環(huán)人事〔2018〕148號《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于統籌推進(jìn)省以下生態(tài)環(huán)境機構監測監察執法垂直管理制度改革工作的通知》

生態(tài)環(huán)境部關(guān)于統籌推進(jìn)省以下生態(tài)環(huán)境機構監測監察執法垂直管理制度改革工作的通知






環(huán)人事〔2018〕148號

各省、自治區、直轄市生態(tài)環(huán)境（環(huán)境保護）廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團環(huán)境保護局：

根據《關(guān)于省以下環(huán)保機構監測監察執法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2019〕63號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》）有關(guān)要求，我部會(huì )同中央編辦于2018年9月向黨中央、國務(wù)院報送額關(guān)于全面推開(kāi)省以下環(huán)保機構監測監察執法垂直管理制度改革（以下簡(jiǎn)稱(chēng)環(huán)保垂改）工作的請示和總結評估報告，經(jīng)習近平總書(shū)記、李克強總理簽批，中央近日同意在全國推開(kāi)環(huán)保垂改工作，要求納入地方機構統籌實(shí)施，于2019年3月底前全面完成省級環(huán)保垂改實(shí)施工作，為落實(shí)中央領(lǐng)導同志重要批示精神和中央改革要求，加快推進(jìn)環(huán)保垂改工作，現就有關(guān)事項通知如下：

一、進(jìn)一步提高思想認識。

環(huán)保垂改工作是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署，是解決習近平總書(shū)記著(zhù)重指出的現行地方環(huán)保管理體制“4個(gè)突出問(wèn)題”的根本途徑，是生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域治理體系和治理能力現代化的核心內容，對打好污染防治攻堅戰、促進(jìn)生態(tài)環(huán)境事業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。各地要切實(shí)提高政治站位，深刻認識在全國推開(kāi)環(huán)保垂改工作的重要性、緊迫性，堅定環(huán)保垂改的決心和信息。

二、分類(lèi)推進(jìn)垂改工作。

按《指導意見(jiàn)》要求，對于環(huán)保垂改實(shí)施方案已備案的省份，要結合機構改革、生態(tài)環(huán)境保護綜合執法改革（以下簡(jiǎn)稱(chēng)綜合執法改革）進(jìn)行調整完善，重點(diǎn)調整生態(tài)環(huán)境部門(mén)及監測監察執法等機構的“橫向”職責和相應機構人員編制，加快推動(dòng)環(huán)保垂改實(shí)施方案落實(shí)落地。對于已完成省級報批的省份，結合相關(guān)改革將環(huán)保垂改實(shí)施方案補充完善后，于2018年11月30日前報送我部。對于尚在起草階段的省份，要結合相關(guān)改革和《指導意見(jiàn)》要求，統籌調整“橫向”“縱向”隸屬關(guān)系，于12月31日前將環(huán)保垂改實(shí)施方案報省政府同意后，報送我部。

三、抓好改革重點(diǎn)任務(wù)。

要進(jìn)一步明確改革方向，把握改革重點(diǎn)，將環(huán)保垂改與地方機構改革、綜合執法改革“三位一體”統籌推進(jìn)，確保通過(guò)垂改破解“4個(gè)突出問(wèn)題”，實(shí)現核心目標，尤其要重點(diǎn)關(guān)注：一是構建大生態(tài)環(huán)保格局。通過(guò)制定生態(tài)環(huán)境保護責任清單落實(shí)各方責任，特別是在縣級環(huán)保局調整為市級環(huán)保局的派出分局后，通過(guò)建立健全議事協(xié)調機制落實(shí)縣級人民政府的生態(tài)環(huán)境保護責任。二是建立省級“督政”體系。通過(guò)上收市、縣兩級環(huán)保部門(mén)的生態(tài)環(huán)境保護監察職能，向市或跨市縣區城派駐生態(tài)環(huán)境保護監察機構，建立監察專(zhuān)員制度，強化省級“督政”職能。三是理順監測體系。市級環(huán)境監測機構主要負責生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監測評價(jià)工作，縣級環(huán)境監測機構主要職能調整為執法監測，切實(shí)解決地方不當干預問(wèn)題。四是加強執法體系建設。要認真落實(shí)綜合執法改革和《指導意見(jiàn)》有關(guān)要求，理順執法事權關(guān)系，整合組建綜合執法隊伍，不斷增強生態(tài)環(huán)境執法能力。

四、完善改革配套政策。

要加強對環(huán)保垂改重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的研究，進(jìn)一步完善統籌解決基層生態(tài)環(huán)境部門(mén)能力不足、干部交流渠道變窄、財政保障困難等深層次問(wèn)題的政策措施，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護監察制度建設，健全縣級生態(tài)環(huán)境部門(mén)與縣級黨委政府的協(xié)作配合機制，盡快建立條塊結合、各司其職、權責明確、保障有力、權威高效的地方生態(tài)環(huán)境管理體制。



 

生態(tài)環(huán)境保護部

2018年11月15日

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