《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于促進(jìn)中醫藥傳承創(chuàng )新發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（全文）

中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于促進(jìn)中醫藥傳承創(chuàng )新發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)






(2020年12月11日)

為貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于中醫藥工作的重要論述，傳承精華、守正創(chuàng )新，促進(jìn)中醫藥和西醫藥相互補充、協(xié)調發(fā)展，加快中醫藥強省建設步伐，根據《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中醫藥傳承創(chuàng )新發(fā)展的意見(jiàn)》精神，結合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、優(yōu)化資源配置，健全中醫藥服務(wù)體系

(一)加強中醫醫療機構建設。將中醫醫療機構建設納入區域衛生健康發(fā)展規劃和醫療機構設置規劃并優(yōu)先發(fā)展，優(yōu)化中醫醫療資源配置，積極創(chuàng )建國家中醫醫學(xué)中心、區域中醫醫療中心。強化中醫院以中醫藥服務(wù)為主的辦院模式和服務(wù)功能，做優(yōu)做強省級中醫醫院、中西醫結合醫院(以下統稱(chēng)中醫院)，扶持推進(jìn)市縣級中醫院建設。到2022年，80%市縣級中醫院基礎設施條件達到國家建設標準(2008版)，至少新增6-8所縣級三級中醫院，2-4所縣級中醫院達到三級甲等中醫院水平。

(二)實(shí)現基層中醫藥服務(wù)全覆蓋。推進(jìn)中醫藥融入基層衛生健康服務(wù)，實(shí)現中醫藥在家庭醫生團隊服務(wù)中的全覆蓋。到2022年，社區衛生服務(wù)中心、鄉鎮衛生院全部設立標準化中醫館，社區衛生服務(wù)站、村衛生室中醫綜合服務(wù)區覆蓋率達30%以上。將基層中醫醫師納入基層衛生骨干人才遴選重點(diǎn)對象，確保社區衛生服務(wù)中心、鄉鎮衛生院中醫類(lèi)別醫師占醫師總數比例超過(guò)20%。推動(dòng)名中醫工作室在基層建設工作站。建設省級中醫藥適宜技術(shù)推廣平臺，每個(gè)縣建設1個(gè)推廣基地，強化基層醫療衛生機構衛生技術(shù)人員中醫藥知識與技能培訓，確保社區衛生服務(wù)中心、鄉鎮衛生院提供15項以上中醫藥適宜技術(shù)和中藥飲片，社區衛生服務(wù)站和村衛生室提供8項以上中醫藥適宜技術(shù)，并配備常用中成藥。

(三)拓展多樣化中醫服務(wù)陣地。政府舉辦的綜合醫院、婦幼保健機構、老年病醫院、傳染病醫院和其他有條件的專(zhuān)科醫院均設置中醫藥科室和中醫床位，配備相應中醫藥人員。大力發(fā)展中醫診所、中醫門(mén)診部和特色中醫專(zhuān)科醫院，支持興辦只提供傳統中醫藥服務(wù)的中醫醫療機構，鼓勵社會(huì )力量舉辦的中醫醫療機構向高水平、連鎖化、規?；较虬l(fā)展。社會(huì )辦中醫醫療機構區域總量和空間布局不作規劃限制。

(四)提升中醫藥信息化水平。推進(jìn)省中醫藥數據中心和基層中醫館信息系統建設，實(shí)現與省全民健康信息平臺互聯(lián)互通。開(kāi)展線(xiàn)上線(xiàn)下一體化服務(wù)和遠程醫療服務(wù)。到2022年，建設20所互聯(lián)網(wǎng)中醫醫院。開(kāi)發(fā)和應用中醫智能輔助診療系統。根據國家部署，建立完善中醫藥綜合統計制度，開(kāi)展中醫藥綜合統計信息分析。完善省中醫藥綜合監管信息系統，實(shí)現精準高效動(dòng)態(tài)管理。

二、加強能力建設，發(fā)揮中醫藥獨特作用

(五)大力發(fā)展中醫治未病服務(wù)。將更多的中醫藥服務(wù)納入基本公共衛生服務(wù)項目，在老年人、婦女、兒童等重點(diǎn)人群和高血壓、糖尿病等慢性病患者中推廣20個(gè)中醫治未病干預方案。鼓勵家庭醫生提供治未病簽約服務(wù)。將中醫治未病理念融入群眾健康教育，大力普及規范的中醫養生保健方法。到2022年，二級及以上公立中醫醫院全部設置符合國家標準的治未病科，所有社區衛生服務(wù)機構和鄉鎮衛生院能夠開(kāi)展治未病工作。

(六)彰顯中醫藥在疾病治療中的優(yōu)勢。實(shí)施中醫臨床優(yōu)勢培育工程，重點(diǎn)支持中醫脾胃、腎病、婦科、兒科、腫瘤、心血管、肛腸、骨傷、針灸、皮膚等優(yōu)勢專(zhuān)科、學(xué)科建設。到2022年，重點(diǎn)建設100個(gè)省級重點(diǎn)專(zhuān)科、20個(gè)省級重點(diǎn)學(xué)科，篩選50個(gè)中醫優(yōu)勢病種，推廣100項中醫適宜技術(shù)。將中醫納入多學(xué)科會(huì )診體系，在綜合醫院、專(zhuān)科醫院落實(shí)中西醫會(huì )診制度，鼓勵開(kāi)展疑難危重等病種中西醫結合診療方案的研究。聚焦腫瘤、腎病和甲狀腺疾病等，形成3-4個(gè)可推廣的中西醫結合診療方案。加快省中醫藥循證醫學(xué)平臺建設和中醫藥循證醫學(xué)項目研究。深入開(kāi)展中醫經(jīng)典病房建設，三級中醫醫療機構均設立中醫經(jīng)典病房。

(七)發(fā)揮中醫藥在突發(fā)公共衛生事件中的作用?？h級以上地方人民政府應當將中醫醫療機構納入傳染病防治、公共衛生應急管理體系，建立中醫藥參與應對突發(fā)公共衛生事件應急響應機制和重大傳染病防治中西醫協(xié)同機制，確保中醫藥全程深度參與突發(fā)公共衛生事件處置和醫療救治工作。加強中醫醫院感染性疾病科和急診科、重癥醫學(xué)科建設，二級以上中醫院全部獨立設置規范化的發(fā)熱門(mén)診，鼓勵有條件的中醫院建設可轉換傳染病區、可轉換ICU。組建省級中醫應急專(zhuān)家庫，加強國家中醫應急救治醫療隊和省級中醫綜合類(lèi)緊急醫學(xué)救援基地建設。加強中醫防治傳染病相關(guān)學(xué)科建設，挖掘梳理古代醫學(xué)典籍，總結疫病發(fā)生規律，優(yōu)化古代經(jīng)典名方，篩選有效的方藥。整合資源設立省中醫疫病研究中心。

(八)提升中醫藥特色康復能力。完善中醫藥特色康復醫療體系，重點(diǎn)打造2-3個(gè)省級中醫康復中心。到2022年，三級中醫院全部設立康復科，50%以上二級中醫院設立康復科?？祻歪t院全部設置傳統康復治療室。制定并推廣心腦血管、糖尿病、腫瘤、骨傷等重大疾病的中醫康復方案，鼓勵基層康復機構和居家養老服務(wù)中心應用中醫適宜康復技術(shù)。支持建設中醫藥醫康結合機構，開(kāi)展老年病和慢性病中醫藥防治工作。加強中醫院老年病科建設，到2022年，三級中醫院全部設立老年病科，50%以上二級中醫院設立老年病科。鼓勵中醫院指導基層醫療衛生機構開(kāi)展社區和居家中醫藥養老服務(wù)。

三、狠抓中藥質(zhì)量，促進(jìn)中醫藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展

(九)加強中藥資源保護和利用。開(kāi)展中藥資源普查，建立中藥資源數據庫和種質(zhì)庫?？茖W(xué)規劃道地中藥材種植區域、規模，扶持道地中藥材種植。完善中藥材種子種苗和種養標準，建設中藥材良種繁育基地。加強對分散農戶(hù)中藥材種植、養殖的指導，引導有實(shí)力的企業(yè)、中醫醫療機構和新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體投資中藥材規?；a(chǎn)，建設標準化規?；兴幉纳a(chǎn)基地。規范中藥資源評估程序，推廣中藥資源評估方法和技術(shù)，促進(jìn)中藥資源可持續利用。

(十)促進(jìn)中藥飲片和中成藥質(zhì)量提升。加快修訂完善省級中藥材標準和中藥飲片炮制規范。推動(dòng)中藥生產(chǎn)企業(yè)裝備升級、技術(shù)集成和工藝創(chuàng )新，促進(jìn)中藥生產(chǎn)工藝標準化和現代化。鼓勵已上市中成藥開(kāi)展循證醫學(xué)等再評價(jià)研究，按照國家部署建立與公立醫院藥品采購、基本藥物遴選、醫保目錄調整等聯(lián)動(dòng)機制。

(十一)改革完善中藥注冊管理。支持醫療機構研發(fā)、使用和推廣中藥制劑。經(jīng)省人民政府藥品監督管理部門(mén)批準，醫療機構配制的中藥制劑可以在指定的醫療機構之間調劑使用。對于臨床急需而市場(chǎng)短缺的中藥制劑，由省人民政府中醫藥主管部門(mén)會(huì )同省人民政府藥品監督管理部門(mén)在醫療機構臨床使用五年以上，療效確切、安全穩定、無(wú)嚴重不良反應的醫療機構中藥制劑中，遴選確定可調劑品種目錄和使用單位。建立醫療機構應用傳統工藝配制中藥制劑備案信息平臺，支持醫療機構應用傳統工藝配制中藥制劑。制定省級經(jīng)典名方、民間驗方目錄，推動(dòng)成果轉化。

(十二)強化中藥質(zhì)量安全監管。建立多部門(mén)協(xié)同的中藥質(zhì)量安全監管機制，探索建立中藥材、中藥飲片、中成藥生產(chǎn)流通使用全過(guò)程追溯體系。加強中藥飲片和中成藥市場(chǎng)抽檢，依法嚴厲打擊中藥飲片染色增重、摻雜使假和中成藥非法添加化學(xué)品等違法行為。加強中藥注射劑不良反應監測。落實(shí)中藥生產(chǎn)企業(yè)主體責任，推進(jìn)中藥企業(yè)誠信體系建設，加大失信聯(lián)合懲戒力度。

(十三)做強做優(yōu)中藥產(chǎn)業(yè)。加強中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展統籌規劃，建設中藥特色產(chǎn)業(yè)園區和中藥產(chǎn)業(yè)基地，產(chǎn)學(xué)研結合，促進(jìn)中藥生產(chǎn)、研發(fā)、物流、貿易等上下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，培育各類(lèi)現代化中藥企業(yè)和中藥產(chǎn)業(yè)集群。支持中藥企業(yè)開(kāi)展智能化、信息化、網(wǎng)絡(luò )化、綠色化改造，加快轉型升級。加強中藥新藥研發(fā)和中成藥上市后評價(jià)研究，集中力量培育10-20個(gè)中藥大品種和知名品牌。鼓勵研究制定高水平中藥質(zhì)量標準，推進(jìn)中藥國際化。扶持獨家生產(chǎn)、擁有知識產(chǎn)權或者列入中藥保護目錄的品種。

(十四)推動(dòng)中醫藥健康服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合。推進(jìn)中醫藥與養生養老產(chǎn)業(yè)融合，鼓勵設立以中醫藥健康養老為主的護理院、療養院，建設中醫藥特色養老養生小鎮和健康產(chǎn)業(yè)園區，大力發(fā)展中醫藥養生保健服務(wù)。推動(dòng)中醫藥健康服務(wù)與文化旅游產(chǎn)業(yè)有機融合，支持創(chuàng )建中醫藥健康旅游基地，打造精品旅游線(xiàn)路。鼓勵開(kāi)展藥膳、食療等研究、開(kāi)發(fā)和利用。創(chuàng )作文化創(chuàng )意產(chǎn)品，開(kāi)發(fā)中醫藥保健品、化妝品、保健器械等商品。

四、改革培養模式，加強中醫藥人才隊伍建設

(十五)推進(jìn)中醫藥教育改革。突出中醫思維培養，將中醫經(jīng)典課程列為中醫類(lèi)專(zhuān)業(yè)必修課，合理確定中醫類(lèi)專(zhuān)業(yè)西醫教學(xué)內容比例，提高人文通識和中醫經(jīng)典教學(xué)比重。支持有豐富臨床經(jīng)驗和技術(shù)專(zhuān)長(cháng)的中醫醫師、中藥專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員到相關(guān)高等學(xué)校擔任兼職學(xué)業(yè)導師。加大臨床實(shí)踐基地建設，強化中醫專(zhuān)業(yè)學(xué)生早跟師、早臨床。加大投入力度，支持中國藥科大學(xué)、南京中醫藥大學(xué)、南京農業(yè)大學(xué)等高校的中醫藥相關(guān)學(xué)科建設，鼓勵有條件的高等學(xué)校開(kāi)辦中醫類(lèi)專(zhuān)業(yè)。加強中醫藥職業(yè)教育，鼓勵江蘇衛生健康職業(yè)學(xué)院等衛生類(lèi)高職院校擴大中醫藥人才培養規模，推動(dòng)連云港中醫藥職業(yè)技術(shù)學(xué)校提高辦學(xué)水平。完善中醫住院醫師規范化培訓模式和考核制度，加大臨床帶教師資中醫教學(xué)意識培養。將中醫課程列入臨床醫學(xué)類(lèi)專(zhuān)業(yè)必修課，提高臨床類(lèi)別醫師中醫藥知識和技能水平。

(十六)優(yōu)化中醫藥人才成長(cháng)途徑。組織實(shí)施省中醫藥領(lǐng)軍人才培養計劃，培養造就高水平中醫臨床人才和多學(xué)科交叉的中醫藥創(chuàng )新型領(lǐng)軍人才，培育高層次中醫藥創(chuàng )新團隊。推進(jìn)省優(yōu)秀中醫人才研修項目，加大中醫藥人才梯隊建設力度。進(jìn)一步壯大基層中醫藥人才隊伍，重點(diǎn)加強基層骨干人才培養。將中醫藥師承教育融入中醫藥人才培養全過(guò)程，培養更多堅持中醫藥原創(chuàng )思維的優(yōu)秀中醫藥人才。加強中醫藥特色人才培養，重點(diǎn)打造高水平的中醫疫病防治隊伍。支持中醫醫院設立中醫(專(zhuān)長(cháng))醫師崗位。完善西醫學(xué)習中醫政策環(huán)境，鼓勵西醫學(xué)習中醫，培養高層次中西醫結合人才。

(十七)完善人才評價(jià)激勵機制。支持對中醫藥高層次人才和業(yè)績(jì)特別突出的中醫藥優(yōu)秀人才，實(shí)行年薪制、協(xié)議工資制或項目工資制，加大薪酬激勵力度。在省級重大人才工程評選中單設中醫藥組，加大對中醫藥人才的支持力度。堅持品德、能力、業(yè)績(jì)導向，改革完善中醫藥人才職稱(chēng)評聘制度。鼓勵名老中醫收徒授業(yè)，健全與職稱(chēng)評審、評優(yōu)評先等方面掛鉤的中醫師承制度。定期開(kāi)展名中醫評選，根據國家部署，研究建立中醫藥人才表彰獎勵制度。

五、堅持守正創(chuàng )新，推進(jìn)中醫藥開(kāi)放發(fā)展

(十八)切實(shí)推進(jìn)中醫藥傳承。加強地方學(xué)術(shù)流派、名老中醫學(xué)術(shù)思想的整理、挖掘和技術(shù)、理論再創(chuàng )新。支持建設吳門(mén)醫派、孟河醫派、龍砂醫派、山陽(yáng)醫派、澄江學(xué)派等中醫學(xué)術(shù)流派研究院(所)。開(kāi)展中醫藥古籍、文獻普查登記，支持基于臨床需求的中醫典籍研究，建設中醫藥古籍及傳統知識數據庫和數字圖書(shū)館，推進(jìn)數字化保護工作。依托高校、醫療機構、企業(yè)建設民間中醫藥技術(shù)研究中心，收集篩選和推廣開(kāi)發(fā)民間中藥單驗方和技術(shù)。到2022年，建設5個(gè)學(xué)術(shù)流派研究工作室、10個(gè)老藥工傳統技藝工作坊、100個(gè)名老中醫傳承工作室。

(十九)弘揚中醫藥文化。實(shí)施江蘇省中醫藥文化建設發(fā)展行動(dòng)計劃，加強中醫藥文物設施保護和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承，支持中醫藥文化宣傳教育基地和中醫藥博物館建設。開(kāi)發(fā)中醫藥特色課程和校本教材，將中醫藥文化作為中小學(xué)教育教學(xué)內容，提高中小學(xué)生對中醫藥的認知度。

(二十)加快中醫藥科研創(chuàng )新。支持中醫藥研究機構、高校、醫院以及企業(yè)組建跨學(xué)科、跨領(lǐng)域協(xié)同創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )，建立多學(xué)科融合、集成高效的科研創(chuàng )新平臺，構建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化。加大政策和資金支持力度，支持中醫藥領(lǐng)域的省級臨床醫學(xué)研究中心、工程研究(技術(shù))中心、企業(yè)技術(shù)中心、技術(shù)創(chuàng )新中心和重點(diǎn)實(shí)驗室建設。依托省級各類(lèi)科技計劃，加大對中醫藥防治重大、難治、罕見(jiàn)疾病和新發(fā)突發(fā)傳染病等臨床研究支持力度，支持開(kāi)展中醫藥基本理論、診療規律和作用機理研究，加快經(jīng)典名方和大品種二次研發(fā)，支持新型制劑、優(yōu)質(zhì)飲片、非藥物療法和先進(jìn)中醫診療、中藥設備研發(fā)，促進(jìn)中醫藥技術(shù)創(chuàng )新和成果轉化。

(二十一)改革科技管理評價(jià)體系。建立科技主管部門(mén)與中醫藥主管部門(mén)定期會(huì )商工作機制。完善符合中醫藥發(fā)展規律和學(xué)科特點(diǎn)的科研評價(jià)標準和創(chuàng )新發(fā)展機制，對中醫藥科學(xué)研究項目立項和成果獎勵給予積極扶持，加大對中醫藥科技創(chuàng )新支持力度。健全賦予中醫藥科研機構和人員更大自主權的管理制度，建立知識產(chǎn)權和科技成果轉化權益保障機制。

(二十二)推進(jìn)中醫藥交流合作。加強與“一帶一路”沿線(xiàn)國家中醫藥交流與合作，豐富援外醫療中醫藥服務(wù)內容和形式，推動(dòng)中醫藥文化海外傳播。發(fā)展中醫藥服務(wù)貿易。鼓勵社會(huì )力量建設一批高質(zhì)量中醫藥海外中心、國際合作基地和服務(wù)出口基地。對接長(cháng)三角一體化發(fā)展戰略，推動(dòng)中醫藥領(lǐng)域的合作，促進(jìn)長(cháng)三角中醫藥融合發(fā)展。

六、強化組織領(lǐng)導，落實(shí)中醫藥政策保障

(二十三)健全中醫藥管理體制。各級黨委和政府應當加強對中醫藥工作的組織領(lǐng)導，完善跨部門(mén)協(xié)同協(xié)作機制，及時(shí)解決中醫藥發(fā)展中的問(wèn)題，督促有關(guān)部門(mén)履行中醫藥發(fā)展管理職責。各有關(guān)部門(mén)制定實(shí)施中醫藥相關(guān)政策措施要充分聽(tīng)取并吸納中醫藥主管部門(mén)意見(jiàn)。建立健全省、市、縣級中醫藥管理體系，市、縣均應明確中醫藥管理工作機構，配足人員力量，落實(shí)工作職責。加強中醫藥監督執法隊伍建設。

(二十四)完善投入保障機制?？h級以上地方人民政府應當將中醫藥事業(yè)發(fā)展經(jīng)費進(jìn)行預算單列，建立穩定的財政投入機制，加大對中醫藥事業(yè)發(fā)展的投入力度，落實(shí)政府對公立中醫醫院投入傾斜政策。制定有利于促進(jìn)中醫醫療機構發(fā)揮中醫藥特色醫療服務(wù)的補償辦法，鼓勵提供中醫藥服務(wù)。鼓勵社會(huì )資本參與設立市場(chǎng)化運作的中醫藥發(fā)展基金，推動(dòng)形成多元化投入機制。擴大中醫醫療、科研、教育等機構建設用地的供給。

(二十五)完善中醫藥價(jià)格和醫保政策。開(kāi)展中醫醫療服務(wù)價(jià)格形成機制研究，完善體現中醫藥特色服務(wù)價(jià)值的中醫醫療服務(wù)定價(jià)機制和醫保支付政策。定期監測醫療服務(wù)成本，動(dòng)態(tài)調整中醫服務(wù)項目?jì)r(jià)格，鼓勵中醫藥適宜技術(shù)的臨床應用。分批遴選中醫優(yōu)勢明顯、治療路徑清晰、費用明確的病種實(shí)施按病種付費，對醫療康復等需要長(cháng)期住院治療且日均費用較穩定的疾病按床日付費。實(shí)行中醫醫院與同級綜合醫院病種定額標準相同的支付政策。鼓勵基層醫療衛生機構對符合條件的門(mén)診常見(jiàn)病、慢性病病種提供適宜的中醫藥服務(wù)，完善相關(guān)技術(shù)規范，探索實(shí)行按人頭付費等方式。將符合條件的中醫醫療機構納入醫保定點(diǎn)范圍。將適宜的中醫醫療服務(wù)項目和中藥按規定納入醫保支付范圍。支持醫?？傤~控制指標向定點(diǎn)中醫醫療機構傾斜。鼓勵商業(yè)保險機構開(kāi)發(fā)中醫治未病等保險產(chǎn)品。

(二十六)加強組織實(shí)施。各級黨委、政府和各有關(guān)部門(mén)要結合《江蘇省中醫藥條例》的貫徹實(shí)施，制定落實(shí)舉措，探索將本意見(jiàn)實(shí)施情況納入黨委、政府和部門(mén)績(jì)效考核，強化激勵和問(wèn)責。積極創(chuàng )建國家中醫藥綜合改革示范區，充分發(fā)揮公共媒體作用，加大中醫藥宣傳力度，堅持正確輿論導向，努力營(yíng)造中醫藥強省建設和共同發(fā)展中醫藥的濃厚氛圍。






 

中共江蘇省委辦公廳

2020年12月11日印發(fā)

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