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文化和旅游部關(guān)于2020年度法治政府建設情況的報告
2020年，文化和旅游部堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹習近平法治思想和中央全面依法治國工作會(huì )議精神，認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于文化和旅游工作重要論述和指示批示精神，努力完成《法治政府建設實(shí)施綱要（2015-2020年）》各項任務(wù)要求和中央全面依法治國委員會(huì )年度工作任務(wù)，法治政府建設各項工作取得積極成效。
一、認真學(xué)習貫徹習近平法治思想，切實(shí)履行政府職能
（一）深入貫徹落實(shí)中央全面依法治國工作會(huì )議精神。文化和旅游部黨組在推進(jìn)法治政府建設中發(fā)揮帶頭作用，第一時(shí)間傳達學(xué)習中央全面依法治國工作會(huì )議精神，研究制定貫徹落實(shí)中央全面依法治國工作會(huì )議精神工作方案，對涉及文化和旅游部的任務(wù)逐條逐項進(jìn)行任務(wù)分解，明確時(shí)間表、線(xiàn)路圖和責任分工，推進(jìn)任務(wù)落實(shí)。切實(shí)履行法治政府職責，多次聽(tīng)取法治建設情況匯報，及時(shí)研究解決有關(guān)重要法治事項。部黨組書(shū)記、部長(cháng)胡和平認真貫徹《黨政主要負責人履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責規定》，履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責，自覺(jué)將法治建設的重大問(wèn)題、重大事項、重要工作進(jìn)展情況向黨中央請示報告。積極配合中央依法治國辦做好法治政府建設工作，有關(guān)部級干部帶隊對海南省履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責及法治政府建設情況進(jìn)行實(shí)地督察。
（二）依法統籌推進(jìn)疫情防控和行業(yè)復工復產(chǎn)。深入貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于統籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作的重大決策部署，堅持運用法治思維和法治方式開(kāi)展疫情防控，在處置重大突發(fā)事件中推進(jìn)法治政府建設，為統籌疫情防控和文化和旅游發(fā)展提供強有力的法治保障。針對疫情導致大量旅游活動(dòng)終止或者變更引發(fā)旅游糾紛的情況，會(huì )同最高人民法院、司法部發(fā)布《關(guān)于依法妥善處理涉疫情旅游合同糾紛有關(guān)問(wèn)題的通知》，依法解決因受疫情影響而引發(fā)的矛盾糾紛。推出暫退旅游服務(wù)質(zhì)量保證金、出臺金融扶持和降費減稅等政策措施，幫助企業(yè)紓困解難。印發(fā)關(guān)于推進(jìn)旅游企業(yè)擴大復工復業(yè)有關(guān)事項的通知，發(fā)布劇院等演出場(chǎng)所、旅游景區、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、娛樂(lè )場(chǎng)所、旅行社和社會(huì )藝術(shù)水平考級現場(chǎng)考級活動(dòng)等開(kāi)放指南，推出預約、錯峰、限量等針對性舉措，有序推進(jìn)復工復產(chǎn)復業(yè)。積極參與聯(lián)合國教科文組織文化部長(cháng)網(wǎng)絡(luò )會(huì )議、聯(lián)合國世界旅游組織全球旅游危機委員會(huì )會(huì )議等重要國際會(huì )議，大力宣介中國抗疫經(jīng)驗和成果和復工復產(chǎn)復業(yè)情況。
（三）深入推進(jìn)文化和旅游領(lǐng)域“放管服”改革。印發(fā)《文化和旅游部關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)規范發(fā)展的通知》《文化和旅游部關(guān)于深化“放管服”改革促進(jìn)演出市場(chǎng)繁榮發(fā)展的通知》，促進(jìn)市場(chǎng)繁榮有序。按照《國務(wù)院關(guān)于在自由貿易試驗區開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的通知》，進(jìn)一步落實(shí)“放管服”改革要求，支持上海市浦東新區開(kāi)展“一業(yè)一證”改革試點(diǎn),將21項行政許可事項納入自貿試驗區“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)，推進(jìn)行政許可全程網(wǎng)上辦理，進(jìn)一步壓縮審批時(shí)限，優(yōu)化市場(chǎng)準入服務(wù)。根據中央有關(guān)部署要求，組織編制文化和旅游部權責清單，全面梳理文化和旅游部權責清單法律依據、制定權責目錄、細化流程運行，逐一厘清與行政權力相對應的責任事項、責任主體、責任方式，完善對行政權力的制約和監督。
（四）強化文化和旅游市場(chǎng)監管。認真貫徹落實(shí)《娛樂(lè )場(chǎng)所管理條例》《營(yíng)業(yè)性演出管理條例》等法律法規，制定出臺《文化和旅游部辦公廳關(guān)于啟用游戲游藝設備內容審核系統做好游戲游藝設備電子標識管理工作的通知》，加強游戲游藝設備溯源和全鏈條管理。實(shí)施上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所服務(wù)等級評定，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。出臺在線(xiàn)演出管理政策，要求網(wǎng)絡(luò )音樂(lè )平臺等履行平臺義務(wù)，加強演出單位資質(zhì)核驗和演出內容審查。指導和推動(dòng)上海、福建、海南、云南等?。ㄊ校┪幕吐糜涡姓芾聿块T(mén)依法依規公布旅游市場(chǎng)黑名單，指導黑龍江、吉林、遼寧、內蒙古四?。▍^）簽訂文化和旅游行業(yè)信用體系建設合作協(xié)議，推動(dòng)區域信用協(xié)同監管。針對文化和旅游市場(chǎng)突出問(wèn)題，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )表演市場(chǎng)專(zhuān)項整治工作，對違法違規互聯(lián)網(wǎng)文化活動(dòng)予以查處，組織四輪文化和旅游市場(chǎng)“體檢式”暗訪(fǎng)評估，進(jìn)一步規范文化和旅游市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。開(kāi)展文物市場(chǎng)“雙隨機一公開(kāi)”隨機抽查，完成1002場(chǎng)次的182134件（套）文物拍賣(mài)標的審核備案，指導撤拍標的874件（套），處置涉嫌違法違規經(jīng)營(yíng)事件20余次，持續凈化文物市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境。
（五）加強文化和旅游公共服務(wù)。配合全國人大常委會(huì )開(kāi)展公共文化服務(wù)保障法執法檢查，就文化和旅游系統貫徹落實(shí)情況向執法檢查組作出專(zhuān)門(mén)匯報，并派員參加全國人常委會(huì )執法檢查組赴河北、山西、內蒙古、安徽、河南、青海6?。▍^）進(jìn)行檢查。全國人大常委會(huì )審議了公共文化服務(wù)保障法實(shí)施情況的檢查報告，肯定了法律實(shí)施以來(lái)公共文化服務(wù)領(lǐng)域取得的成績(jì)，指出了存在的問(wèn)題，對下一步工作提出了意見(jiàn)和建議。目前，文化和旅游部正按照國務(wù)院要求，研究起草書(shū)面反饋報告。扎實(shí)推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設各項重點(diǎn)改革任務(wù),會(huì )同財政部出臺《國家公共文化服務(wù)體系示范區創(chuàng )新發(fā)展管理辦法》，促進(jìn)公共文化服務(wù)均衡協(xié)調發(fā)展。持續推進(jìn)公共圖書(shū)館、文化館、美術(shù)館法人治理結構改革，廣泛動(dòng)員各類(lèi)公共文化機構、企事業(yè)單位、旅游景區、社會(huì )團體等各方力量開(kāi)展文化和旅游志愿服務(wù)。指導全國公共圖書(shū)館、文化館（站）、旅游景區等場(chǎng)所實(shí)行預約限流，制定科學(xué)可行的突發(fā)事件應急措施和處置流程，完善疫情常態(tài)化防控工作機制，有序逐步擴大開(kāi)放區域和范圍。
二、強化依法行政制度，規范行政執法行為
（一）完善重點(diǎn)領(lǐng)域立法。積極推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法立法，積極配合司法部組織開(kāi)展公開(kāi)征求意見(jiàn)、調研論證、修改完善等工作。認真參與推進(jìn)黃河保護和高質(zhì)量發(fā)展的立法，形成黃河文化保護傳承弘揚法律制度初稿并報送相關(guān)部門(mén)?！?a href='http://jumpstarthappiness.com/doc/25962.html' title='《中華人民共和國文物保護法》2017年修正版（全文）' target='_blank'>中華人民共和國文物保護法》修訂已完成向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)等程序，經(jīng)部務(wù)會(huì )議審議后報送國務(wù)院。加強與有關(guān)部門(mén)的溝通并加緊修改完善《文化市場(chǎng)綜合執法管理條例》草案?！?a href='http://jumpstarthappiness.com/doc/105971.html' title='《文化和旅游部立法工作規定》文化和旅游部令第6號（全文）' target='_blank'>文化和旅游部立法工作規定》已完成相關(guān)立法程序，列入部務(wù)會(huì )議審議項目。適應互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展新形勢，積極推進(jìn)在線(xiàn)旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理的規范，制定部門(mén)規章《在線(xiàn)旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行規定》，明確在線(xiàn)旅游經(jīng)營(yíng)者在內容安全、旅游安全、產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、旅游者權益保護等方面責任，并積極推進(jìn)實(shí)施。
（二）健全規劃政策標準制定實(shí)施機制。堅持開(kāi)門(mén)編制文化和旅游規劃，嚴格依據相關(guān)法律法規的規定或者職責，開(kāi)展“十四五”規劃等編制和實(shí)施，加強中長(cháng)期規劃的制定和實(shí)施，提高規劃編制的透明度和社會(huì )參與度。把標準化作為提升文化和旅游高質(zhì)量發(fā)展的重要方法，堅持標準立項和實(shí)施的程序，不斷提升文化和旅游規劃標準工作科學(xué)化、規范化水平。加強規范性文件監督管理和清理，對涉及野生動(dòng)物保護、民法典等領(lǐng)域開(kāi)展四輪行政規范性文件清理。認真貫徹《文化和旅游部行政規范性文件制定和監督管理工作規定》，深入開(kāi)展合法性審核，強化底線(xiàn)思維，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，保證法律統一暢通。積極參加司法部合法性審核工作會(huì )議并做經(jīng)驗交流發(fā)言。
（三）推動(dòng)文化市場(chǎng)綜合執法改革。認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化文化市場(chǎng)綜合執法改革的部署，多措并舉，推動(dòng)指導地方加快文化市場(chǎng)綜合執法改革步伐。截至目前，省市兩級的改革任務(wù)基本完成，95.7%的縣（市、區）完成文化市場(chǎng)綜合執法隊伍與旅游市場(chǎng)執法隊伍的整合任務(wù)。會(huì )同中央宣傳部、廣電總局、文物局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善文化市場(chǎng)綜合執法運行機制的通知》，提高文化市場(chǎng)綜合執法協(xié)作水平。修訂并印發(fā)《文化市場(chǎng)綜合行政執法文書(shū)格式》《文化市場(chǎng)綜合行政執法案件證據規則》《文化市場(chǎng)綜合執法重大案件管理辦法》《文化市場(chǎng)綜合執法培訓師資管理辦法》等規范性文件。落實(shí)司法部關(guān)于做好全國統一行政執法證件標準樣式實(shí)施工作要求，結合文化市場(chǎng)綜合執法隊伍特點(diǎn)，進(jìn)一步加強執法人員資格及執法證件的管理。
三、堅持科學(xué)、民主法治決策制度，完善行政監督機制
（一）堅決落實(shí)民主決策制度。認真貫徹落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》，嚴格落實(shí)公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定和責任追究等制度。在調研、起草重大行政決策草案過(guò)程中，通過(guò)座談會(huì )、公開(kāi)征求意見(jiàn)等形式廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，并注重聽(tīng)取有關(guān)人大代表、政協(xié)委員、基層組織、社會(huì )組織的意見(jiàn)。在《文化和旅游部立法工作規定》中進(jìn)一步明確重大行政決策程序，建立公平競爭審查、貿易政策合規評估或者風(fēng)險評估制度，進(jìn)行科學(xué)預測、綜合研判，提出相應的審查或者風(fēng)險評估意見(jiàn)。落實(shí)完善“全程網(wǎng)辦”“跨省通辦”相關(guān)要求，著(zhù)力推進(jìn)全國文化市場(chǎng)技術(shù)監管與服務(wù)平臺、全國旅游監管服務(wù)平臺的建設，上線(xiàn)“好差評”評價(jià)功能，建立健全常態(tài)化、長(cháng)效化監督制度。
（二）堅持政務(wù)公開(kāi)暢通監督渠道。將法治政府建設工作與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、政務(wù)公開(kāi)等工作統籌部署，一體推進(jìn)，制定《文化和旅游部政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站管理辦法》《文化和旅游部系統新媒體管理辦法（試行）》，修訂《文化和旅游部政府信息公開(kāi)指南》等制度。建立健全網(wǎng)絡(luò )輿情監測、研判、處置機制，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò )監督規范化、法治化。加強部政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、“文旅之聲”微信公眾號和微博等政務(wù)公開(kāi)平臺建設，完成部政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站政府信息公開(kāi)平臺和依申請公開(kāi)系統的升級改版，發(fā)布更多權威準確、通俗易懂、形式多樣的政策解讀產(chǎn)品。優(yōu)化部一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺建設，公示行政審批辦事流程、工作指南，促進(jìn)行政審批工作公開(kāi)化、透明化。定期發(fā)布旅行社、星級飯店統計調查季度、年度報告，公布行業(yè)經(jīng)營(yíng)情況、資產(chǎn)規模、財務(wù)狀況等，如實(shí)反映行業(yè)發(fā)展水平。
（三）加強行政監督工作。按照《國務(wù)院關(guān)于加強和規范事中事后監管的指導意見(jiàn)》，研究制定《文化市場(chǎng)綜合執法人員履職管理暫行規定》，明確文化市場(chǎng)綜合執法機構崗位設置及職責任務(wù)，明晰文化市場(chǎng)綜合執法人員追責、輕責及免責的不同情形。
四、依法有效化解矛盾糾紛，不斷提高法治思維和依法行政能力
（一）扎實(shí)開(kāi)展行政復議和行政應訴工作。自覺(jué)接受黨內監督、人大監督、民主監督、司法監督，依法處理好各類(lèi)行政復議和行政應訴案件，支持人民法院依法受理行政案件，尊重并執行人民法院生效裁判，充分發(fā)揮行政復議的矛盾化解功能，加強對各級文化和旅游行政部門(mén)的指導，規范具體行政行為。2020年，文化和旅游部共處理了11起行政復議和行政應訴案件。
（二）穩步推進(jìn)信訪(fǎng)工作。制定《文化和旅游部依法分類(lèi)處理信訪(fǎng)訴求清單》，厘清信訪(fǎng)與其他法定途徑之間的邊界，通過(guò)法定途徑對信訪(fǎng)事項進(jìn)行合理分流，引導信訪(fǎng)群眾按照法定途徑和程序依法理性反映訴求，維護自身合法權益，強化法律在化解矛盾中的權威地位，不斷提高信訪(fǎng)工作法治化、規范化、科學(xué)化水平。
（三）加強干部隊伍法治培訓。完善黨組理論學(xué)習中心組集體學(xué)法制度，將法治考查和測試結果作為領(lǐng)導干部任職的重要參考，把法治宣傳教育融入到干部職工素質(zhì)培訓和服務(wù)的全過(guò)程，提高領(lǐng)導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護穩定的能力。健全行政人員崗位培訓制度，舉辦公共文化服務(wù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護等專(zhuān)題培訓班，通過(guò)對《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》《保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》等法律文件進(jìn)行深入解讀，提升各地基層文化工作者的法治思維和依法行政能力。積極開(kāi)展文化市場(chǎng)綜合執法隊伍培訓，創(chuàng )新培訓方式，擴大培訓規模，組織各類(lèi)線(xiàn)上培訓16期，累計培訓3萬(wàn)余人次，并在線(xiàn)下舉辦省市縣三級機構負責人培訓班、重大案件辦理、以案施訓等培訓活動(dòng)10批次。
（四）開(kāi)展形式多樣的普法活動(dòng)。深入貫徹落實(shí)習近平法治思想，弘揚憲法精神，印發(fā)2020年“憲法宣傳周”活動(dòng)實(shí)施方案，組織新任職領(lǐng)導干部和職級人員進(jìn)行憲法宣誓，扎實(shí)開(kāi)展“憲法宣傳周”活動(dòng)。認真落實(shí)國家機關(guān)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”普法責任制，全面開(kāi)展普法活動(dòng)。各級公共文化機構圍繞“抗疫”主題弘揚正能量，推出一批有質(zhì)量、有溫度的抗疫文藝作品，在文藝創(chuàng )作中融入法治要素，讓群眾在視聽(tīng)盛宴中充分感受法治的力量。積極引導我國文化和旅游企業(yè)、機構和游客在“走出去”過(guò)程中更加自覺(jué)遵守當地法律法規和風(fēng)俗習慣，運用法律和規則維護自身合法權益。
一年來(lái)，文化和旅游領(lǐng)域法治政府建設各項工作取得新成效、新進(jìn)展，但仍存在運用法治思維和法治方式思考和解決問(wèn)題的能力不足、依法行政能力有待增強、普法形式有待進(jìn)一步改進(jìn)等問(wèn)題。2021年，文化和旅游部將以習近平法治思想為指導，貫徹落實(shí)中央全面依法治國工作會(huì )議精神和黨中央、國務(wù)院關(guān)于法治政府建設的決策部署，扎實(shí)推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法、文化市場(chǎng)綜合執法管理條例、文物保護法修訂等重點(diǎn)立法項目，深入推進(jìn)依法行政和普法宣傳，推動(dòng)文化和旅游法治建設再上新臺階，為建設社會(huì )主義文化強國、推動(dòng)旅游高質(zhì)量發(fā)展提供強大的法治保障。
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