蘇辦發(fā)〔2017〕31號《江蘇省環(huán)保機構監測監察執法垂直管理制度改革實(shí)施方案》

《中共江蘇省委辦公廳江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈江蘇省環(huán)保機構監測監察執法垂直管理制度改革實(shí)施方案〉的通知》






蘇辦發(fā)〔2017〕31號

各市、縣（市、區）黨委和人民政府，省委各部委，省各委辦廳局，省各直屬單位：

《江蘇省環(huán)保機構監測監察執法垂直管理制度改革實(shí)施方案》已經(jīng)省委全面深化改革領(lǐng)導小組審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。

中共江蘇省委辦公廳

江蘇省人民政府辦公廳

2017年7月4日

江蘇省環(huán)保機構監測監察執法垂直管理制度改革實(shí)施方案

根據中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于省以下環(huán)保機構監測監察執法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導意見(jiàn)》精神，為加快解決現行以塊為主的地方環(huán)保管理體制存在的突出問(wèn)題，結合江蘇實(shí)際，現就我省環(huán)保機構監測監察執法垂直管理制度改革提出如下實(shí)施方案：

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，改革環(huán)境治理基礎制度，建立健全條塊結合、各司其職、權責明確、保障有力、權威高效的環(huán)境保護管理體制，切實(shí)落實(shí)對各級黨委和政府及其相關(guān)部門(mén)的監督責任，增強環(huán)境監測監察執法的獨立性、統一性、權威性和有效性，適應統籌解決跨區域、跨流域環(huán)境問(wèn)題的新要求，規范和加強環(huán)保機構隊伍建設，為推進(jìn)“兩聚一高”新實(shí)踐、建設“強富美高”新江蘇提供環(huán)境保護體制保障。

（二）基本原則

——堅持問(wèn)題導向。改革要有利于解決環(huán)境保護管理體制存在的突出問(wèn)題，有利于環(huán)境保護責任目標任務(wù)的明確、分解及落實(shí)，有利于調動(dòng)各級黨委和政府及其相關(guān)部門(mén)的積極性，有利于環(huán)境保護監測監察執法隊伍的規范化建設，有利于新老環(huán)境保護管理體制平穩過(guò)渡。

——強化履職盡責。各級黨委和政府對本地區生態(tài)環(huán)境保護工作及環(huán)境質(zhì)量負總責。建立健全職責清晰、分工合理的環(huán)境保護責任體系，建立和完善環(huán)境監察機制，強化環(huán)保督政職能，推動(dòng)落實(shí)環(huán)境保護黨政同責、一崗雙責制。對失職失責的，嚴肅追究責任。

——確保順暢高效。改革完善體制機制，強化省級環(huán)保部門(mén)對市縣兩級環(huán)境監測監察的管理，合理構建省級環(huán)境監測體系，規范建設環(huán)境管理執法體系，協(xié)調處理好環(huán)保部門(mén)統一監督管理與屬地主體責任、相關(guān)部門(mén)分工負責的關(guān)系，提升生態(tài)環(huán)境治理能力。

——加強統籌協(xié)調。環(huán)保機構監測監察執法垂直管理制度改革要與全省生態(tài)文明體制改革任務(wù)相協(xié)調，與我省生態(tài)環(huán)境管理制度綜合改革試點(diǎn)相聯(lián)動(dòng)，與事業(yè)單位分類(lèi)改革、行政審批制度改革、綜合行政執法改革相銜接，提升改革綜合效能。

——積極穩妥推進(jìn)。按照中央總體部署，既要充分調動(dòng)各方面、各層級積極參與改革，也要充分考慮改革的復雜性、艱巨性和系統性，做到整體謀劃、分類(lèi)設計、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施。及時(shí)總結經(jīng)驗，確保各項措施相互銜接、協(xié)調推進(jìn)。

二、主要任務(wù)

（一）強化各級黨委和政府及其相關(guān)部門(mén)的環(huán)境保護責任

1．落實(shí)各級黨委和政府對生態(tài)環(huán)境保護工作及環(huán)境質(zhì)量負總責的要求。進(jìn)一步強化各級黨委和政府環(huán)境保護主體責任、黨委和政府主要領(lǐng)導成員主要責任，完善領(lǐng)導干部目標責任考核制度，把生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況作為黨政領(lǐng)導班子考核評價(jià)的重要內容，接受人大和社會(huì )監督，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追責制。建立和實(shí)行領(lǐng)導干部違法違規干預環(huán)境監測執法活動(dòng)、插手具體環(huán)境保護案件查處的責任追究制度，支持環(huán)保部門(mén)依法依規履職盡責。

2．明確各級環(huán)保部門(mén)職責。省級環(huán)保部門(mén)對全省環(huán)境保護工作實(shí)施統一監督管理，加強環(huán)境監察工作，在全省范圍內統一規劃建設環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )，對省級環(huán)境保護許可事項等進(jìn)行執法，對市縣兩級環(huán)境執法機構給予指導，對跨設區市相關(guān)糾紛及重大案件進(jìn)行調查處理。設區市環(huán)保部門(mén)對全市區域范圍內環(huán)境保護工作實(shí)施統一監督管理，負責屬地環(huán)境執法，強化綜合統籌協(xié)調?？h（市、區）環(huán)保部門(mén)強化現場(chǎng)環(huán)境執法，現有環(huán)境保護許可等職能上交設區市環(huán)保部門(mén)，根據我省深化行政審批制度改革要求，在設區市環(huán)保部門(mén)授權范圍內承擔部分環(huán)境保護許可具體工作。

3．強化相關(guān)部門(mén)環(huán)境保護責任。各級負有生態(tài)環(huán)境保護職責的相關(guān)部門(mén)均應按照有關(guān)法律法規、行政規章和《江蘇省生態(tài)環(huán)境保護工作責任規定（試行）》，認真履行工業(yè)污染防治、農業(yè)污染防治、城鄉污水垃圾處理、國土資源開(kāi)發(fā)環(huán)境保護、機動(dòng)車(chē)船污染防治、自然生態(tài)保護等方面的環(huán)境保護責任，開(kāi)展監督管理。管發(fā)展必須管環(huán)保，管生產(chǎn)必須管環(huán)保，形成齊抓共管環(huán)境保護工作格局，實(shí)現發(fā)展與環(huán)境保護的內在統一、相互促進(jìn)。各級黨委和政府將相關(guān)部門(mén)環(huán)境保護履職盡責情況納入年度部門(mén)績(jì)效考核。

（二）調整環(huán)境保護管理體制

1．調整市縣兩級環(huán)保機構管理體制。設區市環(huán)境保護局實(shí)行以省環(huán)境保護廳為主的雙重管理體制，為設區市政府工作部門(mén)。省環(huán)境保護廳黨組負責提名設區市環(huán)境保護局局長(cháng)、副局長(cháng)和同級非領(lǐng)導職務(wù)，會(huì )同設區市黨委組織部門(mén)進(jìn)行考察，征求設區市黨委意見(jiàn)后，提交設區市黨委和政府按有關(guān)規定程序辦理，其中局長(cháng)提交設區市人大任免；設區市環(huán)境保護局黨組書(shū)記、副書(shū)記、成員，征求設區市黨委意見(jiàn)后，由省環(huán)境保護廳黨組審批任免。涉及廳級干部任免的，按照相應干部管理權限進(jìn)行管理。

縣（市、區）環(huán)境保護局調整為設區市環(huán)境保護局的派出機構，名稱(chēng)規范為××市××環(huán)境保護局（例如：南京市鼓樓環(huán)境保護局），由設區市環(huán)境保護局直接管理，人員和工作經(jīng)費由市級承擔，領(lǐng)導班子成員由設區市環(huán)境保護局任免。

嚴格落實(shí)開(kāi)發(fā)區（高新區）環(huán)境保護和監管責任。設區市環(huán)境保護局已在開(kāi)發(fā)區（高新區）等設立的環(huán)境保護分局，仍作為其派出機構。其他開(kāi)發(fā)區（高新區）等的環(huán)境保護管理體制改革由各設區市根據實(shí)際確定。

管理體制調整后，各級黨委和政府要繼續關(guān)心環(huán)保部門(mén)領(lǐng)導班子建設，積極推薦優(yōu)秀干部，支持環(huán)保部門(mén)領(lǐng)導干部選拔任用和干部交流，不斷提高環(huán)保系統干部隊伍素質(zhì)。

2．加強環(huán)境監察工作。上收市縣兩級環(huán)保部門(mén)的環(huán)境監察職能，由省級環(huán)保部門(mén)統一行使。配強省環(huán)境保護廳專(zhuān)職負責環(huán)境監察的領(lǐng)導，根據工作需要，調整加強省環(huán)境保護廳環(huán)境監察內設機構。建立環(huán)境監察專(zhuān)員制度，按區域設置環(huán)境監察專(zhuān)員辦公室負責協(xié)助環(huán)境監察專(zhuān)員處理日常事務(wù)。環(huán)境監察專(zhuān)員統籌區域內環(huán)境監察工作人員開(kāi)展環(huán)境保護日常駐點(diǎn)監察和重點(diǎn)督察，環(huán)境監察專(zhuān)員或其委托的環(huán)境監察人員列席區域內市縣兩級黨委和政府涉及生態(tài)環(huán)保相關(guān)議題的重要會(huì )議。根據省委安排，經(jīng)省政府授權，省級環(huán)保部門(mén)對省有關(guān)部門(mén)、市縣兩級黨委和政府及其相關(guān)部門(mén)環(huán)境保護法律法規、標準、政策、規劃執行情況，環(huán)境保護黨政同責、一崗雙責落實(shí)情況，以及環(huán)境質(zhì)量責任落實(shí)情況進(jìn)行監督檢查，根據環(huán)境監察情況提出實(shí)施行政約談、掛牌督辦、區域限批等環(huán)境管理措施，及時(shí)向省委、省政府報告監督檢查結果，實(shí)現環(huán)境監察常態(tài)化、制度化、規范化。

3．調整環(huán)境監測管理體制。省級環(huán)保部門(mén)統一負責全省及各設區市、縣（市、區）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監測、調查評價(jià)和考核工作，實(shí)行生態(tài)環(huán)境質(zhì)量省級監測、考核?，F有設區市環(huán)境監測機構調整為省環(huán)境保護廳駐市環(huán)境監測機構，名稱(chēng)規范為江蘇省××環(huán)境監測中心（例如：江蘇省南京環(huán)境監測中心），由省級環(huán)保部門(mén)直接管理，人員和工作經(jīng)費由省級承擔；領(lǐng)導班子成員由省環(huán)境保護廳任免；主要負責人任設區市環(huán)境保護局黨組成員，事先應征求設區市環(huán)境保護局意見(jiàn)。省級和駐市環(huán)境監測機構主要負責生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監測工作。

現有縣（市、區）環(huán)境監測站主要職能調整為執法監測，隨縣（市、區）環(huán)境保護局一并上收到設區市，名稱(chēng)規范為××市××環(huán)境監測站，由市級承擔人員和工作經(jīng)費，具體工作接受縣（市、區）環(huán)境保護局領(lǐng)導，支持配合屬地環(huán)境執法，形成環(huán)境監測與環(huán)境執法有效聯(lián)動(dòng)、快速響應，同時(shí)按要求做好生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監測相關(guān)工作。設區市環(huán)境保護局可根據實(shí)際對縣（市、區）環(huán)境監測站進(jìn)行整合，組建跨區域環(huán)境監測站。

4．加強市縣兩級環(huán)境執法工作。環(huán)境執法重心向設區市、縣（市、區）下移，加強基層執法隊伍建設，強化屬地環(huán)境執法。結合事業(yè)單位分類(lèi)改革和綜合行政執法改革，規范設置環(huán)境執法機構。設區市環(huán)境監察局（支隊、總隊）名稱(chēng)規范為市環(huán)境執法局；縣（市、區）環(huán)境監察局（大隊）隨縣（市、區）環(huán)境保護局一并上收到設區市，名稱(chēng)規范為××市××環(huán)境執法局，由市級承擔人員和工作經(jīng)費。在鄉鎮（街道）按區域設置環(huán)境執法機構，配備與職責任務(wù)相適應的人員。設區市環(huán)境保護局統一管理、統一指揮本行政區域內縣（市、區）環(huán)境執法力量，通過(guò)調整結構優(yōu)化執法力量，確保一線(xiàn)執法工作需要，可根據實(shí)際對市轄區環(huán)境執法機構進(jìn)行整合，組建跨區域、跨流域環(huán)境執法機構。依法賦予環(huán)境執法機構實(shí)施現場(chǎng)檢查、行政處罰、行政強制的條件和手段。

（三）加強環(huán)保機構和隊伍建設

1．加強環(huán)保機構規范化建設。在不突破地方現有機構限額和編制總額的前提下，統籌解決好體制改革涉及的環(huán)保機構編制和人員身份問(wèn)題，加強環(huán)保隊伍建設，保障環(huán)保部門(mén)履職需要。環(huán)保機構編制根據職能調整情況和工作需要，合理統籌確定。市縣機關(guān)精簡(jiǎn)人員重點(diǎn)充實(shí)一線(xiàn)環(huán)境監管執法力量。環(huán)境監察所需編制通過(guò)省內調劑等辦法解決，人員和工作經(jīng)費由省級承擔。

目前仍為事業(yè)機構、使用事業(yè)編制的環(huán)境保護局（分局），要結合體制改革和事業(yè)單位分類(lèi)改革，逐步轉為行政機構、使用行政編制。

規范和加強環(huán)境監測機構建設，強化環(huán)保部門(mén)對社會(huì )監測機構和運營(yíng)維護機構的管理。

健全完善園區、鄉鎮（街道）網(wǎng)格化環(huán)境監管體系，落實(shí)園區、鄉鎮（街道）環(huán)境保護職責，明確網(wǎng)格監管單元、監管對象、監管職能，明確承擔環(huán)境保護責任的機構和人員，確保責有人負、事有人干。各縣（市、區）和鄉鎮（街道）要統籌行政事業(yè)人員，并通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)聘用人員的方式，按照蘇南、蘇中、蘇北各鄉鎮（街道）分別配備8人、6人、4人以上的專(zhuān)門(mén)巡查人員，加強一線(xiàn)環(huán)境巡查監管隊伍建設。建立健全農村環(huán)境治理體制機制，提高農村環(huán)境保護公共服務(wù)水平。

2．加強環(huán)保能力建設。按照國家出臺的環(huán)保監測監察執法等方面規范性文件，全面推進(jìn)環(huán)保監測監察執法能力標準化建設，加強人員教育培訓，提高隊伍專(zhuān)業(yè)化水平。加強縣（市、區）環(huán)境監測機構能力建設，妥善解決監測機構改革中監測資質(zhì)問(wèn)題。健全執法責任制，實(shí)行行政執法人員持證上崗和資格管理制度，嚴格規范和約束環(huán)境監管執法行為。將環(huán)境執法機構列入政府執法部門(mén)序列，配備調查取證、移動(dòng)執法等裝備，統一環(huán)境執法人員著(zhù)裝，保障一線(xiàn)環(huán)境執法用車(chē)。繼續強化核與輻射安全監測執法能力建設，統籌核與輻射監管機構建設，形成完善的核與輻射安全監管體系。

3．加強黨組織建設。認真落實(shí)黨建工作責任制，把全面從嚴治黨落到實(shí)處。在設區市環(huán)境保護局設立黨組，接受設區市黨委領(lǐng)導，并向省環(huán)境保護廳黨組請示報告黨的工作。設區市環(huán)境保護局黨組報市委組織部門(mén)審批后，可在縣（市、區）環(huán)境保護局設立分黨組。按照屬地管理原則，建立健全黨的基層組織，市縣兩級環(huán)保部門(mén)基層黨組織接受所在地方黨的機關(guān)工作委員會(huì )領(lǐng)導和本級環(huán)境保護局黨組指導。設區市紀委派駐環(huán)境保護局紀檢組的設置，由省環(huán)境保護廳商省紀委機關(guān)同意后，按程序報批確定。

（四）建立健全高效協(xié)調的運行機制

1．完善環(huán)境保護議事協(xié)調機制。建立健全省市縣三級環(huán)境保護委員會(huì )（可與生態(tài)文明建設領(lǐng)導小組合并），黨委及政府主要負責同志任主任，政府分管同志任副主任，負有生態(tài)環(huán)境保護職責的相關(guān)部門(mén)主要負責人為成員，統籌協(xié)調負有生態(tài)環(huán)境保護監管職責的相關(guān)部門(mén)，研究解決本地區環(huán)境保護重大問(wèn)題，強化綜合決策，形成環(huán)境治理和監管合力。日常工作由同級環(huán)保部門(mén)承擔。

2．加強跨區域跨流域環(huán)境管理。積極探索按流域設置環(huán)境監管和行政執法機構、跨地區環(huán)保機構，有序整合不同領(lǐng)域、不同部門(mén)、不同層次的監管力量，增強流域環(huán)境監管和行政執法合力，實(shí)現流域環(huán)境保護統一規劃、統一標準、統一環(huán)評、統一監測、統一執法。及時(shí)研究總結推廣太湖、白馬湖流域綜合治理與執法監管經(jīng)驗。根據區域流域特點(diǎn)和駐市環(huán)境監測機構綜合能力，省環(huán)境保護廳可指定駐市環(huán)境監測機構承擔跨區域跨流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監測職能。

省環(huán)境保護廳牽頭建立健全區域協(xié)作機制，推行跨區域跨流域環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控，加強跨區域跨流域聯(lián)合監測、聯(lián)合執法、交叉執法、生態(tài)補償，積極推動(dòng)跨區域跨流域環(huán)境問(wèn)題解決。

鼓勵各設區市黨委和政府在全市域范圍內按照生態(tài)環(huán)境系統完整性實(shí)施統籌管理，按照“五統一”要求，整合設置跨市轄區的環(huán)境執法和環(huán)境監測機構。

3．強化環(huán)保部門(mén)與相關(guān)部門(mén)協(xié)作。各級環(huán)保部門(mén)應為屬地黨委和政府履行環(huán)境保護責任提供支持，為突發(fā)環(huán)境事件應急處置提供監測支持。設區市環(huán)境保護局要協(xié)助做好縣（市、區）生態(tài)環(huán)境保護工作的統籌謀劃和科學(xué)決策。省環(huán)境保護廳駐市環(huán)境監測機構要主動(dòng)加強與屬地環(huán)保部門(mén)的協(xié)調聯(lián)動(dòng)，參加其相關(guān)會(huì )議，為市縣兩級環(huán)境管理、執法、監測提供支持。目前未設置環(huán)境監測機構和環(huán)境監測機構能力不足的縣（市、區），其環(huán)境監測任務(wù)由設區市環(huán)境保護局整合現有縣級環(huán)境監測機構承擔，或由省環(huán)境保護廳駐市環(huán)境監測機構協(xié)助承擔。加強各級環(huán)保部門(mén)與公安、國土資源、城市管理、市場(chǎng)監管、衛生、安監、水利、農業(yè)、林業(yè)等行政主管部門(mén)，以及金融監管、電力、氣象等相關(guān)機構的聯(lián)動(dòng)執法、應急響應，協(xié)同推進(jìn)環(huán)保工作。健全環(huán)境行政執法和刑事司法銜接機制，完善協(xié)同配合、案件移送、強制執行等方面規定，加強環(huán)保部門(mén)與司法行政機關(guān)、公安機關(guān)、法院、檢察院的溝通協(xié)作。

4．實(shí)施環(huán)境監測執法信息共享。省環(huán)境保護廳要建立健全生態(tài)環(huán)境監測與環(huán)境執法信息共享機制，負責牽頭建設、運行生態(tài)環(huán)境監測信息傳輸網(wǎng)絡(luò )與生態(tài)環(huán)境大數據平臺，完善省市縣三級環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò )，構建環(huán)保業(yè)務(wù)專(zhuān)網(wǎng)安全防護體系，做好信息安全保密工作，保障全省生態(tài)環(huán)境數據存儲、高效運算和安全傳送，實(shí)現與市縣兩級政府和環(huán)保部門(mén)互聯(lián)互通、實(shí)時(shí)共享、成果共用。建立統一的生態(tài)環(huán)境監測信息發(fā)布機制，統一發(fā)布生態(tài)環(huán)境監測信息，完善監督保障制度。各級環(huán)保部門(mén)應將監測監察執法等情況及時(shí)通報屬地黨委政府及其有關(guān)部門(mén)。

（五）確保新老體系平穩過(guò)渡

1．穩妥做好人員劃轉工作。有關(guān)干部管理體制調整和人員劃轉的具體條件、程序按省委組織部、省人力資源社會(huì )保障廳、省公務(wù)員局、省環(huán)境保護廳制定的文件規定執行。自2016年3月14日起至重新核定編制之日止，除國家指令性接受的軍隊轉業(yè)干部和正常交流輪崗干部，以及經(jīng)省環(huán)境保護廳黨組審批同意調動(dòng)、任免的干部外，其他調動(dòng)、任免的環(huán)保系統人員不予承認。各級政府要研究出臺政策措施，解決人員劃轉、轉崗、安置等問(wèn)題，確保環(huán)保隊伍穩定。改革后，縣（市、區）環(huán)保部門(mén)繼續按國家規定執行公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度。

2．妥善處理資產(chǎn)債務(wù)。依據有關(guān)規定開(kāi)展資產(chǎn)清查，做好賬務(wù)清理和清產(chǎn)核資，確保賬實(shí)相符，嚴防國有資產(chǎn)流失。對清查中發(fā)現的國有資產(chǎn)損益，當地環(huán)保部門(mén)要按照有關(guān)規定，盡快報同級財政部門(mén)核實(shí)并報經(jīng)同級政府同意后處理。按照資產(chǎn)隨機構走原則，根據國有資產(chǎn)管理相關(guān)制度規定的程序和要求，做好資產(chǎn)劃轉和交接。按照債權債務(wù)隨資產(chǎn)（機構）走原則，明確債權債務(wù)責任人，做好債權債務(wù)劃轉和交接。各級政府承諾需要通過(guò)后續年度財政資金或其他資金安排解決的債務(wù)問(wèn)題，待其處理穩妥后再行劃轉。

3．調整經(jīng)費保障渠道。改革期間，環(huán)保部門(mén)開(kāi)展正常工作所需的基本支出和相應的工作經(jīng)費原則上由原渠道解決，核定劃轉基數后隨機構調整劃轉。各級財政要充分考慮人員轉崗安置經(jīng)費，做好改革經(jīng)費保障工作。要按照事權和支出責任相匹配的原則，將環(huán)保部門(mén)納入相應級次的財政預算體系給予保障。人員待遇按屬地化原則處理。環(huán)保部門(mén)經(jīng)費保障標準由各地依法在現有制度框架內結合實(shí)際確定。各級財政部門(mén)要銜接好改革前后的經(jīng)費保障水平，確保環(huán)保工作正常進(jìn)行。

三、加強組織實(shí)施

（一）加強組織領(lǐng)導。實(shí)行省以下環(huán)保機構監測監察執法垂直管理，是黨中央、國務(wù)院在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域作出的一項重大決策，各級各部門(mén)要認真貫徹中央決策部署和省委、省政府要求，嚴格按照本方案，強化工作責任，采取有力措施，積極穩妥實(shí)施改革。成立省環(huán)保機構監測監察執法垂直管理制度改革工作領(lǐng)導小組，主要職責是把握改革方向，研究制定改革政策措施，審定相關(guān)配套工作方案，協(xié)調解決改革過(guò)程中出現的重大問(wèn)題，指導、推動(dòng)、督促各地各相關(guān)部門(mén)落實(shí)改革任務(wù)，確保改革工作積極穩妥、扎實(shí)推進(jìn)。市縣兩級黨委和政府對本地區環(huán)保機構監測監察執法垂直管理制度改革工作負總責，成立相關(guān)工作領(lǐng)導小組，加強對改革工作的組織領(lǐng)導，把握改革方向，研究解決改革中的重大問(wèn)題，制定本地區改革具體工作方案，確保改革工作順利開(kāi)展、環(huán)保工作有序推進(jìn)。

（二）建立工作機制。省環(huán)境保護、機構編制、組織、發(fā)展改革、財政、人力資源社會(huì )保障、法制等有關(guān)部門(mén)要密切配合，加強對改革工作的協(xié)調指導和跟蹤分析，加強統籌協(xié)調和督促檢查，研究出臺有關(guān)政策措施，積極推動(dòng)各項改革措施貫徹落實(shí)，重大事項及時(shí)向省委、省政府請示報告。機構設置、人員編制調整等工作由省編辦、省環(huán)境保護廳制定工作方案，干部管理和黨的機構（含紀檢監察）設置工作由省委組織部、省紀委、省環(huán)境保護廳等相關(guān)部門(mén)制定工作方案，人員調整劃轉、招錄、招聘及人事檔案移交等工作由省人力資源社會(huì )保障廳、省環(huán)境保護廳制定工作方案，經(jīng)費、資產(chǎn)和債權債務(wù)的劃轉等工作由省財政廳、省環(huán)境保護廳制定工作方案，省審計廳、省保密局、省檔案局按照職責做好改革期間審計、保密、檔案移交指導工作。省環(huán)境保護廳要為省相關(guān)部門(mén)制定工作方案提供支持，積極做好配合工作。

（三）嚴明工作紀律。改革期間，嚴肅政治紀律、組織紀律、財經(jīng)紀律、保密紀律等各項紀律。凡涉及改革方案制定、機構設置、人員調整、資產(chǎn)處置、干部任免等重大事項，必須集體研究決定，嚴格按照程序報批。嚴格遵守干部選拔任用規定，嚴格執行有關(guān)財務(wù)和固定資產(chǎn)管理制度。省環(huán)保機構監測監察執法垂直管理制度改革領(lǐng)導小組要強化督促檢查，對工作落實(shí)不到位的按規定嚴肅問(wèn)責追責。

（四）營(yíng)造良好環(huán)境。省以下環(huán)保機構監測監察執法垂直管理制度改革，涉及面廣，干部群眾關(guān)注度高，必須最大限度凝聚各方共識。扎實(shí)做好宣傳輿論引導，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，營(yíng)造良好改革氛圍，認真做好干部職工思想穩定工作，妥善處理好各方面的關(guān)系，確保各項環(huán)保工作規范、平穩運行，做到思想不散、秩序不亂、工作不斷，積極穩妥有序完成改革任務(wù)。

省相關(guān)部門(mén)要在本實(shí)施方案印發(fā)后2個(gè)月內完成相關(guān)工作方案的制定，按程序報批實(shí)施。各設區市政府要在本實(shí)施方案印發(fā)后3個(gè)月內完成工作方案的制定，報省環(huán)境保護廳、省編辦備案后組織實(shí)施。

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