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山東省人民政府令第332號
《山東省人民防空工程管理辦法》已經(jīng)2020年1月6日省政府第60次常務(wù)會(huì )議通過(guò)，現予公布，自2020年3月1日起施行。
省長(cháng) 龔正
2020年1月23日
山東省人民防空工程管理辦法
第一條 為了加強人民防空工程管理，提高人民防空工程的戰備效益、社會(huì )效益和經(jīng)濟效益，保護人民生命和財產(chǎn)安全，根據《中華人民共和國人民防空法》和國務(wù)院《建設工程質(zhì)量管理條例》等法律、法規,結合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本省行政區域內人民防空工程的規劃、建設、維護、使用以及相關(guān)管理活動(dòng)，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱(chēng)人民防空工程，包括單建人防工程和防空地下室。
本辦法所稱(chēng)單建人防工程，是指為保障戰時(shí)人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫療救護等單獨修建的地下防護建筑。
本辦法所稱(chēng)防空地下室，是指結合地面建筑修建的戰時(shí)可用于防空的地下室。
第四條 縣級以上人民政府應當加強對人民防空工程管理工作的領(lǐng)導，協(xié)調解決人民防空工程管理工作中的重大問(wèn)題，并將人民防空工程管理工作所需經(jīng)費納入預算。
第五條 縣級以上人民政府負責人民防空工作的部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)人民防空主管部門(mén)）主管本行政區域內人民防空工程管理工作。
發(fā)展改革、財政、住房城鄉建設、自然資源、應急管理、綜合行政執法等部門(mén)，按照職責分工做好人民防空工程管理的相關(guān)工作。
第六條 人民防空工程建設屬于國防工程建設和社會(huì )公益事業(yè)建設。
鼓勵企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì )組織和個(gè)人投資建設人民防空工程。人民防空工程的建設和開(kāi)發(fā)利用，按照國家和省有關(guān)規定享受稅費優(yōu)惠、減免等政策。
第七條 縣級以上人民政府人民防空主管部門(mén)應當會(huì )同自然資源等有關(guān)部門(mén)，編制本行政區域的人民防空工程建設規劃，報本級人民政府批準后，納入國土空間規劃。
縣級以上人民政府自然資源部門(mén)應當會(huì )同人民防空主管部門(mén)，在城市詳細規劃中具體落實(shí)人民防空工程建設規劃。
第八條 單建人防工程建設項目開(kāi)工前，建設單位應當按照國家和省有關(guān)規定申請開(kāi)工報告。
第九條 縣級以上人民政府人民防空主管部門(mén)應當按照國家和省的有關(guān)規定，會(huì )同有關(guān)部門(mén)對應建防空地下室的民用建筑項目實(shí)行同步并聯(lián)審批，限時(shí)辦結。
前款所稱(chēng)民用建筑，是指居住建筑、國家機關(guān)辦公建筑和商業(yè)、服務(wù)業(yè)、教育、衛生等其他公共建筑。
第十條 城市規劃區內新建民用建筑，建設單位應當按照下列標準修建防空地下室：
（一）國家一類(lèi)人民防空重點(diǎn)城市，按照不低于工程建設項目規劃批準的地面建筑物總面積9%的標準建設；
（二）國家二類(lèi)人民防空重點(diǎn)城市，按照不低于工程建設項目規劃批準的地面建筑物總面積8%的標準建設；
（三）國家三類(lèi)人民防空重點(diǎn)城市和不設區的市，按照不低于工程建設項目規劃批準的地面建筑物總面積7%的標準建設；
（四）縣城按照不低于工程建設項目規劃批準的地面建筑物總面積6%的標準建設。
新建民用建筑防空地下室的防護類(lèi)別、抗力等級和戰時(shí)用途，由人民防空主管部門(mén)按照有關(guān)規定確定。
第十一條 修建防空地下室，建設單位應當按照規定配套建設醫療救護工程、核生化監測工程和防空專(zhuān)業(yè)隊工程。
建設單位修建醫療救護工程或者核生化監測工程的，按照該工程的建筑面積乘以2，計入項目應建防空地下室建筑面積；修建防空專(zhuān)業(yè)隊工程的，按照該工程的建筑面積乘以1.5，計入項目應建防空地下室建筑面積。
第十二條 城市規劃區內新建民用建筑因地質(zhì)、地形等原因不宜修建防空地下室的，經(jīng)人民防空主管部門(mén)批準，建設單位可以不修建，但應當按照規定交納防空地下室易地建設費。
除國家規定的減免項目外，任何單位和個(gè)人不得擅自批準減免易地建設費。
第十三條 城市地下空間開(kāi)發(fā)利用應當兼顧人民防空需要。城市地鐵、隧道等地下交通干線(xiàn)和交通綜合樞紐建設，應當符合人民防空防護規范標準。
除單建人防工程、地下市政工程、綜合管廊外，其他獨立開(kāi)發(fā)的地下空間項目應當按照不低于地下總建筑面積20%的標準修建人民防空工程。
第十四條 設區的市、縣（市、區）人民防空主管部門(mén)應當加強對本行政區域內單建人防工程質(zhì)量、安全的監督管理和防空地下室防護方面工程質(zhì)量的監督管理。
第十五條 人民防空主管部門(mén)可以采取購買(mǎi)服務(wù)的方式，將工程技術(shù)服務(wù)和輔助性事項委托給具備相應條件的企業(yè)、單位和其他社會(huì )組織承擔。
第十六條 人民防空工程的建設、勘察、設計、施工、監理單位和施工圖審查、防護設備質(zhì)量檢測機構等，應當依法承擔人民防空工程建設質(zhì)量、安全責任。
第十七條 單建人防工程竣工后，建設單位應當按照國家有關(guān)規定組織竣工驗收。未經(jīng)竣工驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。
對房屋建筑工程與其所屬的防空地下室實(shí)行聯(lián)合測繪、聯(lián)合驗收，經(jīng)驗收合格的，人防主管部門(mén)出具認可文件，住房城鄉建設主管部門(mén)依法辦理項目竣工驗收備案。防空地下室經(jīng)驗收達不到防護標準的，建設單位應當進(jìn)行整改；整改后仍不符合防護標準的，建設單位應當按照規定交納防空地下室易地建設費，并按照普通地下室組織竣工驗收。
防空地下室應當按照規定懸掛人防標牌。
第十八條 建設單位應當按照檔案管理的有關(guān)規定,建立人民防空工程檔案，并在人民防空工程竣工驗收合格后30日內，向工程所在地城建檔案館和縣級人民政府人民防空主管部門(mén)移交工程檔案。
第十九條 人民防空主管部門(mén)應當加強對人民防空工程維護管理的監督檢查，督促人民防空工程的所有權人或者管理人、使用人建立健全相應的維護管理制度，保持人民防空工程的防護效能，符合平戰轉換要求。
第二十條 人民防空工程的維護管理，實(shí)行誰(shuí)所有、誰(shuí)維護，誰(shuí)使用、誰(shuí)維護的原則，具體維護管理責任按照下列規定執行：
（一）人民防空主管部門(mén)投資修建的尚未開(kāi)發(fā)利用的專(zhuān)項人防工程，由人民防空主管部門(mén)負責，維護費用列入同級財政預算；
（二）有關(guān)部門(mén)、單位修建的醫療救護和專(zhuān)業(yè)隊伍掩蔽等專(zhuān)項人防工程，由有關(guān)部門(mén)、單位負責并承擔維護費用；
（三）民用建筑防空地下室，由建設單位負責維護管理并承擔維護費用；建設單位與物業(yè)服務(wù)企業(yè)、使用人就維護管理責任和維護費用等有合同約定的，從其約定。
第二十一條 人民防空工程的所有權人或者管理人、使用人，應當按照下列標準對人民防空工程進(jìn)行維護管理：
(一)結構及構件完好，工程無(wú)滲漏，構配件無(wú)銹蝕、破損等現象；
(二)通風(fēng)與空調、給排水、電氣、通信、消防等系統運行正常；
(三)防護設備和設施性能良好，消防、防水、防汛等設備和設施安全可靠；
(四)室內空氣等符合相關(guān)國家標準和地方標準；
(五)進(jìn)出道路通暢，孔口偽裝和地面附屬設施完好。
第二十二條 鼓勵和支持對人民防空工程的開(kāi)發(fā)利用。
人民防空工程的使用人，應當與人民防空工程所有權人或者管理人簽訂人民防空工程安全使用責任書(shū)，明確安全使用和維護管理責任。
第二十三條 任何組織或者個(gè)人不得擅自拆除人民防空工程；確需拆除的，應當報經(jīng)工程所在地的人民防空主管部門(mén)批準。
經(jīng)批準拆除人民防空工程的，應當按照拆除的建筑面積、防護等級和用途予以補建；不宜補建的，應當按照規定交納防空地下室易地建設費。
第二十四條 人民防空工程有下列情形之一，經(jīng)有權限的人民防空主管部門(mén)批準后，可以作報廢處理：
（一）危及地面建筑和交通安全，且加固改造困難的；
（二）工程滲漏水嚴重、坍塌或者有坍塌危險，沒(méi)有使用價(jià)值的；
（三）因地質(zhì)條件差、工程基礎下沉、結構斷裂或者變形，已無(wú)法使用的；
（四）防空地下室的地面建筑整體拆除的。
經(jīng)批準報廢的人民防空工程，由其所有權人或者管理人處理，處理時(shí)應當由具備相應資質(zhì)的單位實(shí)施。
第二十五條 對違反本辦法規定的行為，法律、法規已經(jīng)規定法律責任的，適用其規定。
第二十六條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)在人民防空工程管理工作中有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）擅自批準減免應建防空地下室面積的；
（二）擅自降低防空地下室防護標準的；
（三）擅自擴大防空地下室易地建設費減免范圍或者降低交費標準的；
（四）其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的行為。
第二十七條 本辦法自2020年3月1日起施行。
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