發(fā)改就業(yè)〔2021〕399號《關(guān)于依托現有各類(lèi)園區加強返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)園建設的意見(jiàn)》

關(guān)于依托現有各類(lèi)園區加強返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)園建設的意見(jiàn)






發(fā)改就業(yè)〔2021〕399號

各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團有關(guān)部門(mén)和單位：

返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)園、基地、集聚區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)園）是農民工、大學(xué)生、退役軍人、科研人員等群體返鄉入鄉創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、帶動(dòng)就地就近就業(yè)的重要載體，是承接產(chǎn)業(yè)轉移、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理布局的重要依托，是加快鄉村振興、推進(jìn)城鄉融合發(fā)展的重要平臺。為破解制約返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題，強化農民工等人員返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)平臺支撐，現就支持地方依托現有各類(lèi)園區加強返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)園建設提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。

深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰略，以補齊發(fā)展短板、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、激發(fā)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力為重點(diǎn)，以財政、金融和社會(huì )資本等多元化資金支持為保障，推動(dòng)現有各類(lèi)園區整合建設、改造提升，著(zhù)力構建系統完備的返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)平臺支撐體系，實(shí)現資源集約高效利用和共建共享，促進(jìn)返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng )造更多就業(yè)崗位。

（二）基本原則。

整合資源、盤(pán)活存量。充分利用現有各類(lèi)開(kāi)發(fā)區、產(chǎn)業(yè)園區、產(chǎn)業(yè)集聚區、雙創(chuàng )基地等存量資源，以“園中園”、“飛地經(jīng)濟”、功能拓展等方式整合發(fā)展返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)園，不搞大拆大建和面子工程。

需求導向、優(yōu)化提升。結合返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)實(shí)際和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，聚焦基礎配套、公共服務(wù)、生產(chǎn)生活等方面的突出問(wèn)題，實(shí)施針對性改造，優(yōu)化軟硬件環(huán)境，增強返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)園要素供給能力和平臺服務(wù)能力。

市場(chǎng)主導、多元支持。深化銀企合作，調動(dòng)市場(chǎng)主體積極性，充分發(fā)揮財政資金撬動(dòng)作用、金融支持作用和社會(huì )資本補充作用，因地制宜探索創(chuàng )新融資模式，拓展返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)園建設資金來(lái)源。

二、主要任務(wù)

（三）整合建設一批返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)園。堅持需求導向，以縣（市、區）為單位，對現有開(kāi)發(fā)區、產(chǎn)業(yè)園區、產(chǎn)業(yè)集聚區、創(chuàng )業(yè)載體等各類(lèi)園區整合拓展、優(yōu)化布局，重點(diǎn)打造功能完備、環(huán)境優(yōu)良的返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)園，為返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)企業(yè)提供相對集中的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和辦公研發(fā)場(chǎng)地。（發(fā)展改革委、科技部、人力資源社會(huì )保障部、自然資源部、住房城鄉建設部等部門(mén)按職責分工負責）

（四）改造提升返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)園配套設施。堅持產(chǎn)城融合發(fā)展方向，加大改造提升力度，進(jìn)一步完善水、電、路、氣、暖、衛生、環(huán)保等市政公用設施，合理配建標準化廠(chǎng)房、孵化設施、眾創(chuàng )空間、培訓平臺、交通物流倉儲設施及其他必要的辦公場(chǎng)地、生活場(chǎng)所和輔助設施等，提升智能化、綠色化、服務(wù)化水平。（發(fā)展改革委、科技部、自然資源部、住房城鄉建設部等部門(mén)按職責分工負責）

（五）加快培育返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。依托返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)園，探索適合當地的返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)發(fā)展路徑和模式，通過(guò)承接產(chǎn)業(yè)轉移、加快產(chǎn)業(yè)轉移升級、資源嫁接輸入地市場(chǎng)、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等方式，加快培育形成大中小企業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)、上下游產(chǎn)業(yè)全鏈條一體發(fā)展并具有區域特色的返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、品牌成長(cháng)、價(jià)值提升。（發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部等部門(mén)按職責分工負責）

三、政策措施

（六）發(fā)揮財政資金撬動(dòng)作用。允許將符合條件的返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)園建設項目納入地方政府專(zhuān)項債券支持范圍。統籌利用現有資金渠道，有條件的地方可因地制宜安排資金，支持返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)園建設。對符合條件的返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)企業(yè)提供創(chuàng )業(yè)擔保貸款貼息支持，中央財政通過(guò)普惠金融發(fā)展專(zhuān)項資金對地方予以補助。鼓勵入園的家政服務(wù)、養老托育、鄉村旅游、家電回收領(lǐng)域的返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)企業(yè)開(kāi)展社會(huì )服務(wù)領(lǐng)域雙創(chuàng )帶動(dòng)就業(yè)示范。對首次創(chuàng )業(yè)并正常經(jīng)營(yíng)1年以上的返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)人員，可按規定給予一次性創(chuàng )業(yè)補貼。（發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會(huì )保障部、商務(wù)部、文化和旅游部等部門(mén)按職責分工負責）

（七）發(fā)揮金融支持作用。以省、市為單位整合返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)園項目，由金融機構依法合規進(jìn)行融資支持。支持金融機構開(kāi)發(fā)服務(wù)返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)園建設的金融產(chǎn)品，支持企業(yè)生產(chǎn)設施等建設。鼓勵金融機構在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續的前提下，創(chuàng )新金融產(chǎn)品和業(yè)務(wù)模式，合理確定貸款成本，支持返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)企業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展供應鏈金融，引導金融機構與園區內產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)合作，為上下游返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)企業(yè)依法合規提供多樣化產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵金融機構對接全國中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺，創(chuàng )新開(kāi)發(fā)“信易貸”產(chǎn)品和服務(wù)，加大對返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)園企業(yè)、工商戶(hù)的信用貸款支持力度。發(fā)揮市場(chǎng)化征信機構優(yōu)勢，運用大數據手段整合稅務(wù)、市場(chǎng)監管等部門(mén)和金融機構的信用數據，對返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)園企業(yè)、工商戶(hù)進(jìn)行分級分類(lèi)信用評價(jià)，形成返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)企業(yè)、工商戶(hù)白名單，鼓勵金融機構給予信用貸款支持。（發(fā)展改革委、人民銀行、稅務(wù)總局、市場(chǎng)監管總局、銀保監會(huì )、證監會(huì )等部門(mén)按職責分工負責）

（八）發(fā)揮社會(huì )資本補充作用。鼓勵社會(huì )資本按照“市場(chǎng)運作、科學(xué)決策、防范風(fēng)險”的原則建立返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)投資基金，鼓勵金融機構、社會(huì )資本依法合規對返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)園企業(yè)進(jìn)行股權投資。支持園區內返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)企業(yè)通過(guò)發(fā)行創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)公司債券等方式進(jìn)行債權融資。積極探索互聯(lián)網(wǎng)公司、電商平臺、人力資源服務(wù)公司等生產(chǎn)服務(wù)類(lèi)企業(yè)參與返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)園建設的有效途徑。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、商務(wù)部、人民銀行、銀保監會(huì )、證監會(huì )等部門(mén)按職責分工負責）

（九）構建完善銀擔合作機制。充分發(fā)揮政府性融資擔保、再擔保機構的作用，為符合條件的返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)園內小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)和‘三農’主體提供融資增信。建立完善銀行業(yè)金融機構、擔保機構、保險公司等多方參與的市場(chǎng)化風(fēng)險分擔機制。（發(fā)展改革委、財政部、人民銀行、銀保監會(huì )等部門(mén)按職責分工負責）

（十）提供土地、培訓等配套支持。對帶動(dòng)就業(yè)數量大、吸納貧困勞動(dòng)力多的返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)企業(yè)和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)載體，可適當放寬經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、土地使用等方面的入園審批條件。鼓勵發(fā)展潛力大、入駐企業(yè)多、吸納就業(yè)能力強的返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)園配建公共實(shí)訓基地，符合條件的，中央預算內投資予以適當支持。推動(dòng)創(chuàng )業(yè)孵化基地、雙創(chuàng )基地、眾創(chuàng )空間等與返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)園共建共享用工對接、人員培訓、創(chuàng )業(yè)咨詢(xún)等服務(wù)。（發(fā)展改革委、科技部、人力資源社會(huì )保障部、自然資源部等部門(mén)按職責分工負責）

四、組織保障

（十一）壓實(shí)地方責任。各地要建立健全部門(mén)會(huì )商機制，制定任務(wù)分工，加強督導指導。加強與金融機構的溝通協(xié)調，形成篩選和推送項目的長(cháng)效機制。加強返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)園改擴建項目吸納就業(yè)情況評估，并納入項目審核和評價(jià)體系。有條件的地方可對已運營(yíng)的返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)園進(jìn)行綜合評價(jià)，按國家有關(guān)規定對成效突出、成績(jì)優(yōu)異的給予表彰宣傳。（發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會(huì )保障部等部門(mén)按職責分工負責）

（十二）嚴格防范風(fēng)險。各地要盡力而為、量力而行，嚴禁新增地方政府隱性債務(wù)。審慎論證項目可行性，優(yōu)選項目、整合資源、不留后遺癥。（發(fā)展改革委、財政部等部門(mén)按職責分工負責）

（十三）強化引領(lǐng)帶動(dòng)。各地應積極探索返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)園建設的新模式，發(fā)展改革委將會(huì )同有關(guān)部門(mén)，每年選取一批返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)園實(shí)施改造建設重點(diǎn)工程，并總結一批創(chuàng )業(yè)園典型案例和經(jīng)驗做法予以定期發(fā)布。（發(fā)展改革委、人力資源社會(huì )保障部、人民銀行、銀保監會(huì )等部門(mén)按職責分工負責）

（十四）加強宣傳推廣。各地要認真總結返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)園建設中可推廣可借鑒的政策舉措、經(jīng)驗做法、典型案例，通過(guò)現場(chǎng)會(huì )、云上博覽會(huì )、推介推廣會(huì )、表彰會(huì )等多種形式，以及報紙、電視、微信、微博等多種媒體，加大宣傳推廣力度。（發(fā)展改革委牽頭負責）





 

國家發(fā)展改革委

科技部

工業(yè)和信息化部

財政部

人力資源社會(huì )保障部

自然資源部

住房城鄉建設部

商務(wù)部

文化和旅游部

人民銀行

稅務(wù)總局

市場(chǎng)監管總局

銀保監會(huì )

證監會(huì )

2021年3月10日

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