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關(guān)于印發(fā)《海南省城鎮老舊小區改造指導意見(jiàn)（試行）》的通知
瓊建城〔2020〕23號
各市、縣、自治縣人民政府，洋浦經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區：
為貫徹黨中央決策部署，落實(shí)國務(wù)院、省委省政府關(guān)于城鎮老舊小區改造工作的有關(guān)精神，按照“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”、“城市更新”的理念，切實(shí)解決我省城鎮老舊小區在安全設施、配套設施、居住環(huán)境等方面存在的突出問(wèn)題，有效改善居住條件，提升老舊小區居住品質(zhì)，增加群眾的獲得感、幸福感、安全感。特制定《海南省城鎮老舊小區改造指導意見(jiàn)（試行）》，現印發(fā)給你們，請認真貫徹實(shí)施。
海南省住房和城鄉建設廳
海南省發(fā)展和改革委員會(huì )
海南省自然資源和規劃廳
海南省財政廳
2020年2月20日
海南省城鎮老舊小區改造指導意見(jiàn)（試行）
為貫徹黨中央決策部署，落實(shí)國務(wù)院、省委省政府關(guān)于城鎮老舊小區改造工作的有關(guān)精神，按照“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”、“城市更新”的理念，根據國家有關(guān)部委工作要求，切實(shí)解決我省城鎮老舊小區在安全設施、市政配套設施、環(huán)境治理等方面存在的突出問(wèn)題，有效改善居民居住條件，提升居住品質(zhì)，增強群眾的獲得感、幸福感、安全感，特制定本指導意見(jiàn)。
一、總體要求
堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和省委七屆全會(huì )精神，落實(shí)以人民為中心的思想，努力改善民生水平，切實(shí)解決城鎮老舊小區建（構）筑物破損老化、市政設施不完善、環(huán)境臟亂差、管理機制不健全等問(wèn)題，實(shí)現改造后的小區安全有序、設施完善、干凈整潔、管理規范、和諧宜居的目標，使城鎮老舊小區居民的居住條件和生活品質(zhì)得到明顯提升，社區治理體系日趨完善。
二、基本原則
政府主導，居民主體。落實(shí)改善民生“人人盡責，人人享有”、“誰(shuí)受益，誰(shuí)出資”的原則，既發(fā)揮政府的組織引導作用，又堅持以居民為主體、尊重群眾意愿、積極引入社會(huì )資本共同參與，形成“省級統籌、市縣落實(shí)、居民主體、市場(chǎng)參與”的工作機制。
以人為本，惠民利民。堅持人民城市為人民,將補短板惠民生作為城鎮老舊小區改造的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。順應群眾期盼，重點(diǎn)解決居住安全、設施功能、居住環(huán)境、管理不善等群眾反映強烈的問(wèn)題，推動(dòng)建設“完整社區”。
因地制宜，統籌規劃。堅持廣泛充分征求群眾意見(jiàn)，根據城鎮老舊小區的不同情況，尊重自然條件，保護、利用歷史建筑和歷史文化街區，科學(xué)評估，以共謀、共建、共評、共管、共享的理念，因地制宜、統籌規劃、分步實(shí)施。
創(chuàng )新機制，建管并舉。綜合考慮城鎮老舊小區前期建設與后續管理的規范化、專(zhuān)業(yè)化要求，創(chuàng )新建設管理模式。發(fā)揮街道（城關(guān)鎮）、社區基層組織作用，鼓勵引進(jìn)社會(huì )資本參與，發(fā)動(dòng)居民補繳未交納的住房維修基金，確保后續維修資金保障。實(shí)現政府治理、社會(huì )調節、居民自治的良性互動(dòng)治理格局。
三、主要任務(wù)
（一）明確城鎮老舊小區認定范圍
城鎮老舊小區是指城市、縣城（城關(guān)鎮）、農林場(chǎng)場(chǎng)部建成于2000年以前、失養失修失管、建（構）筑物破損老化、市政設施不完善、社會(huì )服務(wù)設施不健全、環(huán)境臟亂差、公共設施落后影響居民基本生活，居民改造意愿強烈的住宅小區（含單棟住宅樓）。對于個(gè)別市政設施不完善、公共設施落后影響居民基本生活、居民改造意愿非常強烈的建成于2000年以后的住宅小區，也可納入改造范圍。
已納入城鎮棚改計劃、擬通過(guò)拆除新建（改建、擴建、翻建）實(shí)施改造的棚戶(hù)區，居民自建房為主的區域和城中村等，不屬于城鎮老舊小區改造范疇。
（二）把握城鎮老舊小區改造內容
在保持城鎮老舊小區用地現狀建設格局基本不變的前提下，以局部拆建、加建、改建、翻建等方式進(jìn)行改造。重點(diǎn)對用電抄表到戶(hù)、配電房安全設施、房屋防滲防漏、新能源車(chē)輛充電樁等進(jìn)行改造；具備條件的對養老撫幼、幼兒教育、停車(chē)庫（樓、場(chǎng)）等設施進(jìn)行加建、改建。根據改造小區的實(shí)際情況，適應居民不同層次生活需求，可分為基礎類(lèi)、完善類(lèi)、提升類(lèi)3類(lèi)改造項目。
基礎類(lèi)改造項目。應為滿(mǎn)足居民安全需要和基本生活需求的改造內容。包括用電抄表到戶(hù)、配電房安全設施、無(wú)障礙設施等市政配套基礎設施改造提升，小區內房屋防滲防漏等建筑物公共部位維修等。
完善類(lèi)改造項目。應為滿(mǎn)足居民改善型生活需求和生活便利性需要的改造內容。包括新能源車(chē)輛充電樁、停車(chē)庫（樓、場(chǎng)、位）等環(huán)境及配套設施改造提升，小區內建筑節能改造，加裝電梯等。
提升類(lèi)改造項目。應為豐富社會(huì )服務(wù)供給、提升居民生活品質(zhì)的改造內容。主要包括養老撫幼、幼兒教育等各類(lèi)公共服務(wù)設施配套建設等。
改造項目清單參考附件，各市縣可根據屬地實(shí)際情況細化或調整。
（三）明確財政資金支持政策
對基礎類(lèi)改造項目。堅持應改盡改，財政資金予以重點(diǎn)支持。
對完善類(lèi)改造項目。堅持尊重居民意愿，能改則改，財政資金按“以獎代補”方式積極支持，各市縣要針對不同的改造項目確定“以獎代補”的標準（金額或比例）。
對提升類(lèi)改造項目。堅持立足小區及周邊實(shí)際條件積極推進(jìn)，發(fā)揮財政資金的引導，吸引社會(huì )力量以市場(chǎng)化方式參與改造及后期運營(yíng)。各市縣要針對不同的情況，制定確定吸引社會(huì )力量的支持政策。
（四）優(yōu)化城鎮老舊小區改造審批流程
對于納入城鎮老舊小區改造對象，簡(jiǎn)化立項、規劃、用地、施工、消防、人防、不動(dòng)產(chǎn)登記、住宅專(zhuān)項維修資金提取等行政審批手續,提高審批效率。免予辦理壓覆重要礦產(chǎn)資源、節能、環(huán)境影響、地質(zhì)災害危險性、地震安全性等相關(guān)評估。具體實(shí)施辦法由各市縣人民政府另行制定。
（五）精心組織實(shí)施
調查摸底。摸清符合認定標準的城鎮老舊小區數量及相應的樓棟數、戶(hù)數、建筑面積、產(chǎn)權性質(zhì)、建成時(shí)間、改造內容和資金測算等基本情況進(jìn)行登記造冊。并建立相應的城鎮老舊小區改造項目庫，為總體謀劃推進(jìn)老舊小區改造奠定基礎。
制定計劃、方案。在摸清城鎮老舊小區底數的基礎上，區分輕重緩急，本著(zhù)“成熟一批、實(shí)施一批”的原則，制定城鎮老舊小區的改造計劃和年度實(shí)施計劃；根據城鎮老舊小區的不同情況，充分廣泛征求群眾意見(jiàn)，尊重自然條件，科學(xué)評估，按照整體連片打造或“一區一策”的要求，組織編制改造項目的設計方案和實(shí)施方案。對改造項目進(jìn)行資金測算，明確資金來(lái)源，并實(shí)行項目清單化管理。
組織實(shí)施。項目實(shí)施單位按照確定的城鎮老舊小區改造設計方案和改造實(shí)施方案，加強工程管理，統籌安排施工時(shí)序，兼顧居民日常生活，提高改造施工效率，把好工程質(zhì)量關(guān)。
竣工驗收。項目完工后由業(yè)主單位組織街道辦事處、居委會(huì )、業(yè)主委員會(huì )（或業(yè)主代表）、設計單位、施工單位和監理等單位共同驗收。
四、保障措施
（六）強化組織領(lǐng)導
市縣政府對城鎮老舊小區改造工作負主體責任，應建立聯(lián)席會(huì )議制度，明確各部門(mén)職責，按計劃有序完成改造任務(wù)。省住房和城鄉建設廳會(huì )同省發(fā)展和改革委員會(huì )、省自然資源規劃廳、省財政廳等相關(guān)部門(mén)應加強對全省城鎮老舊小區改造工作的督查指導。
（七）加強資金籌措
市縣政府應結合實(shí)際，研究建立財政資金支持、獎補，居民合理分擔、單位資金整合、企業(yè)積極參與等多渠道資金籌措機制。一是通過(guò)中央、省級和市縣（區）級財政資金進(jìn)行支持、獎補；統籌各級組織、宣傳、教育、民政、文體等部門(mén)資金共同參與城鎮老舊小區改造項目建設。二是居民以個(gè)人出資（依法提取住宅專(zhuān)項維修資金、住房公積金）、公共收益等方式籌集資金。三是鼓勵原產(chǎn)權單位出資、捐資、捐物，參與城鎮老舊小區改造；四是水、電、氣、光纖等管線(xiàn)單位要落實(shí)責任，積極出資，配合開(kāi)展相應的基礎設施改造。五是鼓勵以市場(chǎng)化方式引進(jìn)社會(huì )力量參與改造建設?？刹扇⌒略鲈O施有償使用、落實(shí)資產(chǎn)權益、物業(yè)置換、平改坡加層等方式, 充分挖掘和聯(lián)動(dòng)現有資源，吸引社會(huì )資本參與,因地制宜的新建、擴建、改建和完善幼兒園及3歲以下嬰幼兒服務(wù)設施，配套完善涵蓋生活服務(wù)、醫療保健、照料看護等內容的養老服務(wù)設施、無(wú)障礙設施、便民市場(chǎng)，要積極引入養老、托幼、家政等服務(wù)業(yè)吸引社會(huì )資本參與養老撫幼、家政保潔、文體娛樂(lè )等服務(wù)設施的改造建設和運營(yíng)。特別是對立體停車(chē)場(chǎng)、便民市場(chǎng)、便利店、加裝電梯等有現金流的改造項目。
（八）建立資金監管機制
市縣政府要建立健全資金監管機制，嚴禁將不符合條件的城鎮小區及超出改造范疇的項目“搭車(chē)”建設。依法提取的住宅專(zhuān)項維修資金、住房公積金，要嚴格按照《住宅專(zhuān)項維修資金管理辦法》、《住房公積金提取業(yè)務(wù)標準》的相關(guān)規定進(jìn)行使用。
（九）嚴格任務(wù)考核
城鎮老舊小區改造工作納入各級政府的年度績(jì)效考核內容，市縣政府要加強對城鎮老舊小區改造工作的巡查督查，建立考核制度，確保城鎮老舊小區改造順利推進(jìn)，對工作推進(jìn)不力的進(jìn)行問(wèn)責。省級各職能部門(mén)要加強監督指導服務(wù)，及時(shí)研究解決城鎮老舊小區改造工作中存在的問(wèn)題。
（十）加強宣傳引導
各級政府城鎮老舊小區改造工作主管部門(mén)要充分利用電視、網(wǎng)絡(luò )、小區宣傳欄等各類(lèi)宣傳媒介平臺，全方位、多角度、多渠道宣傳城鎮老舊小區改造工作的重要意義、方法步驟和改造成效，宣傳“共同締造”理念，廣泛發(fā)動(dòng)群眾積極參與。
附：改造項目?jì)热輩⒖记鍐?br />
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一、基礎類(lèi)
1.疏通、改造管線(xiàn)。加強水、電、氣管線(xiàn)的安全改造，更新老化嚴重的管線(xiàn)及其窨井蓋，確保水、電、氣安全運營(yíng)，特別是用電抄表到戶(hù)、配電房安全等改造；排查并改造小區內部與市政排水管線(xiàn)混接錯接情況，清淘、整修化糞池和清淤、疏通排水管道；完善和規范路燈、供電、供水、通信、廣電、燃氣等管線(xiàn)，做到管線(xiàn)入地，條件不具備的要統一高度和線(xiàn)路走向，杜絕亂拉亂接，影響消防救援等應急車(chē)輛通行；新建、改造和完善小區道路及與小區直接相關(guān)的市政水、電、氣、路、新能源設施設備。
2.完善小區消防設施。結合現狀改善疏通小區原有消防通道和消防車(chē)操作場(chǎng)地，保障消防車(chē)輛順利通行和操作；完善或增設消防設施，在樓道等公共部位和場(chǎng)所按規定配置移動(dòng)式滅火器材。
3. 建設無(wú)障礙設施。因地制宜按要求建設無(wú)障礙設施方便居民生活。
4.整修建停車(chē)設施。因地制宜整頓車(chē)庫（位）使用秩序，完善交通標識，劃設車(chē)輛停放位置。
5. 規范設置環(huán)衛設施。合理設置垃圾投放設施，滿(mǎn)足居民對生活垃圾分類(lèi)投放要求。
6.防滲防漏。對外墻、屋面存在滲水的房屋進(jìn)行防滲處理，達到防滲效果。
7.外立面整治。對房屋外墻、屋檐、雨棚破損的進(jìn)行修補處理,整修、更換破損管道,達到修繕效果；整治破損防盜網(wǎng)、陽(yáng)臺私搭亂建、外掛空調機、廣告牌等。
8.整治樓道。對公共樓道墻面進(jìn)行維修改造，清理樓道亂堆亂放；整修樓梯、欄桿、樓道，修繕破損臺階，修繕、添置公共照明等設施。
9.規范文化宣傳設施。在小區主要出入口設置小區平面示意圖，方便群眾了解小區總體布局；合理配置通知通告、黨建、垃圾分類(lèi)、消防安全知識科普等宣傳欄、公示牌。
10.其他基礎類(lèi)項目。
二、完善類(lèi)
11.建筑節能改造。增設屋頂防水、隔熱系統以滿(mǎn)足節能、防水要求。
12.更換門(mén)窗。更換采光、隔音及密封性不能滿(mǎn)足要求的老舊門(mén)窗，引導居民采用氣密性、水密性、抗風(fēng)壓性滿(mǎn)足要求的門(mén)窗。
13.完善便民設施功能。改裝、加裝電梯方便居民生活；改建、新建停車(chē)庫（樓、場(chǎng)、位）。
14.建設郵政服務(wù)場(chǎng)所、快遞末端綜合服務(wù)場(chǎng)所及智能信包箱、智能快件箱等設施。
15.配套休閑設施。維修完善原有休閑場(chǎng)地，配置健身器材等文體設施，有條件的小區要新建休閑設施。
16.綠化美化。清理整治公共綠地，補栽花草樹(shù)木，完善小區綠化設施，優(yōu)化綠化布局；結合拆除違章建筑工作，恢復綠化功能。有條件的可建設花園式、果園式小區，鼓勵屋項綠化、垂直綠化、陽(yáng)臺綠化。
17.添置電子防護系統。對規模較大的小區出入口可設置視頻安防監控系統，根據小區規模設置視頻監控、巡查裝置、報警等智能安防感知設備系統。
18. 其他完善類(lèi)項目。
三、提升類(lèi)
19.設置公共服務(wù)設施。根據規范要求，結合小區規模，新建和完善社區服務(wù)、居民文化活動(dòng)等公共服務(wù)設施。建設、完善幼兒園及3歲以下嬰幼兒服務(wù)設施，配套完善涵蓋生活服務(wù)、醫療保健、照料看護等內容的養老服務(wù)設施、便民市場(chǎng)、便利店，要積極引入養老、托幼、家政等服務(wù)業(yè)。
20.整修配套用房。對被占用或閑置的公共建筑配套用房進(jìn)行清理、清退和調整，恢復原有使用功能。有條件的，還應補齊社區管理和物業(yè)管理用房。
21.室內裝修。引導住戶(hù)開(kāi)展室內安裝無(wú)障礙設施、重新裝修，室內衛生間、廚房、陽(yáng)臺雨污分流，油煙排放、設置門(mén)禁等改造。
22. 其他提升類(lèi)項目。
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