行業(yè)規劃和資質(zhì)審查，維護行業(yè)公平競爭和行業(yè)利益等職能。加強行業(yè)協(xié)會(huì )自身的規范化建設，建立高素質(zhì)的協(xié)會(huì )專(zhuān)業(yè)化管理隊伍。

六、加強對發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟工作的領(lǐng)導

（二十）把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟擺上重要議事日程。各級黨委政府要把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展總體規劃，放在我省全面建設小康社會(huì )、率先基本實(shí)現社會(huì )主義現代化的重要位置。加強與民營(yíng)企業(yè)家的聯(lián)系，認真聽(tīng)取他們的意見(jiàn)和建議，切實(shí)幫助他們解決企業(yè)發(fā)展中的困難。

（二十一）進(jìn)一步理順對民營(yíng)企業(yè)的宏觀(guān)管理體制。在省經(jīng)貿委設中小企業(yè)局（同時(shí)掛鄉鎮企業(yè)局牌子），負責組織實(shí)施國家和省有關(guān)中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的政策、法規，綜合協(xié)調相關(guān)部門(mén)對民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行指導和服務(wù)。各市、縣可根據實(shí)際情況成立相應的管理機構。政府各職能部門(mén)要協(xié)力進(jìn)行管理體制改革和創(chuàng )新，加強協(xié)調與協(xié)作，形成工作合力。工商聯(lián)、個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì )、私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì )要充分發(fā)揮作為溝通民營(yíng)企業(yè)與黨和政府的橋梁與紐帶作用。

（二十二）努力提高民營(yíng)企業(yè)家的素質(zhì)和政治社會(huì )地位。加強思想政治工作，引導民營(yíng)企業(yè)家把自身的發(fā)展與國家和民族的命運緊密聯(lián)系在一起，走愛(ài)國、敬業(yè)、誠信、守法的道路。鼓勵和支持民營(yíng)企業(yè)家參政議政，參加各類(lèi)評選先進(jìn)活動(dòng)。省每?jì)赡瓯碚靡慌鷥?yōu)秀民營(yíng)企業(yè)和優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家，各市縣也可進(jìn)行相應的表彰。重視宣傳和輿論導向作用，加強正面宣傳，營(yíng)造有利于民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的良好輿論氛圍。

（二十三）積極探索民營(yíng)企業(yè)黨建工作的有效途徑。積極開(kāi)展在民營(yíng)企業(yè)中建立黨組織和發(fā)展黨員的工作，建立健全工會(huì )和共青團等群眾組織。從民營(yíng)企業(yè)的實(shí)際出發(fā)，解放思想，大膽探索，努力提高民營(yíng)企業(yè)黨建工作的水平，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展。

各地區、各部門(mén)要按照本決定的精神，結合實(shí)際，抓緊制訂具體的配套政策和實(shí)施細則，并加強檢查落實(shí)。

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