浙委發(fā)〔2020〕19號《中共浙江省委關(guān)于建設高素質(zhì)強大人才隊伍打造高水平創(chuàng )新型省份的決定》

中共浙江省委關(guān)于建設高素質(zhì)強大人才隊伍打造高水平創(chuàng )新型省份的決定





浙委發(fā)〔2020〕19號




（2020年6月18日中國共產(chǎn)黨浙江省第十四屆委員會(huì )第七次全體會(huì )議通過(guò)）

中國共產(chǎn)黨浙江省第十四屆委員會(huì )第七次全體會(huì )議深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記考察浙江重要講話(huà)精神，按照省第十四次黨代會(huì )的部署，研究了人才強省、創(chuàng )新強省工作，作出如下決定。

一、建設高素質(zhì)強大人才隊伍、打造高水平創(chuàng )新型省份，在新時(shí)代全面展示中國特色社會(huì )主義制度優(yōu)越性的重要窗口建設中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用

1.總體要求。堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，對標習近平總書(shū)記賦予浙江的新目標新定位，深入實(shí)施“八八戰略”，把人才強省、創(chuàng )新強省作為首位戰略，牢牢把握戰略窗口期、歷史交匯期和攻堅關(guān)鍵期，以“三個(gè)地”的責任感使命感，堅定走中國特色自主創(chuàng )新道路，堅持制度創(chuàng )新和科技創(chuàng )新雙輪驅動(dòng)，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰場(chǎng)、面向國家重大需求，以超常規舉措打造人才引領(lǐng)優(yōu)勢、創(chuàng )新策源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新優(yōu)勢和創(chuàng )新生態(tài)優(yōu)勢，全面構建具有全球影響力、全國一流水平和浙江特色的全域創(chuàng )新體系，全面增強自主創(chuàng )新能力，成為“兩個(gè)高水平”和“重要窗口”建設的強大持久動(dòng)力和鮮明標志，成為我國建設世界科技強國、育新機開(kāi)新局的中堅力量。

2.發(fā)展目標。到2025年，初步建成科技創(chuàng )新綜合實(shí)力全國領(lǐng)先、特色領(lǐng)域創(chuàng )新具有全球影響力、區域創(chuàng )新體系有力支撐現代化建設的高水平創(chuàng )新型省份。

——著(zhù)力推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”、生命健康和新材料三大科創(chuàng )高地建設，基本建成國際一流的“互聯(lián)網(wǎng)+”科創(chuàng )高地，初步建成國際一流的生命健康和新材料科創(chuàng )高地。在類(lèi)腦芯片、人工智能、量子信息、未來(lái)網(wǎng)絡(luò )和智能感知等領(lǐng)域取得重大創(chuàng )新突破，形成數字安防、云計算大數據、電子商務(wù)等3—5個(gè)世界級數字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群和5—8家千億級企業(yè)，加快建成數字經(jīng)濟“三區三中心”。在結構生物學(xué)、腫瘤與分子醫學(xué)、腦與腦機融合、生命健康大數據、傳染病醫學(xué)等領(lǐng)域實(shí)現領(lǐng)跑，在化工新材料、高性能纖維及復合材料、高端磁性材料、氟硅鈷和光電新材料等領(lǐng)域達到國際先進(jìn)水平，分別形成若干千億級產(chǎn)業(yè)集群和一大批領(lǐng)軍企業(yè)，加快建成世界先進(jìn)的生物醫藥研發(fā)中心和新材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心。

——著(zhù)力優(yōu)化全域創(chuàng )新體系和創(chuàng )新生態(tài)，在創(chuàng )新人才隊伍、創(chuàng )新體制機制、創(chuàng )新重大平臺建設上取得重大突破。“最多跑一次”改革牽引全面創(chuàng )新改革，社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制的浙江實(shí)踐取得明顯進(jìn)展，在三大科創(chuàng )高地領(lǐng)域集聚一大批頂尖人才、科技領(lǐng)軍人才和青年科技人才，創(chuàng )新空間布局和產(chǎn)業(yè)平臺體系明顯優(yōu)化，科技金融服務(wù)體系建設取得新突破，科技型智能化生活成為民生福祉的鮮明標識，“產(chǎn)學(xué)研用金、才政介美云”十聯(lián)動(dòng)創(chuàng )新生態(tài)體系更加完善。

——著(zhù)力實(shí)現重要指標“六倍增六提升”?；A研究經(jīng)費占研發(fā)經(jīng)費比重、PCT國際發(fā)明專(zhuān)利申請數、數字經(jīng)濟增加值、高新技術(shù)企業(yè)數、科技型中小企業(yè)數、頂尖人才和科技領(lǐng)軍人才數等方面奮力實(shí)現倍增。全社會(huì )R&D經(jīng)費支出占GDP比重力爭達3.2%，規上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費支出占營(yíng)業(yè)收入的比重力爭達2.5%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規上工業(yè)比重超過(guò)60%，每萬(wàn)名就業(yè)人員中研發(fā)人員達185人年，全社會(huì )勞動(dòng)生產(chǎn)率達25萬(wàn)元/人，科技進(jìn)步貢獻率超過(guò)70%。

到2035年，建成高水平創(chuàng )新型省份和科技強省，在世界創(chuàng )新版圖中確立特色優(yōu)勢、躋身前列，為以人民為中心的高水平社會(huì )主義現代化建設奠定堅實(shí)基礎。取得五項標志性成果：三大科創(chuàng )高地全面建成，國際化創(chuàng )新平臺、領(lǐng)軍企業(yè)、頂尖人才有力支撐全球先進(jìn)制造業(yè)基地，基礎研究和原始創(chuàng )新能力達到國際一流水平，在若干戰略領(lǐng)域實(shí)現從跟跑、并跑到領(lǐng)跑；涵養全球創(chuàng )新人才的蓄水池基本建成，重點(diǎn)領(lǐng)域形成人才高峰，成為最具影響力吸引力的國際人才流入地之一；具有國際競爭力的全域創(chuàng )新體系全面形成，高峰高原與特色基礎有機結合，創(chuàng )新鏈產(chǎn)業(yè)鏈人才鏈資金鏈深度融合，創(chuàng )新的系統效應和整體效能全面提高；彰顯中國特色社會(huì )主義制度優(yōu)越性的創(chuàng )新體制率先形成，科技創(chuàng )新制度和組織體系全面完善，市場(chǎng)配置創(chuàng )新資源的決定性作用和集中力量辦大事的制度優(yōu)勢充分發(fā)揮；科技型智能化新生活普及普惠，數字政府、智慧城市、智慧鄉村、未來(lái)社區基本建成，人口健康、生態(tài)環(huán)境、公共安全和社會(huì )治理等領(lǐng)域新技術(shù)廣泛應用，人民群眾獲得感、幸福感、安全感全面提升。

二、全力建設具有影響力吸引力的全球人才蓄水池

3.大力引進(jìn)國際高端創(chuàng )新人才。抓住全球人才流動(dòng)新機遇，聚天下英才共建浙江、發(fā)展浙江。大力實(shí)施“鯤鵬行動(dòng)”，大力引進(jìn)海內外高層次人才、領(lǐng)軍型團隊和人才。全面構建“高精尖缺”人才開(kāi)發(fā)目錄庫，鼓勵企業(yè)布局海外“人才飛地”，開(kāi)展海外并購，充分發(fā)揮我省企業(yè)海外科技孵化器和研發(fā)機構作用。鼓勵跨國公司在浙江設立或聯(lián)合設立研發(fā)中心和創(chuàng )新基地，支持外資研發(fā)機構與本省單位共建實(shí)驗室和人才培養基地。重視培育和用好本土人才，優(yōu)化政策激發(fā)本土人才積極性，加快本土高素質(zhì)人才國際化培養步伐。

4.培育壯大優(yōu)秀青年人才隊伍。大力實(shí)施青年英才集聚系列行動(dòng)，打造青年創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力之省。擴大高層次人才特殊支持計劃，新增名額全部用于優(yōu)秀青年人才，支持更多青年人才成為領(lǐng)軍人才。建立階梯式支持機制，入選國家級人才計劃或取得標志性成果的青年人才，可申請追加支持。實(shí)施萬(wàn)名博士集聚行動(dòng)，提高在站博士后經(jīng)費標準和出站留浙補貼標準，加大對企業(yè)在站博士后科研項目支持力度，推動(dòng)國內知名高校、科研院所和企業(yè)共建博士后工作站。發(fā)揮世界青年科學(xué)家峰會(huì )作用，吸引更多高校畢業(yè)生在浙創(chuàng )業(yè)就業(yè)，與海內外高校開(kāi)展全方位就業(yè)合作，大力推進(jìn)大學(xué)生見(jiàn)習基地和創(chuàng )業(yè)園建設，打造大學(xué)生實(shí)習應聘、就業(yè)創(chuàng )業(yè)全鏈支持體系。到2025年，國家級優(yōu)秀青年科技人才達到1000名，累計新增就業(yè)大學(xué)生500萬(wàn)名。

5.加快創(chuàng )新型浙商隊伍建設。大力實(shí)施“浙商青藍接力工程”和新生代企業(yè)家“雙傳承”計劃，全面拓展提升企業(yè)家和企業(yè)高層次管理人才全球視野、戰略思維和創(chuàng )新能力，形成一支擁有百名領(lǐng)軍人才、千名骨干人才、萬(wàn)名后備人才的創(chuàng )新型浙商隊伍。積極發(fā)揮浙商組織作用，舉辦國內外高層次人才創(chuàng )業(yè)大賽和杭州國際人才交流與項目合作大會(huì )、國際青年創(chuàng )業(yè)論壇、長(cháng)三角全球科創(chuàng )項目路演等，激發(fā)高校院所、平臺企業(yè)、海歸人員、廣大浙商的創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新動(dòng)力，鼓勵支持科研人員兼職創(chuàng )新、在職或離崗創(chuàng )辦企業(yè)，推動(dòng)更多創(chuàng )新人才帶專(zhuān)利、項目、團隊創(chuàng )業(yè)。完善“畝均論英雄”，把人才密度、創(chuàng )新強度作為重要評價(jià)指標。

6.實(shí)施新時(shí)代工匠培育工程。啟動(dòng)“金藍領(lǐng)”職業(yè)技能提升行動(dòng)，構建產(chǎn)教訓融合、政企社協(xié)同、育選用貫通的高技能人才培育體系，努力打造數量充足、結構合理、技藝精湛的新型藍領(lǐng)隊伍。推廣“雙元制”職業(yè)教育模式，鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)與學(xué)校合作建設產(chǎn)業(yè)學(xué)院、技師學(xué)院，支持職業(yè)院校開(kāi)展股份制、混合所有制改革試點(diǎn)，支持產(chǎn)業(yè)園區、特色小鎮等參與辦學(xué)。統籌推進(jìn)國家級和省級“雙高計劃”院校建設，加強重點(diǎn)學(xué)科專(zhuān)業(yè)群建設，構建中職、高職、應用型本科、專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生人才成長(cháng)立交橋。著(zhù)力加強工程師隊伍建設。注重名家大師技藝傳承，積極開(kāi)展技能大賽，遴選培育大批優(yōu)秀工匠，落實(shí)絕技絕活代際傳承。大規模開(kāi)展職業(yè)技能培訓，政府補貼的職業(yè)技能培訓項目，全部向具備資質(zhì)的社會(huì )培訓機構開(kāi)放，職業(yè)院校培訓收入可用于教師勞動(dòng)報酬。完善技術(shù)技能評價(jià)制度，健全高技能人才政府補貼制度，推動(dòng)技能人才與專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通，拓寬高技能人才職業(yè)發(fā)展空間。到2025年，建成高水平職業(yè)教育基地100個(gè)，新增高技能人才100萬(wàn)名，累計占技能人才的35%。

7.全方位激發(fā)人才創(chuàng )新活力。建設一批人才管理改革試驗區，充分賦予人才“引育留用管”自主權，以“一區一策”方式加強薪酬分配、科研經(jīng)費等人才政策創(chuàng )新突破。全面改革省級人才計劃遴選方式，實(shí)行高水平大學(xué)、一流科研院所、領(lǐng)軍企業(yè)等人才引進(jìn)推薦認定制。推進(jìn)人才計劃的市場(chǎng)化評價(jià)機制改革，把工作履歷、薪酬待遇、獲得投資額度等作為人才認定評價(jià)的重要標準。探索競爭性人才使用機制，重大科技攻關(guān)項目可面向市場(chǎng)遴選首席專(zhuān)家，實(shí)行首席專(zhuān)家負責制，推行“負面清單”管理，以實(shí)績(jì)論英雄。建立職稱(chēng)評審“直通車(chē)”機制，探索完善特殊優(yōu)秀人才認定標準，暢通高級職稱(chēng)直接申報渠道。頂尖人才和領(lǐng)軍人才薪酬待遇實(shí)行“一人一策”。建立完善以信任為前提、包容審慎的高層次人才管理機制，對人才引育投入績(jì)效實(shí)行總體考核、中長(cháng)期考核，對基礎前沿研究領(lǐng)域人才，著(zhù)重看標志性成果、實(shí)際貢獻和科學(xué)價(jià)值，保障高層次人才潛心創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、充分施展才華。支持新型研發(fā)機構開(kāi)展探索人才使用、管理和激勵等創(chuàng )新政策試點(diǎn)，打通高校、科研院所與企業(yè)人才流動(dòng)通道，大膽探索通過(guò)高校和重大科研平臺留編引才方式，突破人才二元體制障礙。

三、圍繞三大科創(chuàng )高地全力建設全球創(chuàng )新策源地

8.集中力量建設杭州城西科創(chuàng )大走廊。把杭州城西科創(chuàng )大走廊作為全面創(chuàng )新改革的試驗田。按照“一個(gè)平臺、一個(gè)主體、多塊牌子”的體制架構，推動(dòng)杭州城西科創(chuàng )大走廊一體化整合、實(shí)體化管理、市場(chǎng)化運作。按照創(chuàng )新鏈產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同的要求，優(yōu)化區域空間布局，加快杭州西站樞紐“云城”規劃建設，拓展科創(chuàng )大走廊兩翼，探索將德清相關(guān)區塊納入規劃管理建設，支持杭州高新區（濱江）、富陽(yáng)成為聯(lián)動(dòng)發(fā)展區。對標國際一流、集全省之力，大膽創(chuàng )新要素集聚模式，打造“創(chuàng )新飛地”“人才飛地”和研發(fā)總部等集聚區。創(chuàng )新投融資體制，加大重大科研基礎設施、新型基礎設施和新型研發(fā)機構建設力度，高起點(diǎn)打造面向世界、引領(lǐng)未來(lái)、輻射全省的創(chuàng )新策源地。

9.大幅提高重點(diǎn)領(lǐng)域基礎研究能力。實(shí)施“尖峰計劃”，發(fā)揮高校、重點(diǎn)科研院所和龍頭平臺企業(yè)科學(xué)研究的源頭作用。圍繞量子信息、人工智能、新一代通信與智能網(wǎng)絡(luò )、精準醫療、新藥創(chuàng )制、前沿新材料、高端制造等領(lǐng)域，系統謀劃、前瞻布局，實(shí)施重大科技基礎研究專(zhuān)項，攻克一批重大科學(xué)問(wèn)題。鼓勵開(kāi)展交叉學(xué)科研究，在腦科學(xué)與人工智能、生命科學(xué)與醫藥健康、生物技術(shù)與綠色智慧農業(yè)、納米科技與功能材料等領(lǐng)域取得一批原創(chuàng )性重大成果。深化創(chuàng )新教育改革，對數學(xué)、物理、化學(xué)、生物等基礎學(xué)科給予更多傾斜，支持人文和哲學(xué)社會(huì )科學(xué)建設，支持高水平大學(xué)建設世界領(lǐng)先的基礎理論研究中心，構建完善基礎研究人才體系、學(xué)科體系和保障體系。健全鼓勵支持基礎研究、原始創(chuàng )新的體制機制，大幅增加高校院所基礎研究投入，探索與企業(yè)設立自然科學(xué)聯(lián)合基金，加大對企業(yè)應用基礎研究的支持力度，引導企業(yè)和社會(huì )增加基礎研究投入。省里每年實(shí)施100項左右面向未來(lái)的重大基礎研究項目。

10.加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅。全面推進(jìn)“尖兵”“領(lǐng)雁”“領(lǐng)航”等計劃，圍繞專(zhuān)用芯片、人工智能與融合應用、區塊鏈、新一代網(wǎng)絡(luò )通信與時(shí)空技術(shù)、空天信息技術(shù)、先進(jìn)制造與智能裝備、氫能與燃料電池、儲能技術(shù)、新型柔性與磁性材料等重點(diǎn)領(lǐng)域，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈，迭代實(shí)施重大科技攻關(guān)專(zhuān)項，積極承接國家重大科技項目，加快研發(fā)一批填補空白的重大成果。省里每年實(shí)施300項左右重大科技攻關(guān)項目。聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群和標志性產(chǎn)業(yè)鏈，滾動(dòng)編制關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)清單，按照重點(diǎn)突破、長(cháng)遠部署、系統推進(jìn)的要求制定攻堅任務(wù)。完善平戰結合的疫病防控和公共衛生科研攻關(guān)體系，在重大科技專(zhuān)項中加大對新冠肺炎等新發(fā)突發(fā)重大傳染病研發(fā)攻關(guān)支持力度，加強生物醫藥和醫療器械產(chǎn)品研發(fā)，建立高級別生物安全實(shí)驗室體系，爭取創(chuàng )建國家級應急醫學(xué)研究中心，全面提升集成應對重大公共衛生事件的綜合能力。完善關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅機制，形成一批高價(jià)值專(zhuān)利組合，采用擇優(yōu)委托、揭榜掛帥等方式選擇研發(fā)團隊，提升科研攻關(guān)的精準性、高效性。

11.加快建設實(shí)驗室和重大科研平臺體系。大力推動(dòng)之江實(shí)驗室融入國家實(shí)驗室布局，創(chuàng )新優(yōu)化“一體雙核多點(diǎn)”體制，打造國家戰略科技力量。支持浙江大學(xué)、西湖大學(xué)、阿里巴巴等共同建設若干省實(shí)驗室，支持寧波建設甬江實(shí)驗室，支持各市聚焦三大高地和產(chǎn)業(yè)集群建設省實(shí)驗室。到2025年，建成10個(gè)高水平省實(shí)驗室。實(shí)施國家重點(diǎn)實(shí)驗室提升行動(dòng)，重點(diǎn)培育建設高校學(xué)科、龍頭企業(yè)、省部共建等國家重點(diǎn)實(shí)驗室，完善國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心、國家技術(shù)創(chuàng )新中心、國家工程研究中心、國家制造業(yè)創(chuàng )新中心、國家醫學(xué)中心、國家超算中心等國家級載體布局建設。支持省重點(diǎn)實(shí)驗室以學(xué)科發(fā)展需求為基礎，以開(kāi)展多學(xué)科協(xié)同研究為紐帶，探索組建聯(lián)合實(shí)驗室和實(shí)驗室聯(lián)盟。加快推進(jìn)重大科技基礎設施（裝置）建設，打造大科學(xué)裝置集群。加快建設人工智能、集成電路、生物醫藥等引領(lǐng)性開(kāi)源開(kāi)放公共平臺。深化與中國科學(xué)院、中國工程院等的戰略合作，支持新型研發(fā)機構建設和發(fā)揮作用。到2025年，全省引進(jìn)共建高端創(chuàng )新載體200家以上，培育省級新型研發(fā)機構150家。

12.以一流學(xué)科創(chuàng )建引領(lǐng)高水平大學(xué)建設。支持浙江大學(xué)打造世界一流的綜合型研究型創(chuàng )新型大學(xué)、更好發(fā)揮作用，支持西湖大學(xué)開(kāi)展新型省部共建、建設世界一流新型研究型大學(xué)，支持中國美術(shù)學(xué)院、寧波大學(xué)等省重點(diǎn)建設高校建設世界一流學(xué)科，支持各市引進(jìn)培育一批學(xué)科水平國際一流的大院名校、共建創(chuàng )新載體，在三大科創(chuàng )高地建設中發(fā)揮引領(lǐng)支撐作用。實(shí)施“學(xué)科登峰”工程，聚焦聚力做強特色學(xué)科，大力推動(dòng)數字經(jīng)濟、生物醫藥、新材料等相關(guān)學(xué)科建設，鼓勵省重點(diǎn)建設高校沖刺國家“雙一流”或A+學(xué)科，不斷完善高水平學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設體系。建立健全高校之間、高校與科研院所之間學(xué)科協(xié)同和多學(xué)科交叉融合發(fā)展機制，支持跨?？缭赫咸嵘慌鷥?yōu)勢特色學(xué)科，開(kāi)展科教協(xié)同、產(chǎn)教融合改革試點(diǎn)。增加高等教育財政投入，集中支持“雙一流”建設高校和學(xué)科、省重點(diǎn)建設高校、特色優(yōu)勢學(xué)科等重點(diǎn)項目。以高水平大學(xué)為試點(diǎn)，創(chuàng )新高校人才編制管理方式和收入分配制度，因地制宜探索建立高校人才住房保障體系，建立健全引才引智機制，保障高校引進(jìn)高端和急需人才需求，支持省重點(diǎn)建設高校、一流學(xué)科面向全球遴選學(xué)術(shù)校長(cháng)、學(xué)術(shù)院長(cháng)，探索設立“杰出人才工作室”。

13.推進(jìn)高層次科技創(chuàng )新開(kāi)放合作。打造全球科技精準合作升級版，圍繞關(guān)鍵技術(shù)、前沿科技和重大基礎研究等領(lǐng)域開(kāi)展深度合作。實(shí)施國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程，通過(guò)有償使用、知識產(chǎn)權共享等方式，吸引國際組織、科研機構、高等院校、企業(yè)及社會(huì )團體等參與建設、運營(yíng)和管理。開(kāi)展國際科技合作載體提升發(fā)展行動(dòng)，鼓勵高校、科研機構、企業(yè)在國際創(chuàng )新人才密集區和“一帶一路”沿線(xiàn)國家布局國際科技合作網(wǎng)絡(luò )，創(chuàng )建一批全球精準合作示范平臺，打造一批精準合作重點(diǎn)園區和基地，新設一批海外創(chuàng )新孵化中心、國際聯(lián)合實(shí)驗室和國際化研發(fā)機構。聚力打造長(cháng)三角科創(chuàng )共同體，推進(jìn)長(cháng)三角全面創(chuàng )新改革試驗，全面對接上海全球科創(chuàng )中心建設，支持杭州打造全國數字經(jīng)濟第一城和國家數字經(jīng)濟示范城市、寧波創(chuàng )建國家制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展試驗區、嘉興建設接軌上海“橋頭堡”，參與設立長(cháng)三角創(chuàng )新引領(lǐng)聯(lián)合基金，共同發(fā)起承擔國家戰略任務(wù)，建設一批長(cháng)三角協(xié)同創(chuàng )新基地，支持長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區科創(chuàng )平臺建設。

四、全力建設具有國際競爭力的企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新體系

14.充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng )新主體作用。深入實(shí)施“雄鷹行動(dòng)”“鳳凰行動(dòng)”“雛鷹行動(dòng)”，實(shí)施企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新趕超工程，完善梯次培育機制，實(shí)施“雙倍增”行動(dòng)計劃，繼續大力培育高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)。大力培育“專(zhuān)精特新”企業(yè)，支持寧波打造全國制造業(yè)單項冠軍之城。全面增強企業(yè)自主研發(fā)能力，支持企業(yè)建設企業(yè)技術(shù)中心、重點(diǎn)企業(yè)研究院、工程研究中心、博士后和院士工作站等高水平研發(fā)機構，支持領(lǐng)軍企業(yè)聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)和高校、科研院所組建產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新共同體，重點(diǎn)支持在三大科創(chuàng )高地的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域打造頂級科研機構，努力躋身全球領(lǐng)先地位。到2025年，實(shí)現規上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)、研發(fā)機構、發(fā)明專(zhuān)利全覆蓋。支持企業(yè)大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新與商業(yè)模式創(chuàng )新、品牌創(chuàng )新的融合，引導企業(yè)標準化品牌化發(fā)展，主動(dòng)參與國際標準、國家標準、行業(yè)標準制訂，大力開(kāi)展對標達標提升活動(dòng)，爭創(chuàng )制造業(yè)領(lǐng)域中國質(zhì)量獎。

15.強化創(chuàng )新鏈產(chǎn)業(yè)鏈精準對接。以新一代信息技術(shù)、創(chuàng )新藥物研發(fā)與精準醫療、關(guān)鍵戰略材料為重點(diǎn)，促進(jìn)基礎研究、應用研究與產(chǎn)業(yè)化對接融通，推動(dòng)數字經(jīng)濟、生物醫藥和新材料產(chǎn)業(yè)競爭力整體提升。組織實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，重點(diǎn)打造數字安防、集成電路、智能計算、網(wǎng)絡(luò )通信、生物醫藥、煉化一體化與新材料等標志性產(chǎn)業(yè)鏈，加快產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節和協(xié)同創(chuàng )新項目建設，提升產(chǎn)業(yè)鏈自主可控水平。瞄準培育人工智能、航空航天、生物工程、量子信息、柔性電子、前沿新材料等未來(lái)產(chǎn)業(yè)，建立知識產(chǎn)權預警導航機制，加強科技創(chuàng )新前瞻布局，形成一批前沿科技成果，努力搶占發(fā)展制高點(diǎn)。圍繞數字安防、汽車(chē)及零部件、綠色化工、現代紡織和服裝等世界級先進(jìn)制造業(yè)集群和優(yōu)勢制造業(yè)集群，實(shí)施創(chuàng )新鏈貫通工程，全面提升自主創(chuàng )新能力和國際競爭力。實(shí)施“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”工程，加快5G技術(shù)在制造業(yè)領(lǐng)域的應用，打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )新生態(tài)，推動(dòng)以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)改造產(chǎn)業(yè)鏈步伐。按照現代產(chǎn)業(yè)集群理念深化傳統產(chǎn)業(yè)改造提升，以信息技術(shù)的應用和融合創(chuàng )新，推動(dòng)制造方式創(chuàng )新、產(chǎn)品創(chuàng )新、業(yè)態(tài)創(chuàng )新和商業(yè)模式創(chuàng )新，建設一批未來(lái)工廠(chǎng)、數字工廠(chǎng)，打造一批高質(zhì)量經(jīng)典產(chǎn)業(yè)。

16.加快新型基礎設施建設。實(shí)施新型基礎設施建設三年行動(dòng)計劃，推動(dòng)新基建與新技術(shù)、新材料、新裝備、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)協(xié)同融合發(fā)展，推動(dòng)基礎設施改造、關(guān)鍵技術(shù)突破、市場(chǎng)化水平提升，建設新一代數字基礎設施先進(jìn)省份和基礎設施智慧化融合應用示范省份。建設5G和下一代互聯(lián)網(wǎng)等基礎設施，加快實(shí)現所有鄉鎮（街道）以上地區5G信號全覆蓋。聚焦產(chǎn)業(yè)應用重點(diǎn)領(lǐng)域，加快建設浙江云數據中心基地，擴大我省綠色化數據中心資源規模。建設和推廣工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，推動(dòng)制造業(yè)企業(yè)工業(yè)設備或數據采集點(diǎn)納入“1+N”工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系。推進(jìn)杭州、德清新一代人工智能創(chuàng )新發(fā)展試驗區建設，支持寧波創(chuàng )建新一代人工智能創(chuàng )新發(fā)展試驗區，支持烏鎮建設互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )新發(fā)展試驗區。開(kāi)展新基建十大專(zhuān)項行動(dòng)。加快衛星時(shí)空信息服務(wù)設施建設。加強物聯(lián)網(wǎng)終端部署，推動(dòng)傳統基礎設施數字化改造，加快智慧交通、智慧充電樁、智慧水網(wǎng)、智能電網(wǎng)等智慧設施建設。完善新型基礎設施安全保障體系。

17.以需求為牽引建設科技成果轉移轉化示范區。圍繞建設全球技術(shù)轉移樞紐，加快中試平臺、市場(chǎng)體系建設，培育技術(shù)經(jīng)理人，建設大數據交易市場(chǎng)，布局建立知識產(chǎn)權集群，完善知識產(chǎn)權交易平臺體系，打造網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)3.0版和“浙江拍”品牌，加強與長(cháng)三角等省外國外科技大市場(chǎng)的交互融通，構建輻射全國、鏈接全球的技術(shù)交易平臺體系。推動(dòng)需求側拉動(dòng)科技創(chuàng )新與成果轉化，完善“首臺套、首批次、首版次”政策，打造一批新技術(shù)新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)示范應用工程，推動(dòng)產(chǎn)品、技術(shù)和生態(tài)在應用中持續迭代升級。以數字核心技術(shù)突破為出發(fā)點(diǎn)，推進(jìn)應用場(chǎng)景創(chuàng )新，鼓勵平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展。開(kāi)展科技成果轉化專(zhuān)項行動(dòng)，成立科技成果轉移聯(lián)盟，支持高校、科研院所創(chuàng )新成果轉化機制。加快發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展科技經(jīng)紀、信息咨詢(xún)、檢驗檢測等第三方服務(wù)，支持專(zhuān)業(yè)化機構為中小企業(yè)提供創(chuàng )業(yè)輔導、工業(yè)設計、流程再造、智能生產(chǎn)等創(chuàng )新型服務(wù)，打造科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。支持新技術(shù)與新金融深度融合，創(chuàng )建金融科技健康發(fā)展試驗區，支持杭州加快建設國際金融科技中心。

18.構建高水平現代化的創(chuàng )新空間格局和產(chǎn)業(yè)平臺體系。推動(dòng)環(huán)杭州灣區域成為全球重要科技創(chuàng )新中心，加快建設杭州和寧波溫州國家自主創(chuàng )新示范區，加快建設杭州城西、寧波甬江、G60、溫州環(huán)大羅山科創(chuàng )走廊，加快建設環(huán)杭州灣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶、溫臺沿海民營(yíng)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶和衢麗“兩山”轉化產(chǎn)業(yè)帶。以杭州寧波為“雙核”，加快創(chuàng )新型城市群建設，70%以上設區市建成國家級創(chuàng )新型城市。以系統性重構、創(chuàng )新性變革為核心，整合提升各類(lèi)開(kāi)發(fā)區（園區）。創(chuàng )建打造20個(gè)左右“千億級規模、百億級稅收”高能級戰略平臺。實(shí)施高新區高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計劃，新建國家級高新區5家以上，國家級高新區排名大幅躍升，支持杭州高新區建設世界一流高科技園區。整合形成150個(gè)左右高質(zhì)量骨干平臺。建設一大批“專(zhuān)精特新”特色化基礎平臺，建成省市縣三級產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新服務(wù)綜合體320家，打造標桿型產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新服務(wù)綜合體20家以上，創(chuàng )建高新技術(shù)特色小鎮40個(gè)、省級科技企業(yè)孵化器200家、雙創(chuàng )示范基地120家。同時(shí)，加強新型研發(fā)機構、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新服務(wù)綜合體、高新技術(shù)特色小鎮等緊密合作，探索建立創(chuàng )新載體聯(lián)盟。

19.深化實(shí)施科技和數字惠民工程。實(shí)施農業(yè)科技創(chuàng )新能力攀高工程，爭創(chuàng )一批國家級農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區，加強新品種選育、綠色生態(tài)種養殖、農產(chǎn)品精深加工利用、農業(yè)生物智造、農業(yè)人工智能等重點(diǎn)領(lǐng)域的科技支撐，高質(zhì)量推進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展。開(kāi)展鄉村人才振興行動(dòng)，推動(dòng)科技人才資源向農村、山區、海島下沉。深化科技特派員制度，省市縣聯(lián)動(dòng)派遣科技特派員3000名以上。全面推進(jìn)“城市大腦”引領(lǐng)智慧城市建設，打造一批“未來(lái)社區”，運用信息化讓大城市變得更“聰明”。深入實(shí)施可持續發(fā)展戰略，在環(huán)境保護、河湖治理、海洋治理、糧食安全、食品安全、公共安全等領(lǐng)域加強共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加強氣象、地質(zhì)、洪澇、地震等災害的預防預警科技創(chuàng )新，積極推動(dòng)科技創(chuàng )新成果惠及民生。全方位、多層次推進(jìn)臨床醫學(xué)協(xié)同創(chuàng )新，推動(dòng)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分挖掘“杭州亞運”效應，推進(jìn)國家文旅和科技融合示范基地建設，高質(zhì)量推進(jìn)之江文化產(chǎn)業(yè)帶、大運河國家文化公園建設，推動(dòng)體育、文化、旅游等產(chǎn)業(yè)與數字技術(shù)深度融合，催生壯大數字生活新服務(wù)。

五、全力建設科技創(chuàng )新與人才生態(tài)最優(yōu)省

20.加強和改善黨對人才和創(chuàng )新工作的全面領(lǐng)導。堅持黨管人才原則，堅持黨對科技事業(yè)領(lǐng)導，黨委（黨組）主要領(lǐng)導負總責，加強創(chuàng )新工作統籌協(xié)調，形成各級各部門(mén)協(xié)同推進(jìn)的工作體系。統籌推進(jìn)黨政人才、人文社科人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農村實(shí)用人才、社會(huì )工作人才隊伍建設。完善省部屬高校、國有企業(yè)、市縣黨政領(lǐng)導科技進(jìn)步和人才工作目標責任制考核、督查機制，制訂責任清單，強化結果運用。設立“科技創(chuàng )新鼎”，建設“科技大腦”，發(fā)布省市縣三級科技創(chuàng )新指數和人才競爭力指數。提高黨政領(lǐng)導科學(xué)素養，完善黨政領(lǐng)導聯(lián)系高層次人才制度，暢通人才參政議政建言獻策的渠道，著(zhù)力集聚愛(ài)國敬業(yè)奉獻的各方面優(yōu)秀人才。加強新型智庫建設，健全完善決策咨詢(xún)制度。

21.以“最多跑一次”改革牽引科技體制改革。加快政府數字化轉型，打造“掌上辦事之省”“掌上辦公之省”。探索落實(shí)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制的浙江路徑，強化政府組織推動(dòng)、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同、龍頭企業(yè)牽引和市場(chǎng)化運行，推動(dòng)創(chuàng )新資源進(jìn)一步聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項目、重點(diǎn)單位。深化科研管理體制改革，全面落實(shí)項目評審、人才評價(jià)、機構評估“三評”改革精神，完善適應顛覆性創(chuàng )新的研發(fā)組織模式。探索基礎研究穩定支持新機制，謀劃設立基礎研究人才基金，鼓勵科學(xué)家自主選題、開(kāi)展長(cháng)期研究。深化科研放權賦能改革，壓實(shí)科研單位主體責任，對科研項目實(shí)行審計、監督、檢查結果互認，一個(gè)項目周期實(shí)行“最多查一次”。改革科研成果管理制度，完善技術(shù)成果轉化公開(kāi)交易與監管體系，創(chuàng )新完善科技成果轉移轉化利益分配機制，賦予科研人員職務(wù)成果所有權和不低于10年的長(cháng)期使用權。建立市場(chǎng)化社會(huì )化的科研成果評價(jià)制度，建立健全科技成果常態(tài)化路演制度。組建省科創(chuàng )集團，推動(dòng)國有資本更多投向科技創(chuàng )新領(lǐng)域，支持國有企業(yè)在產(chǎn)學(xué)研合作、成果轉化、聯(lián)合攻關(guān)中發(fā)揮重要作用，支持民營(yíng)企業(yè)參與關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)創(chuàng )新攻關(guān)，形成各類(lèi)企業(yè)創(chuàng )新共同推進(jìn)、多輪驅動(dòng)的局面。爭創(chuàng )新經(jīng)濟監管改革試驗區，改革新興產(chǎn)業(yè)監管制度，在新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新場(chǎng)景領(lǐng)域研究探索新的規制體系。

22.優(yōu)化人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)公共服務(wù)。深化人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)全周期“一件事”改革，建設浙江“人才大腦”，推廣“人才碼”，推進(jìn)人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)綜合體建設，集成人才引進(jìn)、服務(wù)、賦能等功能。打造高層次人才來(lái)浙創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)“綠色通道”，建立和完善住房、醫療、家屬安置、子女入學(xué)等方面的政策體系，鼓勵各地多渠道建設各類(lèi)人才專(zhuān)用房。提升城市國際化水平，為外籍人才及其家屬落實(shí)國民待遇，推進(jìn)國際學(xué)校、國際醫院、國際社區建設。細化移民出入境政策措施，對符合有關(guān)規定和條件的外籍人才提供永久居留和證件簽證便利服務(wù)。全力落實(shí)省部屬高校、國有企業(yè)、重大科研平臺人才的同城待遇，支持戶(hù)口不遷、關(guān)系不轉的在浙創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才同等享受公共服務(wù)。堅持全省“一盤(pán)棋”，發(fā)揮杭州、寧波、嘉興等地優(yōu)勢，建立更多服務(wù)全省的“人才飛地”，推進(jìn)甬舟人才一體化試點(diǎn)，暢通“山海協(xié)作”人才雙向掛職，推進(jìn)省內人才服務(wù)共建共享、政策疊加互認。推進(jìn)長(cháng)三角人才一體化發(fā)展，加快實(shí)現人才評價(jià)共認、人才服務(wù)共享、人才信息共通、人才資源有序流動(dòng)。

23.加大科技創(chuàng )新政策支持力度。建立省市縣三級聯(lián)動(dòng)財政科技投入穩定增長(cháng)機制，更好發(fā)揮引導撬動(dòng)作用。確保全省財政科技投入年均增長(cháng)15%以上，五年全社會(huì )累計實(shí)現關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)專(zhuān)項投入、重大科研平臺設施投入、重大人才引進(jìn)投入“三個(gè)千億”目標。在全面執行企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除國家政策基礎上，鼓勵有條件的市縣對高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)再按25%研發(fā)費用稅前加計扣除標準給予獎補，加大創(chuàng )新券對企業(yè)研發(fā)投入帶動(dòng)力度，大力推動(dòng)大型科研儀器設備開(kāi)放共享。通過(guò)科學(xué)技術(shù)獎勵、績(jì)效獎勵等途徑，增加高端人才實(shí)質(zhì)性收入。深入實(shí)施融資暢通工程，深化完善人才與創(chuàng )新的金融服務(wù)體系。加大創(chuàng )新引領(lǐng)基金投入，支持發(fā)展創(chuàng )業(yè)投資、風(fēng)險投資等基金。支持銀行探索打造實(shí)體化服務(wù)科技和創(chuàng )新型創(chuàng )業(yè)人才的專(zhuān)營(yíng)機構，條件成熟時(shí)爭取設立專(zhuān)業(yè)銀行。深入開(kāi)展“人才投”“人才貸”“人才險”業(yè)務(wù)，為人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)提供全方位、全周期的金融服務(wù)。積極創(chuàng )新金融服務(wù)模式和產(chǎn)品，深入探索股債聯(lián)動(dòng)，大力推進(jìn)知識產(chǎn)權質(zhì)押融資增量擴面，培育科技型專(zhuān)業(yè)保險體系。鼓勵支持科技企業(yè)對接資本市場(chǎng)、上市融資。迭代升級省金融綜合服務(wù)平臺，創(chuàng )新“企業(yè)碼”金融服務(wù)模式。用好國家土地審批權下放試點(diǎn)，建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)等重大項目?jì)鋷?，加大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目用地保障，優(yōu)先保障重大科研基礎設施、省實(shí)驗室、省級以上新型研發(fā)機構等建設和實(shí)驗用地。

24.強化以知識產(chǎn)權保護為重點(diǎn)的法治保障。大力培養法治人才，加強立法工作，制定和完善促進(jìn)創(chuàng )新發(fā)展的地方性法規，嚴格依法行政，確保公正司法。加快建設知識產(chǎn)權強省，構建嚴保護、大保護、快保護、同保護工作格局。爭取設立杭州、寧波知識產(chǎn)權法院，有效執行懲罰性賠償制度。嚴格知識產(chǎn)權執法，嚴厲打擊重復、惡意侵犯知識產(chǎn)權行為。加快國家知識產(chǎn)權保護中心和快速維權平臺布局建設，完善知識產(chǎn)權黑名單制度，實(shí)施知識產(chǎn)權聯(lián)合懲戒。構建知識產(chǎn)權多元治理體系，健全調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調的知識產(chǎn)權糾紛預防化解機制。加強知識產(chǎn)權海外布局，加大企業(yè)海外知識產(chǎn)權糾紛應對指導與援助力度。建立一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權公共服務(wù)平臺，強化流通領(lǐng)域知識產(chǎn)權保護，加強網(wǎng)絡(luò )空間知識產(chǎn)權治理。提升知識產(chǎn)權運營(yíng)水平，完善知識產(chǎn)權投資、交易市場(chǎng)和公共服務(wù)體系，打造知識產(chǎn)權運營(yíng)城市群。

25.大力培育尊重勞動(dòng)、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng )造的創(chuàng )新文化和濃厚氛圍。深入實(shí)施全民科學(xué)文化素質(zhì)行動(dòng)計劃，在中小學(xué)普遍開(kāi)展創(chuàng )新體驗教育和創(chuàng )新思維訓練，廣泛開(kāi)展群眾性科技創(chuàng )新活動(dòng)，全面提升公民科學(xué)素養和創(chuàng )新意識。建立健全創(chuàng )新盡職免責機制，探索通過(guò)負面清單等方式，制定勤勉盡責規范和細則，鼓勵創(chuàng )新、寬容失敗。進(jìn)一步弘揚科學(xué)家精神，尊重科研規律，激發(fā)家國情懷，激勵引導廣大科技人員追求真理、勇攀高峰。進(jìn)一步弘揚新時(shí)代浙商精神，發(fā)揮企業(yè)家引領(lǐng)創(chuàng )新的關(guān)鍵作用。進(jìn)一步弘揚勞模精神和工匠精神，營(yíng)造勞動(dòng)光榮的社會(huì )風(fēng)尚和精益求精的敬業(yè)風(fēng)氣。完善科研誠信體系和科技倫理治理體系，深化科技監督機制建設。加強宣傳報道和示范引領(lǐng)，加大科技獎勵力度，每年重點(diǎn)獎勵一批重大科技成果獲得者、典型創(chuàng )新人才和創(chuàng )新企業(yè)，讓全社會(huì )創(chuàng )新活力競相迸發(fā)、創(chuàng )新力量充分涌流。

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