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《文化和旅游部立法工作規定》已經(jīng)2021年1月15日文化和旅游部部務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現予公布，自2021年3月1日起施行。
部長(cháng) 胡和平
2021年2月1日
第一章 總則
第一條 為規范文化和旅游部立法工作，保證立法質(zhì)量，提高立法效率，根據《中華人民共和國立法法》《行政法規制定程序條例》《規章制定程序條例》等法律法規，制定本規定。
第二條 本規定所稱(chēng)立法工作是指：
（一）編制年度立法計劃；
（二）根據全國人大、國務(wù)院授權或者委托，起草、修改法律、行政法規草案，以及提出相關(guān)立法建議；
（三）起草、解釋、修改、廢止部門(mén)規章；
（四）審議文物方面的立法。
第三條 立法工作應當遵循下列原則：
（一）堅持以習近平法治思想為指導,加強黨對立法工作的領(lǐng)導，全面貫徹落實(shí)黨的路線(xiàn)方針政策和決策部署，將社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)融入立法全過(guò)程；
（二）堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，立法內容和程序符合憲法和上位法規定；
（三）切實(shí)保障自然人、法人及其他組織的合法權益，在規定義務(wù)的同時(shí)明確其相應的權利和保障權利實(shí)現的途徑；
（四）體現行政機關(guān)的職權與責任相統一的原則，在賦予職權的同時(shí)明確其行使職權的條件、程序和應承擔的責任。
第四條 涉及文化和旅游領(lǐng)域重大體制和重大政策調整的重要立法，應當按照有關(guān)規定及時(shí)報告黨中央。
第五條 政策法規司負責組織協(xié)調立法工作，各司局按照職能分工，負責有關(guān)立法項目申報、調研論證、草案起草和征求意見(jiàn)等工作。
第二章 立項
第六條 政策法規司負責編制文化和旅游部年度立法計劃。
各司局應當于每年年底前將立項申請報送政策法規司，對制定規章的必要性和可行性、所要解決的主要問(wèn)題、擬確立的主要制度、進(jìn)展情況和進(jìn)度安排等作出說(shuō)明。政策法規司應當對各司局報送的立項申請進(jìn)行評估論證，形成立法計劃報部務(wù)會(huì )議審定后印發(fā)公布執行。
第七條 各司局認為需要對年度立法計劃進(jìn)行調整的，應當向政策法規司提出調整建議。政策法規司經(jīng)審查認為確需調整的，提出調整建議報部務(wù)會(huì )議審定。
第八條 政策法規司應當監督年度立法計劃實(shí)施，及時(shí)跟蹤年度立法計劃進(jìn)展情況，向有關(guān)司局提出立法項目督辦建議。對于未按照年度立法計劃完成立法任務(wù)的，相關(guān)司局應當向部務(wù)會(huì )議作出說(shuō)明。
第三章 起草
第九條 列入年度立法計劃的法律、行政法規、部門(mén)規章，由提出立項申請的起草單位負責。立法項目?jì)热萆婕皟蓚€(gè)以上起草單位的，在提出立項申請時(shí)應當確定牽頭起草單位。
起草單位應當成立成員相對固定的起草工作小組，并提供必要的經(jīng)費保障。
第十條 起草立法草案，應當深入調查研究，總結實(shí)踐經(jīng)驗，廣泛聽(tīng)取自然人、法人或者其他組織的意見(jiàn)。聽(tīng)取意見(jiàn)可以采取書(shū)面征求意見(jiàn)、座談會(huì )、論證會(huì )、聽(tīng)證會(huì )等多種形式。
除依法需要保密的外，起草單位應當將立法草案及其說(shuō)明等向社會(huì )征求意見(jiàn)。向社會(huì )征求意見(jiàn)的期限一般不少于30日。
第十一條 立法草案有下列情形的，起草單位應當進(jìn)行論證咨詢(xún)聽(tīng)取意見(jiàn)，并在論證、起草階段及時(shí)與政策法規司溝通有關(guān)情況。
（一）涉及社會(huì )公眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展遇到的突出矛盾的；
（二）減損自然人、法人、其他組織權利或者增加其義務(wù)的；
（三）對社會(huì )公眾有重要影響等重大利益調整事項的。依法需要進(jìn)行聽(tīng)證的，起草單位應當舉行聽(tīng)證。
第十二條 立法草案可能影響市場(chǎng)主體經(jīng)濟活動(dòng)的，起草單位應當按照規定進(jìn)行公平競爭審查。
立法草案涉及國際條約和對外貿易政策的，起草單位應當開(kāi)展貿易政策合規評估。
立法草案涉及自然人、法人、其他組織切身利益的重大改革或者重大行政措施等情形的，或者可能造成較大輿論影響的，起草單位應當依法開(kāi)展風(fēng)險評估，提出應對預案。
第十三條 起草單位向政策法規司報送草案送審稿時(shí)，應當提交下列材料：
（一）草案送審稿；
（二）起草說(shuō)明，包括起草目的和依據、立法必要性、起草過(guò)程、擬確立的主要制度和措施、征求意見(jiàn)情況、需要說(shuō)明的重點(diǎn)問(wèn)題等；
（三）匯總的意見(jiàn)，包括對草案送審稿主要問(wèn)題的不同意見(jiàn)；
（四）其他有關(guān)材料，包括領(lǐng)導有關(guān)批示指示、所規范領(lǐng)域的發(fā)展情況和相關(guān)數據、實(shí)踐中存在的主要問(wèn)題、有關(guān)條款的上位法依據、聽(tīng)證會(huì )筆錄、調研報告、國內外有關(guān)立法資料等。
第四章 審核
第十四條 草案送審稿由政策法規司負責統一審核。
政策法規司應當重點(diǎn)從下列方面進(jìn)行審核：
（一）實(shí)踐中存在的問(wèn)題是否需要立法解決；
（二）草案送審稿確立的主要制度是否能有效解決目前存在的問(wèn)題，是否可行；
（三）草案送審稿內容與憲法、法律、行政法規和中央有關(guān)政策是否抵觸，是否符合社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)的要求；
（四）調研論證是否充分，是否正確處理自然人、法人或者其他組織對草案送審稿的意見(jiàn)；
（五）草案送審稿是否符合本規定第三條、第四條和第十二條的規定；
（六）草案送審稿是否符合立法技術(shù)要求。
第十五條 政策法規司應當采取下列形式審核草案送審稿：
（一）將草案送審稿或者草案送審稿涉及的主要問(wèn)題送有關(guān)機關(guān)、組織和專(zhuān)家征求意見(jiàn)，必要時(shí)向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，公開(kāi)征求意見(jiàn)的期限一般不少于30日；
（二）就草案送審稿涉及的主要問(wèn)題深入基層進(jìn)行實(shí)地調查研究，聽(tīng)取有關(guān)方面的意見(jiàn)建議；
（三）就草案送審稿涉及的重大問(wèn)題，召開(kāi)座談會(huì )、專(zhuān)家論證會(huì )；
（四）草案送審稿直接涉及自然人、法人或者其他組織切身利益，有關(guān)機關(guān)、組織或者自然人對其有重大意見(jiàn)分歧，起草單位在起草過(guò)程中未向社會(huì )公布，也未舉行聽(tīng)證會(huì )的，經(jīng)部領(lǐng)導批準向社會(huì )公布或者舉行聽(tīng)證會(huì )。
第十六條 草案送審稿有下列情形之一的，政策法規司可以退回起草單位進(jìn)行論證：
（一）立法條件尚不成熟或者形勢發(fā)生重大變化的；
（二）草案送審稿的主要制度存在較大爭議，起草單位未與有關(guān)機構或者部門(mén)充分協(xié)商的；
（三）未依法公開(kāi)征求意見(jiàn)的；
（四）草案送審稿不符合本規定第十三條規定的。
被退回的草案送審稿，經(jīng)起草單位修改完善、符合送審條件的，可以重新送審。
第十七條 政策法規司應當認真研究各方面意見(jiàn)，會(huì )同起草單位對草案送審稿進(jìn)行修改，形成草案和對草案的說(shuō)明。
草案和說(shuō)明由政策法規司主要負責人簽署，提出提請部務(wù)會(huì )議審議的建議。
第五章 決定、公布和備案
第十八條 立法草案應當經(jīng)部務(wù)會(huì )議審議決定。
部務(wù)會(huì )議審議立法草案時(shí)，由起草單位作起草說(shuō)明，政策法規司作審核說(shuō)明。
第十九條 根據部務(wù)會(huì )議審議意見(jiàn)，政策法規司應當組織起草單位對立法草案進(jìn)行修改，形成草案修改稿，報部長(cháng)簽署。
規章簽署后以令的形式公布，法律、行政法規草案送審稿依照《中華人民共和國立法法》《行政法規制定程序條例》規定的程序上報國務(wù)院審議。
第二十條 部門(mén)規章應當自公布之日起30日后施行。但是，涉及國家安全等重大事項以及公布后不立即施行將有礙規章施行的，可以自公布之日起施行。
規章簽署公布之日起20個(gè)工作日內，應當及時(shí)在部政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、部屬報刊等媒體上刊載。
對涉及重大利益調整、人民群眾切身利益、社會(huì )關(guān)注度高的部門(mén)規章,起草單位應當做好出臺時(shí)機評估,做好內容解讀。
第二十一條 部門(mén)規章簽署公布后，起草單位應當將部門(mén)規章和說(shuō)明送政策法規司。政策法規司應當按照《法規規章備案條例》向國務(wù)院辦理備案手續。
第六章 解釋、修改和廢止
第二十二條 規章有下列情況之一的，由文化和旅游部負責解釋?zhuān)?br />
（一）規章的規定需要進(jìn)一步明確具體含義的；
（二）規章制定后出現新的情況，需要明確適用規章依據的。
部門(mén)規章的解釋草案由起草單位負責起草，政策法規司參照草案送審稿審核程序提出意見(jiàn)，報請部務(wù)會(huì )議審議決定后公布。
規章的解釋與規章具有同等效力。
第二十三條 政策法規司應當根據上位法規定以及國務(wù)院相關(guān)部署要求，及時(shí)組織各司局開(kāi)展部門(mén)規章清理工作，有關(guān)司局應當及時(shí)提出修改或者廢止的建議。
經(jīng)清理需要修改、廢止的部門(mén)規章，由有關(guān)司局提出意見(jiàn)，經(jīng)政策法規司審核報部務(wù)會(huì )議審議后公布。
第二十四條 政策法規司可以會(huì )同有關(guān)司局對法律、行政法規和部門(mén)規章進(jìn)行實(shí)施情況監督及立法后評估，并把實(shí)施情況和評估結果作為修改、廢止有關(guān)規章的重要參考。
第二十五條 文化和旅游部起草的法律、行政法規的解釋、修改、廢止，按照有關(guān)規定執行。
第七章 附則
第二十六條 文物方面立法項目應當列入文化和旅游部立法計劃。文物方面的規章草案經(jīng)文化和旅游部部務(wù)會(huì )議審議后，以部長(cháng)令的形式公布。
第二十七條 本規定自2021年3月1日起施行。2006年3月6日頒布的《文化部立法工作規定》（文化部令第37號）、2011年4月6日頒布的《規章和規范性文件制定程序規定》（國家旅游局令第36號）同時(shí)廢止。
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