滬府〔2021〕14號《上海市人民政府印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步完善上海城鎮集體資產(chǎn)監管深化集體企業(yè)改革發(fā)展的指導意見(jiàn)〉的通知》

《上海市人民政府印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步完善上海城鎮集體資產(chǎn)監管深化集體企業(yè)改革發(fā)展的指導意見(jiàn)〉的通知》






滬府〔2021〕14號

各區人民政府，市政府有關(guān)委、辦、局，各有關(guān)單位：

現將《關(guān)于進(jìn)一步完善上海城鎮集體資產(chǎn)監管深化集體企業(yè)改革發(fā)展的指導意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請認真按照執行。




 

上海市人民政府

2021年2月5日

關(guān)于進(jìn)一步完善上海城鎮集體資產(chǎn)監管深化集體企業(yè)改革發(fā)展的指導意見(jiàn)

集體經(jīng)濟是社會(huì )主義公有制經(jīng)濟的重要組成部分，是推動(dòng)我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要力量，發(fā)展集體經(jīng)濟是堅持和完善社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度的一項重要舉措?，F就進(jìn)一步完善上海城鎮集體資產(chǎn)監管，深化集體企業(yè)改革發(fā)展提出指導意見(jiàn)如下：

一、明確指導思想、基本原則和主要目標

(一)指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于發(fā)展城鎮集體經(jīng)濟有關(guān)部署和市委工作要求，堅持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，以市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、集約化、法治化為導向，以增強活力和競爭力為目標，抓重點(diǎn)、補短板、強弱項，推動(dòng)城鎮集體企業(yè)改革轉型，促進(jìn)城鎮集體資產(chǎn)保值增值，保障上海城鎮集體經(jīng)濟健康、協(xié)調、可持續發(fā)展。

(二)基本原則

1.堅持黨的全面領(lǐng)導。按照黨對城鎮集體資產(chǎn)集體企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“城鎮集資集企”)全面領(lǐng)導的政治原則，持續加強黨的政治和思想建設，明確企業(yè)黨組織在法人治理中的法定地位。建立完善第一議題制度，推動(dòng)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合，加強企業(yè)領(lǐng)導班子和人才隊伍建設，為城鎮集體經(jīng)濟改革發(fā)展提供堅強有力的保障。

2.堅持市場(chǎng)化為導向。遵循中國特色社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟和城鎮集體經(jīng)濟的一般要求與本質(zhì)規律，推動(dòng)城鎮集體企業(yè)按照市場(chǎng)化要求實(shí)施體制機制改革，堅持激勵與約束相結合，加快形成市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，推進(jìn)城鎮集體經(jīng)濟與國有經(jīng)濟、非公經(jīng)濟相互促進(jìn)、融合發(fā)展。

3.堅持獨立自主經(jīng)營(yíng)。尊重城鎮集體企業(yè)法人財產(chǎn)權和經(jīng)營(yíng)自主權，堅持權利、義務(wù)和責任相統一，促使企業(yè)成為自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧、自擔風(fēng)險、自我約束、自我發(fā)展的獨立市場(chǎng)主體。進(jìn)一步優(yōu)化城鎮集體資產(chǎn)監督管理，不斷增強企業(yè)活力、競爭力、影響力、抗風(fēng)險能力。

4.堅持集體經(jīng)濟特色。借鑒國有資產(chǎn)監管和國有企業(yè)改革發(fā)展和黨建工作經(jīng)驗，充分考量城鎮集體經(jīng)濟的獨特性和發(fā)展所處的特定環(huán)境、特殊階段，全方位對城鎮集資集企各項工作給予支持和指導，把發(fā)展城鎮集體經(jīng)濟置于重要位置，推動(dòng)城鎮集體經(jīng)濟平穩有序發(fā)展。

(三)主要目標

“十四五”期間，通過(guò)體制創(chuàng )新、機制創(chuàng )新和制度創(chuàng )新，在上海城鎮集體經(jīng)濟改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節取得重要成果，城鎮集資集企黨的領(lǐng)導和黨的建設全面加強，形成更加符合我國基本經(jīng)濟制度和社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展要求的城鎮集體資產(chǎn)監管體制，城鎮集體企業(yè)加快構建現代企業(yè)制度和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制，城鎮集體經(jīng)濟布局結構更加合理、集聚、高效，活力和競爭力明顯增強，充分彰顯城鎮集體經(jīng)濟作為社會(huì )主義公有制經(jīng)濟的重要組成部分的地位。

二、完善城鎮集體資產(chǎn)監管體制

(四)構建全覆蓋監管體系

上海城鎮集資集企包括上海市供銷(xiāo)合作社(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市供銷(xiāo)社”)、上海新集體經(jīng)濟合作聯(lián)社(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“上海聯(lián)社”)及所屬集體企業(yè)和區、街鎮所屬集體企業(yè)，以及市、區兩級地方國有企業(yè)監管、扶辦的集體企業(yè)。市國資委承擔市城鎮集資集企改革工作推進(jìn)領(lǐng)導小組辦公室職能，負責加強集資集企黨建、改革、發(fā)展等工作，并對市屬城鎮集資集企履行監管職責，推動(dòng)形成市屬城鎮集體資產(chǎn)集中統一監管的格局。各區國資委(區集資委)負責監管區屬城鎮集資集企，適時(shí)推進(jìn)對街鎮集資集企集中統一監管。

(五)加強監管確保安全

準確把握城鎮集資集企監管職責定位，推進(jìn)依法監管，優(yōu)化監管方式手段，著(zhù)力增強監管的規范性有效性。切實(shí)維護城鎮集體資產(chǎn)安全，任何單位和個(gè)人不得以任何形式劃轉、平調、侵吞、占用集體資產(chǎn)。扎實(shí)做好城鎮集體企業(yè)全面清產(chǎn)核資、產(chǎn)權界定等基礎管理工作，明確資產(chǎn)權屬，維護城鎮集體企業(yè)利益。依法落實(shí)城鎮集體企業(yè)的法人財產(chǎn)權和經(jīng)營(yíng)自主權。完善城鎮集體企業(yè)內部監督體系，健全日常監督制度，確保執行到位。建立健全高效協(xié)同的城鎮集體企業(yè)外部監督機制，提高監督效能。嚴格落實(shí)城鎮集體資產(chǎn)流失的責任追究制度。

(六)發(fā)揮聯(lián)合經(jīng)濟組織功能作用

市供銷(xiāo)社、上海聯(lián)社是市國資委監管的具有法人資格的城鎮集體企業(yè)聯(lián)合經(jīng)濟組織(以下統稱(chēng)“市管集體企業(yè)”)，對所屬集體企業(yè)履行直接或間接出資監管的職責，同時(shí)對成員單位承擔指導、協(xié)調、服務(wù)等職能。市管集體企業(yè)對所屬集體企業(yè)開(kāi)展日常監督。切實(shí)維護市管集體企業(yè)社員(成員)代表大會(huì )、職工代表大會(huì )等民主決策和監督權力，由其選舉產(chǎn)生聯(lián)合經(jīng)濟組織領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導成員，討論決定重大問(wèn)題;依法設立決策、執行與監督機構。

三、優(yōu)化城鎮集體資產(chǎn)布局結構

(七)完善產(chǎn)業(yè)布局和空間結構

堅持以市場(chǎng)為導向、企業(yè)為主體、主業(yè)為依托，優(yōu)化城鎮集體資產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)布局和空間結構。按照上海城鎮集體企業(yè)功能定位和發(fā)展基礎，明確企業(yè)主業(yè)范圍，優(yōu)化城鎮集體資產(chǎn)重點(diǎn)投向。積極支持企業(yè)參與上海“四大品牌”建設，發(fā)揮老字號品牌的溢出效應，打造服務(wù)型經(jīng)濟。市供銷(xiāo)社及所屬集體企業(yè)以為城鄉提供綜合服務(wù)包括農資供應、農產(chǎn)品購銷(xiāo)、商品經(jīng)營(yíng)及相關(guān)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為核心主業(yè)，積極深化城鎮集體資本產(chǎn)業(yè)布局，在服務(wù)“三農”領(lǐng)域有更大作為;注重市、區兩級聯(lián)動(dòng)，全力服務(wù)郊區鄉村振興戰略，助力形成城鄉融合發(fā)展新格局。上海聯(lián)社及所屬集體企業(yè)以資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、商業(yè)貿易與綜合服務(wù)為核心主業(yè)，加快城鎮集體資產(chǎn)向優(yōu)勢業(yè)務(wù)集中，在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等現代化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中加大投入力度;立足上海，服務(wù)長(cháng)三角區域一體化發(fā)展戰略。

(八)實(shí)現資源集約發(fā)展

全面實(shí)施“發(fā)展一批、整合一批、清退一批”專(zhuān)項行動(dòng)，推動(dòng)城鎮集資集企集約發(fā)展。充分運用各類(lèi)支持政策，集聚相關(guān)優(yōu)勢資源，全力發(fā)展一批具有良好的行業(yè)發(fā)展前景的企業(yè);按照規?；?、協(xié)同化、市場(chǎng)化原則，重點(diǎn)整合一批規模小而散、具有發(fā)展前景的企業(yè);加快調整不具備行業(yè)競爭力、缺乏發(fā)展潛力的企業(yè)，著(zhù)力清退一批經(jīng)營(yíng)效率低的非主業(yè)企業(yè)。依法合規清理已經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照的非正常經(jīng)營(yíng)企業(yè)。支持城鎮集體企業(yè)以市場(chǎng)公允價(jià)格處置集體企業(yè)資產(chǎn)，加快城鎮集體資產(chǎn)向可交易、可流動(dòng)、有增值的資本形態(tài)轉換。

四、理順城鎮集體企業(yè)產(chǎn)權關(guān)系

(九)實(shí)現企業(yè)化集團化運作

突出企業(yè)市場(chǎng)屬性，推動(dòng)市管集體企業(yè)實(shí)現企業(yè)化、集團化運作，明晰所屬集體企業(yè)產(chǎn)權關(guān)系。市供銷(xiāo)社、上海聯(lián)社出資設立公司制的集體所有制企業(yè)集團公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“集團公司”)。集團公司通過(guò)法定程序，成為所屬各級集體企業(yè)的直接或間接出資人，作為獨立市場(chǎng)主體自主開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。推動(dòng)市供銷(xiāo)社、上海聯(lián)社所屬以及地方國有企業(yè)監管、扶辦的非公司制集體企業(yè)加快實(shí)施公司制改革，為建立產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現代企業(yè)制度和歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產(chǎn)權制度提供必要條件。

(十)推動(dòng)專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)化重組整合

對市供銷(xiāo)社、上海聯(lián)社所屬集體企業(yè)，以產(chǎn)權調整為主要方式，有序推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化整合。對具備條件的地方國有企業(yè)監管、扶辦的集體企業(yè)，通過(guò)法定程序，與上海聯(lián)社及所屬集體企業(yè)穩妥實(shí)施開(kāi)放性、市場(chǎng)化重組，實(shí)現城鎮集體經(jīng)濟的資源、資產(chǎn)、資本、資金的集聚發(fā)展和良性循環(huán)。

(十一)實(shí)行股份制改造與開(kāi)展資本運作

支持有條件的城鎮集體企業(yè)加快實(shí)施股份制改造，形成股權結構多元、股東行為規范、內部約束有效、運行高效靈活的經(jīng)營(yíng)機制。充分利用國內多層次資本市場(chǎng)，開(kāi)展資本運作，拓寬融資渠道，提升城鎮集體資本運營(yíng)效率。對具備上市條件的城鎮集體企業(yè)，嚴格按照上市公司要求，規范股權管理運作，積極推動(dòng)改制上市，形成融資發(fā)展、提升價(jià)值、回報社會(huì )的良性發(fā)展機制。對暫不符合上市條件的城鎮集體企業(yè)，探索引入戰略投資者，為進(jìn)一步改革發(fā)展創(chuàng )造條件。

五、建立健全城鎮集體企業(yè)現代企業(yè)制度

(十二)建立健全公司治理機制

以規范經(jīng)營(yíng)決策、資產(chǎn)保值增值、提高運營(yíng)效率、增強企業(yè)活力為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化公司制城鎮集體企業(yè)法人治理改革。加快建立健全董事會(huì )、經(jīng)理層、監事會(huì )等現代公司治理主體，清晰界定各治理主體權責邊界，形成各司其職、各負其責、協(xié)調運轉、有效制衡的公司治理機制，切實(shí)提升企業(yè)內部決策、執行和監督水平。按照制度化、規范化、程序化要求，切實(shí)把黨的領(lǐng)導融入公司治理各環(huán)節，實(shí)現加強黨的領(lǐng)導和完善公司治理相統一。

(十三)健全企業(yè)選人用人制度

按照“對黨忠誠、勇于創(chuàng )新、治企有方、興企有為、清正廉潔”標準，將黨管干部、黨管人才原則與市場(chǎng)機制要求有機結合，明確選人用人標準,建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟規則、干部人才成長(cháng)規律和城鎮集體經(jīng)濟特點(diǎn)的城鎮集體企業(yè)干部人才管理制度，打造職業(yè)素養高、業(yè)務(wù)能力強、崗位業(yè)績(jì)佳的干部人才隊伍。落實(shí)“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”要求，實(shí)行容錯糾錯機制，激勵城鎮集體企業(yè)領(lǐng)導人員干事創(chuàng )業(yè)、擔當作為。推行經(jīng)理層任期制契約化管理，進(jìn)一步加大公開(kāi)選拔和市場(chǎng)化選聘力度，在具備條件的城鎮集體企業(yè)探索建立職業(yè)經(jīng)理人制度，合理增加市場(chǎng)化選聘比例，綜合運用多種推薦或選聘方式，擴大選人用人視野，并落實(shí)市場(chǎng)化退出機制。構建和諧勞動(dòng)關(guān)系，拓寬渠道建立健全市場(chǎng)化多樣化的企業(yè)用工制度，依法規范用工管理，深化城鎮集體企業(yè)內部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出的制度改革。

(十四)完善企業(yè)薪酬分配與激勵機制

積極探索符合實(shí)際的城鎮集體企業(yè)領(lǐng)導人員薪酬分配制度，綜合運用多種激勵工具，建立企業(yè)核心骨干員工長(cháng)效激勵約束機制，有效激發(fā)員工內生動(dòng)力。優(yōu)化考核評價(jià)與薪酬分配體系，合理確定并嚴格規范各級城鎮集體企業(yè)管理人員薪酬福利、履職待遇、業(yè)務(wù)支出。依據行業(yè)特點(diǎn)，開(kāi)展崗位價(jià)值評估，嚴格業(yè)績(jì)考核。健全與長(cháng)效激勵配套的財務(wù)審計、信息披露、延期支付和追索扣回等約束機制，實(shí)現激勵約束對等。

六、推動(dòng)城鎮集體企業(yè)與其他所有制企業(yè)融合發(fā)展

(十五)探索跨所有制混合發(fā)展

以借勢發(fā)展、保值增值、提高競爭力為目標，鼓勵具備條件的城鎮集體企業(yè)，積極發(fā)展與國有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)等交叉持股、相互融合、取長(cháng)補短、相互促進(jìn)的混合所有制經(jīng)濟。鼓勵城鎮集體資本與國有資本聯(lián)動(dòng)發(fā)展，引入國有資本參與城鎮集體企業(yè)改革發(fā)展，參與國有資本投資項目。

(十六)探索企業(yè)骨干員工持股

鼓勵城鎮集體資本占據主導地位的混合所有制企業(yè)積極開(kāi)展員工持股，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體。允許具備條件的城鎮集體企業(yè)探索采取增資擴股、出資新設等方式，實(shí)施關(guān)鍵崗位管理者、核心業(yè)務(wù)骨干等員工持股，在企業(yè)內部構建“利益+監督”的管理機制，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。

七、支持城鎮集體企業(yè)改革發(fā)展

(十七)加強組織領(lǐng)導

市城鎮集資集企改革工作推進(jìn)領(lǐng)導小組(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“領(lǐng)導小組”)負責研究決定本市城鎮集資集企改革發(fā)展中的重大問(wèn)題，指導督促、統籌協(xié)調推動(dòng)城鎮集資集企改革發(fā)展工作。領(lǐng)導小組各成員單位加強溝通，明確責任分工，形成工作合力。領(lǐng)導小組辦公室要積極搭建工作平臺，爭取有關(guān)部門(mén)對城鎮集體企業(yè)改革發(fā)展的支持，共同推進(jìn)城鎮集資集企改革發(fā)展。各區政府要大力支持區屬集資集企改革發(fā)展。

(十八)營(yíng)造支持改革發(fā)展的環(huán)境

領(lǐng)導小組積極推動(dòng)制定和完善支持城鎮集資集企改革發(fā)展的政策規定，對關(guān)系城鎮集體企業(yè)改革發(fā)展的市場(chǎng)主體登記、稅務(wù)處理、土地管理等事項，加大支持解決力度。各城鎮集體企業(yè)要積極營(yíng)造鼓勵改革發(fā)展的氛圍，加強宣傳，引導職工進(jìn)一步解放思想，支持和參與城鎮集資集企改革。

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