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山東省財政廳關(guān)于印發(fā)山東省政府非稅收入管理辦法的通知
魯財稅〔2020〕51號
各市財政局、省財政直接管理縣（市）財政局，省黃三角農高區財政金融局，省直各部門(mén)、單位，省屬各高等院校：
為規范政府非稅收入管理，健全政府非稅收入政策體系，完善現代財政管理職能，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國預算法實(shí)施條例》（國務(wù)院令第729號）等法律法規以及《財政部關(guān)于印發(fā)〈政府非稅收入管理辦法〉的通知》（財稅〔2016〕33號）等規定，我們研究制定了《山東省政府非稅收入管理辦法》，經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請遵照執行。
山東省財政廳
2020年12月26日
山東省政府非稅收入管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加強我省政府非稅收入（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“非稅收入”）管理，規范各級政府收支行為，健全現代財政管理職能，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國預算法實(shí)施條例》等法律法規以及《財政部關(guān)于印發(fā)〈政府非稅收入管理辦法〉的通知》（財稅〔2016〕33號）等規定，結合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本省行政區域內非稅收入的設立、征收、票據、資金管理、預算、監督等活動(dòng)，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱(chēng)非稅收入，是指除稅收收入、債務(wù)收入外，由各級國家機關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì )團體及其他組織，依法利用國家權力、政府信譽(yù)、國有資源（資產(chǎn)）所有者權益等取得的各項收入。具體包括：
（一）行政事業(yè)性收費收入；
（二）政府性基金收入；
（三）罰沒(méi)財物收入；
（四）國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入；
（五）國有資本收益；
（六）彩票公益金收入；
（七）特許經(jīng)營(yíng)收入；
（八）以政府名義接受的捐贈收入；
（九）主管部門(mén)集中收入；
（十）政府收入的利息收入；
（十一）其他非稅收入。
本辦法所稱(chēng)非稅收入不包括社會(huì )保險費、住房公積金（指計入繳存人個(gè)人賬戶(hù)部分以及貸款風(fēng)險準備金）。
第四條 非稅收入是政府財政收入的重要組成部分，應當納入財政預算管理。
第五條 非稅收入管理應當遵循“依法規范、公開(kāi)透明、高效便民”的原則，實(shí)行分級分類(lèi)和“收支兩條線(xiàn)”管理。
第六條 各級財政部門(mén)是非稅收入的主管部門(mén)。
省財政廳會(huì )同有關(guān)部門(mén)按照中央授予的管理權限審批設立非稅收入項目，制定本行政區域內非稅收入管理制度和政策，征繳、管理和監督本行政區域非稅收入，指導市縣非稅收入管理工作。
市縣財政部門(mén)會(huì )同同級有關(guān)部門(mén)按照中央和省授予的管理權限征繳、管理和監督本行政區域內非稅收入。
第七條 各級財政部門(mén)應當完善非稅收入管理工作機制，建立健全非稅收入管理系統和統計報告制度。
第二章 設立管理
第八條 行政事業(yè)性收費收入、國有資源有償使用收入、特許經(jīng)營(yíng)收入，應依據法律、行政法規、地方性法規等有關(guān)規定，由中央和省兩級分別審批設立。
省級及以下國家機關(guān)、事業(yè)單位等申請設立省級立項的行政事業(yè)性收費項目，應當依照法律法規規定，向省財政廳和省發(fā)展改革委提交書(shū)面申請，由省財政廳會(huì )同省發(fā)展改革委審批；申請設立重要的行政事業(yè)性收費項目，由省財政廳會(huì )同省發(fā)展改革委審核后報省政府批準。
中央和省已明確取消、停征、“費轉稅”、轉經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費的行政事業(yè)性收費項目，不得重新審批或納入行政事業(yè)性收費管理。
第九條 國有資產(chǎn)有償使用收入、國有資本收益，應依據法律、法規或由擁有國有資產(chǎn)（資本）產(chǎn)權的縣級以上政府及其財政部門(mén)按照國有資產(chǎn)（資本）收益管理規定征收。
行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入和行政單位資產(chǎn)出租出借收入，按照政府非稅收入管理和國庫集中收繳制度的有關(guān)規定，在扣除相關(guān)稅金、評估費、拍賣(mài)傭金等費用后，按照政府非稅收入收繳管理有關(guān)規定及時(shí)上繳國庫，實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理。
除國家另有規定外，事業(yè)單位對外投資以及利用國有資產(chǎn)出租、出借和擔保等取得的收入應當納入單位預算，統一核算、統一管理。
第十條 主管部門(mén)集中收入、以政府名義接受的捐贈收入、政府收入的利息收入及其他非稅收入按照同級政府及其財政部門(mén)的管理規定收取。
除以上非稅收入外，罰沒(méi)財物收入、涉企行政事業(yè)性收費和政府性基金、彩票公益金等屬于中央審批設立的非稅收入項目，除中央授權外，省級及以下任何部門(mén)和單位不得違反規定設立、調整或變更項目的征收對象、征收范圍、征收標準和期限。
第十一條 取消、停征、減征、免征或緩征非稅收入，以及調整非稅收入的征收對象、范圍、標準和期限，應當按照設立非稅收入的管理權限和程序予以批準，不得越權批準。
第十二條 各級財政、發(fā)展改革部門(mén)以及各執收單位應嚴格貫徹落實(shí)中央和省各項降費政策，不得以任何借口拒絕執行。
第十三條 省財政廳、省發(fā)展改革委按照設立和征收非稅收入的管理權限，結合全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，合理調整非稅收入管理政策，適時(shí)取消、減征、停征由本省設立的非稅收入項目，或者根據中央授權調整中央設立的非稅收入項目的征收標準。
取消法律、法規規定的非稅收入項目，應當按照法定程序辦理。
市縣財政、發(fā)展改革部門(mén)可根據省級以上政府及其財政、發(fā)展改革部門(mén)的授權調整部分定價(jià)權歸地方的非稅收入項目的征收標準。
第三章 征收管理
第十四條 非稅收入可以由財政部門(mén)直接征收，也可以由財政部門(mén)委托的執收單位征收。按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于非稅收入征管職責劃轉要求，已經(jīng)劃轉至稅務(wù)機關(guān)征收的非稅收入，由稅務(wù)機關(guān)按國庫集中收繳制度負責征收。
未經(jīng)財政部門(mén)批準，不得改變非稅收入執收單位。
法律、法規、規章對非稅收入執收單位另有規定的，從其規定。
第十五條 執收單位應當依照規定的范圍、對象、標準、期限，使用規定的非稅收入票據征收非稅收入，不得多征、提前征收或擅自減征、免征、緩征。
對違法設定非稅收入項目、擴大執收范圍、提高執收標準以及違法使用票據執收非稅收入的，繳納義務(wù)人有權拒絕繳納，并要求本級或上級財政、發(fā)展改革、市場(chǎng)監管部門(mén)進(jìn)行糾正和查處。
非稅繳納義務(wù)人為企業(yè)的，執收單位應在非稅收入征收和財政票據信息管理系統中采集企業(yè)全稱(chēng)和統一社會(huì )信用代碼。
第十六條 繳納義務(wù)人應按照規定的時(shí)間、數額繳納非稅收入。確因符合政策規定或特殊情況需要減繳、免繳、緩繳非稅收入的，應當向執收單位提出申請，由執收單位按照相關(guān)規定辦理。
第十七條 省財政廳負責確定全省非稅收入代收銀行。非稅收入代收銀行應當同時(shí)符合人民銀行規定的條件。
市縣財政部門(mén)可以在全省非稅收入代收銀行范圍內確定本級非稅收入代收銀行，也可以按照公正、便民、高效的原則，自行增加本級非稅收入代收銀行，并報省財政廳備案。
各級財政部門(mén)應當與非稅收入代收銀行簽訂代收協(xié)議，規定相關(guān)權利和義務(wù)，并按照規定加強對代收銀行的管理。
非稅收入代收銀行應按照代收協(xié)議要求和財政部門(mén)的規定辦理非稅收入收繳、清分、劃解等業(yè)務(wù)。
第十八條 除下列情形外，執收單位及受委托執收單位應當執行“票款分離”制度：
（一）根據法律、法規、規章及有關(guān)規范性文件規定可以當場(chǎng)收取現金的；
（二）因特殊情況無(wú)法實(shí)現“票款分離”的。
第十九條 非稅收入收繳實(shí)行國庫集中收繳制度，全部上繳國庫，任何部門(mén)、單位和個(gè)人不得截留、占用、挪用、坐支或者拖欠。
第二十條 具備條件的市縣財政部門(mén)應實(shí)現非稅收入資金直接繳入國庫。未實(shí)現非稅收入直接繳入國庫的，應繳入非稅收入財政專(zhuān)戶(hù)，按歸屬級次、預算科目及其他繳庫要求，及時(shí)足額繳入國庫。
第二十一條 各級財政部門(mén)不得向執收單位、受委托單位下達收入指標。禁止通過(guò)違規調庫、亂收費、亂罰款等手段虛增非稅收入。
第二十二條 執收非稅收入有下列情形之一的，由執收單位發(fā)起，經(jīng)本級財政部門(mén)確認后予以退還，并按照國庫和財政專(zhuān)戶(hù)管理有關(guān)規定辦理：
（一）違法違規執收的；
（二）確認為誤繳、誤收、多收需要退款的；
（三）因執收項目調整或政策變動(dòng)需要退款的；
（四）經(jīng)財政部門(mén)核準的其他退款事項。
第二十三條 各級財政部門(mén)應加強對轄區內非稅收入執收管理和監督，督促執收單位及時(shí)、足額征收非稅收入。
第四章 資金和預算管理
第二十四條 非稅收入根據不同性質(zhì)和國務(wù)院及財政部有關(guān)規定，分別納入一般公共預算、政府性基金預算和國有資本經(jīng)營(yíng)預算管理。
第二十五條 非稅收入實(shí)行分成的，應按照事權與支出責任相適應的原則確定分成比例，并按照下列規定執行：
（一）中央與省級的分成比例，按照國務(wù)院或財政部有關(guān)規定執行；
（二）省與市〔省財政直接管理縣（市）〕的分成比例，由省政府或省財政廳確定；
（三）跨地區或跨部門(mén)的分成比例，按照隸屬關(guān)系執行財政部規定或由省財政廳確定。
除省財政直接管理縣（市）以及國家和省有明確規定外，設區市政府及其財政部門(mén)可以設定設區市與所轄縣（市、區）共有非稅收入的分成比例。
未經(jīng)國務(wù)院及財政部、省政府及省財政廳批準或授權，不得違反規定對非稅收入實(shí)行分成或者調整分成比例。
第二十六條 各級財政部門(mén)應按照有關(guān)規定，對涉及分成的非稅收入及時(shí)進(jìn)行清分、劃解，不得滯留、截留。
稅務(wù)機關(guān)征收的非稅收入的分成、清分、劃解，按照相關(guān)規定執行。
第二十七條 執收單位執行國家和省有關(guān)降費政策后，其履行職能所需經(jīng)費按照規定應由財政承擔的，由同級財政部門(mén)給予經(jīng)費保障，不得以任何名義向企業(yè)或社會(huì )轉嫁負擔。
第五章 票據管理
第二十八條 非稅收入票據是征收非稅收入的法定憑證和會(huì )計核算的原始憑證，是財政、審計等部門(mén)進(jìn)行監督檢查的重要依據。非稅收入票據包括紙質(zhì)和電子兩種形式。
第二十九條 非稅收入票據由省財政廳統一監（?。┲?。各級財政部門(mén)應建立健全并執行非稅收入票據的發(fā)放、核銷(xiāo)、銷(xiāo)毀和監督檢查等制度。
各級執收單位應嚴格落實(shí)非稅收入票據管理制度，建立健全崗位職責，確保專(zhuān)人負責，加強管理。
第三十條 非稅收入票據發(fā)放，實(shí)行憑證申領(lǐng)、分次限量、核舊領(lǐng)新制度。
第三十一條 非稅收入票據發(fā)生滅失的，票據使用單位應當在發(fā)現之日起3個(gè)工作日內登報聲明作廢，及時(shí)查明原因并以書(shū)面形式報告原核發(fā)票據的財政部門(mén)。
第三十二條 執收單位征收非稅收入，應向繳納義務(wù)人開(kāi)具非稅收入票據。執收單位未按規定開(kāi)具非稅收入票據的，繳納義務(wù)人有權向相關(guān)主管部門(mén)或監督部門(mén)投訴、舉報。
對附加在價(jià)格上征收或需要依法納稅的有關(guān)非稅收入，執收單位應當按規定向繳納義務(wù)人開(kāi)具稅務(wù)發(fā)票。
繳納義務(wù)人采取第三方支付方式等電子化方式繳納非稅收入的，可以憑繳費相關(guān)信息到查驗平臺查驗和下載非稅收入票據，也可到繳款單位換開(kāi)紙質(zhì)非稅收入票據。
未納入政府非稅收入管理的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費等收入，不得違規使用非稅收入票據。
第三十三條 非稅收入票據使用單位發(fā)生合并、分立、撤銷(xiāo)、職權變更，或者收費項目被依法依規取消或名稱(chēng)變更的，應當自變動(dòng)之日起15日內，到原核發(fā)票據的財政部門(mén)辦理變更或注銷(xiāo)等相關(guān)手續。
第六章 服務(wù)與監督
第三十四條 各級財政部門(mén)應在部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站或政府網(wǎng)站公布本地區行政事業(yè)性收費項目、涉企行政事業(yè)性收費項目、政府性基金項目、考試考務(wù)費項目等政府性收費項目目錄清單，包括項目名稱(chēng)、資金管理方式、政策依據、執收單位、征收對象、征收標準等內容，提高收費政策的透明度和知曉度。
執收單位應在征收場(chǎng)所和其他網(wǎng)絡(luò )平臺公布由本單位征收的非稅收入項目的名稱(chēng)、依據、對象、標準、范圍、期限和方式等內容，自覺(jué)接受社會(huì )監督。
非稅收入項目發(fā)生變化時(shí)，各級財政部門(mén)和執收單位應及時(shí)調整公開(kāi)有關(guān)信息，確保非稅收入項目?jì)热轀蚀_有效。
第三十五條 任何單位和個(gè)人均有權投訴、舉報非稅收入管理中的違法違規行為。
第三十六條 各級財政部門(mén)應加強非稅收入征收管理的日常監督和專(zhuān)項稽查，及時(shí)依法依規糾正非稅收入管理中的違法違規行為。
第三十七條 市縣財政、發(fā)展改革、市場(chǎng)監管、審計等部門(mén)，應按照各自職責，依法依規受理、調查、處理投訴、舉報事項，及時(shí)向舉報人、投訴人反饋調查處理情況，并為舉報人、投訴人保密。
第三十八條 對違反本辦法規定設立、征收、繳納、管理非稅收入的行為，依照《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國預算法實(shí)施條例》、《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）、《違反行政事業(yè)性收費和罰沒(méi)收入收支兩條線(xiàn)管理規定行政處分暫行規定》（國務(wù)院令第281號）、《山東省行政性事業(yè)性收費管理條例》等有關(guān)規定追究法律責任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。
第七章 附 則
第三十九 條教育收費（不包括經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費和代收費）管理參照本辦法規定執行，收入納入財政專(zhuān)戶(hù)管理。
第四十條 市縣財政部門(mén)可根據本辦法規定，結合本地區實(shí)際，制定非稅收入管理的具體實(shí)施細則。
第四十一條 本辦法自2021年1月1日起施行，有效期至2023年12月31日。
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